城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1、2008年 9月，在認真總結六家咨詢方案，完善深化綜合匯總方案，落實廣州 市全市解放思想學習討論活動專題調(diào)研成果 、中共廣州市委、廣州市人民政 府關于推動廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定的基礎上，完成了廣 州 2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 （中期報告）。“中期報告”落實了解放思想調(diào)研 成果、珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，明確提出“國家中心城市”的城市 定位，將城市發(fā)展目標表述為： “ 國際商務會展中心、物流中心、貿(mào)易中心和國際 南方金融中心、華南科技創(chuàng)新中心、文化教育中心， 打造國家先進制造業(yè)基地和 高新技術產(chǎn)業(yè)基地，建成面向世界、服務全國的南方綜合性門戶城市、國家中心 城市和國際

2、化大都市” ，提出了城市發(fā)展的四大戰(zhàn)略：從城市到區(qū)域：建設國際城 市與國家中心城市，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，引領區(qū)域一體化發(fā)展；從制造到創(chuàng)造： 構建以廣州為核心的珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動全省發(fā)展；從二元到一體：促進 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；從安居到宜居：改善人居環(huán)境，建設宜居城市。中期報告的相關成果提交給珠江三角洲地區(qū)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作 組，為綱要的制定提供了素材。 2008 年 12 月，珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2008-2020 ）得到國務院的批準，明確了廣州“國家中心城市”的定位。戰(zhàn)略 規(guī)劃研究報告成果為廣州城市定位上升到國家戰(zhàn)略做出了貢獻。2008年 12月15日，廣州市人民政府再次組

3、織市委、市政府主要領導、全國 規(guī)劃、建筑、交通、生態(tài)領域?qū)＜乙约笆邢嚓P部門召開 “廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略 （中 期報告）專家研討會” 。與會專家對廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略 （中期報告）的完善進 一步提出了很好的意見和建議，包括：進一步斟酌目標定位的表述；將文化戰(zhàn)略 提高到總體發(fā)展戰(zhàn)略層次；深入研究廣州與珠三角城鎮(zhèn)群的關系，特別是廣州與 佛山協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；深化空間體系方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、 節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，科學布局；構建系統(tǒng)完善的交通信息服務體系， 加強國家鐵路、城際軌道和城市軌道各層次軌道交通規(guī)劃、建設、運營的進一步 協(xié)調(diào)；加強交通樞紐站點與城市功能發(fā)展的結合；增加戰(zhàn)略規(guī)劃中

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的份 量，注重政策制訂與機制創(chuàng)新，處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，積極引導各專業(yè)部門從區(qū)域發(fā)展的角度去考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境保護等。重要支持。1.2.1 區(qū)域中心城市地位得到鞏固和提升在規(guī)劃指導下，廣州區(qū)域中心城市綜合服務功能及集聚與輻射能力進一步加 強，城市文化品位和市民素質(zhì)全面提升， 城市綜合競爭力和國際影響力進一步提高 從多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，均位于全國、全省的領先水平。廣州各產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位熵排序行業(yè)廣州1房地產(chǎn)業(yè)2.222住宿和餐飲業(yè)2.053居民服務和其他服務業(yè)2.004租賃和商務服務業(yè)1.815信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)1.646交通運輸、倉儲和郵政業(yè)1.577

5、文化、體育和娛樂業(yè)1.438科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)1.49金融業(yè)1.2410批發(fā)和零售業(yè)1.2211制造業(yè)1.1512水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)0.8913衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)0.8814教育0.7215建筑業(yè)0.6716公共管理和社會組織0.4217電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)0.4118采礦業(yè)0.02廣州各產(chǎn)業(yè)在廣東省的區(qū)位熵排行業(yè)廣州序1科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)2.332交通運輸、倉儲和郵政業(yè)2.233居民服務和其他服務業(yè)2.004住宿和餐飲業(yè)1.715文化、體育和娛樂業(yè)1.676租賃和商務服務業(yè)1.587批發(fā)和零售業(yè)1.538信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)1.59金融

6、業(yè)1.410衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)1.3511建筑業(yè)1.2312水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)1.1413教育1.0614房地產(chǎn)業(yè)1.0515公共管理和社會組織0.7916制造業(yè)0.7717電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)0.6418采礦業(yè)0.25區(qū)域交通樞紐建設突破進展。白云國際機場于 2004 年 8 月建成并投入使用。 2008 年旅客吞吐量已超過3340.84 萬人次，在中國大陸各機場中僅次于首都國際機場， 排名第二。 貨運方面， 美國聯(lián)邦快遞公司亞太快件轉(zhuǎn)運中心也已于2009 年年初投入運營，預期年貨運量可達 300 萬噸。龐大的客貨運量使白云國際機場已成為亞太樞紐航空港之一。廣州港南沙

7、港區(qū)已有 10 個深水泊位建成投入使用 ,2008 年廣州港貨物吞吐量3.47 億噸，集裝箱吞吐量超過 1100 萬標準箱。 廣州鐵路新客站及武廣客運專線于 2004 年開工建設，預計 2010 年建成。這是 目前亞洲最大的鐵路客運站。建成后，廣州將形成由 新客站、廣州站、東站、北站 組成的鐵路站新格局 ，成為華南地區(qū)最大的鐵路客貨運綜合樞紐?！翱缭绞健背鞘锌蚣艹醪叫纬?，多中心布局已現(xiàn)雛形根據(jù)規(guī)劃提出的“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以大型項目為 導向，短短幾年中，廣州每年以平均 200 億元左右的大手筆投入市級公共服務設施 和大型基礎設施建設，多個新中心快速崛起：珠江新城：隨廣州新

