關(guān)于社區(qū)管理的調(diào)查報(bào)告51724

1、1關(guān)于城市社區(qū)管理的調(diào)查報(bào)告一、本次調(diào)查的目的和意義社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人 民生活水平的不斷提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多，社區(qū)服務(wù)受到空前關(guān)注。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)行， 社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地 的變化，舊的一些社會(huì)組織、治理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展， 社區(qū)問(wèn)題 正是在這種情況下得到越來(lái)越多的重視，而城市社區(qū)是一種非簡(jiǎn)單地等同于行政 區(qū)劃的概念，它超脫了行政轄區(qū)的范圍。如今的社會(huì)里，越來(lái)越多的用到社區(qū)這個(gè)概念，也越來(lái)越涉及到了城市社區(qū) 民主治理的問(wèn)題，為了深入了解我國(guó)社區(qū)的狀況及社區(qū)的治理模式。 通過(guò)對(duì)城市 社區(qū)管理的

2、調(diào)查，有助于了解城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題， 為促進(jìn)城市社區(qū)管理 提供參考依據(jù)。二、調(diào)查活動(dòng)簡(jiǎn)介（一） 調(diào)查時(shí)間：20142014 年 9 9 月 1 1 日至 1010 月 1515 日（二） 調(diào)查地點(diǎn)：榆林市一些社區(qū)（三） 調(diào)查對(duì)象：社區(qū)居民和社區(qū)基層管理人員（四） 調(diào)查方法：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、實(shí)地走訪法、文獻(xiàn)調(diào)研（五） 調(diào)查內(nèi)容：當(dāng)前居委會(huì)社區(qū)管理存在的問(wèn)題本次調(diào)查是通過(guò)實(shí)地走訪榆林部分社區(qū)并對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員、 社區(qū)居民進(jìn)行 隨機(jī)調(diào)查，發(fā)送問(wèn)卷和詢問(wèn)其基層管理方面的一些工作， 發(fā)現(xiàn)我市社區(qū)在不斷發(fā) 展中還存在著許多問(wèn)題。調(diào)查城市社區(qū)現(xiàn)狀和主要問(wèn)題如下：1 1、社區(qū)工作職能錯(cuò)位，社會(huì)管理精力不足。

3、社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與 政府職能轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區(qū)設(shè)立 機(jī)構(gòu)，將原本由本部門承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)?！吧鐓^(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝”是2目前社區(qū)承載量的真實(shí)寫照。社區(qū)成為地方政府及其職能部門工作的承受層， 操 作面和落實(shí)層，疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)，影響了管理社區(qū)、服務(wù)居民、開(kāi)發(fā)就業(yè)等 重要職能的發(fā)揮。而地方政府和部門沒(méi)有做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，大量義務(wù)勞動(dòng)擠占了社區(qū)工作人員的時(shí)間和精力，增加了社區(qū)經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。2 2、社區(qū)服務(wù)功能缺位，社會(huì)管理工作不細(xì)。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居 民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求量越來(lái)越大，依賴度越來(lái)越高。就榆林地區(qū)情況看，相當(dāng) 數(shù)量的社

4、區(qū)服務(wù)規(guī)模、內(nèi)容、檔次不能適應(yīng)社區(qū)居民的需求。主要問(wèn)題在于：一 方面對(duì)社區(qū)服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，把社區(qū)服務(wù)完全“市場(chǎng)化”，將社區(qū)服務(wù)看做發(fā)展街道福利的財(cái)源經(jīng)濟(jì)；另一方面，形同小“政府”的社區(qū)存在著“衣食住行 無(wú)力管，升級(jí)達(dá)標(biāo)使勁抓”的缺位、越位現(xiàn)象。3 3 、社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)偏低，社會(huì)管理能力不強(qiáng)。社區(qū)工作者隊(duì)伍雖然已經(jīng)得到 不斷充實(shí)和加強(qiáng)，但從調(diào)查的所有社區(qū)干部看，初高中以下文化程度的占一半以 上。素質(zhì)機(jī)構(gòu)不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當(dāng)比例；有的社區(qū)工作者 缺乏社區(qū)社會(huì)工作知識(shí)和自治能力； 社區(qū)工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引 專業(yè)人才的加盟。這些因素的存在，影響著社區(qū)工作者的隊(duì)伍綜合素

5、質(zhì)的提高。三、調(diào)查結(jié)果分析產(chǎn)生問(wèn)題原因的分析：（一） 客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn) 換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)的離退職工、下崗職工越來(lái)越多，同時(shí)大量農(nóng)村人口涌入城市， 流動(dòng)人口增加。政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)下沉到社會(huì)基 層部門，考驗(yàn)著社區(qū)居委會(huì)的承接能力。（二） 對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì) 社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居委會(huì)承擔(dān)著大量的 政府和行政性事務(wù)，很容易讓他們混淆居委會(huì)角色地位，因此許多居民都不了解 居委會(huì)的工作。（三） 社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)中在政府與居委 會(huì)3

