由水利工程普查淺談水利工程管理

1、由水利工程普查淺談水利工程管理水利發(fā)展研究由水利工程普查淺談水利工程管理王遠(yuǎn)航，伊力維，楊愛萍，劉喬木北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京；北 京市水文總站，北京摘耍:文章首先對(duì)北京市第一次水務(wù)普查水利工程專項(xiàng)普查 的總體情況和主要普查成果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹;然后在對(duì)各類水利工程相關(guān)普杳數(shù)據(jù)總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析了目前 北京市本次普查涉及水利工程日常運(yùn)行管理中存在的典型問題;最后對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管 理提出了幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞:水務(wù)普查；水利工程；工程管理；北京市中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào):？ ？?根據(jù)國務(wù)院關(guān) 于開展第一 次全國水利普查的主要任務(wù)是防洪和供水，其中，座水庫具有的通知國發(fā) 號(hào)，北京市于？

2、防洪任務(wù)，總防洪庫容.億，控 制流域面 年開展北京市第一次水務(wù)普查。水利丁程基積萬；座水庫 具有供水任務(wù)，總設(shè)計(jì)木情況普查 是木次 普查 個(gè)專項(xiàng)中的第個(gè)專 年供水量.億，年實(shí) 際總供水量項(xiàng)，主要任務(wù)是查清北京市境內(nèi)水庫 工程、水電億。北京市共有水電站工程座，總裝機(jī)容量站工程、水閘工程、泵站工程等水利工程的數(shù)量、規(guī)模、分布等基木情況，并重點(diǎn)查清一定規(guī)萬。其中，大型水電 站 裝機(jī)容量2模以上的各類水利丁程的特性、規(guī)模與能力、效萬 座、 屮型水電站萬w裝機(jī)容量益及管理等情況。萬座、小型水電站 裝機(jī)容量萬座。年有座水電站發(fā)電，年發(fā)電量.本次北京市水利工程普查在全國 普查方案的億？?；A(chǔ)上，結(jié)合北京市水

3、務(wù)管理的特點(diǎn)，擴(kuò)大了普北京市過閘流量大于等于/的水閘丁查對(duì)象的范圍，細(xì)化了普查指標(biāo)，増加了各類程共座不含橡膠壩程，其中規(guī)模以程的運(yùn)行管理現(xiàn)狀等普查指標(biāo)，以便更全面地了上水閘工程過閘流量2 /座、規(guī)模以解和掌握水利工程的現(xiàn)狀，為實(shí)施科學(xué)化的管理下水閘工程過閘流量/座。規(guī)模以奠定基礎(chǔ)。文章對(duì)水利工程普查成果的總體情況上水閘工程中。大型水閘過閘流量2 /進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，對(duì)齊類水利 程運(yùn)行 管理存座、屮型 水閘/ w 過閘流量在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)水利工程管理提出了 /座、小型 水閘過閘流量?jī)狐c(diǎn)看法。/座；分泄洪閘座、節(jié)制閘主要普查成果座、排退水閘座、引進(jìn)水閘座、船閘座。北京市共有水庫工程座，總庫

4、容.億。其中，大型水庫 總庫容2億 座、屮型水庫億w總庫容億座、小型收稿口期:.?水庫總庫容.億座。北京市水庫工程作者簡(jiǎn)介:王遠(yuǎn)航一，女,高級(jí)工程師。北京市卜務(wù)普查專欄北京市共有橡膠壩工程 座，總壩長(zhǎng)水塘壩 處，荷塘 處，其他用途 塘壩 工程處。，總蓄水面積，總庫容億。其山大型橡膠壩 程等別ii級(jí)及以上座，均在北京市共右窖池工程 處，總?cè)莘e萬'。年總灌溉面積 萬畝、總供水人m潮口河上，小型橡膠壩工程等別iii級(jí)座，小型橡膠壩程等別iv級(jí)及以下座。橡膠壩的萬人。工程任務(wù)為形成水景觀的有座，為城鄉(xiāng)生活供工程管理存在的問題水的座,為農(nóng)業(yè)灌溉的座，為市政雜用的北京市水利工程運(yùn)行管理存在包括基礎(chǔ)

