##經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成效與思考

1、.#經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成效與思考多年以來，#經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高度重視“三高兩低”企業(yè)整治工作，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，園區(qū)嚴(yán)格按照既定工作部署，密切配合、攻難克艱、迅速行動、狠抓落實，取得了階段性的成果。一、取得的成效1、市、區(qū)下達“三高兩低”任務(wù)目標(biāo)落實。2011年以來，已關(guān)停并拆除廠房設(shè)備企業(yè)2家，分別為#電鍍廠、南京旭日化工廠。推進環(huán)境整治達標(biāo)建設(shè)的企業(yè)1家為板盛碼頭，達標(biāo)排放整治企業(yè)1家為南京華潤電廠，完成了板盛碼頭揚塵治理，并通過了區(qū)環(huán)保驗收達標(biāo)。此外，結(jié)合污染排放治理鍋爐專項整治，開發(fā)區(qū)還完成了南京元盛服裝輔料公司、南京無梭織布廠等

2、7家使用燃煤鍋爐企業(yè)的關(guān)停整頓工作，升級改造了南京雷伯特翔事木業(yè)公司燃煤鍋爐為生物顆粒燃料鍋爐。2、自加壓力啟動了村辦小企業(yè)整治。結(jié)合園區(qū)三期項目建設(shè)和環(huán)境綜合治理長效管理目標(biāo)，于2016年12月啟動了天后西寇片區(qū)的整體搬遷工作。重點對該區(qū)域內(nèi)原村辦工業(yè)園企業(yè)進行拆遷整治，關(guān)停拆除所有78家企業(yè)（天后54家、西寇24家）。前期已對該片區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)及小作坊進行了全面整治清理，關(guān)停生產(chǎn)設(shè)備、清退承租戶。目前，西寇片區(qū)企業(yè)的搬遷談判、協(xié)議簽訂和廠房拆除已大部完成，預(yù)計于5月份對天后片區(qū)啟動拆遷進場，2017年底前可基本完成兩片區(qū)78家企業(yè)的搬遷拆除工作。3、整治后的土地綜合利用。通過對“三高兩低”

3、工業(yè)企業(yè)的治理，共整理出約61畝土地，其中：西寇電鍍廠地塊約13畝，于2015年完成土地整理，2017年被列為南京重點市政工程岱山西路、岱山東路的建筑配套用地。南京旭日化工地塊，于2016年完成地面廠房建筑及設(shè)備拆遷，預(yù)計2017年底前可整理到位，下步可供項目掛拍出讓，實現(xiàn)項目用地的轉(zhuǎn)化。4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向優(yōu)化結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，園區(qū)呈現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)格局。一方面，以能源、建材、金屬制造、食品加工為主的近50家工業(yè)企業(yè)及約150家傳統(tǒng)物流倉儲商貿(mào)企業(yè)（主要集中在弘陽裝飾城）組成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正順應(yīng)形勢積極推進轉(zhuǎn)型升級。另一方面，以軟件信息、文化創(chuàng)意、商務(wù)商貿(mào)（電子商務(wù)）為主導(dǎo)的新

4、興產(chǎn)業(yè)正加速發(fā)展，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向確立后，已引進中電十四所、蘇寧運營中心、京東研發(fā)中心、洋河商貿(mào)中心、阿里集分寶商務(wù)中心、海能達研發(fā)中心、時代傳媒文化創(chuàng)意中心等為代表的約120家新興企業(yè)入駐，初步形成以軟件信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二、存在問題1、資源集約節(jié)約難度高。一方面，一些早期引入并取得土地權(quán)屬但多種原因?qū)е律a(chǎn)經(jīng)營停止的企業(yè)，出于更高價值回報的考慮，對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、騰籠換鳥的舉措熱情不高，推動難度大。另一方面，一些早期入駐并部分建成的企業(yè)，隨著形勢變化，在后續(xù)開發(fā)建設(shè)上試圖通過“工改研”來改變或提升原有項目規(guī)劃，但目前政策上難以實施。再一方面，由于目前開發(fā)

