2010-2011年國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判_1

1、    2010-2011年國際教育戰(zhàn)略與政策趨勢研判    摘要：對近兩年來國際教育形勢變化進行綜合分析發(fā)現(xiàn)，金融危機至今對教育領(lǐng)域的影響仍在持續(xù)。為了克服金融危機的影響，一些國家把教育置于重振經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略核心，它們對教育公平問題更加關(guān)注，把提高教育質(zhì)量作為增強教育國際競爭力的關(guān)鍵，把改革創(chuàng)新作為促進教育發(fā)展和質(zhì)量提升的根本動力，把推進終身教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。一些發(fā)達國家在推進教育國際方面邁出新步伐。此外，信息技術(shù)在教育教學(xué)和教育管理中的應(yīng)用日趨廣泛，各國紛紛采取措施，加快教育信息化建設(shè)步伐。關(guān)鍵詞：教育形勢，國際教育戰(zhàn)略，政策趨勢，教育

2、經(jīng)費，教育質(zhì)量2011年12月16日，國家教育發(fā)展研究中心在北京召開“2011年度國際教育形勢研判會”，來自北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、中國教育學(xué)會、聯(lián)合國教科文組織中國全委會、中國教育國際交流協(xié)會、駐俄羅斯使館教育處，駐美國紐約總領(lǐng)事館教育組的9位特邀專家和中心有關(guān)研究人員參加了研判會。我們還分析了2010-2011年世界教育形勢變化情況，對部分國家和國際組織的教育政策走向進行了文獻研究。本文在以上研究討論的基礎(chǔ)上，對2010-2011年國際教育戰(zhàn)略和政策趨勢作一概要分析。一、國際金融危機對教育的影響仍在持續(xù)2008年率先在美國爆發(fā)的金融危機，迅速波及其他國家和其他行

3、業(yè)，2011年以來的歐債危機無異于“雪上加霜”。金融危機至今對教育領(lǐng)域的影響依然較為突出，主要體現(xiàn)在以下三個方面。（一）財政教育經(jīng)費出現(xiàn)不同程度削減受金融危機影響，世界許多國家削減教育經(jīng)費，這直接造成了教育經(jīng)費的短缺。歐洲國家的教育經(jīng)費大幅削減。英國計劃2014-2015年縮減40%的大學(xué)補貼，將近350億英鎊。意大利2011年大學(xué)經(jīng)費減少5.5億歐元。希臘大學(xué)失去三分之一的財政預(yù)算。愛爾蘭、冰島、愛沙尼亞、立陶宛和羅馬尼亞都于2010年縮減了近10%的大學(xué)財政預(yù)算，2011年繼續(xù)縮減10%。1美國一些州也削減了教育經(jīng)費。過去兩年13個州共削減總額超過10%的高等教育經(jīng)費。其中，亞利桑納州削減

4、最多，接近22%。2為應(yīng)對約280億美元的財政削減，加利福尼亞州政府在2012-2013年度對公共高等教育機構(gòu)的投入減少14億美元，其中加州大學(xué)和加州州立大學(xué)預(yù)算將各削減5億美元，社區(qū)學(xué)院削減4億美元預(yù)算。（二）部分國家大學(xué)學(xué)費呈現(xiàn)上漲態(tài)勢受財政教育經(jīng)費削減的影響，部分國家大學(xué)學(xué)費上漲。2010年12月，英國議會就政府大幅提高英格蘭大學(xué)學(xué)費上限議案投票表決。英格蘭大學(xué)學(xué)費上限將從目前的每年3 290英鎊提高到了9000英鎊，新學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)從2012年9月開始實施。這一學(xué)費上限額是目前的近三倍；3已有27所大學(xué)表示將收取最高學(xué)費，其中包括牛津、劍橋、帝國理工等名校，也包括薩里、肯特、伯明翰、薩塞克斯