8、電視塔、新圖書館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批 標志性重點項目落成或臨近竣工， 珠江新城作為現(xiàn)代服務業(yè)核心及市級公共中心的 形象已基本凸顯。琶洲地區(qū)：琶洲國際會議展覽中心三期已落成，已成為世界上最大的展館。琶 洲地區(qū)以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務、信息交流、旅游服務為主 導，兼具高品質(zhì)居住功能的新城市副中心基本展現(xiàn)。科學城是廣州市東部發(fā)展戰(zhàn)略的中心區(qū)域， 適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化 生態(tài)園林城區(qū)，規(guī)劃面積 37.7 平方公里，自 1998 年 12 月正式奠基啟動已來，廣 東省、廣州市的重大科技項目如廣東光谷、廣東軟件園、廣州國際企業(yè)孵化器以及 一批高水平的科技項目如臺灣光

9、寶科技園、 南方高科、 金鵬電子、 韓國 LG、智通軟 件等都選址在科學城。大學城規(guī)劃范圍約 43.3 平方公里。 2004 年 9 月一期工程建成投入使用，現(xiàn)狀 估計有師生 20 萬人。廣州大學城的建設是實施“科教興粵” 、“科技興市”戰(zhàn)略的 重要舉措，已在珠三角乃至華南地區(qū)擔當起高級人才培養(yǎng)、科學研究與交流中心、 創(chuàng)新中心與產(chǎn)業(yè)化基地的重要角色。此外，白云新城、新客站地區(qū)、南沙中心區(qū)等一批新中心建設已經(jīng)啟動。這些 新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進了城市空間結構的大幅度調(diào)整，從 單中心逐步向多中心轉(zhuǎn)變?！半p快”交通體系基本構建，交通承載能力顯著提高高快速路：到 2008年底，市政道

10、路總長度達到 5434 公里。市域高速公路總長 度 474.79 公里，共有 4條國道和 7 條高速公路連通全省、 全國。形成了由高速路、 快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、交通便捷的城市道路交 通網(wǎng)絡體系。地鐵：先后建成地鐵 14號線， 2008年全市地鐵通車總里程達到 116公里。 軌道交通由解決城市交通疏導向引導城市發(fā)展轉(zhuǎn)變， 在引導城市發(fā)展中的作用正逐 步顯示出來。目前在建 7 條線共 157.2 公里，近期將開工三條線，共長 53.4 公里。舊城區(qū)人口得到有效控制，居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升為了疏解中心城區(qū)人口增長的壓力， 廣州采用以政府主導的模式， 推進一批現(xiàn) 代化居住

11、新城如 亞運城、金沙洲等 ，這些項目的優(yōu)勢在于在居住區(qū)建設的同時政府 將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設基礎設施和公共設施。 保證居民生活的便利。目前兩大居住新城已 基本建成，成為廣州人購房的熱門地區(qū)。除了新區(qū)開發(fā)以外，廣州市還加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，推進村鎮(zhèn)城市化，引導城鄉(xiāng) 一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“衛(wèi)星城”的標準，分層次、有重點地推進 17 個中心鎮(zhèn) 的建設。加快城市基礎設施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)的延伸覆蓋 , 逐步完善農(nóng)村地區(qū) 的交通、供電、供水、排水、水利、燃氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和生態(tài)綠地 系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施服務均等化。2007年，廣州市域常住人口 1007 萬，中心六區(qū)人口 611.8 萬，花都、

12、番禺、 南沙、蘿崗等外圍四區(qū)總?cè)丝?262.93 萬，增城、從化兩市 129.85 萬。原本高度密 集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向外圍新區(qū)擴散。在老城區(qū)人口向外疏散的同時， 也關注老城區(qū)居民生活質(zhì)量的提高。 2008 年完 成 191 個民生環(huán)境改善社區(qū)整治項目，新建、擴建社區(qū)道路面積近 30 萬平方米、排水管道 53 公里、綠地面積近 15公頃。在改造舊城區(qū)的同時， 積極開展環(huán)境整治， 拆違建綠，引進物業(yè)管理，改造排水系統(tǒng)，解決“水浸街”黑點，1215 個社區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生達標，老城區(qū)環(huán)境明顯得到改善。 2004 年在冊的危破房 91.1 萬平方米的改造 任務已完成 89.25 萬平方米，占任務總量

13、的 98.49%。廣州市規(guī)劃管理圖則分為分區(qū)規(guī)劃與控制性規(guī)劃導則兩個層次。 分區(qū)規(guī)劃的核 心內(nèi)容是依據(jù)上層次規(guī)劃要求， 編制土地利用規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、在分區(qū)范圍內(nèi) 建立“六線”規(guī)劃控制體系、劃定城市規(guī)劃管理單元并提出強制性控制要求。控制 性規(guī)劃導則是在分區(qū)規(guī)劃的基礎上，建立基于“規(guī)劃管理單元”的控制體系，編制 以規(guī)劃管理單元為核心的直接面向規(guī)劃管理的管理圖則， 并提出圖則執(zhí)行與使用的 相關要求，其核心內(nèi)容是編制規(guī)劃管理單元詳細圖則。在廣州市規(guī)劃管理圖則的技術框架中提出了兩個新的概念， 一是創(chuàng)造性地提出 控制性規(guī)劃導則的編制，二是建立起基于“規(guī)劃管理單元”的控制體系。這兩個概 念也是廣州市規(guī)劃

