探討城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式

1、探討城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理的方式摘要 : 積極融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化， 正在成為越來越多城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。經(jīng)濟發(fā)展方式的變化不可避免地影響到城鎮(zhèn)各個方面的發(fā)展和變化， 包括城鎮(zhèn)的定位、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模以及空間結(jié)構(gòu)和布局等， 因而也對城鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及管理中的若干問題。關(guān)鍵詞 : 城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理方式1. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學規(guī)劃、分類指導、突出重點、有序推進的發(fā)展思路， 努力強化中心城市功能， 提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。系統(tǒng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方一針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市， 改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。 明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)， 加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W合理、職能分工明確、空間布局有序。資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、 水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游

3、資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。 我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)?；A(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)叢域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟， 必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)， 將核心城市建設(shè)成為綜合性交通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域性交通樞紐，加強各中心城市的交通。通過便捷通暢的交通運輸絡(luò)，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成?？茖W整合空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，

4、立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展， 對中心城鎮(zhèn)重點扶持， 優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導。1 .3整體提升整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的， 我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制， 基本形成與國際經(jīng)濟接軌、 與國內(nèi)外廣泛的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。2. 目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄我國

5、大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提供產(chǎn)品交換、 物資集散的初級階段。 農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導地位， 農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主， 作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、 三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段， 長期得不到改善。 多限于與上一級和下級的市場之間的交換， 而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間， 沒有形成跳躍式的發(fā)展。 對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性， 市場結(jié)構(gòu)單一， 彼此不能協(xié)同發(fā)展， 反而進人惡性循環(huán)之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約， “靠山吃山，靠地種地”的小

6、富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善  經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)， 對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化， 原有的城鎮(zhèn) ( 市) 體系結(jié)構(gòu)被打破， 世界城市體系的不斷形成和發(fā)育， 促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。 一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中， 沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題， 不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標， 就區(qū)域論區(qū)域， 片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整， 而沒有

7、充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導城鎮(zhèn)發(fā)展， 發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于: 一方面，規(guī)劃指導城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自主權(quán)擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍

8、擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強， 不確定因素增多， 城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模 ( 用地和人口 ) 在區(qū)域中的地位很難確定， 城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。 加上外來人口大量涌人， 流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量， 甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)， 城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。3. 城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序

9、地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、 生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。 從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、 基礎(chǔ)設(shè)施共享、 生態(tài)環(huán)境保護、 城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。 針對實施機制、 政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段， 對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。 建議建立由省級機關(guān)和市、 縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作

10、的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用， 在努力提高規(guī)劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導性和戰(zhàn)略性的同時， 要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性， 提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。 規(guī)劃必須納入市場運作的軌道， 在實踐中接受各方面利益主體的評判， 定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價， 并及時進行相應(yīng)調(diào)整。 并可根據(jù)實際需要， 適時編制某個地區(qū)或某個

11、方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)， 并把它作為引導區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展， 協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題， 合理配置空間資源， 防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)， 對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導作用。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、 城鎮(zhèn)絡(luò)進行研究， 更要把城鄉(xiāng)作為一個整體， 納人城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究， 根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針， 盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)， 這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

12、在區(qū)域規(guī)劃中擔負的重要角色。突出重點，加大投人，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)， 主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上， 重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。 根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀， 合理確定“搬遷安置、 經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例， 以此滿足各階層的需要。 工作的重點是老百姓愿意買房， 買得起房， 買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投人問題的解決。 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投人， 在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。 城市維護建設(shè)稅要足額收繳，