我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)

1、我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與國際主要分類標(biāo)準(zhǔn)的對比楊兵 有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心國際上發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，一般并行兩套資源和儲量分類方案。一套是由政府機(jī)構(gòu)制定并只在機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)行的分類方案，是為政府摸清國家資源家底、進(jìn)行資源形勢分析、制訂礦產(chǎn)勘查開發(fā)政策服務(wù)的；一套是由礦業(yè)行會制定并為整個行業(yè)所執(zhí)行的方案，這套方案既是企業(yè)實(shí)際勘查工作以及儲量計(jì)算等所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是可行性研究、礦山設(shè)計(jì)、礦權(quán)評估、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市招股、合資合作等所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于政府的分類，有國家和國際組織的有關(guān)分類。國家的分類，具代表性的有美國、澳大利亞等國，首先按地質(zhì)可靠程度分為已查明的資源和未查明的資源兩類。這些國家

2、政府一般不將礦產(chǎn)資源分為儲量和資源量，而是統(tǒng)稱為資源量。美國將經(jīng)濟(jì)的和邊際經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)叫做儲量基礎(chǔ)，而將次經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)叫做資源。統(tǒng)觀各種分類，美國的儲量基礎(chǔ)應(yīng)屬于資源量而不是儲量。國際組織如聯(lián)合國，按地質(zhì)可靠程度將資源分為4類，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)性分為經(jīng)濟(jì)的、潛在經(jīng)濟(jì)的（包括邊際經(jīng)濟(jì)的和次經(jīng)濟(jì)的）和內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的。將經(jīng)濟(jì)的劃為礦產(chǎn)儲量，而將潛在經(jīng)濟(jì)劃為可行性礦產(chǎn)資源或預(yù)可行性礦產(chǎn)資源。關(guān)于行會的分類，也有國家的和國際組織的分類。如美國、澳大利亞的行會分類，首先將礦產(chǎn)分為儲量和資源量。資源量是內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的原地的資源，儲量均是經(jīng)濟(jì)的可采出的資源量。國際組織如CMMI的國際儲量定義代表了行會組織的方案，其儲量與資源量

3、的分類同上。我國傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。其主要弊端為：在分類概念上無法與國際通行規(guī)則對比。在我國傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)中，“礦產(chǎn)儲量”的概念幾乎是“礦產(chǎn)資源量”的同義詞，沒有包含明確的勘查程度、經(jīng)濟(jì)意義及可采性的信息。在分類依據(jù)上，強(qiáng)調(diào)地質(zhì)可靠程度特別是控制網(wǎng)度，經(jīng)濟(jì)意義居于次要位置，沒有考慮環(huán)境、社會、政府、法律等因素。在勘查規(guī)范中強(qiáng)調(diào)勘查階段及各階段中各級儲量的比例，這是計(jì)劃色彩最濃的部分，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施已近十年，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)際踐中也出現(xiàn)一些問題，主要有：對儲量和資源量的類別缺乏嚴(yán)格而

4、準(zhǔn)確的定義，與國際公認(rèn)的定義有較大差別。在實(shí)際工作中造成部分資源量類別界線不清，標(biāo)準(zhǔn)掌握寬嚴(yán)不一，報告的資源/儲量水分大。特別是低級別的333和334資源量使用比較混亂。由于國情和體制的關(guān)系，我國的地質(zhì)勘查工作和可行性研究工作是脫節(jié)的，因此將可行性研究難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的勘探報告基本上只能提交資源量而不能提供儲量。雖然有十六個類別，但仍不能滿足實(shí)際需要，比如邊際經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲量中應(yīng)該增加三個原地的邊際經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)儲量類別。一些關(guān)鍵術(shù)語的語義含糊，與標(biāo)準(zhǔn)英文扣合不上，即使一般專業(yè)人士也易產(chǎn)生混淆，不論對內(nèi)對外交流都易產(chǎn)生誤解。當(dāng)時修訂新的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)所遵循的基本原則是：堅(jiān)持改革開放，實(shí)事求

