多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析

1、多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析思考與分析多運營商環(huán)境緊急特服就近接入問題的分析中國鐵通集團公司互聯(lián)互通部副總經(jīng)理,高級工程師王桂芝緊急特服業(yè)務是指在公眾的生命,財產(chǎn)或國家利益受到威脅等緊急情況下用于呼救,報警的電話業(yè)務,其使用的號碼是緊急業(yè)務號碼,如火警,匪警,急救等使用的號碼,我國目前已經(jīng)使用的緊急業(yè)務號碼是1lO,l19,120,122.這些號碼是應對災害事故和突發(fā)事件的重要工具,其暢通與否直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全,因此必須引起高度重視.目前在國內(nèi)多電信運營企業(yè)環(huán)境下,一些地區(qū)特別是郊縣緊急業(yè)務號碼就近接入問題存在嚴重隱患,本文在此對有關(guān)問題進行分析與探討.一,我國緊急業(yè)務平臺

2、建設(shè)及呼叫接入情況我國實施擴大的本地電話網(wǎng)后,一個本地網(wǎng)與直轄市,省會城市和地級市的行政區(qū)劃基本吻合.理想情況下,我國應在各直轄市,省會城市和地級市建立上述4種緊急業(yè)務的受理中心,并以緊急受理中心為核心建設(shè)延伸到郊縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應機構(gòu)的緊急響應網(wǎng)絡(luò),由受理中心統(tǒng)一受理緊急呼叫并及時調(diào)度指揮處理各種突發(fā)事件,各本地電話網(wǎng)只在中心城市與各種緊急業(yè)務受理中心相聯(lián),將本地網(wǎng)內(nèi)各營業(yè)區(qū)緊急業(yè)務呼叫通過中心城市聯(lián)接到緊急業(yè)務受理中心.但實際由于各地社會,經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,全國大部分地區(qū)各項緊急業(yè)務沒有建設(shè)覆蓋到郊縣的統(tǒng)一受理中心,而是各郊縣獨立設(shè)置緊急業(yè)務受理臺(點).鑒于此,各本地電話網(wǎng)對各項緊急業(yè)務的呼

3、叫接入情況紛繁復雜,不一而同,但主要分以下幾種情況:(1)直轄市,省會城市和地級市建設(shè)了能對轄區(qū)內(nèi)緊急業(yè)務呼叫響應網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)網(wǎng)控制的緊急業(yè)務受理中心,集中受理本轄區(qū)內(nèi)緊急業(yè)務呼叫并統(tǒng)一調(diào)度指揮.對這種緊急業(yè)務受理中心,本地電話網(wǎng)一般只在中心城市通過數(shù)字中繼與緊急業(yè)務受理中心相聯(lián),本地網(wǎng)內(nèi)電話呼叫緊急業(yè)務號碼時,通過中心城市聯(lián)接到緊急業(yè)務受理中心(如圖l所示).思考與分析lI郊縣l中心城市圖1地市設(shè)有緊急業(yè)務受理中,bSn網(wǎng)絡(luò)時郊縣緊急呼叫示意如圖1所示,當郊縣1的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫110,120等緊急業(yè)務時,非主導企業(yè)不對被叫號碼做任何改變,通過設(shè)在地區(qū)中心城市的關(guān)口局,將呼叫送入主導企業(yè)

4、網(wǎng)內(nèi),由主導企業(yè)完成到各緊急業(yè)務受理中心的聯(lián)接.(2)直轄市,省會城市和地級市沒有建設(shè)覆蓋轄區(qū)的緊急業(yè)務受理中心,而是各郊縣設(shè)置獨立受理臺,通過數(shù)字中繼或模擬中繼在本地網(wǎng)內(nèi)某營業(yè)區(qū)與電話網(wǎng)相聯(lián).本縣轄區(qū)內(nèi)的緊急呼叫聯(lián)接到該業(yè)務受理臺.(3)沒有統(tǒng)一中心和聯(lián)網(wǎng)平臺,指定某派出所,醫(yī)院,消防站等為業(yè)務受理點,一般只有一部普通電話負責受理緊急呼叫.電話網(wǎng)將轄區(qū)內(nèi)呼叫緊急業(yè)務號碼轉(zhuǎn)換為該電話號碼進行呼叫聯(lián)接.在我國絕大多數(shù)地區(qū)郊縣采用第(2),(3)種方式實現(xiàn)各項緊急業(yè)務的呼叫聯(lián)接.二,我國多電信運營企業(yè)情況下緊急業(yè)務號碼接入情況隨著各地社會經(jīng)濟的發(fā)展及各項緊急業(yè)務受理情況的改善,各地區(qū)各緊急業(yè)務接入

