城市精細化管理工作調研報告

1、城市精細化管理工作調研報告 20xx年以來，我市城市管理工作取得了較好的成效：專項整治行動見到了實效，一批城市游園新改建工程順利完成，工作體系逐步完善，協(xié)同共治氣氛初步形成。市民對城市管理工作的獲得感和滿意度進一步提高。但調研發(fā)現(xiàn)，當前我市在精細化管理上還存在一些問題，亟待解決。具體如下： 一、主體不清責任不明，管理界限有待進一步梳理 1.局部轄區(qū)邊界模糊，主體不明確。由于歷史原因，造成管理交叉地帶確權不清、人口治安管理和市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化等管理工程邊界劃分不一等問題的長期存在，導致區(qū)、街、社區(qū)、各級之間普遍存在實際管理邊界及管理責任難以明確界定的現(xiàn)實困難，嚴重影響了我市精細化管理的水平。

2、一些交界地區(qū)、夾花地帶、飛地等區(qū)域，經(jīng)常是推諉扯皮、無人管理，市容環(huán)境問題尤為突出，亟需進行全面梳理，明晰管理界限，確認責任主體。 2.局部事項政出多門，責任難厘清。數(shù)字平臺中的待處理事件調查底數(shù)不清，管理事項責任歸屬部門不明確，直接影響到后續(xù)處置。例如，在垃圾分類事項中，基層普遍存在環(huán)衛(wèi)垃圾清運與再生資源回收“兩張網(wǎng)”。由于我國未有專門的垃圾資源化管理機構，當前，生活垃圾收集由街道、居委會、物業(yè)，清運處理由環(huán)衛(wèi)部門負責；商務部門負責廢舊物品回收、再生資源利用；有害垃圾、醫(yī)療垃圾由部門、部門單獨或共同負責，政出多門，行政效率低、責任難厘清，加劇清運回收“兩張網(wǎng)”及利用處理“兩張皮”。 二、根底

3、設施建設缺乏，管理配套有待進一步加強 公共根底設施配套缺乏形成的短板問題引發(fā)城市管理“木桶效應”，一定程度上限制了精細化水平的提升空間。 1.街巷整治根底不牢。當前道路主次干道暢通整潔，而背街小巷、老舊新村雖經(jīng)整治，仍治標不治本，墻面雨污接管雜亂，地下雨污水管建設標準低、施工粗放，造成“通而不暢”、“常修常堵”?；S池等難工程更是無力顧及，糞水外溢、堵塞、污染現(xiàn)象時有發(fā)生。 2.老問題成新矛盾。地下管網(wǎng)建設滯后、養(yǎng)護未跟進，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃氣挖了有線電視挖，重復建設多，道路井過多，道路損壞嚴重；機動車、電動車、自行車停車泊位缺少規(guī)劃、數(shù)量缺乏，市民出行不便，亂停亂放尤

4、其是馬路、道板停車現(xiàn)象突出。 3.垃圾分類前端收集、終端處置不到位。一方面，局部小區(qū)垃圾分類配置不到位。我市垃圾分類實行可回收物、有害垃圾、易腐垃圾及其他垃圾“四分法”，實際上居民小區(qū)實施“四分類三投放”，即設置有害垃圾、可回收物、易腐和其他垃圾三類收集容器，一些小區(qū)甚至只設置一類垃圾桶的情況，垃圾桶設置不合理。居民在家中對垃圾分類之后只能投到一個垃圾桶，久而久之，必然影響居民垃圾分類的積極性。另一方面，垃圾收集運輸終端處置不到位?；焓栈爝\的問題比擬突出、反響較大；終端處置能力缺乏，近年建成投運了錫東生活垃圾燃燒發(fā)電一期工程和惠聯(lián)垃圾熱電處理工程，可以實現(xiàn)生活垃圾的綜合利用和無害化處理，日處理