5、數(shù)據(jù)不座，為其他用途的座。北京市建在河流、湖泊、水庫岸邊的泵站工詳、確權(quán)劃界完成率不 高、設(shè)備老化、資金不足、程共有座，其小規(guī) 模以上泵站工 程 裝機(jī) 流 人員短缺、管理制度 不完善等各方面問題。量2 /或裝機(jī)功率2 座。規(guī)模以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象普遍上泵站工程 屮,巾型泵 站 程/ w裝 機(jī)流 北京市座水庫工程小，壩址 多年平均徑流量/或w裝機(jī)功率量的不詳率超過 ;正常蓄水位相應(yīng)水面面 座、小型泵站 工程 裝 機(jī)流量/且 積、死水位 和死庫 容的不 詳率也 都 達(dá)到了 ;裝機(jī)功率座；泵站工程按工程任校核洪水位、正常蓄水位和壩址控制流 域面積個(gè)務(wù)類，用于灌溉的座、用 于排水的座、指標(biāo)的不詳率也超過

6、了。 有防洪任務(wù)的座用于工業(yè)供水的 座、其他用途如生態(tài)補(bǔ)水 的水庫中，防洪高水位的 不詳率超過,防洪庫座。容、調(diào)洪庫容、防洪限制水位這 個(gè)指標(biāo)的不詳 率北京市共有跨流域或跨 區(qū)縣地表水引調(diào)水 程 均超過 ;有供水任務(wù)的座 水庫中，設(shè)計(jì)年處，設(shè)計(jì)引水流量/,輸水干線總長(zhǎng)供水量的不詳率超過?；A(chǔ)數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象 主度.。其屮大型引調(diào)水工程 引水流量2要集中在屮小型水庫，主 要有兩個(gè)原因：一是檔案/或年引水量 上億處，中型引調(diào)水工 管理不善， 原始設(shè)計(jì)文件丟失，只能根據(jù)工程復(fù)核程/ w引水流量/或億w年引水報(bào)告、除險(xiǎn)加固報(bào)告、水利志、大壩登記注冊(cè)等資量?jī)| 處，小型引調(diào)水工程引水流量 料或者按照日常管理數(shù)

7、據(jù)填報(bào)，而 這些資料中數(shù)據(jù)難免不全;二是由于工程設(shè)計(jì)多集小在世紀(jì)/且年引水量?jī)|處。處引調(diào)水程巾，北京市南水北調(diào)配套工程南干渠程為在建工？年代，未設(shè)計(jì)如防洪 庫容、防洪高水位、設(shè)計(jì)年供水量等指標(biāo)，導(dǎo)致包括部分大型水庫在內(nèi)程；其他處已建程小，年總引水量?jī)|。這些指標(biāo)無資料可查。北京市共有堤防工程 處，規(guī)模以上級(jí) 水電站工程保證 出力指 標(biāo)不詳 率高達(dá) ;及以上 堤防工程 處。規(guī)模以上堤防程總長(zhǎng)多年平均發(fā)電量的不詳率也達(dá)到了。水電站度.，達(dá)標(biāo)長(zhǎng)度.，達(dá)標(biāo)率工程只有極少數(shù)工程能找到原始設(shè)計(jì)文 件,大部分。其中 級(jí)堤防 處、級(jí)堤防處、級(jí)工程指標(biāo)填報(bào)主要依據(jù) 電站銘牌及口常管理數(shù)據(jù)，堤防處、級(jí)堤防處、級(jí)堤防

