農村防汛工作調研報告

1、農村防汛工作調研報告 農村防洪保安是農村水利工作的首要任務，是事關廣大人民群眾生命財產安全、農村經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的一項重要工作。隨著我市農村經濟的快速發(fā)展，社會財富大幅度增長，農村和城市一樣，任何地方都淹不得、淹不起。因此，扎扎實實做好農村防汛工作，確保廣大農村安全、人民安居樂業(yè)，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。近年來，我市在農村防汛工作成績顯著，但存在問題不容忽視，任務依然十分艱巨。 一、政府重視，群眾參與，農村防汛工作已形成制度 我市農村防汛工作經過多年的實踐和總結，已經形成一整套科學、規(guī)范的制度，具體表現(xiàn)為以下幾方面： 一是各級政府重視，防汛指揮組織健全。我市各級政府都要建立防汛指

2、揮機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都層層建立有防汛防旱指揮部。由于政府重視，部門通力協(xié)作，全市農村防汛指揮上下暢通，左右協(xié)調，一呼百應。 二是堅持分級負責，防汛責任制落實。我市各級政府堅持落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，一把手負總責，分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂防汛工作責任狀。xx縣區(qū)長江沿線各鎮(zhèn)和重點圩區(qū)所在鎮(zhèn)的防汛指揮部成員實行“定崗定位定責”和“包片、包村、包圩區(qū)、包堤防”的分級包干責任制，把防汛工作責任落實到每個人、每個環(huán)節(jié)、每項工程。 三是堅持常備不懈，抓好物資儲備。我市各級防汛防旱指揮部按照“分級負責，分級儲備”的原則，組織供銷、物資等部門負責防汛物資的儲備與供應，

3、做到有備無患。通常每年全市各級儲備一定數量的草包、編織袋、土工布、木材、毛竹、樹棍、鉛絲、元釘等防汛物資。每年汛前，各地都根據防汛預案對儲備物資進行檢查，及時更新和補充。在確保一定數量儲備的同時，對汛期需求量較大的草包、編織袋等重點物資，落實定點后備供應基地，簽訂預訂貨合同，保證隨調隨到。 二、狠抓建設，強化維修，農村防汛工程已形成體系 黨和政府非常重視農村防洪保安，堅持不懈進行農村防汛工程建設，經過多年的努力，我市農村防汛基礎設施規(guī)模不斷擴大，標準逐步提高，已初步形成一整套比較完善的防洪保安工程體系。截至xx年底，我市境內的長江堤防已順利完成達標建設，長江堤防已完成應急加固，為我市農村防汛提

4、供了良好的外部環(huán)境。目前，全市農村防汛已基本形成大中小工程結合、內外水系溝通、遇洪擋得住、遇澇排得出的工程體系。為了使各類工程更好地發(fā)揮作用，我市各地不斷強化對工程的管理和維護，尤其重視做好一年一度的防汛歲修工作。每年汛后，各地都要組織工程技術人員，按照“查細、查實、查全”的要求，逐圩、逐閘、逐站進行檢查，對查出的險工險段和病險建筑物逐一進行“會診”，擬定除險加固方案，集中財力、物力、人力，在冬春水利建設期間進行維修加固，確保安全度汛。 三、客觀分析，辯證思考，農村防汛工作仍有差距 一是思想認識有差距。少數干部群眾防汛意識比較淡薄，有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關系不大；有的思

5、想麻痹，存在僥幸心理，認為大水不會年年來。認識不到位，行動必然有差距。少數群眾對水利工程的管理、愛護也不夠，在圩堤上亂墾亂種，在行洪河道內設置魚網魚籪，屢禁屢設，每年汛前各地都要耗費大量人力、物力進行清障。 二是資金投入有差距。調查中，基層干部群眾普遍反映，農村防汛工作存在的最大問題是資金投入不足。由于沒有資金投入作保證，許多規(guī)劃了的工程無法按時實施，許多急需實施的工程只能慢慢來。農村現(xiàn)有防洪排澇基礎設施仍比較薄弱，抗災能力還不夠強，不少工程難以抗御較大的洪澇災害。究其原因，主要是現(xiàn)有工程建設標準不高。有的地方由于修路建園造成河道填塞，使一些河道成了“斷頭浜”、死水溝，嚴重削弱了當地的防洪排澇

6、能力。此外，農村田間小田埂普遍標準不高。推行聯(lián)產承包責任制近30年來，有的地方從未加高過小田埂，造成一下雨水就流走，田間蓄水能力很差。近年來，農田面積減少很多，使農田的總蓄水量也隨之減少。下雨后，雨水很快集中到河道內，增加了圩內、圩外河道的防洪排澇壓力，現(xiàn)有的排澇泵站設計排澇流量明顯不足，一些泵站往往超負荷運行。一旦出現(xiàn)較大降水，容易形成短時間內澇。地下水超采，導致地面沉降，也使部分防洪工程標準降低，難以發(fā)揮作用。農村防汛工程存在的另一個問題是工程老化嚴重。不少工程建于七十年代或八十年代初，已到更新改造周期。有些工程當年均為群眾自辦工程，標準低，質量差，防洪能力不強，且年久失修老化嚴重。目前有