5、能力分別為2000噸和1200噸，而目前無錫市日收運處置生活垃圾已近4900噸，終端處理能力仍然缺乏。 三、前期整治尚不到位，難點問題亟需加強攻堅 調研發(fā)現(xiàn)，局部市容熱點難點問題仍然存在，在前期整治完成后又有回潮的跡象。 1.無證游商問題突出。37月份采集了無證游商問題21884起，其中，馬路市場問題3014起，零星游商和機動車游商共采集下派18870起。由于無證游商多以農(nóng)用車、三輪車、私家車等方式設攤，流動性強，返潮嚴重，造成夜間市容秩序不理想。特別是之前大力整治的“小飛龍”現(xiàn)象又有新問題。最近， “小飛龍”的接班人二輪電動車、摩托車又集中出現(xiàn)在火車站、中央汽車站附近。該區(qū)域有一些“營運”二

6、輪電動車和摩托車，車主的載客對象主要是目的地較近的單身旅客，比方從南廣場載至北廣場、載至公交車站、載至就近旅館等，有些旅客貪圖方便和廉價，就乘坐了此類“營運”電動車或摩托車，而且也不戴頭盔，平安隱患突出。 2.黑臭水體回潮頻現(xiàn)。個別河道黑臭現(xiàn)象仍然存在，水質指標依然時好時壞。主要存在以下幾個方面原因：一是控源截污治理任重道遠。雨污混排的根本性問題未得到根治，地下管網(wǎng)私接、亂接、滲漏等問題仍然存在，排污口封堵后存在回潮現(xiàn)象，地下管網(wǎng)治理不到位，導致控源截污成效未達預期，影響了水質達標。二是一些污染現(xiàn)象仍然存在。雖然全市散亂污企業(yè)整治取得成效，但局部水體污染源沒有徹底解決，導致下游水體改善不明顯。

7、農(nóng)村自然村的生活污染仍存在短板，根底設施明顯不到位。三是水系重建推進困難。不少河道為了讓道重大工程開發(fā)建設被填埋，已成為“斷頭浜”、“明暗河”。治水工程中的難點問題、箱涵數(shù)量逐年增多，造成很多入河的排污口無法核查。目前全市的水系規(guī)劃尚未成型，很多河道內的水沒有方法動起來，成為“死水”，導致水環(huán)境治理工作事倍功半。四是科學專業(yè)治水能力缺乏。目前，河道治理工作落實采取屬地管理，各鎮(zhèn)（街道）對于治水工作重視程度不一，資金投入力度不一，有的為了應付檢查考核，在控源截污沒有完成的情況下進行清淤疏浚，導致治水工程成為無用功。有的清淤疏浚工程產(chǎn)生的淤泥沒有經(jīng)過標準化、無害化處置，存在混入偷排至其他河道的現(xiàn)象

8、，加劇了河道水環(huán)境污染。有的鎮(zhèn)（街道）缺少專業(yè)的治水人才，在制訂“一河一策”過程中，沒有立足河道自身情況量身定做，方案千篇一律，沒有針對性，甚至有的方案過分追求治理短期效果，導致黑臭水體回潮。 四、體制機制尚不完善，管理動能有待進一步激活 1.縱向重心下移過度。在屬地化管理中，網(wǎng)格單元內的處置人員、資金尚未完全到位，社區(qū)、村委背負職責超出其能力范圍，“接不住、管不了”，承當市政、綠化、道路等政府職能，村級經(jīng)濟股權收益被大量占用。有的市級部門、區(qū)級部門還沒有承當起相應的工作職責。各類市容問題仍然是依托城管中隊處理，或者壓給社區(qū)（村）一級，基層普遍反映工作壓力大、處理問題難。 2.橫向部門聯(lián)動缺乏