14、管理圖則的核心內(nèi)容。表 1-3 ：廣州與國內(nèi)大城市經(jīng)濟發(fā)展效益指標比較（ 2006）指標廣州上海北京天津經(jīng)濟效益工業(yè)增加值率（ %）27.3823.7922.1925.74工業(yè)綜合效益指標177.9186.1158.8147.6科技含量高新技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)成品出口額（ %）18.12243539高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值 / 工業(yè)總 產(chǎn)值（ %）27.0122.7232.4730.46資源消耗萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗 （噸標煤）0.75_0.720.33萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗 （千瓦時）793504536500萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗 （立方米）21.314.87.86環(huán)境污染萬元工業(yè)產(chǎn)值固廢（噸）0.080.110.1

15、70.15萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放 （噸）4.55.4另一方面， 與經(jīng)濟的快速增長相比， 滿足人的需求的各項社會設施增長卻相對緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設施等指標的年均增長率甚至為負，反映出財富增長 與設施配套之間的不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長外部效應的持續(xù)增大，使得廣州必須轉(zhuǎn)變思路，破除片面追求總量、 速度的觀念，從快速發(fā)展的做大做強階段向集約發(fā)展的做優(yōu)做美階段轉(zhuǎn)變。國家和區(qū)域發(fā)展格局的變化要求廣州承擔更大的責任珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 明確廣州國家中心城市的定位， 全國城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以北京、上海、天津、廣州等城市為國家中心城市的國家 發(fā)展戰(zhàn)略，要求這些城市在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲

16、重點城鎮(zhèn)群發(fā)展中起 到核心組織作用， 并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、 貿(mào)易、文化、管理等中心。 落實國家戰(zhàn)略要求，帶動珠三角及更大地區(qū)新一輪的大發(fā)展，是廣州應該主動承擔 的區(qū)域責任。成為廣東科學發(fā)展的“首善之區(qū)” 廣東省新的目標定位是成為我國科學發(fā)展的 “排頭兵”，廣州作為廣東省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應該首先保持領先，成為廣 東省科學發(fā)展的“首善之區(qū)” 。這就要求，廣州更加注重發(fā)揮中心城市的集聚、輻 射和帶動作用，大力推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序， 以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，加快構建產(chǎn)業(yè)結構高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際 化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國家戰(zhàn)略和區(qū)域格局提升了廣

17、州的中心地位，但邊緣化壓力依舊存在新的國家戰(zhàn)略強調(diào)大城市和城市群地區(qū)的重要性， 十七大報告明確提出， 以增 強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的 經(jīng)濟增長極。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃定位，廣州與北京、上海、天津等城市共同構成國 家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經(jīng)濟和國際文化交流方面的發(fā)展水平， 逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、 長江三角洲、珠江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。新的國家戰(zhàn)略格局中， 明確提升了廣州在國家中的地位，對廣州的發(fā)展提出了更高的要求。從城市發(fā)展的整體實力來看，廣州與北京、上海處于全國的第一等級，

18、 2006 年，廣州 GDP達到 6068.41 億元，連續(xù) 21 年穩(wěn)居全國第三，增量首次超過北京， 居全國第二； 第三產(chǎn)業(yè)增加值比重 57.73%，居全國第二， 僅次于北京；財政總收入 1729 億元，穩(wěn)居全國第三；港口吞吐量穩(wěn)居全國第三， 僅次于上海和寧波， 世界排 名第五；銀行存款總額和貸款總額穩(wěn)居全國第三，僅次于北京和上海；年社會消費 品零售總額一直穩(wěn)居全國第三，僅次于北京和上海；年批發(fā)業(yè)成交額全國第二，僅 次于上海。經(jīng)濟實力的突出奠定了廣州承擔國家責任的重要基礎。構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨著行政區(qū)經(jīng)濟和自身路徑依賴的雙重挑戰(zhàn)表 2-4 ： 區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略城市城市定位規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)

19、廣州帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都 市電子通訊設備制造、汽車工業(yè)、石油化工 現(xiàn)代物流、金融保險、旅游、會展、房地產(chǎn)、 文化教育、中介服務深圳現(xiàn)代化中心城市和國際化城市， 建設高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性的金融中心城市高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)珠海以信息技術為龍頭的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、有較強 吸引力的產(chǎn)學研基地、高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯 基地高新技術產(chǎn)業(yè)、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)佛山廣東第三大城市電子信息、工業(yè)及家用電器、塑料制品及食品 飲料東莞國際制造業(yè)名城電子信息、生物技術、裝備工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)中山世界花園工廠的一部分，名產(chǎn)城市電子信息、化工、電器機械江門建設區(qū)域性制造

20、業(yè)中心三大高新產(chǎn)業(yè)（電信、生化、新材料） 、三大支柱產(chǎn)業(yè)（摩托車及零部件、家電、化纖紡織）惠州現(xiàn)代化港口城市，我國電子信息產(chǎn)業(yè)和石化工業(yè) 的重要基地，與國際經(jīng)濟緊密聯(lián)系的外貿(mào)出口基 地電子信息工業(yè)、石化工業(yè)、電器機械表 2-5 ： 廣州與周邊地區(qū)各市高新技術主導產(chǎn)業(yè)定位比較地區(qū)高新技術主導產(chǎn)業(yè)排位珠三角電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、輕紡化高技術、新能源和環(huán)保技術、海洋資源開發(fā)利用廣州電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環(huán)保技術深圳電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源珠海電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環(huán)保技術、海洋工程、精細化工佛山電子信