5、是的指導(dǎo)思想，在總結(jié)已有分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，既要與國際分類框架相容，又要考慮我國的實(shí)際情況，注意已有分類標(biāo)準(zhǔn)的繼承性和連續(xù)性，尤其要考慮新的分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操性。充分考慮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，隨著我國礦業(yè)市場逐步完善，與國際市場的進(jìn)一步接軌，礦業(yè)投資體制的重大變化，新的分類標(biāo)準(zhǔn)要把可行性評價和礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)意義做一個主要因素予以考慮。新的礦產(chǎn)資源分類應(yīng)包括已開發(fā)利用、可供開發(fā)利用、可供勘查、可能發(fā)現(xiàn)、可能存在的能利用的和目前尚難利用而將來可能利用的礦產(chǎn)資源，并適應(yīng)于各種礦產(chǎn)，有利于資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一定量評價，為實(shí)現(xiàn)我國的礦產(chǎn)資源動態(tài)管理提供基礎(chǔ)條件。新的礦產(chǎn)資源分類應(yīng)考慮以國家摸清

6、資源家底，制訂資源政策以及為社會提供信息服務(wù)為基本目的。對于企業(yè)應(yīng)具有指導(dǎo)意義。允許企業(yè)根據(jù)自己的特色在不違背國家標(biāo)準(zhǔn)總原則的前提下，確定企業(yè)的細(xì)則。從以上四條基本原則不難看出，改革的初衷，一是既要與國際分類框架相容，又要考慮我國的實(shí)際情況，注意已有分類標(biāo)準(zhǔn)的繼承性和連續(xù)性，尤其要考慮新的分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操性。二是要與國際通行規(guī)則接軌，要將可行性評價和礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)意義作為參與分類的重要因素。三是要統(tǒng)一各類礦產(chǎn)資源的分類標(biāo)準(zhǔn)。四是新的分類標(biāo)準(zhǔn)主要是為國家政府服務(wù)的，對企業(yè)只具有指導(dǎo)意義，允許企業(yè)即行業(yè)根據(jù)自己的特色在不違背國家標(biāo)準(zhǔn)總原則的前提下，制定行業(yè)的細(xì)則。一個規(guī)范的制定實(shí)施完善一般要經(jīng)過

7、幾個反復(fù)的過程，我國原有的分類規(guī)范至少經(jīng)過了三四次大的修訂。新的分類標(biāo)準(zhǔn)自1999年頒布實(shí)施以來已近十年，一直未進(jìn)行過修訂，而在實(shí)踐中已出現(xiàn)了不少問題，嚴(yán)重地影響了地質(zhì)勘查和儲量管理，對分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂已迫在眉睫。要搞好修訂工作必須明確兩個前提。第一，目的是什么？我們要修訂的分類標(biāo)準(zhǔn)是為誰服務(wù)的、是給誰用的？是為政府和公益性地質(zhì)工作服務(wù)，還是為商業(yè)性地質(zhì)工作服務(wù)？當(dāng)務(wù)之急是要搞出一套適用于商業(yè)性地質(zhì)工作的分類標(biāo)準(zhǔn)。第二，目標(biāo)是什么？顯然是要與國際通行規(guī)則接軌，是要適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新要求。那么就要搞清楚，什么是國際通行規(guī)則？社會主義市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對地質(zhì)勘查有何不同的要求？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是為政府服務(wù)的，所以嚴(yán)格執(zhí)行政府的要求。市場經(jīng)濟(jì)下，政府是為企業(yè)服務(wù)的，政府要主動滿足和適應(yīng)企業(yè)的要求，企業(yè)有更多的自主權(quán)和靈活性，企業(yè)組織有權(quán)制定自己業(yè)務(wù)行為的技術(shù)規(guī)范。與國際通行規(guī)則最大的不同是，我們只搞了一套分類方案，而且是屬于政府分類體系，當(dāng)初制定新方案的出發(fā)點(diǎn)就是為政府服務(wù)的。從愿望上講能將兩套方案合二為一是最理想的。但這是不現(xiàn)實(shí)的。我們改革儲量分類體系，第一位的是要為實(shí)際的地質(zhì)勘查工作即商業(yè)性地質(zhì)工作服務(wù)，但在我們的改革之初卻沒有明確樹立這樣的指導(dǎo)思想，這不能不說是一個遺憾。因此當(dāng)務(wù)之急是