9、。市、區(qū)級城市管理委員會未真正發(fā)揮高位協(xié)調作用，各職能部門主動參與城市管理動力缺乏，聯(lián)合執(zhí)法不夠，部門職能交叉致重復或無人管理，局部事項許可審批權和執(zhí)法權別離，前置管理與執(zhí)法監(jiān)管存在脫節(jié)。當前城市管理考核偏重區(qū)、街道縱向條線，弱化職能部門橫向條線。雖然市級已經(jīng)建立了相應的工作機制和考核體系，催促市級相關成員單位主動參與到精細化管理工作中來，但在落實上還是存在一定困難。 3.城市管理配備缺乏。我市現(xiàn)有執(zhí)法人員配備比例不到萬分之二，不符合住建部“市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、執(zhí)法人員的定員數(shù)按城市人口的萬分之三至萬分之五”配備規(guī)定，大量協(xié)勤人員（與執(zhí)法人員之比2：1）參與城市管理，綜合素質、管理能力、責任意識

10、良莠不齊。老城區(qū)城管部門經(jīng)費投入增長不明顯，無法滿足精細化管理工作的實際需要，各區(qū)財政體制不一，生態(tài)補償推進不暢，補償主體不寬泛。基層城管辦公地點、條件均有待改善。 五、智能應用水平不高，管理模式有待進一步轉型 1.粗放式管理向精細化管理轉變缺乏。城市管理仍停留在依靠簡單粗放式人力操作被動適應新形勢的層面。如傳統(tǒng)停車行業(yè)面臨車位供應總體缺乏、找車位時間本錢較高、老式收費效率較低等現(xiàn)實困境，亟待提升專業(yè)化、智能化水平。 2.數(shù)字化向智慧化推進力度不強。我市城市管理監(jiān)督指揮中心更多傾向于督辦考核、責任劃分和績效功能，在引入云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知和分析等高端科技應用上仍顯缺乏。物聯(lián)網(wǎng)技術應用于城市

11、管理行業(yè)僅限于極個別領域，智慧城市建設運用不夠，問題巡查發(fā)現(xiàn)存在工作盲區(qū)、盲時和死角，數(shù)字城管案卷流轉依靠人工分揀，統(tǒng)計分析、監(jiān)督考核方面的信息系統(tǒng)智能化程度不高。 3.我市大城管體系數(shù)據(jù)一體化程度不到位。各地區(qū)、各部門業(yè)務數(shù)據(jù)分散，共享應用資源匱乏，缺少縱橫貫穿的大數(shù)據(jù)平臺和時空大數(shù)據(jù)處理支持。 六、市民參與程度不高，工作合力有待進一步增強 城市精細化管理中，依靠群眾力量也是非常重要的一環(huán)。但是市民參與度普遍較低，大局部市民認為城市管理是政府的事，與己無關。甚至局部市民素質不高，破壞市容市貌城市文明現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，在黑臭水體整治工作中，全民參與治水意識不強。雖然全市推廣了河長制，但是全民

12、參與治水的途徑渠道還比擬少，缺少全民關注、全民參與、全民支持的工作氣氛，大局部群眾未能從旁觀者轉變?yōu)楸O(jiān)督者。同時局部居民的文明意識還不強，餐飲泔水、生活污水直排河道現(xiàn)象仍然存在，不能主動配合老新村雨污分流工程，導致治水始終處于政府部門單打獨斗的狀態(tài)，形成不了工作合力。又如垃圾分類工作中，雖然前期學校宣傳的如火如荼，但由于小區(qū)前端分類設施配備不到位、監(jiān)管執(zhí)行不力等各類原因，未在市民中形成垃圾分類意識，市民扔垃圾依然干濕不分，我行我素。近年來，伴隨廢品回收價格下降等原因，以往可回收利用廢品涌入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)末端，給環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)帶來巨大的壓力。 我們認為，應以中央城市工作會議指示為方向，以無錫優(yōu)美環(huán)境合格區(qū)建

13、設為契機，以系統(tǒng)化為根底，網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，在探索實踐應用上大膽改革、擔當作為，推進城市精細化管理，開辟無錫高質量開展新境界。為此建議： 一、明確管理界限，在增強系統(tǒng)思維理念上求共識 1.盡快完成爭議地區(qū)確實權工作。對區(qū)與區(qū)存在爭議的地界，建議由市城管局牽頭，通過現(xiàn)場勘察、調取相關資料、召開協(xié)調會等方式，在充分聽取和吸納地區(qū)訴求的根底上，以“行政區(qū)域及產(chǎn)權歸屬”、“規(guī)劃紅線”、“誰使用誰管理”、“誰受益誰管理”、“方便工作開展”等依據(jù)重要性遞減為原那么，組織專家組及相關部門就管理邊界存在爭議的問題進行確權；對于實在無法確定權屬的區(qū)域，由專家組制定針對性建議提請市政府有關部門及相關區(qū)政府會商