8、處。北京保證出力這一指標(biāo)為設(shè)計(jì)指標(biāo), 故缺失情況比較嚴(yán)市堤防型式主要為土堤，共 處;砌石堤處；重：而多年平均發(fā)電量指標(biāo)首 先應(yīng)填寫設(shè)計(jì)值，在沒有設(shè)計(jì)值的情況下也可以根據(jù)供電量統(tǒng)計(jì)資料填土石混合堤處；土堤加砌石堤 處；砌石堤加鋼筋混凝土防洪墻 處。寫，但因檔案不全，仍有部 分 電站該 指標(biāo)無法北京市共有塘壩工程處，總?cè)莘e寫。萬,年總灌溉而積畝，總供水人口水閘工程小，超過無過閘流量 的 設(shè)計(jì)指標(biāo)，本次普查數(shù)據(jù)根據(jù)公式計(jì)算 填寫；水閘的設(shè)人。塘壩工程主要為魚 塘，共處，供%1 木次普查同一自然段堤防工程以區(qū)縣為單元分段上報(bào)。%1 普查成果小未能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)項(xiàng)，為“不詳”。水利發(fā)展研究計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)不詳

9、率較高，達(dá)到 ;引進(jìn)水閘的需更新設(shè)備等問題,包扌舌 座 大型水庫;建于世紀(jì)？年代的水庫占丁程總數(shù)量的%，建引水能力指標(biāo)不詳牢達(dá)到。大型水 閘工程的設(shè)計(jì)文件比較全，指標(biāo)缺失情 況均集巾在巾小型設(shè)年代早，存在上述 問題的水庫比更高。座水閘。很多巾小型水閘的相關(guān)資料在河道的規(guī)劃 規(guī)模以上水 電站，超 過%存在設(shè)備老化、資設(shè)計(jì)文件巾，無獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件；更有些小型水金不足等問題，另有 座 水電站程岡水源等原因閘無設(shè)計(jì)文件直接施工，故指標(biāo)缺失情況比較嚴(yán)未使用或準(zhǔn)備報(bào)廢。水閘程建成于世紀(jì)？重。年代的占 程總數(shù)量的%，該時(shí)間段建成的堤防工程 設(shè)計(jì) 水位 的不詳 率為，堤防 水閘老化問題相對(duì) 比較嚴(yán) 重，占水閘

10、總數(shù)的;級(jí)別、堤頂高程、堤防尺寸、堤防長(zhǎng)度等指標(biāo)建成于世紀(jì)年 代及以后的占。程總數(shù)量的雖不詳情況很少，但普遍無設(shè)計(jì)文件可查，相,其中存在老 化問題，需更換閘門、啟閉關(guān)指標(biāo)為推算或量測(cè)數(shù)據(jù)。有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件的機(jī)、配電設(shè)施、 排架等設(shè)備；另左右的水閘工堤防工程較少，口前的普查數(shù)據(jù)多來自河道規(guī)程需重建。橡膠 壩程建成于世紀(jì)年代及以劃資料、縣水利志、口常管理數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)后的占工程總數(shù) 量的%，其山存在程老化、量等途徑。缺少維護(hù)資金等問題的僅 占 ;建成于年代確權(quán)劃界完成率不高以前的橡膠壩僅 座，其巾 座存在漏水問題， 需水利工程確權(quán)是指水工程管理部門依據(jù)水利工 更新壩袋。泵站 二程主要建 成于世紀(jì)年代及

11、程管理范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)，向土地主管部門提出申請(qǐng)，以后，占總工程總數(shù)量 的%，其巾左有的由土地主管部門核準(zhǔn)并發(fā)給土地使用證，設(shè) 立 程存在年 久失修、設(shè) 備需更新、缺少維護(hù)資金等界樁,取得水程 占地和管理范圍內(nèi)土地的使用問題；年代建成的泵站占程總數(shù)量的,權(quán)；劃界是指為確保 防洪安全及水 工程的安全運(yùn) 其中的泵站存在上 述問題。處引調(diào)水程行，各級(jí)政府部門依據(jù)國家有關(guān)的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)小，處存在滲漏、設(shè)備 老化、更新維護(hù)等問題。劃定河道管理范圍和水工程的管理、保護(hù)范圍。水堤防工程主要建于世紀(jì) 年代及以后，占程利 程確權(quán)劃界的完成情況對(duì)工程的管理具有重?？倲?shù)量的%，其中左右 的工程存在堤路損的意義。木次普查