5、情況不斷變化和調(diào)整,形成了目前復雜的接入狀況.國內(nèi)電信行業(yè)拆分重組及中國鐵通進入公眾固定電話領(lǐng)域后,如何盡快解決非固網(wǎng)主導企業(yè)緊急特服業(yè)務接思考與分析入問題擺在監(jiān)管部門面前.由于緊急業(yè)務是在緊急情況下使用,決定其有兩個特點:(1)必須保證暢通;(2)話務量很少,鑒于非主導企業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限,在大部分地區(qū)與緊急業(yè)務受理臺直聯(lián)存在諸多困難,信息產(chǎn)業(yè)部在公用電信網(wǎng)互聯(lián)管理規(guī)定(部令第9號)第十三條明確規(guī)定"應非主導電信業(yè)務經(jīng)營者的要求,主導電信業(yè)務經(jīng)營者應當向?qū)Ψ骄W(wǎng)的用戶提供火警,匪警,醫(yī)療急救,交通事故報警等緊急業(yè)務".即由主導企業(yè)通過互聯(lián)互通為非主導企業(yè)提供到緊急業(yè)務受理臺

6、的轉(zhuǎn)接服務.考慮到主導企業(yè)轉(zhuǎn)接的積極性,緊急特服業(yè)務雖然對用戶是免費的,但非主導企業(yè)通過主導企業(yè)轉(zhuǎn)接緊急業(yè)務時,需按業(yè)務臺的結(jié)算標準對主導企業(yè)進行結(jié)算.目前,各地固網(wǎng)主導企業(yè)根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部9號令要求,在各本地網(wǎng)為其他企業(yè)提供了緊急業(yè)務的轉(zhuǎn)接服務,但是,由于其他運營企業(yè)與主導企業(yè)的互聯(lián)點主要設(shè)在各本地網(wǎng)的中心城市,當非主導企業(yè)某郊縣用戶呼叫l(wèi)19,120等緊急業(yè)務時,非主導企業(yè)將緊急業(yè)務號碼送入主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi)時,主導企業(yè)往往將呼叫聯(lián)接到本地網(wǎng)中心城市的緊急業(yè)務受理臺,當該地區(qū)沒有建設(shè)統(tǒng)一的緊急業(yè)務受理中心和調(diào)度指揮平臺時,就會延誤緊急業(yè)務的受理和處理,可能造成嚴重后果.在廣東某本地網(wǎng)曾發(fā)生過有人溺

7、水后,親友撥打120急救電話,但卻不是本區(qū)域急救電話的問題,雖然撥打電話時溺水者已經(jīng)死亡,但家屬依然就此提出了索賠要求.對于沒有建設(shè)統(tǒng)一緊急業(yè)務受理中心的地市,為解決郊縣緊急業(yè)務就近接入問題,有的非主導企業(yè)在部分郊縣采用以下方式解決就近接入緊急業(yè)務臺問題:(1)當緊急業(yè)務受理臺通過2M數(shù)字電路聯(lián)接到固網(wǎng)主導企業(yè)的電話網(wǎng)時,非主導企業(yè)在當?shù)匕惭b幾部主導企業(yè)的電話,同時申請呼叫轉(zhuǎn)移功能,分別設(shè)置為無條件前轉(zhuǎn)至不同的緊急業(yè)務號碼,當非主導企業(yè)某郊縣歸屬用戶呼叫緊急業(yè)務時,在非主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi),將緊急業(yè)務號碼變換為在當?shù)匕惭b的主導企業(yè)電話號碼,通過該電話的呼叫前轉(zhuǎn)功能,實現(xiàn)對緊急業(yè)務的就近接入(如圖2所示

8、).思考與分析l郊具lI中心城市I圖2郊縣120急救臺采用數(shù)字中繼與電話網(wǎng)連接時非主導企業(yè)呼叫聯(lián)接過程示意圖2以120急救電話就近接入為例,非主導企業(yè)在郊縣1安裝一部主導企業(yè)電話,號碼為PQR(S)AECD,申請并設(shè)置為無條件前轉(zhuǎn)至120電話,當郊縣l某非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,端局LS1將被叫號碼變換為PQR(S)ABCD,并通過關(guān)口局將呼叫送入主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi),完成到用戶PQR(S)ABCD的接續(xù),由該用戶設(shè)置的呼叫前轉(zhuǎn)將呼叫通過端局LS2聯(lián)接到郊縣1設(shè)置的120緊急業(yè)務臺.(2)對模擬中繼或普通電話的緊急業(yè)務受理點,非主導企業(yè)通過主導企業(yè)提供或自己查詢模擬中繼或普通電話真實號碼

