發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的幾點(diǎn)思考

1、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的幾點(diǎn)思考內(nèi)容提要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會(huì)穩(wěn)定的根本問題。農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)于提高農(nóng)村勞 動(dòng)力素質(zhì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及增加農(nóng)民收入都具有重 要意義。但是目前我國農(nóng)村職業(yè)教育存在諸多問題，其發(fā)展 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，積極探索新 時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展道路。關(guān)鍵詞農(nóng)村職業(yè)教育；意義；問題；對(duì)策作者簡介何會(huì)寧，男，四川長寧人，宜賓學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院副院長；黃科，男，湖北黃岡人，西南師范大學(xué)政法學(xué)院。農(nóng)村職業(yè)教育是職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。多年來，農(nóng)村職業(yè) 教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批實(shí)用人

2、才，為農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，農(nóng)村職業(yè) 教育越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。招生規(guī)模急劇下 降、辦學(xué)理念落后、辦學(xué)條件差等一系列問題嚴(yán)重困擾著農(nóng) 村職業(yè)教育的發(fā)展。、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義農(nóng)村職業(yè)教育作為開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源最直接、最有效 的途徑，在提高勞動(dòng)力素質(zhì)中有著不可替代的作用。大力發(fā) 展農(nóng)村職業(yè)教育、開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源， 對(duì)從根本上解決 三 農(nóng)”可題具有重要的意義。1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。目前，在 我國廣大農(nóng)村地區(qū)，還存在農(nóng)民素質(zhì)普遍較低， 接受新知識(shí)、 利用新技術(shù)的能力不高。 在農(nóng)村

3、人口中，15歲以上的文盲和 半文盲為15 . 3%,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)超過了 20%。在農(nóng)村現(xiàn) 有的就業(yè)人口中，大學(xué)以上文化程度的不到0. 1%，初、高中文化僅占4. 5%,文盲和半文盲竟占 22 . 25%。1農(nóng)村 勞動(dòng)力受教育程度低，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的制約因素。而對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力來說，使其重新接受 正規(guī)的歷時(shí)幾年的學(xué)校教育已不現(xiàn)實(shí)，惟有通過職業(yè)教育， 向農(nóng)村勞動(dòng)力普及科學(xué)知識(shí)、傳授現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展 他們的勞動(dòng)技能，從而提高他們的基本素質(zhì)和能力。2 .發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在 廣大農(nóng)村，勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的比例為37. 8%,初中文化程度的

4、比例為 49. 7%。接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅 占9. 1%o 2農(nóng)民文化素質(zhì)低，絕大多數(shù)又沒有受過專業(yè)培 訓(xùn)，阻礙了他們向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移。即使轉(zhuǎn)移到城市，也只能 干一些險(xiǎn)、臟、累且收入低的粗活。當(dāng)前城市勞動(dòng)力需求也 正處于這樣一種窘境：大批的人去競(jìng)爭(zhēng)需求量很少的技術(shù)含 量低的工作，而技術(shù)含量高的工作人員極度短缺?？梢?，通 過職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力的關(guān)鍵所在。3 .發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育有利于增加農(nóng)民收入。導(dǎo)致農(nóng)民 收入增長乏力的主要原因是廣大農(nóng)民文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能 低，創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意不足，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以前輩的經(jīng)驗(yàn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)，

5、農(nóng) 村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。事實(shí)也證明，19832003年間，農(nóng)村勞動(dòng)力人口增長對(duì)農(nóng)民總收入增長的貢獻(xiàn)率為3 %，而教育的貢獻(xiàn)率則為11%。3因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、 提高農(nóng) 民勞動(dòng)力生產(chǎn)服務(wù)技能，是提高農(nóng)民收入的有效途徑。二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，面 臨諸多困境。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1 .對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分地區(qū)黨政 領(lǐng)導(dǎo)和教育部門只注重當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育，而忽視農(nóng)村職業(yè)教 育。輿論宣傳力度不夠、政策性支持少、經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不全面，農(nóng)村職業(yè)教育招 生規(guī)模急劇萎縮。2000年全國農(nóng)村職業(yè)高中在校生為

