工程項(xiàng)目管理合同各方安全責(zé)任的思考

1、工程項(xiàng)目管理合同各方安全責(zé)任的思考font-facefont-family:"Times New Roman"font-facefont-family:"宋體"font-facefont-family:"stone-kaiti"font-facefont-family:"寰蔣闆呴粦"font-facefont-family:"仿宋_GB2312"font-facefont-family:"YaHei"font-facefont-family:"Microsoft Y

2、ahei"font-facefont-family:"Marlett"font-facefont-family:"Symbol"font-facefont-family:"微軟雅黑"font-facefont-family:"Lucida Sans Unicode"font-facefont-family:"?"font-facefont-family:"Arial"font-facefont-family:"PMingLiU"font-face

3、font-family:"Tahoma"font-facefont-family:"黑體"font-facefont-family:"sans-serif"font-facefont-family:"新宋體"font-facefont-family:"Courier New"font-facefont-family:"Verdana"font-facefont-family:"楷體_GB2312"font-facefont-family:"Win

4、gdings"font-facefont-family:"Adobe 仿宋 Std R"font-facefont-family:"Goudy Old Style"font-facefont-family:"Arial Helvetica sans-serif"font-facefont-family:"瀹嬩綋"font-facefont-family:"?, ? , ?"p.p0margin:0pt;margin-bottom:0.0001pt;margin-bottom:0pt;m

5、argin-top:0pt;text-align:justify;font-size:10.5000pt; font-family:'Times New Roman' pagemso-page-border-surround-header:no;mso-page-border-surround-footer:no;page Section0div.Section0page:Section0; 【前言】：工程管理是深化工程項(xiàng)目實(shí)施方式，是保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范工程市場(chǎng)秩序的重要舉措，是與國(guó)際工程管理方式接軌的必定趨勢(shì)。我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理還處于起步階段，對(duì)于工程項(xiàng)目管理中的

6、合同的管理更是不規(guī)范。許多狀況下，事故發(fā)生后，雙方的權(quán)責(zé)會(huì)有一些不明確，以此引發(fā)了許多不必要的麻煩。 安全生產(chǎn)是工程管理的一個(gè)永恒的話題。為此，國(guó)家曾出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并建立了安全事故責(zé)任追究制度，以此來強(qiáng)化對(duì)對(duì)安全生產(chǎn)管理，增加各方責(zé)任主體的責(zé)任心。盡管我們的政府 對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視并采取了嚴(yán)厲追究制度和懲罰措施，但安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，安全事故仍頻頻發(fā)生，重大惡性安全事故也頻見于電視、廣播和報(bào)端。原來目前在安全設(shè)施空前，安全管理制度健全，安全管理手段先進(jìn)，安全管理技術(shù)相對(duì)牢靠地今日，一般的安全事故應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的遏制，重大安全事故應(yīng)予杜絕，但為什么還有那么多的安全事故發(fā)生呢？這實(shí)

7、在是應(yīng)令我們深思的問題。 更應(yīng)令人深思的是，在推行建設(shè)工程項(xiàng)目管理和和實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理后，增加了建設(shè)工程項(xiàng)目管理公司和監(jiān)理人員的安全責(zé)任，按說安全生產(chǎn)上該安全了吧！但事實(shí)上有些地方建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，如此之勢(shì)，即便是增加了項(xiàng)目管理公司和監(jiān)理單位的安全責(zé)任，但這也很難轉(zhuǎn)變當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，換言之，這只不過是在生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究上又多了兩個(gè)墊背的而已！ 為什么會(huì)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)安全管理層次多了，安全責(zé)任方增加了，安全形勢(shì)反倒沒有好轉(zhuǎn)的狀況呢？筆者從現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際動(dòng)身，實(shí)事求是的分析了實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工程，有關(guān)合同各方在安全生產(chǎn)管理中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，