6、之間沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，但是居委會(huì)的行政性傾向特別明顯， 政府對(duì)居委 會(huì)工作事務(wù)的干預(yù)包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會(huì)日常瑣碎的寬廣范圍。（四） 工作超標(biāo)超限，浮于表面。各級(jí)政府部門的檢查接連不斷，一些社區(qū) 居委會(huì)天天忙于迎來(lái)送往，介紹經(jīng)驗(yàn)。而各政府部門有時(shí)把工作進(jìn)社區(qū)當(dāng)作工作 創(chuàng)新、上臺(tái)階的突破口，對(duì)社區(qū)居委會(huì)自身的承受能力估計(jì)過(guò)高， 使社區(qū)居委會(huì) 超標(biāo)準(zhǔn)超負(fù)荷工作。（五） 工作方法不夠科學(xué)。現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會(huì)人員大部分時(shí)間忙于填寫報(bào)表、資料匯總等簡(jiǎn)單事務(wù)性工作，工作量 雖然大效率卻很低。有的居委會(huì)配備了多臺(tái)電腦，但是會(huì)操作使用的只有2-32-3人，造

7、成了辦公資源的浪費(fèi)，知識(shí)居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的窘境。（六） 社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，但一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。四、建議和意見(jiàn)（一） 社區(qū)治理社會(huì)化社區(qū)治理就其本質(zhì)而言，是一種具有自治性的社會(huì)治理活動(dòng)， 它體現(xiàn)了社區(qū) 成員的意識(shí)，反映他們的需要，照顧他們的利益，并最終依靠他們的力量。多渠 道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)賬戶并全面安排； 二是要 動(dòng)員發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐；三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū) 服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利

8、民社區(qū)服務(wù)組織；四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的 投入力度；五是努力提高社區(qū)專職工作者的待遇。（二） 社區(qū)治理專業(yè)化社區(qū)治理作為一種綜合性治理， 包括各種社會(huì)服務(wù)工作， 具有較廣的行業(yè)覆 蓋面。許多的業(yè)務(wù)操作需要有一定的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，專業(yè)化治理將是社區(qū) 治理的一大趨勢(shì)。目前，許多街道正在探索社區(qū)治理專業(yè)化。如社區(qū)的“便民服 務(wù)隊(duì)”缺乏專業(yè)技術(shù)人員，碰到一些服務(wù)項(xiàng)目解決不了，社區(qū)干部的計(jì)算機(jī)操作 達(dá)不到專業(yè)化，給辦4公自動(dòng)化設(shè)置了障礙。針對(duì)這些情況，他們相應(yīng)采取了一些 政策，組織 2020 多名社區(qū)干部參加大學(xué)學(xué)習(xí)，提高其文化程度，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行 了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，招聘專業(yè)技術(shù)人員等等。這些措施和

9、方法也收到了一定的效果。（三） 社區(qū)治理法制化社區(qū)治理涉及到社會(huì)生活的方方面面，治理者與被治理者存在著一系列的法 律關(guān)系，要搞好社區(qū)治理，必須以法律為準(zhǔn)繩，明確各方面的責(zé)、權(quán)、禾 I I，嚴(yán)格 依法治理，才能體現(xiàn)社區(qū)治理的權(quán)威性，保持社區(qū)工作的協(xié)調(diào)性，這是社區(qū)治理 的最基本手段。在日常工作中，他們堅(jiān)持以社區(qū)內(nèi)部入手，制定完善了一系列的 治理制度，為社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化、法制化工作打下了一定的基礎(chǔ)，但是 就目前而言，社區(qū)干部的職責(zé)，社區(qū)與物業(yè)，物業(yè)與業(yè)主，社區(qū)與居民的一些制 度規(guī)范不完善，社區(qū)治理的法制化治理缺乏法律依據(jù)， 造成一些工作的扯皮、推 諉，這些都是今后社區(qū)需要解決的。（四） 加強(qiáng)

10、協(xié)調(diào)性社區(qū)作為社會(huì)發(fā)展的基本單元，是滿足居民日益增加的物質(zhì)生活和精神生活 的載體，必須具備“利民” “便民”“樂(lè)民”等多項(xiàng)功能和與此相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)， 形成一個(gè)完整的“結(jié)構(gòu)一功能”體系，保證社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和組織功能的協(xié)調(diào)發(fā) 展。這也是社區(qū)組織治理的基本原則。 通過(guò)調(diào)查學(xué)習(xí)，使我對(duì)社區(qū)也有了更深刻 的熟悉，同時(shí)也熟悉到社區(qū)在社區(qū)穩(wěn)定、環(huán)境改造、為民服務(wù)中所起的作用越來(lái) 越大。五、本次調(diào)查的結(jié)論社區(qū)是城市的基本組成部分，加快社區(qū)建設(shè)是提升城市化水平的必然選擇。隨著改革的不斷深化，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化， 其管理、服務(wù)和自治 的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要

11、 求，深化社區(qū)管理體制和工作機(jī)制的改革， 創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，已成 為構(gòu)建和諧社區(qū)的迫切需要。城市社區(qū)自治程度的提高，社區(qū)工作對(duì)各行業(yè)、各 專業(yè)人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該向著專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化的方向發(fā)展，不僅具有較高的文 化水平，還要具有較高的綜合素質(zhì)、管理組織能力，只有這樣的隊(duì)伍才能為群眾 提供更滿意、更優(yōu)質(zhì)的服5務(wù)。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、 尊 老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體。從目前社區(qū)管 理中存在的問(wèn)題來(lái)分析，要做到這一點(diǎn)，不僅要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理，而且還要確 定社區(qū)管理的目標(biāo)定位并使之成為現(xiàn)實(shí)， 使社區(qū)變成自我管理、自我服務(wù)的新型 社區(qū)。因此，應(yīng)在實(shí)行