6、55. 4萬人，2002年僅為38. 7萬人。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模也大 幅度下降，2002年培訓(xùn)7682萬人次，比2000年少了 1365 萬人次。以山東省為例，2001年，全省農(nóng)業(yè)中專計(jì)劃招生11650人，實(shí)際招生只有5450人，只完成了招生計(jì)劃的 47%。 4同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育資源減少， 不少職業(yè)學(xué)校停辦，轉(zhuǎn)辦。 在辦的學(xué)校普遍條件差，校舍簡陋、設(shè)備落后、專業(yè)師資緊 缺。2 .農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)理念不明確。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍不高，學(xué)習(xí)時(shí)間不多，且不固定，這些都決定了農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)走一條適合農(nóng)村特色的發(fā)展模式。但當(dāng)前的一些農(nóng)村職業(yè)教育沒有明確、清晰的辦學(xué)方 向。專業(yè)設(shè)置不

7、科學(xué)，與市場(chǎng)需要聯(lián)系不夠緊密；教學(xué)內(nèi)容 落后、教學(xué)形式和手段單一。致使出現(xiàn)社會(huì)急需的新型勞動(dòng) 者斷檔，而大量畢業(yè)生無法就業(yè)的尷尬局面。3 .就業(yè)市場(chǎng)的混亂擾亂了農(nóng)村職業(yè)教育開展。職業(yè)教育法規(guī)定國家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的 職業(yè)教育的制度。”然而，由于執(zhí)法力度不夠等原因，勞動(dòng)準(zhǔn)入制度失控，一些用人單位特別是私營企業(yè)繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的低素質(zhì)勞動(dòng)力，無證就業(yè)大量存在，這不僅 占用了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力接受職業(yè)教育產(chǎn)生了消極影響。4 .農(nóng)村職業(yè)教育的管理不夠規(guī)范。在我國的原本就不 多教育投資中，城市占了77%，而農(nóng)村僅使用了 23%。由于國家對(duì)農(nóng)村職業(yè)教

8、育的投入不足，學(xué)校只能自籌經(jīng)費(fèi)，以 致現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校，經(jīng)營成分多、服務(wù)性質(zhì)少。因 此出現(xiàn)了收費(fèi)過高、教學(xué)管理工作混亂、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等 現(xiàn)象，這些問題都嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。三、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策與建議面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在的各種問題，黨政部門、社 會(huì)各界、各職業(yè)教育主體要協(xié)調(diào)一致、群策群力、齊抓共管， 共同促進(jìn)未來農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。1 .充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。教育部部長周 濟(jì)在2003- 2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì)上指出： 農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用，發(fā)展農(nóng)村教育必須擺在重中之重的位 置。 關(guān)鍵在于發(fā)展

9、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)三教統(tǒng)籌”和 農(nóng)科教”結(jié)合?！?5發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首先必須要 充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村職業(yè)教育重要性。農(nóng)村職業(yè)教育是落實(shí)科教 興國”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代化的重要舉措，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，進(jìn)而關(guān)系到 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?；?于這種戰(zhàn)略高度的認(rèn)識(shí)，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投 入和服務(wù)力度。政府應(yīng)主要從公益性角度出發(fā)，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展服 務(wù)，為企業(yè)、學(xué)校等職業(yè)教育主體服務(wù)。首先，政府應(yīng)增加 對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政性投入，將其納入財(cái)政預(yù)算，并逐年 增加。一些財(cái)政運(yùn)行較好的地區(qū)，可以考慮給予農(nóng)民直接的 職業(yè)教育補(bǔ)貼，就像糧食補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼一樣，或者對(duì)職 業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)于貧困地區(qū)或者弱勢(shì)群體，可以嘗 試實(shí)行全免費(fèi)的勞務(wù)輸出培訓(xùn)或就業(yè)培訓(xùn)。其次，就服務(wù)而 言，要求政府綜合使用法律、行政和產(chǎn)業(yè)政策等管理措施， 合理制定農(nóng)業(yè)