12、的各類工程中,水電站工程確權(quán) 壞、缺少維護(hù)資金等 問題；建于年代以前的堤防工程占工程總數(shù)量的，其中的程存在劃界完成程度最高，達(dá)到%，但仍有 座水電站未完成確權(quán)、座水電站未完成確權(quán)和劃界。其 上述問題。次是水庫工程和橡膠 壩工程，完成率超a%, h；現(xiàn) 程老化問題嚴(yán) 重、 未能及時(shí)維護(hù)這一分別為和°防汛倉庫、水閘工程、堤防現(xiàn)象的主要原因主要有： 一是工程建成年代久程、泵站丁程確權(quán)劃界完成率分別為、遠(yuǎn)，運(yùn)行期較長(zhǎng), 隨著運(yùn)行期的增 長(zhǎng)，一程不可、。引調(diào)水程和蓄滯洪區(qū)工程確避免地出現(xiàn)老化與損壞;二是管理經(jīng)費(fèi)不足，管權(quán)劃界完成率最低，僅為和 o造成水利理單位對(duì)工程必要的檢查、維修、養(yǎng)護(hù)等作更

13、程確權(quán)劃界完全率不高、工作阻力大的主要原因無法止常開展；是部分 程產(chǎn)權(quán)不明、重建輕包括：一是部分小型水利程本身手續(xù)不全，權(quán)屈管，導(dǎo)致管理不善， 使得程未能及時(shí)更新加不清；二是很多問題是由于特定的歷史和壞境背景固。形成，比較復(fù)雜，涉及到區(qū)劃調(diào)整、賠償、權(quán)屬爭(zhēng)工程管 理規(guī)范化、 現(xiàn)代化程度低議、管理范圍內(nèi)土地被農(nóng)民侵占等問題，解決困部分水利工程存在管 理制度規(guī)范化程度低的難；三是新建丁程由于占地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)費(fèi)問題，確權(quán)問題，包括管理權(quán)屬不 明、無專人管理等，有劃界難 以完成。座小型水庫、處引調(diào)水工程和處堤防 程存工程老化問題嚴(yán)重，需除險(xiǎn)加固或更新維護(hù)在管理規(guī)范化方而的問題。 雖然存在管理規(guī)范化本次普查

14、發(fā)現(xiàn)北京 市大量的水利 程年久失問題 的 程數(shù)量較少，但管 理不明、責(zé)任不明等修，不少病險(xiǎn)工程沒有得到及時(shí)的除險(xiǎn)加固。北京問題可能導(dǎo)致其他一系 列工程管理問題，嚴(yán)重影市座水庫 工程中有%存在未進(jìn)行除險(xiǎn)加固、響工程效益的發(fā)揮，甚 至 產(chǎn)生安全隱患。而且北京市卜務(wù)普查專欄設(shè)，明確其職責(zé)，并做到有章可循。對(duì)于安全措施水庫工程、水電站工程、橡膠壩工程、堤防工程等存在安全措施不 到位、存在 安全 隱患的問題；不到位的工程， 應(yīng)及早解決問題，消除安全隱患，水庫工程、水 電站工程、水閘工程、橡膠壩工預(yù)防安全事故 發(fā)生，如堤路兩側(cè)樹齡較長(zhǎng),危及行程、泵站工程等存在技術(shù)條件差、專業(yè)技術(shù)人員人等安全，應(yīng)及早協(xié)調(diào)