5、、利茲、阿斯頓、倫敦城市大學(xué)等大學(xué)。4繼大學(xué)本科生學(xué)費大漲之后，英格蘭政府對研究生的資助名額也將大幅削減。5美國大學(xué)學(xué)費不斷上漲。據(jù)大學(xué)委員會高等教育費用現(xiàn)狀（trends in college pricing）報告，由于國家預(yù)算削減，公立四年制學(xué)校收費2010年上升7.9%，平均學(xué)費達到7605美元；2011年又上升8.3%，平均學(xué)費增至8 244美元。四年制私立大學(xué)的平均收費2010年增加了4.5%，達到27293美元，2011年上升4.4%，平均學(xué)費增至285 00美元；6常青藤大學(xué)學(xué)費尤其昂貴，一個學(xué)生四年本科至少支付20萬美元。有關(guān)問卷調(diào)查顯示，超過75%的美國人認(rèn)為美國現(xiàn)在的教育過

6、于昂貴，大多數(shù)美國學(xué)生在畢業(yè)時負(fù)債累累。7一些發(fā)展中國家也不得不調(diào)整學(xué)費。如越南于2010年對大學(xué)學(xué)費進行了調(diào)整，增長幅度高達20%。8（三）部分國家高校畢業(yè)生面臨更嚴(yán)峻的就業(yè)問題金融危機給高校畢業(yè)生就業(yè)造成很大影響，部分國家的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難加劇。國際勞工組織統(tǒng)計顯示，全球青年去年失業(yè)率高達13%，約8100萬年輕人沒有工作，創(chuàng)歷史新高。92010年美國有230萬學(xué)士面臨畢業(yè)即為失業(yè)的境遇，同年美國大學(xué)畢業(yè)生平均起薪為每年48700美元，比去年下降1.3%。10為了支持就業(yè)，奧巴馬政府2011年宣布將投入20億美元支持企業(yè)家提供更多工作機會。11英國高等教育就業(yè)服務(wù)處2010年調(diào)查顯示，受

7、經(jīng)濟不景氣影響，2009年畢業(yè)的大學(xué)生，在2010年1月沒有工作的達2.1萬人，占所有畢業(yè)生的8.9%，失業(yè)率突破17年來的最高點。12日本文部科學(xué)省2010年學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示，春季畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)率為60.8%，較前一年度下降了7.6%，降幅是自1948年開始調(diào)查以來的最大幅度，并且連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降局面，明顯反映出2008年金融危機爆發(fā)以來嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境。13二、把教育置于重振經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略核心為了克服金融危機的影響，一些國家正在謀劃產(chǎn)業(yè)升級特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，教育逐漸成為世界各國應(yīng)對戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。美國政府高度重視教育在重塑美國經(jīng)濟中的關(guān)鍵作用?？偨y(tǒng)奧巴馬在四次國情咨文中都特別強

8、調(diào)了教育的重要性。他認(rèn)為，美國要想贏得未來，就必須贏得教育的競賽；只有解決教育問題，才能使美國在知識經(jīng)濟時代繼續(xù)引領(lǐng)全球，也才能使21世紀(jì)成為又一個美國世紀(jì)。他引述美國教育統(tǒng)計強調(diào)，美國24-34歲適齡青年接受高等教育比例從過去全球第一跌到第十六，作為一個國家，要想向前發(fā)展，就要以教育為本。為此，奧巴馬政府于2010年3月提出改革藍圖：初等與中等教育法案的再次核定（a blueprint for reform the elementary and secondary education act），美國教育部于2010年6月出臺教育部復(fù)蘇計劃（department of education re

9、covery plan），作為落實2009年美國復(fù)蘇與再投資法案（american recovery and reinvestment act）的分計劃。該計劃包含21個項目，其中17個項目與教育直接相關(guān)。最近美國教育部又出臺美國教育部2011-2014財政年度戰(zhàn)略規(guī)劃（u.s.department of education strategic plan for fiscal years 2011-2014），這一規(guī)劃旨在實現(xiàn)美國總統(tǒng)奧巴馬提出的2020年教育目標(biāo)，比如，2020年要使美國再次成為全世界高等院校畢業(yè)生比例最高的國家。為體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育，美國聯(lián)邦政府教育撥款從2010年的462億

