關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告

1、關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告 在省殘聯(lián)的統(tǒng)一部署下，2016 2016 年4 4 月 5 5 日至 1515 日，市殘聯(lián)組織專班圍繞殘疾人的定救、 稅費(fèi)、減免醫(yī)療保障等方面并特別對(duì)全市落實(shí)黃石市扶助 殘疾人暫行規(guī)定的情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會(huì)、 走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財(cái)政、教育和民政等有關(guān)單位 的方法，了解了優(yōu)惠政策落實(shí)的基本情況， 發(fā)現(xiàn)了一些問題， 對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析，并提出了相關(guān)對(duì)策和建 議。 一. 基本情況 我市轄四區(qū)一縣一市，殘疾人總數(shù)有萬。這次調(diào)研涉及大冶 市、陽新縣、西塞山區(qū)、黃石港區(qū)，城市調(diào)查點(diǎn)選擇了聯(lián)合 村、十五冶、東風(fēng)路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖

2、、黃印 村等 8 8 個(gè)社區(qū)；農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)選擇了王英、靈鄉(xiāng)、劉仁八、羅 橋和還地橋五個(gè)鎮(zhèn)的 1313 個(gè)村， 訪問殘疾人 5555 人。 調(diào)查結(jié)果表明： 大部分地區(qū)執(zhí)行了中央、 省、市優(yōu)惠殘疾人、 保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少 數(shù)村對(duì)政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘 疾人狀況與社會(huì)平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面 存在拉大的趨勢(shì)；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體 地說： 定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應(yīng)保盡保，殘疾人 憑殘疾人證優(yōu)先享受人平 156156 元的城市最低生活保障標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)重殘者還采取上浮 5050100%100%的方法來保障其基

3、本生 活。西塞山區(qū)無房無工作的殘疾人洪斌在社區(qū)領(lǐng)到每月 312312 元。黃石港區(qū)有殘疾人特困戶 295295 戶，而城低保擴(kuò)大到 696696 戶殘疾人。農(nóng)村殘疾人的定救主要通過農(nóng)低保來實(shí)現(xiàn)，但農(nóng) 低保標(biāo)準(zhǔn)低、面窄，陽新王英鎮(zhèn)是國(guó)家貧困縣中最有代表性 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集邊、窮、庫(kù)區(qū)于一身，全鎮(zhèn)萬人中貧困人口占 80% 80% 縣里分下來的農(nóng)低保指標(biāo)是 610610 人，22402240 名殘疾人中只有 160160 人享受到，而且這人平 1010 元標(biāo)準(zhǔn)的錢還不能按時(shí)發(fā)下來。 稅費(fèi)減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體工商戶對(duì)稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu) 惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區(qū)收取管理費(fèi)時(shí)根 據(jù)殘疾程度不同酌

4、情減免殘疾人 3939 戶，雙生分局則全免殘 疾人“麻木”車主的管理費(fèi)，減半收取個(gè)協(xié)會(huì)費(fèi)。大冶工商 局雖然沒有接到專門優(yōu)惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下 崗職工，減免特困戶工商管理費(fèi)的政策，殘疾人身在其中享 受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺(tái)以來， 全市殘疾人農(nóng)民和 健全人一樣享受 3%3%的優(yōu)惠政策。今年經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的靈鄉(xiāng)鎮(zhèn) 率先取消農(nóng)業(yè)稅，黃石經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也隨后宣布取消農(nóng)業(yè)稅。 湖北省農(nóng)業(yè)稅減免管理暫行規(guī)定中對(duì)殘疾人按重、中、輕不 同殘疾程度分別減免稅 100% 50% 30%100% 50% 30%的特別照顧政策因年 初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實(shí)。多數(shù)殘疾 人擔(dān)心往年拖欠的農(nóng)業(yè)稅

5、款會(huì)在今后被村里抵扣，雖然去年 3 / 9 就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮(zhèn)泉豐村就有殘疾人反 映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國(guó)家發(fā)給庫(kù)區(qū)農(nóng)民 的糧補(bǔ)抵扣，直到去年上級(jí)發(fā)糧補(bǔ)一律要村民本人簽字時(shí)， 才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補(bǔ)這回事。 還有， 殘疾人困 難戶子女學(xué)雜費(fèi)減免面不寬。 醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對(duì)就醫(yī)有意見，小病拖著 不敢進(jìn)醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無 保障。羅橋五個(gè)村七戶殘疾人家庭中就有五個(gè)患重病或大病 債臺(tái)高筑，生活難以為計(jì)。他們都要求醫(yī)療救助。居住在西 塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年 4646 歲， 已有三十年工齡但因廠里今困難無

6、法為他繳醫(yī)療保險(xiǎn)，也時(shí) 刻擔(dān)心生病無錢醫(yī)治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命 通過做副食小生意籌集醫(yī)療基金，才為自己買了醫(yī)療保險(xiǎn)。 冶鋼村 2727 歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發(fā)糖尿病， 住院治療費(fèi) 1 1 萬多元，通過社會(huì)捐款才得以解決?？沙鲈汉?每天還要注射兩針胰島素，費(fèi)用無著落。 今年大冶作為全省試點(diǎn)，全市 4 4 萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村 合作醫(yī)療保險(xiǎn)。按照規(guī)定，只要個(gè)人投入 1515 元就可報(bào)銷一 部分醫(yī)療費(fèi)用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一政策沒有得到很好落實(shí)。靈 鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力政府為殘疾人全部承擔(dān)了個(gè)人出資的 那部分。陽新縣及其他農(nóng)村暫時(shí)還沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī) 療制度。 二、存在的問