8、還建設(shè)工程項(xiàng)目管理工程,在建設(shè)施工過程中安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任主體的原來面目。 在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任單位有三個(gè)，他們分別是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方、工程建設(shè)監(jiān)理方和工程建設(shè)承包方。 一、項(xiàng)目管理單位在建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)中的的責(zé)任和義務(wù) 項(xiàng)目管理單位是受投資人的委托，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和掌握。但項(xiàng)目管理單位是一個(gè)受委托的管理單位，而非生產(chǎn)單位。他沒有自己的施工隊(duì)伍，他是按合法的發(fā)包方式將工程發(fā)包給有相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)，建設(shè)工程的最終產(chǎn)品是由承包商按合同要求來生產(chǎn)完成的。按誰生產(chǎn)誰就是負(fù)責(zé)安全的的主體的要求，建設(shè)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)的施工安全管理理所當(dāng)然的

9、應(yīng)由承包商來負(fù)責(zé)。這也是在工程建設(shè)的根本大法建筑法中明文規(guī)定了的。既然承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，那么作為建設(shè)工程項(xiàng)目管理管理單位，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中對(duì)安全生產(chǎn)管理應(yīng)擔(dān)當(dāng)什么樣的責(zé)任和義務(wù)呢？我們認(rèn)為他們應(yīng)做好如下幾方面的工作，即盡到了對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。 1.實(shí)行項(xiàng)目管理的建設(shè)工程，項(xiàng)目管理單位應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范.GB/T5032620XX的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的建設(shè)進(jìn)行全面職業(yè)健康安全管理策劃，細(xì)心編制好項(xiàng)目安全管理責(zé)任目標(biāo)。安全責(zé)任管理目標(biāo)編制時(shí)應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)要求，制定達(dá)到管理責(zé)任目標(biāo)的職業(yè)健康安全管理措施，確立職業(yè)健康安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立相關(guān)的組織和安全保證

10、體系。 2.依據(jù)編制的安全管理目標(biāo)，按工程特點(diǎn)，編制安全生產(chǎn)實(shí)施費(fèi)用預(yù)算書。預(yù)算書對(duì)職業(yè)健康安全生產(chǎn)進(jìn)行全面考慮，特殊是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有特別安全要求和有重大安全隱患的部位，如：臨街腳手架、接近高壓電纜（線）及起重機(jī)回轉(zhuǎn)半徑達(dá)到的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)的安全防護(hù)、特別地質(zhì)構(gòu)造、爆破、拆除等危急源的防護(hù)費(fèi)用應(yīng)全面編制進(jìn)去。為以后的承包商供應(yīng)職業(yè)健康安全生產(chǎn)防護(hù)的資金保證。 3多方考察承包單位的安全資信等級(jí)。工程發(fā)包時(shí)在考察承包單位的社會(huì)信譽(yù)的同時(shí)要多方考察承包單位的安全信用。在招、投標(biāo)文件中增加安全資信的分?jǐn)?shù)標(biāo)，對(duì)近三年內(nèi)發(fā)生死亡事故的投標(biāo)單位要扣減標(biāo)分值。對(duì)那些安全信用低的承包單位一定要拒之門外，使那些輕視

11、安全生產(chǎn)的承包單位在工程承接中付出應(yīng)有的代價(jià)。 4.在工程招標(biāo)書中明確建設(shè)工程安全目標(biāo)責(zé)任， 使承包人認(rèn)可安全目標(biāo)責(zé)任。承包商一旦中標(biāo)，在報(bào)審施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)要按安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的要求報(bào)審安全生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施措施。在審查安全建設(shè)技術(shù)實(shí)施措施時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)防護(hù)合理性的審查和安全保證體系的審查，既要防止疏漏，又要防治措施的防護(hù)過當(dāng)造成的不必要的安全防護(hù)費(fèi)用的鋪張，還要審查其安全生產(chǎn)保證體系是否健全和有效。 5.與承包商簽訂施工合同的同時(shí)，細(xì)化對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任條款，明確發(fā)、承包方的各自的應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩?zé)任，并合理規(guī)避對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避不等于推卸責(zé)任，該自己擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)絕不能推脫，不屬于