5、區(qū)在手的土地資源相對零散，不成條塊整體，難以承載和吸納投資體量大、用地需求大的優(yōu)質(zhì)項目。2、園區(qū)規(guī)劃調(diào)整制約多。一方面，由于園區(qū)成立之初是一個純工業(yè)園區(qū)，前期引進多為制造業(yè)項目，雖然通過近年來的調(diào)整轉(zhuǎn)型，確立了現(xiàn)在的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，但土地規(guī)劃性質(zhì)的最初定位限定了符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、成長預(yù)期好、產(chǎn)出收益強度明顯的優(yōu)質(zhì)目標(biāo)項目引進入駐，現(xiàn)存一部分工業(yè)用地企業(yè)也亟待產(chǎn)業(yè)提檔。另一方面，由于經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等歸屬不同部門，政策、法規(guī)相互之間不銜接不配套，給通過“多規(guī)合一”有效提升土地利用規(guī)劃水平帶來影響。同時，相較于市內(nèi)現(xiàn)有的其它省級開發(fā)園區(qū)，開發(fā)區(qū)還存在著規(guī)

6、劃調(diào)整無權(quán)限、審批層級過多的問題，時效性差、自主性缺乏。3、建設(shè)發(fā)展空間限制大。呈現(xiàn)出外部受限、內(nèi)部有限的不利局面。外部空間方面，園區(qū)被長江、河西南部地區(qū)、兩橋地區(qū)、板橋新城與梅山鋼鐵所圍合，形成多種功能板塊圍合、拓展空間受限的空間格局。內(nèi)部空間方面，通過多年發(fā)展，園區(qū)一二期土地資源已基本建設(shè)完畢，且以工業(yè)用地為主，可供出讓用地僅剩余150公頃左右，未來發(fā)展空間狹小，即將啟動的開發(fā)區(qū)三期人居森林項目也有著可建設(shè)用地占比小、成本覆蓋難度高的問題。4、項目引進建設(shè)難題多。一是扶持政策缺乏，不論是比照市屬其他省級開發(fā)園區(qū)，還是對照軟件谷，開發(fā)區(qū)在招商引資、項目孵化、企業(yè)扶持等方面的優(yōu)惠政策仍顯不足，

7、競爭處于不利。二是資金保障不足，成立以來投入大量資金用于征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套、民生保障，由于起步于純工業(yè)園區(qū)，難以通過項目運作彌補早期的成本投入。三是體制機制不夠合理，在履行招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)建設(shè)等開發(fā)園區(qū)職能的同時，園區(qū)還承擔(dān)著大量的民生服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定等任務(wù)，影響和制約了園區(qū)市場化運作、公司化管理等有效模式的推行。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考在下一步工作中，開發(fā)區(qū)將緊盯“突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升”“完成轉(zhuǎn)型升級改造”目標(biāo)，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持定力、加大力度，對現(xiàn)有版塊、老舊企業(yè)深度推進轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集聚、提升綜合實力。1、力推特色園區(qū)功能版塊建設(shè)。按照

8、充實項目、填實產(chǎn)業(yè)的思路，加快轉(zhuǎn)型示范區(qū)、國際汽貿(mào)區(qū)、數(shù)字出版基地、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)特區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城六個特色園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，確?？斐稣w形象、形成質(zhì)量效益。一是推動轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)推動國圖、恒天偉等已建成企業(yè)生產(chǎn)達效，緊密跟蹤和加快寶德、海能達等重點在建項目建設(shè)進度，早日實現(xiàn)示范區(qū)形象連片、規(guī)模顯現(xiàn)，并帶動周邊企業(yè)和附近地塊啟動升級。二是推動汽貿(mào)區(qū)建設(shè)，快速推進項目一期各品牌4S店和商業(yè)綜合服務(wù)體建設(shè)步伐，及時跟進在手在談項目，加緊與宋都集團就汽貿(mào)區(qū)商業(yè)地塊開發(fā)進行細節(jié)磋商和土地掛牌前期手續(xù)辦理。三是推動數(shù)字出版基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地這一重要平臺載體，努力擴大影響力、增強

9、吸引力，并不斷提升商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，推動更多優(yōu)質(zhì)項目入駐，加快數(shù)字出版、文化創(chuàng)意、軟件信息產(chǎn)業(yè)更大聚集和發(fā)展，全力打造全國一流的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。四是加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項目升級，借助2016年被評為市級科技企業(yè)孵化器的有利契機，抓牢已簽約待正式落戶優(yōu)質(zhì)項目，艾樂德電子（南京）有限公司，預(yù)計5-6月份可實現(xiàn)項目用地掛牌；江蘇原力電腦動畫制作有限公司，目前正全力推進該項目用地掛牌出讓手續(xù)辦理；同時，對部分貢獻度一般的企業(yè)進行清退，向電子信息系統(tǒng)集成、醫(yī)療環(huán)保技術(shù)研發(fā)類集中，目前已引入國能環(huán)保和左易電力2家效益較好、成長預(yù)期高的企業(yè)。同時，加強對科創(chuàng)特區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持力度，盡快孵化出