10、美元增加到2011年的497億美元，在2012年更增加到680億美元，比2011年增加38.5%，是聯(lián)邦各部門增加預(yù)算比例第二高的部門。歐盟在其新的發(fā)展戰(zhàn)略中提出以教育促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促增長，以增長促就業(yè)，以就業(yè)促和諧。這意味著歐盟把教育發(fā)展納入到整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中，教育已經(jīng)成為歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。14“歐洲2020戰(zhàn)略”包括兩項有關(guān)教育和培訓(xùn)的核心量化指標(biāo)，即將青少年輟學(xué)率由15%降至10%以下，30-34歲人口接受高等教育的比例由31%提高至40%。15歐盟委員會主席巴羅佐在歐洲大學(xué)協(xié)會（eua）年會致辭中強調(diào)，大學(xué)在幫助歐洲應(yīng)對金融危機中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，歐盟委員會把教育、科研和創(chuàng)

11、新歸類為“利于增長的開支”，是下一個預(yù)算周期（2014-2020年）的重點部分；16歐盟委員會最近向歐洲議會提交2014-2020年財政預(yù)算建議案中教育經(jīng)費預(yù)算增加最多，從87.6億歐元增至152億歐元，增幅高達71%。同時，歐盟委員會提出了教育培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的綜合計劃“教育歐洲”（education europe），著力提高歐洲人力資源的知識和技能，并促進人員流動。17英國教育部2010年就基礎(chǔ)教育發(fā)布學(xué)校教學(xué)的重要性（the importance of teaching：the schools）白皮書。英國商務(wù)創(chuàng)新技能部2011年則針對高等教育和繼續(xù)教育發(fā)布高等教育：以學(xué)生為中心（high

12、er education：students at the heart of the system）白皮書和新挑戰(zhàn)、新機遇繼續(xù)教育與技能體系改革計劃：打造世界一流的技能體系（new challenges，new chancesfurther education and skills system reform plan：building a world class skills system）。2011年11月15日，英國頒布2011年教育法案（education act 2011），將近年來教育政策性文件中的各項主要政策與措施規(guī)定法制化。日本中央教育審議會應(yīng)文部科學(xué)大臣請求，根據(jù)2008年“教

13、育振興基本計劃”實施情況，分析日本社會的變化，于2011年12月9日提出“關(guān)于制定第二期教育振興基本計劃的基本思路”的初步報告。該報告提出，必須“構(gòu)建以多樣性為基調(diào)的各種各樣的人、自然能夠共生的適合成熟社會的新模型”，必須確立“為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的有活力社會的自立、協(xié)作互動、創(chuàng)造三個理念”以及四個教育行政的方向性，即“培育生活于社會的能力在多樣的急劇變化的社會中個人的自立與協(xié)作互動”；“培養(yǎng)向未來飛躍的人才創(chuàng)造主導(dǎo)變化及新的價值，引領(lǐng)社會各領(lǐng)域發(fā)展的人才”；“構(gòu)建學(xué)校保護網(wǎng)提供誰都可以利用的學(xué)校機會”；“加強人與人的紐帶形成具有活力的共同體實現(xiàn)社會培育人，人創(chuàng)造社會的良好循環(huán)”。俄羅斯也高度重視

14、教育對提升國家競爭力的重要作用，不僅修訂了聯(lián)邦教育法，而且制定了2011-2015年聯(lián)邦教育發(fā)展計劃綱要（以下簡稱綱要），綱要提出要使每個公民都能享受符合俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展需要的高質(zhì)量教育。俄羅斯聯(lián)邦政府計劃在2011-2015年間投入542億盧布支持綱要的實施。18其他一些國家，如加拿大、法國等也頂著金融危機的壓力增加了教育預(yù)算。印度計劃委員會2011年公布更快、可持續(xù)和更具包容性增長：“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略（2012-2017）（faster，sustainable and more inclusive growth：an approach to the twelfth five year pla