21、息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環(huán)保技術江門電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環(huán)保技術惠州電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、精細化工東莞電子信息、新材料、光機電一體化、精細化工中山電子信息、生物技術、新材料、光機電一體化、新能源和環(huán)保技術、輕紡化高技術、精細化工3）城市建設重點對區(qū)域和城市服務職能的提升支撐不足近年來，廣州開展了大量城市重點建設，如空港、海港、大學城、科學城等， 但由于重點建設項目對城市職能提升的目標性不明確，如大學城建設沒有意識到 大學城是城市未來新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研結合的重要發(fā)動機，也是小型創(chuàng)業(yè)的重要場 所。大學城建設本來是希望能夠帶動提升城

22、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，但由于 大學城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系不便，降低了大學城理應發(fā)揮的作用。 而北京的中關村地區(qū)是北京科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的重要場所，如今的聯(lián)想、方正、搜 狐、新浪等著名企業(yè)均由此起步。上海同濟大學附近的四平路上，已被業(yè)界俗稱 為“設計一條街” ，每年帶來的設計行業(yè)及相關配套行業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，產(chǎn) 值多達幾十億。（ 4）當前廣州對培育自身新興高端國際化職能的認識不足， 目標和實際效果存在較大差 距。廣州對培育新興高端職能認識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃發(fā)展高端職能的 重點地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃控制不夠嚴格，如 白云新城周 邊是山體或城中村，即使白云新

23、城聚集了大量高端服務職能，其帶動和輻射力也 有限。而在珠江新城定位為城市 CBD ，但在核心地區(qū)居住建筑占據(jù)了大部分用地， 可以預見珠江新城的未來發(fā)展?jié)摿Υ蟠蛘劭邸Ｅf有城市結構下的交通系統(tǒng)難以適應更大范圍區(qū)域協(xié)作以及城市 空間拓展的要求以機場、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系為骨干的城市綜合交通體系 基本構建。但交通樞紐的服務水平有待提升和腹地范圍有待進一步擴大； 交通對區(qū)域網(wǎng)絡 化、對城市空間結構的支撐還不夠；需要滿足多層次、多樣化的交通需求；資源和 能源環(huán)境的制約交通的進一步發(fā)展。1.3.7.1 以服務城市自身為目標的交通體系缺乏開放性的組織按照國家和廣東省將廣州建設成為“帶動全省、輻

24、射華南、影響東南亞”的區(qū) 域中心城市的定位要求， 廣州市必須加快建設面向國際的空港、 海港及其相關產(chǎn)業(yè)， 以及連接珠江口西岸和泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對外交通基礎設施， 強化對周邊地區(qū)的輻射 和帶動作用，系統(tǒng)整合對外交通資源以積極應對周邊城市挑戰(zhàn)和加強區(qū)域協(xié)作， 盡 快縮小與國際先進城市的差距， 擴大區(qū)域交通輻射范圍和服務能力，增強中心城市 綜合競爭力。但目前城市交通引導對將區(qū)域和都市區(qū)空間的影響擱置一旁，考慮不足。 較少 從區(qū)域角度考慮重大交通基礎設施布局和具有區(qū)域性影響的中心職能布局， 造成區(qū) 域共享困難，也在一定程度上影響了廣州區(qū)域中心作用的發(fā)揮。1.3.7.2 區(qū)域性交通設施沒有與城市和 區(qū)域的

25、空間組織相匹配作為國家重要的交通樞紐， 廣州 建設了模式豐富、 數(shù)量眾多的交通設 施，但是由于行政區(qū)劃、行業(yè)分割、圖 2-35 ：交通網(wǎng)絡結構與多中心城市的交 歷史遺留等各種原因， 這些設施規(guī)劃并沒有形成整體的發(fā)展目標， 沒有從提升廣州 市的區(qū)域競爭力、 引導城市空間拓展和整合、 構造一體化的高效交通系統(tǒng)的角度進 行統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有與城市和區(qū)域的空間發(fā)展相匹配。1.3.7.3 提升廣州區(qū)域地位、擴大交通設施腹地的挑戰(zhàn)廣州在泛珠三角中的地位，珠三角對中、西部的服務中樞作為珠三角人字形的頂點，廣州一直是珠三角對內(nèi)輻射的重要樞紐。武廣、貴 廣等高速交通設施，進一步拉近了廣州與中西部地區(qū)的距離。廣州需

26、要規(guī)劃更為合 理的銜接系統(tǒng)，使廣州的服務設施能更好地服務于廣大的內(nèi)陸腹地。區(qū)域重大交通設施需要與區(qū)域的直接聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的各機場和港口共同承擔珠三角門戶地區(qū)交通組織， 這要求機場和港口 又必須進行合作、分工。對于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補其不足是與 區(qū)域內(nèi)其他相關設施競爭與合作的關鍵， 這些優(yōu)勢既是其他門戶設施與廣州合作考 慮的主要因素，也是廣州取得競爭優(yōu)勢的依托。從目前來看，廣州在利用本身作為省會的行政優(yōu)勢主動尋求合作， 利用自身優(yōu) 越的交通資源和規(guī)劃上的優(yōu)勢改善雙港的集疏運環(huán)境上仍然做的遠遠不夠。新白云機場選址上偏離了珠三角的重心， 需要快速銜接通道來彌補地理位置上 的不足，但是目前