10、一批成長性較好的軟件產(chǎn)業(yè)項目；啟動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城整體提檔升級改造，改造面積約40萬平方米，完成后可形成載體面積約120萬平方米。2、力促老舊企業(yè)改造轉(zhuǎn)型。綜合運用法規(guī)、政策、財政、稅收等手段，推動現(xiàn)存老舊企業(yè)或閑置資源的轉(zhuǎn)型升級、開發(fā)利用。一是拆除重建一批老舊企業(yè)推進轉(zhuǎn)型，對于一些產(chǎn)業(yè)層次低端、生產(chǎn)經(jīng)營困難或停產(chǎn)閑置的企業(yè)，大力推動退出收回、重新掛牌、引入新項目。目前，正與優(yōu)勵國際就整體搬遷收購進行商談，與新華傳媒商談地快收回事宜，籌劃引入新項目。二是啟動實施一批老舊企業(yè)規(guī)劃調(diào)整，一方面，針對有轉(zhuǎn)型意愿、有一定貢獻值、研發(fā)生產(chǎn)分離的企業(yè)實施“工改研”，如寶慶珠寶擬于“工改研”后建設(shè)珠寶設(shè)計中心和線

11、上交易平臺，推進公司轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升；另一方面，針對早期引入并部分建成、但后續(xù)建設(shè)停滯、自主轉(zhuǎn)型意愿強烈、新項目內(nèi)容明確的企業(yè)實施升級改造，目前正對接宏圖部分建成的高科技產(chǎn)業(yè)園地塊回購重新掛牌事宜。三是協(xié)調(diào)促進一批老舊企業(yè)主動進行內(nèi)部挖潛改造，提高容積率、提升建筑形態(tài)，加快內(nèi)部挖潛、技術(shù)改造、升級發(fā)展的步伐。特別是對于一些能源消耗相對較大、有環(huán)保隱患但生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、產(chǎn)出效益較好的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，跟蹤監(jiān)控減排降耗，協(xié)調(diào)加大減排設(shè)施技改投入，提高能源利用效率。3、加快園區(qū)品質(zhì)形象提升。不斷優(yōu)化拓展城市空間，提升園區(qū)整體形象。一是積極推進園區(qū)規(guī)劃修訂完善，一方面，緊密跟蹤對接市、區(qū)、谷相關(guān)部門，盡快完成

12、城市設(shè)計方案優(yōu)化和控詳規(guī)劃調(diào)整，完善城市森林項目總體策劃和寧和城際生態(tài)科技園站周邊地塊城市設(shè)計；另一方面，有序推進地塊掛牌出讓，加快板橋A剩余地塊、汽貿(mào)區(qū)商業(yè)綜合體地塊手續(xù)辦理和城市森林地塊征地手續(xù)辦理，加快推進原力等地塊掛牌出讓。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在加快建成中興路北延工程、錦華新城二期南片項目的同時，加快推進濱江大道南延開發(fā)區(qū)段工程、岱山西路北延工程、錦華新城二期剩余12棟22萬平方米保障房建設(shè)和潘窯地塊保障房建設(shè)，并對園區(qū)其他道路、管網(wǎng)進行高標(biāo)準(zhǔn)整治改造。三是不斷完善公共服務(wù)配套，實現(xiàn)公共自行車站點全覆蓋，并結(jié)合軌道站點與重點項目位置，增投公交環(huán)線和站點，推進“大站快車”和“園區(qū)內(nèi)部公交微循環(huán)”，實現(xiàn)與軌道交通無縫銜接、一體化換乘；同時，加快石林二期配套小學(xué)建設(shè)啟動。4、推進人居森林項目建設(shè)?！叭司由帧表椖课挥陂_發(fā)區(qū)北部。項目規(guī)劃總面積約為6894.71畝，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，項目可開發(fā)建設(shè)用地約為1092.58畝。其中，二類住宅用地731.60畝，商業(yè)用地、商住用地及學(xué)校和幼兒園等用地約360.98畝。地塊范圍內(nèi)現(xiàn)有2個社區(qū)、20