15、n）（2012-2017）。在印度“十二五”規(guī)劃期間，以促進教育包容性發(fā)展和改革創(chuàng)新作為發(fā)展和改革教育的指導(dǎo)思想和工作方針，強調(diào)創(chuàng)新機制、體制和管理，保障權(quán)利，擴大機會，促進公平，提升質(zhì)量，特別關(guān)注弱勢群體接受有質(zhì)量的教育。這與我國教育規(guī)劃綱要有相近之處。2011年6月7日，印度舉行第58次“中央教育咨詢委員會”會議，會議強調(diào)將免費義務(wù)教育延伸至中等教育階段，即從8年免費義務(wù)教育延長至10年，而普及中等教育也是印度“十二五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略重點之一。印度2007-2008年初中階段教育（九至十年級）毛入學(xué)率為58.2%，高中階段教育（十一至十二年級）毛入學(xué)率為33.4%。到2017年，印度將努力實

16、現(xiàn)初中階段教育毛入學(xué)率100%、高中階段教育毛入學(xué)率75%的目標(biāo)。 三、加大學(xué)生資助力度，著力促進教育公平金融危機的持續(xù)影響使很多發(fā)達國家對教育公平問題更加關(guān)注。2011年9月，一項由英國公平入學(xué)辦公室與英格蘭高等教育基金委員會共同發(fā)布的監(jiān)督報告指出，2009-2010學(xué)年，有23所（近1/4）受英國政府高等教育基金補助的高等教育機構(gòu)，無法達成其所設(shè)定的擴大弱勢群體入學(xué)、保障社會經(jīng)濟地位弱勢學(xué)生平等就學(xué)的協(xié)議目標(biāo)。19而聯(lián)合國兒童基金會公布的一項調(diào)查報告也發(fā)現(xiàn)，很多富有的歐洲國家及美國都未能對本國社會、經(jīng)濟地位相對處于弱勢的兒童盡到扶助義務(wù)，這些歐美大國的弱勢兒童無法享受到平等的待遇和充分的教

17、育資源。20許多國家采取措施保障高等教育的入學(xué)機會。在美國，奧巴馬新政反復(fù)呼吁提高佩爾助學(xué)金學(xué)生資助水平，幫助更多年輕人獲得上大學(xué)的機會。擴大高等教育機會的重點是針對低收入家庭，為他們提供更多的經(jīng)費資助，美聯(lián)邦政府將增加對學(xué)生的直接資助，以保障入學(xué)機會，并提高其保持率和完成率。奧巴馬政府還提出實施“美國機會稅收優(yōu)待計劃”，該計劃主要著眼于幫助大學(xué)生減輕學(xué)費負(fù)擔(dān)，它要求受資助的大學(xué)生每年從事100小時的無償社區(qū)服務(wù)，達到“以服務(wù)換學(xué)費”要求的學(xué)生家庭可享受4000美元的退稅優(yōu)惠。奧巴馬還要求遏制高校學(xué)費上漲，減免學(xué)生貸款利息，增加高校勤工助學(xué)名額。德國、俄羅斯、澳大利亞、韓國、日本等國紛紛增加高

18、校學(xué)生資助。在德國，2010年7月通過的國家獎學(xué)金設(shè)置法要求，各高校遴選一定比率的優(yōu)秀學(xué)生給予國家獎學(xué)金，額度為每月300歐元，一半費用由聯(lián)邦教科部承擔(dān)，另一半費用由各高校自籌；2010年10月發(fā)布的國家助學(xué)金法（第23修訂法案）要求提高國家助學(xué)金的資助額度并進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國家助學(xué)金旨在扶貧，國家獎學(xué)金旨在獎優(yōu)，國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金和教育貸款共同構(gòu)成德國學(xué)生資助政策三大支柱。在俄羅斯，政府將在20112015年，以年平均6.5%的增幅投入大批專項經(jīng)費，提高教師待遇和學(xué)生獎學(xué)金。21其中莫斯科國立大學(xué)和圣彼得堡國立大學(xué)公費大學(xué)生（預(yù)算內(nèi)學(xué)生）的助學(xué)金額度將提升40%。22在日本，文部科學(xué)省采取緊急支援措施，減免地震災(zāi)區(qū)國立、公立和私立大學(xué)學(xué)生約6000人的學(xué)費，并決定增加約5000個無息助學(xué)金貸款名額，總預(yù)算約80億日元。