27、規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛 山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。廣州一直是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐，但 鐵路與其他重大交通設施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發(fā)揮。城市發(fā)展與交通發(fā)展，都迫切需要進一步協(xié)調(diào)交通與城市空間和土地利用整體交通網(wǎng)絡骨架與空間調(diào)整尚有矛盾。在集約化發(fā)展和交通擁擠的背景下， 利用交通引導城市開發(fā)的主要手段，應當從道路轉(zhuǎn)向以軌道交通為主的公共交通， 利用軌道網(wǎng)絡和站點整合組團式網(wǎng)絡化城市空間。 廣州市雖然加大了軌道交通建設 力度，地鐵運營線網(wǎng)總長度達到 116 公里，位居全國第二，但軌道交通網(wǎng)絡結構還 沒有形成，特別缺乏對空間引導支持的軌道快線。

28、同時，也需要全面整合各個層面 的軌道交通，包括高鐵、城際軌道、城市地鐵等等。建設宜居城市的良好生態(tài)條件面臨保護剛性不足和利用效率不高 的挑戰(zhàn)廣州具備建設宜居城市的基本生態(tài)條件珠三角區(qū)域生態(tài)格局可以概括為“三面環(huán)山，一面臨海，樹狀水系” 。廣州位 于珠三角中部， 北依白云山， 南臨珠江。 山水城海構成廣州市域 “大山大水” 的基本生態(tài)基底，在珠三角地區(qū)承擔著重要的生態(tài)職能。“云山珠水”為廣州 2000 多年的發(fā)展提供了長盛不衰的地理基底，創(chuàng)造了富 有嶺南特色的舒適的城市生活環(huán)境，具備建設宜居城市的基本生態(tài)條件。生態(tài)資源豐富，但保護剛性不足盡管 2000 年來的“云山珠水”格局仍然存在，但山體受到

29、侵蝕，水體受到污 染。自然資源和規(guī)劃隔離綠帶受到一定程度 的破壞。從影像圖的分析可以看出來， 近年來白 云山周邊地區(qū)進行了大量開發(fā)建設， 其中大 部分是居住項目， 廣州現(xiàn)在的 “云山” 已經(jīng) 受到周邊高強度建設的侵蝕， “珠水”也受 到了嚴重污染， 2007 年第一季度，珠江廣 州河段水質(zhì)屬類。 從我們目前掌握的情況 來看，作為廣州的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)從化和增 城，開發(fā)建設正在向山區(qū)延伸， 給總體生態(tài)圖 2-36 ：近年來白云山周邊的開發(fā)環(huán)境造成較大的壓力在規(guī)劃實施操作中缺乏對于基本生態(tài)要素的規(guī)劃控制保護， 相鄰城市深圳已經(jīng) 在數(shù)年前通過立法確立基本生態(tài)控制線，有效保護了生態(tài)資源， 但廣州尚未采取具

30、 有同等保護剛性的規(guī)劃措施。1.3.8.3 景觀資源優(yōu)越，但利用效率不高在廣州城市建設歷史中，形成了眾多的特色地段，既有北京路商業(yè)街、沙面租 界建筑群等反映廣州歷史風貌的特色地段，也有天河中心、琶州國際會展中心、大 學城等多處現(xiàn)代城市景觀突出的地段，還包括白云山、帽峰山、珠江、流溪河等優(yōu) 美豐富的自然景觀資源， 但近年來城市建設過快導致城市傳統(tǒng)風貌喪失、 景觀資源 浪費，如珠江兩岸及二沙島以居住用地為主， 沒有充分利用珠江來組織城市公共空 間，而其他國際城市往往充分利用城市景觀資源， 展現(xiàn)城市特色， 如巴黎的塞納河、 倫敦的泰晤士河均充分利用濱河景觀資源打造為城市名片。2 目標與定位2.1 城

31、市發(fā)展目標2.2 城市定位與職能廣州的定位為： 國家中心城市 - 綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟中心、世界文化名城。 國家中心城市構建面向國際的中心功能，擴大國際影響，帶動區(qū)域融入全球化。 打造國際門戶和綜合交通樞紐，發(fā)展成為亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化交流活動中心 和交通信息服務樞紐。形成全球化進程中保持國家長遠利益和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。 突出高端引領和輻射帶動能力，攜領區(qū)域一體化發(fā)展。展示民族精神與現(xiàn)代文化，探索經(jīng)濟開放、體制改革、社會和諧和生態(tài)文明的科學 發(fā)展道路。綜合性門戶城市 強化在珠三角一小時城市圈的中心地位，強化在統(tǒng)籌珠江東西兩翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì) 生活圈建設的攜領作用，強化在泛珠三角地區(qū)的

