治理、善治與公共管理的內(nèi)容

1、治理、善治與公共管理的內(nèi)容一、治理的內(nèi)容管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護盒階級壓迫功能逐漸淡化 , 代之以將行政權(quán)力主要運用在經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。 政治是國家意志的體現(xiàn) , 而管理則是這一意志的執(zhí)行。 對于什么是治理 , 許多機構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。 比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是 : 治理是個人與機構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和 , 多種多樣互相沖突的利益集團可以借此走到一起 , 找到合法的辦法。它是一個持續(xù)不斷的過程 , 在這個過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時應(yīng) , 也可以是人們同意或接受符合其利益的非正

2、式安排。 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的定義是 : 治理是運用政治權(quán)威管理和控制國家資源 , 以求經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 具體而言 , 治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個人和組織進行合作以解決沖突的工作方式 , 它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個人態(tài)度 , 以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征 , 概括起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容 :1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任 , 包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源

3、關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持 , 形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的, 國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。二、善治的內(nèi)容善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。 它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校 , 這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動 , 公民的責(zé)任精神得到提升 , 公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與 , 社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的

4、參與和互動 , 社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果 , 形成了共同治理的機制 , 提供了最大效率的公共服務(wù)。 經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用 , 并確定了良好的經(jīng)濟收益 , 給社區(qū)居民帶來了更好地福利。 而社會效果則包括文化觀念、 環(huán)境保護、 社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭 , 社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言 , 職責(zé)意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高 , 意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長 , 而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升 , 社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。三、公共治理的內(nèi)容公共治理

5、則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進一步具體化 , 用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性 , 多元性和互動性。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵 , 同時 , 他還繼續(xù)吐出了共有的價值和內(nèi)容。公共的詞義非常廣泛 , 不僅包括作為傳統(tǒng)公共機構(gòu)的政府 , 還包括準公共機構(gòu)的社會組織和營利性機構(gòu) , 以及生活在社區(qū)和組織中的個人。 內(nèi)涵廣泛的“公共”它不會排斥任何一個公民或者機構(gòu)參與公共事務(wù) , 享受應(yīng)得的福利。另外 , 公共治理還有另一重特征 : 公共關(guān)聯(lián) , 公共治理不是將任何社會事務(wù)割裂開來 , 而是從整體上 , 從所有公眾的利益角度來進行處理。它突出了公眾與公共事務(wù)的不可分離性 , 強調(diào)了公民的責(zé)

6、任精神。公共治理與傳統(tǒng)的管理和一般的治理相比 , 更加強調(diào)公共利益的精神和效益。公共治理堅持的是整體社會主義價值觀 , 共和主義、社群主義的思想明顯影響了當代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責(zé) , 更是地方社區(qū)每一個公民體現(xiàn)自己價值、融入社區(qū)公共體、 創(chuàng)造共和精神的必要手段。 公共治理理念將會在經(jīng)常的時期內(nèi)引領(lǐng)社會政治行動發(fā)展的方向 , 影響社會共同體價值的構(gòu)建于變革。公共治理成為全球化的新型整治行動和社會發(fā)展組織 , 所謂“沒有政府的治理”就是指在全球化下 , 主權(quán)國家、國際組織和國際社會之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來越成為主權(quán)國家之間和內(nèi)部的對抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來越重要的角色 , 國家與社會之間森嚴的界限逐漸模糊 , 更加多言的參與者使得社會治理展現(xiàn)出生機勃勃的面貌。公共治理成為國際化的政治潮流 , 它將一些基本的價值理念和原則傳送到世界各個地方 , 服務(wù)于發(fā)達的和發(fā)展中的國家和地區(qū)。這些基本價值和原則盡管在各個地方的理解和