7、題及原因分析 1 1、 近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相 比，和全國(guó)奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質(zhì)量卻相對(duì)下 降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人 的競(jìng)爭(zhēng)中難免處于劣勢(shì)。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入 職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困 難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌 200200 元工資低卻不敢提出加工資的 要求，因?yàn)殡S時(shí)有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫(kù)區(qū) 土地被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補(bǔ)償政策不傾斜，面臨糧 食漲價(jià)吃不飽飯的新問題。王英庫(kù)區(qū)有一家七口靠斷了一截 手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能 吃半年，另半年靠吃薯片，如今

8、大米漲價(jià)，生活質(zhì)量明顯下 降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村 5555 歲的戶主徐田友一家倆 殘疾，面對(duì)屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房， 束手無策。十里鋪村一家三代三口人都?xì)埣驳年惖咸媒衲?6363 歲，半邊土屋山頭都歪斜了， 隨時(shí)會(huì)倒塌。村干部無奈地說： “依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經(jīng)常叫陳 老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲 價(jià)了，房屋改造資金缺口越來越大”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村殘疾人 無房危房戶陽新縣有 1280012800 戶，大冶有 40004000 多戶。 2 2、 開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率 卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式

9、和下崗失業(yè)人員 （臨時(shí)保障）、 災(zāi)民 （一次性保障）、 孤老 （老年期保障）、 棄兒 （找到撫養(yǎng)人之前給予保障）等的保障方式?jīng)]有區(qū)別開，不加 區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對(duì)象一起進(jìn)行扶貧 ，達(dá)不到保 5 / 9 障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城 市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有 一殘疾人想通過做早點(diǎn)生意補(bǔ)貼孩子上學(xué)雜費(fèi)，社區(qū)卻對(duì)其 家庭收入核算追蹤，可能會(huì)使其享受的城市低保金降低。另 外， 殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中安排的低息扶貧貸款很難落 實(shí)到殘疾人。因?yàn)閷?shí)際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè) 銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長(zhǎng)效益， 殘疾人償還能力

10、較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽 新縣的殘疾人強(qiáng)烈要求貸款創(chuàng)業(yè)，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無 奈。 3 3、 農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實(shí)惠不多。一方面 只有大冶作為全省試點(diǎn)開始實(shí)行，而大部分地區(qū)還沒有開 展；另一方面，政府對(duì)貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個(gè)人交費(fèi)的 補(bǔ)貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補(bǔ)貼，其他鎮(zhèn)沒有 補(bǔ)貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財(cái)力不足而將報(bào)銷范圍、報(bào)銷 比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不 到政策實(shí)惠。 4 4、 殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會(huì)生活各個(gè) 方面的減免政策往往到基層就落實(shí)不了。一個(gè)是上級(jí)的指標(biāo) 任務(wù)在作梗，一個(gè)是相關(guān)部門沒有制定或沒有執(zhí)行

11、專門針對(duì) 殘疾人的減免政策。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會(huì)減免數(shù) 統(tǒng)一扣除后再分到每個(gè)組每個(gè)人（包括殘疾人） ，而沒有直 接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)， 健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對(duì)下崗工人、 特困戶（當(dāng)然 包括 殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶） ，而沒有專門針對(duì)殘疾人 的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費(fèi)的指標(biāo)任務(wù)。學(xué) 校的學(xué)費(fèi)減免同樣如此 5 5、基層殘疾人的組織機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目 標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得 利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民 政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位 殘

12、疾人工作者做了九年，還是臨時(shí)工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時(shí) 已有七個(gè)月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費(fèi)一般是由民政那條線 撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費(fèi)和事業(yè)費(fèi)下?lián)?。三是?zhèn) 里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒 有。殘疾人工作無經(jīng)費(fèi)無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件 發(fā)下來無法落實(shí)到村組和社區(qū)。陽新縣是國(guó)家貧困縣，縣殘 聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報(bào)銷差旅費(fèi)而不敢下 鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力 顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費(fèi)不愿來縣殘聯(lián)辦 理殘疾人證，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策， 更無從談到落實(shí)。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費(fèi) 改革之前按人

13、均計(jì)算交稅金 200200 元左右，稅改后按田畝計(jì)算 要交 300300 元左右，相比之下負(fù)擔(dān)加重了。 三、對(duì)策和建議 根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議： 1 1、 中華人民共和國(guó)殘疾人保障法修改時(shí)應(yīng)該增加殘疾人 的基7 / 9 本生活保障內(nèi)容，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下和改革大潮 中殘疾人的社會(huì)利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條 款變?yōu)樽⒅貏?wù)實(shí)的操作性更強(qiáng)的條款。 2 2、 各級(jí)政府在制定和出臺(tái)對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠政策時(shí)，必須 同時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化殘疾人這一特殊群體 的利益保護(hù)。特別是在財(cái)稅征收時(shí)要明確戴帽減免殘疾人的 稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體

14、。 3 3、 政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時(shí)，只 和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生 活，也不對(duì)其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基 本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先 提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。 4 4、 20162016 年 1111 月民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī) 療救助的意見已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺(tái)該政策的實(shí)施意見或 辦法時(shí)應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對(duì)象。 在新型農(nóng)村合作 醫(yī)療的報(bào)銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納 入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、 假肢安裝、 助聽器配戴等。并對(duì)殘疾人實(shí)行重大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基 金。 5 5、 各級(jí)殘聯(lián)和財(cái)政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的 詳細(xì)狀況，必要時(shí)可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人 員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度， 深入農(nóng)村， 上門服務(wù)， 為殘 疾人辦理 殘疾人證 ，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實(shí)到人。 6 6、 鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 改革時(shí)注意殘聯(lián)的位置和群團(tuán)組織一樣的政治待遇，并保證 有專用經(jīng)費(fèi)。為此，省里應(yīng)出臺(tái)文件政策，明確殘疾人就業(yè) 保障金的