32、集聚輻射和綜合服務能力。與周邊城市 優(yōu)勢互補、分工合作，協(xié)同發(fā)展，構建珠三角一小時城市圈的核心，成為中國參與全球 發(fā)展的世界級都會區(qū)的中心城市。南方經(jīng)濟中心 建設具有廣泛區(qū)域影響的國際商貿(mào)中心、物流中心、信息資訊中心和南方生產(chǎn)服務 中心，成為現(xiàn)代國際城市。世界文化名城充分發(fā)揮嶺南文化的發(fā)源地、改革開放的策源地、國際交流活動的集聚地和國家歷 史文化名城的優(yōu)勢，弘揚歷史文化，保護歷史文化名城風貌，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明 交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。通過建設國際商貿(mào)會展中心、 國際航運中心、 國際制造業(yè)基地等國際化職能， 廣州 將更好發(fā)揮國家中心城市的作用，進一步攜領珠江三角洲地

33、區(qū)融入全球城市體系。國際商貿(mào)中心主要體現(xiàn)在商貿(mào)在國際上的影響力， 尤其是東南亞、 中東、 非洲等地 區(qū)。重點現(xiàn)代商貿(mào)、會展、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，在 廣交會商貿(mào)會展品牌 的基礎上，培 育新興的國際商貿(mào)新亮點，支撐國際商貿(mào)中心的持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展白云國際機場國際空港和南沙國際海港， 提高客貨運量， 努力發(fā)展成為世 界上重要的航空旅客門戶機場， 以及珠江三角洲、 廣東甚至華南地區(qū)與世界各地貨流的 橋梁。做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)， 構建具有國際先進水平的制造業(yè)基地。 重點發(fā)展新技術、 新能源、新材料方面的研發(fā)， 通過提高自主創(chuàng)新能力， 擴大廣州甚至中國制造業(yè)在國際 上的影響。加強國際產(chǎn)業(yè)合作，加快廣州科

34、學城 （北區(qū) ）建設。通過國際商貿(mào)會展中心、國際航 運中心、國際制造業(yè)基地等建設，促進珠江三角洲其他地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品的國際化營銷、 流通和技術提升。3.1.1.3 綜合性門戶城市全球化背景下， 國際化城市不僅是經(jīng)濟交往的中心， 而且是國際文化、 信息、科技、 外交事務交往的門戶，往往也是交通樞紐城市。未來廣州將繼續(xù)強化對外國際交往中心城市、 我國重要的交通樞紐 與信息通訊樞紐 城市的職能，以多元綜合的服務能力輻射與引領珠江三角洲以及更大范圍區(qū)域的發(fā)展。長期以來， 國際對外交往是廣州城市重要的職能， 諸多國家在 廣州設領事館 。這對 廣州的國際性文化、 經(jīng)濟等交流都有積極的促進意義， 也使廣州繼續(xù)

35、成為華南地區(qū)對外 交流的窗口城市。未來廣州將為繼續(xù)加強對外交流，建設領事館區(qū)。借助2010 年亞運會這一對外交 流盛會，提高廣州的國際知名度。依托國際空港和國際海港的帶動，加快建設武廣、貴 廣、南廣、廣深港客運專線，使廣州成為緊密聯(lián)系我國西南、中部、港澳的重要交通樞 紐。完善白云國際機場建設，優(yōu)化鐵路站場與河港、海港布局與建設，鞏固我國重要航 空樞紐、鐵路客運主樞紐、重要海港的地位。四極：以白鵝潭 -新客站地區(qū)作為西聯(lián)的橋頭堡，主要功能是交通、物流、商業(yè)、 文化、旅游等，服務珠三角，地區(qū)發(fā)展輻射帶動佛肇及珠三角西部地區(qū)。黃埔- 蘿崗作為東進的橋頭堡， 主要功能是港口、 物流、現(xiàn)代制造業(yè)、 文化

36、、 旅游等功能， 面向國際， 輻射帶動珠三角東北部地區(qū)。 以白云機場及周邊城區(qū)作為航空樞紐地區(qū)， 重點發(fā)展臨空 經(jīng)濟，整合北部資源，不斷開放國際化發(fā)展，成為中國南方的國際門戶樞紐。 地區(qū)發(fā)展 借助空港優(yōu)勢發(fā)展臨港功能， 服務華南， 輻射帶動珠三角北部區(qū)域。 南沙新城作為港城 都市區(qū)， 發(fā)展為珠三角專業(yè)服務和特色服務中心。 成為廣州未來海洋生活和優(yōu)質(zhì)生活圈 的重要形象地區(qū)。整合市域南部資源，聯(lián)系帶動珠三角西南兩翼。（2）主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級 結合重大交通基礎設施，在市區(qū)東、南、北的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以資本和技術密集型產(chǎn) 業(yè)為導向，以電子信息制造、汽車、石油化工等為重點，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，

37、引領區(qū)域 產(chǎn)業(yè)升級。重點突出廣州中心功能，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強區(qū)域合作，促進泛 珠三角共贏發(fā)展。充分發(fā)揮廣州中心城市輻射帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力 轉(zhuǎn)移，引領珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。進一步強化廣州集聚國內(nèi)外資源的中心區(qū)位優(yōu) 勢，立足全省面向全國，促進省內(nèi)東西兩翼、粵北山區(qū)、省外承接地與廣州產(chǎn)業(yè) 結構調(diào)整的有機銜接， 優(yōu)勢互補。 為縮小地區(qū)之間有發(fā)展差距、 實現(xiàn)全省經(jīng)濟協(xié)調(diào) 發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。爭取將“廣州 -梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”打造成為廣東省示 范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)?！翱焖佘壍谰W(wǎng)” 主要解決城際的公共交通， “高速公路網(wǎng)” 著重于私人轎車交通和 貨運，二者相輔相成， 形成一個快速干道網(wǎng)絡