12、自己指揮范圍的決不去指揮。在安全生產(chǎn)上絕不能越俎代庖，杜絕合同條文中出現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、雙重指揮的條款。 6在安全生產(chǎn)過程中，經(jīng)常檢查承包商對(duì)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)狀況，加強(qiáng)對(duì)承包單位在安全生產(chǎn)上的投入是否到位的檢查和督導(dǎo)，隨時(shí)檢查承包商的安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對(duì)查出的問題要有整改措施和恢復(fù)保證。 在安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究上，我們認(rèn)為，只要項(xiàng)目管理單位按要求足額撥付了安全生產(chǎn)費(fèi)用，所編制的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)明確，嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)工程施工合同的條文，并在安全生產(chǎn)上無越權(quán)指揮或無指揮失當(dāng)?shù)男袨椋?xiàng)目管理單位應(yīng)屬有責(zé)無錯(cuò)單位。 二.監(jiān)理單位在項(xiàng)目工程建設(shè)中的對(duì)

13、安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù) 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB503192000規(guī)范規(guī)定，施工階段監(jiān)理的工作為“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即工程質(zhì)量掌握、工程造價(jià)掌握、工程進(jìn)度掌握、施工合同管理、工程信息技術(shù)資料管理和合同單位之間的關(guān)系協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段又對(duì)監(jiān)理增加了生產(chǎn)安全掌握，成為“四控兩管一協(xié)調(diào)”。增加了監(jiān)理對(duì)建設(shè)工程的生產(chǎn)安全監(jiān)理掌握，安全生產(chǎn)就安全了嗎？我們認(rèn)為是否定的，他不但不能削減生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，假如處理的不好還可能成為負(fù)責(zé)安全施工主體單位的一個(gè)依靠，對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體（施工單位）又多了一個(gè)推卸責(zé)任的替罪羊。事實(shí)上，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是由“人的擔(dān)心全行為、物的擔(dān)心全狀態(tài)、管理的缺陷所導(dǎo)致的人們不可承受的事故

14、”。由此可見，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生主要是因?yàn)榘踩婪兜牟坏轿唬涓驹蛟谟谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)的問題。 眾所周知，承包商處于經(jīng)濟(jì)利益的本能產(chǎn)生了在安全生產(chǎn)上的僥幸心里，造成了對(duì)安全防范的投入不足，出現(xiàn)安全生產(chǎn)防范的缺陷，釀成安全事故。假如承包商自己的安全保證體系不能健全有效，自己的內(nèi)控能力不足而疏于自己的監(jiān)管，靠監(jiān)理去發(fā)覺問題，寫整改通知單去防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，究竟能有多大作用呢？目前我們看到的作為建設(shè)行政主管部門是承包商的主管部門，是社會(huì)監(jiān)督部門，用公權(quán)代表政府來監(jiān)督承包商的安全生產(chǎn)都顯得有些鞭長(zhǎng)莫及，力不從心，甚至是蒼白無力。那么作為一個(gè)在執(zhí)法上無公權(quán)、在懲罰上無授權(quán)、在經(jīng)濟(jì)上無約束的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)

15、理單位的安全通知單，對(duì)承包商的安全生產(chǎn)究竟又有多大的約束力呢？假如說增加監(jiān)理對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任的初衷是對(duì)安全生產(chǎn)多設(shè)一道防線的話，但其結(jié)果是推卸了安全生產(chǎn)主體單位的責(zé)任，找出了安全生產(chǎn)事故不是還有監(jiān)理嗎的借口。安全生產(chǎn)人人有責(zé)，我們認(rèn)為做監(jiān)理方，在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)站在第三者的角度，按咨詢業(yè)務(wù)的要求做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。 1.審查項(xiàng)目管理單位編制的安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算書是否合理到位，為項(xiàng)目管理單位供應(yīng)必要的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)； 2.審查承包商安全施工措施是否合理、到位，為承包商供應(yīng)安全生產(chǎn)防范咨詢業(yè)務(wù)； 3.督促項(xiàng)目管理 單位準(zhǔn)時(shí)并全額撥付安全防護(hù)、安全生產(chǎn)的費(fèi)用； 4.監(jiān)督承包商對(duì)