14、進行確權，以推進城市精細化管理工作的開展。對街道與街道存在爭議的地界，由所屬區(qū)級政府城管局牽頭，依據(jù)上述市級確權原那么，組織專家組就管理邊界存在爭議的問題專題研究，并進行確權。 2.堅持系統(tǒng)思維精準發(fā)力。針對當前城市管理主體偏多的問題，改變“一條馬路四支隊伍清掃”、“九龍治水”等“同一事項分散管理”的工作模式，采用“事權一體化”，該集中的就整合如建立水務局，該下放的就下放，該委托的政府購置效勞。完善城管委工作機制，明晰各成員單位分工，突出職能部門的對應管理職責，凝聚協(xié)同合力。以系統(tǒng)化思維貫穿整個城市管理過程，尊重城市開展規(guī)律，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設與城市管理，讓兩者互為促進。 二、堅持問題導向，在

15、夯實根底設施建設上下功夫 1.高質量維護市政設施。制訂全市統(tǒng)一的設施、市政公用設施標準。實施市政設施平安運行檢查維護，對道路雨水管道、出水口清淤疏通，整治易積水路段，減輕城市“內澇”影響。實施橋梁結構性檢測和病害維修工程，更換一批梁橋護欄和防沉降窨井蓋。統(tǒng)籌地下管網(wǎng)鋪設改造。 2.合理配備停車泊位與車輛比例。停車位要有所冗余，建議機關、學校、企事業(yè)單位等公共場所在夜間適當開放場地用于社會車輛停車。建議擴大老城區(qū)停車容量，在城市主干道以外道路推行錯時、分時停車，建設立體停車場。 3.著力推進垃圾分類根底設施建設。根據(jù)我市實施垃圾分類推進方案，對列入當年方案的小區(qū)要重點推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強制分類

16、，杜絕混收混運，落實各層級責任，夯實街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)等基層組織（企業(yè)）的管理責任，增強各單位參與垃圾分類的主體責任。加強監(jiān)督考核，通過抽查或第三方檢查，對設施配置、設施維護、分類投放、分類管理等情況進行監(jiān)督考核。同時，統(tǒng)籌推進農(nóng)村垃圾分類工作。堅持城鄉(xiāng)一體化開展思路，加快農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點布局和建設，采取政府購置效勞、市場運營、信息管理、宣傳引導等手段，提高垃圾分類的效果。另外，加快垃圾處置終端設施建設。落實無錫市固體廢棄物處置設施建設三年方案（20xx-202x）明確的在餐廚廢棄物、建筑垃圾資源化處置設施方面的三年建設目標，既要推進錫東、惠聯(lián)垃圾燃燒發(fā)電廠提標擴容等固廢處置設施

17、建設，提升終端處置水平，也要同時配套建立完善相應的垃圾分類收運體系。 三、加強專項政治，在破解難點賭點問題上拼全力 1.進一步強化專項整治行動。建議對照城市精細化管理的各項工作要求，市城局委牽頭結合當前重點工作，全力突破，在環(huán)境衛(wèi)生、市容難點、無證游商、小飛龍橫行等方面進行專項整治行動，切實解決根子上的問題。進一步加強污染防治，加大對企業(yè)、商鋪、個人河道排污的處分力度，建立執(zhí)法聯(lián)動機制，徹底杜絕偷排污水現(xiàn)象。對治水工程產(chǎn)生的淤泥要加強監(jiān)管，建立運輸、堆放、處置的標準化管理體系，防止治水工程變成污染工程。加強對各鎮(zhèn)（街道）治水成效的監(jiān)督檢查，防止河道治理亂象回潮，確保水質達標成果。要建立信息化智