38、， 能較好地解決都市圈內(nèi)部城市間的連通，實現(xiàn) 1 小時軌道網(wǎng)和 3小時高速網(wǎng)的都市圈目標。 結合軌道網(wǎng)進一步完善各類基礎設施 網(wǎng)絡。以“區(qū)域共享”和“珠三角同城化”理念為發(fā)展導向， 以“雙港雙高”（以世界級 的空港、海港為龍頭，以內(nèi)外銜接的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡為支撐） 為核心建設開放 的現(xiàn)代綜合交通運輸體系， 一小時都市圈將以世界級的白云機場、 南沙港、 鐵路新客站 三大樞紐為龍頭，推進珠三角綜合運輸體系，特別是城際鐵路網(wǎng)絡的建設（公共交通） 和高速公路網(wǎng)絡（私人交通和貨運交通） 的優(yōu)化改善， 實現(xiàn)廣州與珠三角地區(qū)和鄰近城 市 60 分鐘互達；廣州中心城區(qū)至珠三角任何一個地級市不超過 90

39、分鐘。打造以廣州為中心的 2 小時全省軌道交通出行圈； 構筑輻射省內(nèi)所有地級市的高速 公路網(wǎng)絡， 實現(xiàn)廣州市區(qū)至廣東省任一地級市以及泛珠三角任一省會城市， 均有高速公 路直達。珠三角全域規(guī)劃線路 20 條，線網(wǎng)總長度接近 2000公里，基本覆蓋珠三角所有縣級 以上城市，線網(wǎng)密度達到 4.8 公里/ 百平方公里，加上城市軌道交通、普通鐵路等，珠 三角的軌道交通網(wǎng)絡密度將達到 12.2公里/ 百平方公里，接近巴黎都市圈和東京都市圈 的水平。規(guī)劃以廣州為中心的“一環(huán)、七射、三聯(lián)絡”的城際線路（城際軌道交通線在廣州 境內(nèi)長度約 326 公里）。一環(huán)：廣佛環(huán)線 -廣莞惠 -穗莞深； 七放射：廣清城際、廣

40、佛肇城際、廣佛江珠城際、廣珠城際、穗莞深城際、廣 莞惠城際和廣惠城際；三聯(lián)絡：廣佛城際、肇順南城際和中南莞城際。構建以廣州、佛山主城區(qū)為核心，覆蓋珠三角，輻射華南地區(qū)的“兩環(huán)八主七次” 的環(huán)型放射狀的高速公路網(wǎng)絡。 構筑以廣州為中心的區(qū)域高速公路格局， 成為華南地區(qū) 高速公路網(wǎng)絡中心、 公路客貨運輸樞紐； 加強機場、 港口、鐵路樞紐與高速公路的聯(lián)系， 強化高速公路、 公路與城市道路的銜接， 構筑一體化綜合運輸網(wǎng)絡； 實現(xiàn)廣州至廣東省 任一地級市、 廣州至泛珠三角地區(qū)任一省會城市的高速公路直達， 廣州中心城區(qū)高速公路至廣佛莞主要地區(qū)不超過一小時，至珠三角任何一個地級市不超過90 分鐘。兩條環(huán)線珠

41、二環(huán)高速 -廣明高速、珠三環(huán)高速 - 中江高速。十五條放射線主干高速路： 京珠高速、廣深高速、 廣深沿江高速、 廣珠東線高速、 廣珠西線高速、 廣佛高速、新廣肇 - 二廣高速 一般高速路：廣清高速、機場高速 - 廣州至樂昌高速、大廣高速、廣河高速、廣江高速 公路、廣明 - 江羅高速、廣三 - 廣梧高速、廣惠高速。（3）建設空港、海港、鐵路新客站三大區(qū)域交通樞紐以世界級的空港、海港為龍頭，以內(nèi)外銜接的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡為支撐，打 造“雙港雙高”的開放型現(xiàn)代綜合交通運輸體系，成為立足珠三角、服務全國、面向世 界的交通樞紐城市 。航空 -亞太地區(qū)大型復合航空樞紐鞏固白云機場作為全國三大樞紐機場的

42、地位， 建成華南地區(qū)最大、 以泛珠三角為依 托、輻射東南亞和太平洋地區(qū)的大型復合式航空樞紐機場； 建設國際、 國內(nèi)航線均衡發(fā) 展的干、支線航線體系，形成以白云機場為核心的“樞紐+干線 +支線”機場網(wǎng)絡；完善高速鐵路、城市軌道、高速公路、城市道路等多種交通方式銜接，把白云機場建設成 為泛珠三角地區(qū)多種交通方式換乘中心和交通樞紐。運量目標： 2020 年年旅客吞吐量 7500 萬人次，貨物吞吐量 400萬噸。水運 -亞太地區(qū)現(xiàn)代化綜合樞紐港強化廣州港區(qū)域性樞紐港口和廣州市、 廣東省、 泛珠三角對外貿(mào)易口岸地位， 成為 華南地區(qū)最大的綜合性樞紐港、 我國沿海集裝箱運輸干線港； 加快南沙港區(qū)碼頭、 泊