16、安全防護(hù)、安全生產(chǎn)的資金使用是否得當(dāng)，有無挪作他用，并將監(jiān)督狀況準(zhǔn)時(shí)向項(xiàng)目管理單位匯報(bào)和溝通； 5.檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、安全生產(chǎn)措施是否到位，承包商的安全管理保證體系是否健全有效，運(yùn)行是否正常，并對(duì)照項(xiàng)目管理單位制定的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的要求，準(zhǔn)時(shí)與有關(guān)利害各方進(jìn)行溝通。 至于對(duì)安全事故的責(zé)任追究，我們認(rèn)為，除對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任事故追究監(jiān)理的責(zé)任外，對(duì)安全生產(chǎn)上監(jiān)理如無越權(quán)指揮或無指揮失當(dāng)?shù)男袨?，工程監(jiān)理單位應(yīng)屬有責(zé)無錯(cuò)單位。 三.承包商在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù) 在建設(shè)工程建設(shè)中安全管理是由生產(chǎn)衍生出來的，安全管理歷來是生產(chǎn)管理的一部分，安全與生產(chǎn)是一個(gè)不能分割的整體。作為承包商，

17、不論承接誰發(fā)包的工程，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體不能轉(zhuǎn)變。在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，不能因?yàn)轫?xiàng)目管理單位制定了項(xiàng)目安全管理責(zé)任目標(biāo)，安全管理就是項(xiàng)目管理單位的了。更不能因?yàn)楸O(jiān)理單位有安全施工掌握的責(zé)任了，安全生產(chǎn)就靠監(jiān)理來掌握了。承包商負(fù)責(zé)生產(chǎn)、指揮生產(chǎn)，并在工程承包中收取了發(fā)包人的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。建設(shè)工程承包合同GBF19990201中也明確了承包商對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。承包商應(yīng)責(zé)無旁貸的按“生產(chǎn)必需管安全”和“誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理中做好如下工作。 1.承包商在簽訂施工承包合同后，按工程的實(shí)際狀況建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主要負(fù)責(zé)任人的安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系，所建立的結(jié)構(gòu)體系應(yīng)形成橫到邊、豎

18、究竟的網(wǎng)絡(luò)狀；并配備與其安全生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的、具有工程系列技術(shù)職稱的專職安全人員； 2.按項(xiàng)目管理單位編制的安全生產(chǎn)責(zé)任管理目標(biāo)的要求，依據(jù)工程特點(diǎn)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施或方案，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理、項(xiàng)目管理方進(jìn)行審批。措施（方案）一經(jīng)批準(zhǔn)必需嚴(yán)格執(zhí)行； 3.按要求為施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)、供應(yīng)符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用具等，制定安全事故應(yīng)急預(yù)案措施，設(shè)置必要的醫(yī)療和急救設(shè)施，并配備相應(yīng)的急救人員； 4.建立健全安全檢查制度，對(duì)施工人員進(jìn)行準(zhǔn)時(shí)的安全技術(shù)交底，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查，對(duì)違反施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程的行為準(zhǔn)時(shí)

19、制止或糾正；對(duì)發(fā)覺的安全施工隱患準(zhǔn)時(shí)采取措施予以消退； 5.敬重監(jiān)理，對(duì)監(jiān)理方在安全生產(chǎn)上提出的安全隱患整改通知單要嚴(yán)肅對(duì)待，專心落實(shí)加強(qiáng)整改。 6.根據(jù)國(guó)家規(guī)定，保證安全費(fèi)用的投入與實(shí)施，將發(fā)包單位安全措施費(fèi)根據(jù)相關(guān)要求撥付到賬戶的要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)費(fèi)用的使用狀況要自覺接受監(jiān)理方和項(xiàng)目管理單位的監(jiān)督和檢查； 7.按規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)施工人員辦理意外保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。至于對(duì)安全事故的責(zé)任追究，我們認(rèn)為承包商作為安全事故的主體單位和經(jīng)濟(jì)的利害人，他有避免事故發(fā)生的能力和責(zé)任，除意外事故外，無論是生產(chǎn)安全事故還是質(zhì)量安全事故他都難辭其咎。 總之，所謂安全應(yīng)是“無危則安，無缺則全”。保證建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)安全的關(guān)鍵在于對(duì)危急源的防范，對(duì)危急源防范的