18、能平臺，用機管代替人防，實現(xiàn)智慧治水。 2.進一步落實源頭治理。通過在車站開設24小時便民接駁車、定點投放共享單車等方式解決旅客出行“最后一公里”，滿足旅客出行需求。 黑臭水體“回頭看”常態(tài)化，穩(wěn)固整治成果。對地下管網(wǎng)情況建立根本信息庫，對排查出的雨污混排問題及時整改。加強化工企業(yè)、散亂污企業(yè)的整治力度，減少農(nóng)業(yè)、林地、綠地的化肥農(nóng)藥用量，加大畜禽養(yǎng)殖管理，防止畜禽養(yǎng)殖污水直排入河。加強對人口集聚地的生活用水排污情況調查和治理。建立全市污染源集中整治和多部門聯(lián)合整治，減輕屬地化管理的負擔，確保整治有效。 3.進一步完善治水規(guī)劃。積極“走出去”吸取先進地區(qū)治水經(jīng)驗，聘請高校、科研院所的專家學者組

19、成“治水智囊團”，為全市的治水規(guī)劃、技術應用和整治方案提供智力支撐，為各鎮(zhèn)（街道）一河一策提供技術支持。調整水系布局，打通一批斷頭浜，新開一批河道，溝通一批水系，加強箱涵暗河整治攻堅，消除治水難題。 四、理順體制機制，在網(wǎng)格管理聚力賦能上求突破 1.加強部門聯(lián)動機制。結合城市管理綜合執(zhí)法體制改革要求，逐步推行大城管體制。將市、區(qū)兩級各職能部門納入考核，強化問責，以責任狀倒逼職能部門加大參與管理處置力度，提高管理實效。 2.推進城市管理重心下移。要將處置人員、財權、事權向管理單元全面投入。在城市建設與管理的資金配備比例上適當向后者傾斜，加大投入，建議借鑒杭州做法，拿出土地出讓金的適當比例作為城市

20、管理經(jīng)費。 3.創(chuàng)新標準屬地管理。應秉持“條塊結合、屬地為主”的原那么，職能部門接管優(yōu)先，基層處置跟進。職能下沉要著重突出街道的主體作用，合理明確區(qū)、街道、社區(qū)任務，社區(qū)量力而行、盡力而為，超出能力范圍的處置事項交由街道辦理，確保市-區(qū)-街-管理單元四級流轉順暢高效。 4.探索非接觸性行政執(zhí)法機制。多運用視頻監(jiān)控、影像攝錄等信息技術手段固定證據(jù)，在流動攤販無照經(jīng)營、臨街商鋪跨門占道經(jīng)營、違法偷倒建筑垃圾等領域探索非接觸性辦案模式，開展與法院非訴執(zhí)行聯(lián)動及與公安合作，提高執(zhí)法效率，以緩解執(zhí)法沖突頻發(fā)、力量缺乏，社會認可度低的困境。 五、強化信息采集，在數(shù)字城管提檔升級上求創(chuàng)新 1.應用新技術構建數(shù)字城管新體系。采用云計算、大數(shù)據(jù)新技術、區(qū)塊鏈新技術，在街道、區(qū)數(shù)字平臺根底上，加快區(qū)、市級數(shù)字平臺與機構建設，全面打通區(qū)、市級業(yè)務數(shù)據(jù)，防止散而小的重復建設，確保數(shù)據(jù)平安可靠，科學先進。 2.進一步加強信息采集。以區(qū)域全覆蓋、時段全覆蓋為目標，抓緊實施條塊結合的信息采集模式。同時，要進一步加強信息采集監(jiān)督員隊伍建設，確保信息采集工作更標準、更合理、更公平。強化與各業(yè)務部門的溝通交流，加大對信息采集員的業(yè)務培訓，強化對信息采集員在崗履職情況、在線時長、重大問題漏報情況的督查和抽檢，不斷提高信息采集的質量。 3.加快實施我市智慧城