15、環(huán)境部門商討解決對(duì)策；橡膠壩工程鄰近村莊，要通過張貼標(biāo)語等形式加人宣不足、設(shè)備不全等問題，工程管理的現(xiàn)代化程度低。在對(duì)水利 工程 的調(diào)度、運(yùn)行、檢查、維護(hù)傳力度，提醒 行人不要靠近，同時(shí)派專人定期巡邏，發(fā)現(xiàn)意外及時(shí)救援。此外，針 同工程可靈上，不能積極探索和推廣應(yīng)用現(xiàn)代管理新技術(shù)、活制定管理方案，如堤防這類跨度較大的工程，可新成果。以發(fā)動(dòng)群眾參與管理工作?？傊?，要保證管理工作工程管理執(zhí)法力度不足水庫工程、水閘工程、泵站工程等還存在設(shè)有據(jù)可依、有序開展。備遭到人為破壞或 盜竊的問題；引調(diào)水工程 與堤加大資金投入。開 展更新維護(hù)工作。促進(jìn)工防工程存在污水入河、垃圾多、噪聲污染、社會(huì)程管理現(xiàn)代化糾紛

16、等綜合性問題。以上這些問題主要是由水政根據(jù)本次普查所發(fā)現(xiàn)的問題，需加大資金投入，廣泛開展水利工程安全鑒定、注冊(cè)登記、病險(xiǎn)執(zhí)法體系不健全、工程管理執(zhí)法力度不夠等原因造成的,基層水管單位的執(zhí)法力量薄弱，遇到一工程除險(xiǎn)加固、更新 維護(hù)、重建等工作，并整理保管好檔案，使水利工程管理逐步規(guī)范化、水利工程些破壞水利工程的問題，無法進(jìn)行有效的打擊和管理。相關(guān)資料可查可用，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。各主管單位要有計(jì)劃地組織各類培訓(xùn)，加大兒點(diǎn)建議職工的素質(zhì)培養(yǎng)；同時(shí)，積極推進(jìn)人事及分配各項(xiàng)制度的改革，加強(qiáng)人才引進(jìn)，提拔有才干的優(yōu)秀人水利工程是保障和服務(wù)民生的重耍物質(zhì)載體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

17、。加強(qiáng)水利才,促使水利工程管理工 作走上科學(xué)化和現(xiàn)代化的工程管理，確保工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工 道路。程的經(jīng)濟(jì)效益，有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng) 檔案管理在水利工程管理、運(yùn)用小，相關(guān)資料的收集、和生態(tài)保護(hù)三大安全保障能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積累十分重要，必須完善水利工程的檔案管理和檔案資料收集工作。對(duì)于在建的工程，要將檔案管理根據(jù)木次普查，北京市水利工程目前管理存在的主要問題，既彼此獨(dú)立，又相互影響，必需綜合 貫穿于工程設(shè)計(jì)、施 工、竣工、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)?？紤]、突出重點(diǎn)，才能更好地解決相關(guān)的問題。文對(duì)于歷史資料已經(jīng)缺失 的工程，需要通過各種手段章從以下兒方面淺談兒點(diǎn)建議。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。例如，結(jié)合除險(xiǎn)加同與更 新維護(hù)工逐步完成確權(quán)劃界工作 作，對(duì)工程進(jìn)行再設(shè)計(jì)，補(bǔ)充完善如水庫工程的 死對(duì)本次普查時(shí)仍未全面完成確權(quán)劃界的工程，水位、正常蓄水位等基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)；對(duì)于可以實(shí)測(cè)的數(shù)制定計(jì)劃，開展相關(guān)工作，通過做好宣傳、加強(qiáng)領(lǐng)據(jù),通過加強(qiáng)管理和資金 投人，開展專業(yè)測(cè)量，如導(dǎo)、組建專業(yè)隊(duì)伍、強(qiáng)化與土地管理部門的協(xié)作、水庫水位一庫容曲 線測(cè)量、堤防長(zhǎng)度等，使水庫工程止常蓄水位對(duì)應(yīng)水面面積、堤防長(zhǎng)度等指標(biāo)更為針對(duì)存在的困難研究相應(yīng)的解決辦法等措施，利用年的時(shí)間完成確權(quán)劃界工作，基本解決水