9、,在網(wǎng)內(nèi)進行號碼變換,解決就近接入問題(如圖3所示).I郊縣1i中心城市I圖3郊縣120急救臺采用模擬中繼與電話網(wǎng)連接時非主導企業(yè)呼叫聯(lián)接過程示意一4l一思考與分析圖3以120急救電話就近接入為例,郊縣1的120急救臺模擬中繼或普通電話的真實號碼為PQR(S)ABCD,當郊縣1的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,端局LS1將被叫號碼轉(zhuǎn)換為PQR(S)ABCD,通過設(shè)在中心城市的關(guān)口局將呼叫送入主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi),主導企業(yè)根據(jù)真實號碼,完成至郊縣1設(shè)置的120急救臺的接續(xù).目前,一些地區(qū)非主導企業(yè)采用上述方式解決郊縣緊急業(yè)務就近接入問題,一些地區(qū)就近接入問題至今仍未解決.由圖2,圖3的接續(xù)過程可

10、以看出,通過改變被叫號碼的方式解決就近接入問題有悖于網(wǎng)間傳送真實號碼的原則,同時改變了結(jié)算關(guān)系(號碼轉(zhuǎn)換后是按普通電話而不是緊急業(yè)務臺進行結(jié)算),更重要的是,這種方式存在嚴重的不安全隱患,例如業(yè)務受理臺號碼變更,呼叫前轉(zhuǎn)功能出現(xiàn)問題等,都會造成緊急業(yè)務呼叫接續(xù)的失敗,延誤緊急業(yè)務的受理,并造成嚴重后果.因此,緊急業(yè)務就近接入問題應盡快予以規(guī)范解決.三,解決緊急號碼接入問題的探討2004年5月,衛(wèi)生部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于加強院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及"120"特服號碼管理的通知(衛(wèi)醫(yī)發(fā)【2004156號),要求各電信運營企業(yè)"堅持保證安全,技術(shù)可行,方便經(jīng)濟"

11、的原則,采用直聯(lián)或轉(zhuǎn)接的互聯(lián)方式接入到當?shù)?20急救電話受理點.同時要求各運營企業(yè)要密切配合,保證120急救電話的通信安全和通信順暢.其實其他110,119,122等緊急業(yè)務也應按照上述原則,在政府主管部門的監(jiān)管與指導下,實現(xiàn)各運營企業(yè)電話就近,安全,迅速,有效的接入.目前,在全國絕大多數(shù)地級市沒有建立統(tǒng)一受理平臺網(wǎng)絡(luò)及非固網(wǎng)主導企業(yè)與緊急業(yè)務受理站不具備直聯(lián)條件的情況下,可以采用如下過渡方案解決非主導企業(yè)歸屬用戶就近接入問題.將各本地網(wǎng)不同營業(yè)區(qū)的緊急業(yè)務受理臺按郊縣進行營業(yè)區(qū)標識XY(0099)的編碼,當非主導企業(yè)歸屬郊縣用戶呼叫119,110等緊急業(yè)務號碼時,由非主導企業(yè)在被叫號碼119

12、或110等后面添加該營業(yè)區(qū)標識XY.如1IOXY,120XY等,將呼叫通過關(guān)口局送入主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi),接收到該呼叫的主導企業(yè)網(wǎng)絡(luò),根據(jù)XY標識的區(qū)域,就近將呼叫接續(xù)至緊急特服受理臺(如圖4所示).思考與分析中心城市圖4郊縣標識xY后非主導企業(yè)呼叫120急救臺聯(lián)接過程示意圖4以120急救電話就近接入為例,郊縣1分配標識為XIY1,設(shè)置的120臺以2M數(shù)字中繼與凰網(wǎng)主導企業(yè)端局LS3連接;郊縣2分配標識為X2Y2,設(shè)置的120臺以模擬中繼與端局LS4連接,當郊縣1和郊縣2的非主導企業(yè)歸屬用戶呼叫120急救電話時,非主導企業(yè)的端局LS1,LS2分別在120號碼后添加營業(yè)區(qū)標識XIY1,X2Y2,被叫號碼分別變換為120XIY1,120X2Y2,通過設(shè)在中心城市的關(guān)口局,將呼叫送入主導企業(yè)網(wǎng)內(nèi),主導企業(yè)根據(jù)XIY1和X2Y2標識的區(qū)域,分別完成至郊縣1和郊縣2的120急救臺的聯(lián)接.相對于號碼變換,采用營業(yè)區(qū)標識方式具有以下優(yōu)點:(1)在網(wǎng)問很容易標識緊急特服業(yè)務呼叫,雖然網(wǎng)問傳送的被叫號碼有所改變,但業(yè)務屬性,結(jié)