7、的塘壩啟閉機生銹，放水塔墻面剝落，亟需維修養(yǎng)護。三是工程管理有差距。1998年以來，我市開展的農村小型農田水利工程產權制度改革，主要進行的是效益型工程和灌溉站的改制，而排澇站、閘涵和圩堤這類公益型工程基本未實行改制。因其不直接產生經濟效益，目前還很少有人愿意購買、承租和承包。因此，在管理上也就有些不到位。如防汛期間，盡管各級都三令五申不得開“無人泵”，但這種現(xiàn)象仍時有發(fā)生。許多同志還反映，管泵管閘是苦差事，報酬又較低，專業(yè)管理人員日益缺乏，也是影響防汛工程管理的重要因素。 四、拓寬思路，加大力度，促進農村防汛工作再上新臺階 1、要深入開展宣傳教育，進一步提高全民思想認識。農村防洪保安，涉及到全

8、社會的各行各業(yè)、方方面面和千家萬戶，是水利為社會，社會辦水利的直接體現(xiàn)。要進一步加大宣傳力度，通過廣泛深入的宣傳教育，使全社會充分認識我市農村洪澇災害的多發(fā)性、防汛抗災形勢的嚴峻性和防洪保安工作的重要性，立足于防大汛、抗大災，積極主動地支持、參與防汛工作。在宣傳方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實用主義，做到警鐘常鳴；要把汛期宣傳和平時宣傳結合起來，使防汛宣傳進一步制度化、經?；⒖茖W化。在宣傳內容上，既要宣傳農村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳水法、防洪法、水利工程管理條例、河道管理條例等法律法規(guī)，提高全體人民群眾的法律意識，做到依法防汛

9、，依法建設防汛工程，依法管理和愛護防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程后的巨大減災效益；既要宣傳政府重視農村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責的思想。總之，要通過宣傳，使農村防汛工作深入人心，堅決克服各種僥幸麻痹思想，做到居安思危，有備無患，未雨綢繆，始終掌握農村防汛工作的主動權。 2、要突出建設重點，進一步提高工程標準。做好農村防汛工作，歸根結底，要靠高標準的水利工程基礎設施作支撐。當前，要從前期工作抓起，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量施工，進一步加大農村水利工程建設力度，要突出圩區(qū)綜合治理和骨干引排河道整治兩大重點。要有計劃地對

10、閘、站、涵等現(xiàn)有工程設施進行更新改造，提高防洪標準和排澇效率；對排澇流量不足的圩區(qū)，要新增排澇動力；對因地面沉降導致防洪標準降低的工程設施，要進行改造、加固，以適應當前防洪排澇需要。在全面完成第一輪河道清淤的基礎上，狠抓河道綜合整治。水利部門要積極參與農村現(xiàn)代化建設的總體規(guī)劃，在各類園區(qū)建設中，搞好排澇工程的規(guī)劃、設計和施工；對確需填埋的河道，要新開等量的河道；對因此造成的“斷頭浜”要想法溝通，確保水系通暢。 3、要拓寬投資渠道，進一步加大資金投入力度。農村防洪排澇工程建設，屬公益性工程，應列入基本建設項目，用財政性資金建設。因此，各級財政加大投資仍然是農村防洪排澇工程建設的主渠道。當前，黨中

11、央、國務院十分重視和關心農業(yè)、農村和農民問題。我們要用足、用好現(xiàn)有政策，積極探索多渠道水利投入機制，要以政府投入為導向，積極發(fā)揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。凡是用于農業(yè)的政策都可以用于農村水利；凡是農業(yè)的資金，都可以用于農村防汛工作。只有這樣，才能使農村防汛工程“超前”建設。此外，國家防洪法明確指出：“國家鼓勵、扶持開展洪水保險。”我市農村應在洪水保險上多做探索，通過對防洪保安工程的“投?！?，既可以減輕損失，又可以為農村防洪工程建設籌措一部分資金。 4、要切實加強管理，進一步發(fā)揮工程效益。管理出效益。加強農村防汛工程的管理、維修和養(yǎng)護，提高工程的完好率，是充分發(fā)揮現(xiàn)有防汛工程作

12、用的一項重要措施。我市流域性水利工程實施規(guī)范化管理以來，已收到明顯成效。農村重點防汛工程也要推廣規(guī)范化管理的做法，切實提高工程管理水平。在圩區(qū)管理上，要進一步發(fā)揮“一會兩員”作用（圩堤管理委員會、護堤員、管泵員）。既要建立健全考勤、考核和獎懲措施，又要對這支隊伍進行必要的業(yè)務培訓，不斷提高他們的專業(yè)技術水平，更好地發(fā)揮他們在圩區(qū)管理上的“生力軍”作用。在河道管理上，要以政府的名義制定下發(fā)“農村河道管理辦法”，將河道長效管理納入鎮(zhèn)、村干部考核范疇，實行分管干部負責制；每個村要有專職河道管理員，做到條條河道有人管；市、鎮(zhèn)兩級都要設立農村河道管理專項資金，按每年每村分別補助40005000元的標準下?lián)艿酱澹瑢？顚Ｓ?，從而真正使農村河道管理的人員、經費、責任得到落實，徹底扭轉農村河道管理不到位、影響農村防洪保安的局面。 農村水利工作直接服務于農村、農業(yè)和農民。隨著我市農村經濟的快速發(fā)展，社會財富大幅度增長，農村和城市一樣，任何地方都淹不得、淹不起。做好農村防汛工作，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程。在農村