43、位、 出海航道建設， 成為廣州港核心增長點； 完善南沙港區(qū)對外交通銜接， 加快推進南沙港 鐵路的建設，加強港口與周邊地區(qū)的陸路聯(lián)系。運量目標： 2020年廣州港港口年貨物吞吐量為 5.9 億噸、集裝箱吞吐量 2000萬標 箱，客運吞吐量 250 萬人次。鐵路 -華南地區(qū)鐵路主樞紐確立全國四大鐵路客運中心地位， 成為輻射湖南、 廣西、 貴州等泛珠三角地區(qū)的華 南鐵路主樞紐， 國家高速鐵路、 城際軌道等干線鐵路中心， 強化鐵路運輸在綜合運輸體 系中的地位。建立以新客站為核心樞紐，對外聯(lián)系周邊城市，對內(nèi)聯(lián)系白云機場、南沙 港等重要發(fā)展區(qū)的高速鐵路（客運專線） 、城際軌道、城市軌道的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)廣州

44、 與佛山、東莞市中心區(qū) 30 分鐘直達，廣州與中山、江門、惠州、肇慶、清遠等城市中 心區(qū) 1 小時直達。運量目標： 2020 年廣州樞紐貨運量為 16000萬噸，客運量 14500萬人次。3.1.3.3 共建區(qū)域交通體系1）建設廣佛共享的交通樞紐 白云機場：強化交通銜接，改善接駁條件。與佛山對接通道包括 4 條高快速路、 1 條高速鐵路、 1 條城際軌道。新客站：注重銜接組織，提升樞紐服務。對接通道包括2條高快速路、 2條城市主干道、 2條城際軌道和 1 條城市軌道。南沙港：改善疏運系統(tǒng)，擴大腹地范圍。對接通道包括 2 條高快速路、 1 條疏港 鐵路。2）推進廣佛兩市的道路融合17 處，主干道

45、通道 25邊界對接： 55 處對接通道的線位。其中：高快速路通道 處，次干道及支路通道 13 處；骨架線路：落實廣州至肇慶高速、廣州至江門高速、廣佛高速聯(lián)絡線、廣明高 速二期 -佛山段、佛清從高速與一環(huán)西路對接通道等道路線位，新增立交強化廣 州高快速路與佛山一環(huán)銜接； 局部地區(qū)：解決金沙洲地區(qū)的環(huán)洲三路接興聯(lián)北路錯位調(diào)整、沿江路南延跨江 接廣佛公路拆遷及龍溪大道與海八路技術標準匹配等道路銜接的問題。（3）強化廣佛兩市的軌道銜接規(guī)劃 7 條軌道交通線路與佛山銜接或與佛山的線路對接：廣佛線；廣州七號線佛山二號線；廣州五號線佛山五號線；廣州十號線佛山六號線；廣州十七號線佛山七號線；廣州十二號線從槎頭

46、延伸至南海里水； 廣州二十號線延伸至穗鹽路。3.1.3.4 整合重點地區(qū)重點地區(qū)規(guī)劃整合對接，是廣佛同城的一個重要環(huán)節(jié)。廣州與佛山交界地區(qū)長約200 公里，涉及廣州的花都、白云、荔灣、番禺、南沙和佛山的三水、南海、順德等交 界地區(qū)。確定五個重點地區(qū)進行同城整合，分別為新客站周邊地區(qū)、芳村-桂城地區(qū)、花都空港地區(qū)、金沙洲地區(qū)和五沙地區(qū)，重點解決功能布局、公共設施整合、道路交通 銜接、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。新客站周邊地區(qū) ：新火車客運站的設立使鐘村和陳村地區(qū)成為一個面向全國的客流 集散地。便利快捷的交通條件為區(qū)域商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，服 務經(jīng)濟將大力推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。芳村桂城地

47、區(qū) ：是廣佛聯(lián)系最為緊密的地域， 是廣佛中心城區(qū)的協(xié)調(diào)地區(qū)。 建議規(guī) 劃中關注基礎設施的共享、水源保護、交通路網(wǎng)協(xié)調(diào)等。花都空港地區(qū) ：花都西部和佛山北部各鎮(zhèn)處于新白云機場核心范圍內(nèi)， 發(fā)展機遇良 好。佛山北部的旅游、新型產(chǎn)業(yè)、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等主動向花都片區(qū)靠攏，東西連片，鼓 勵發(fā)展汽車配套和其他輕加工業(yè)。金沙洲地區(qū) ：廣佛人居同城化的重點建設地區(qū)，將建成廣佛都市中心的居住新城， 規(guī)劃重點關注交通路網(wǎng)對接、公共配套設施完善和均等化等。五沙地區(qū) ：是以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的制造業(yè)基地， 是未來承接南沙重點發(fā)展區(qū)強大輻射的地區(qū)，利用制造業(yè)的優(yōu)勢，與東部鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。3.2.1.1 重點發(fā)展

48、現(xiàn)代服務業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能新的發(fā)展背景下，北京、上海等國家中心城市均不約而同地選擇了以 現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，廣州應該通過實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化 和區(qū)域合作等措施，精心打造“廣州服務”品牌，把廣州建設成為在國內(nèi) 外具有較強影響力和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心。（1）做大做強空港和海港經(jīng)濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加 快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設，著力打造亞洲 現(xiàn)代物流中心；（2）加強金融合作，打造區(qū)域金融中心；積極引進跨國公司和國內(nèi)大 型企業(yè)總部，打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)；（3）加快中央商務區(qū)、 臨港商務區(qū)、 會展商務集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設，

49、 打造國際商務會展中心；（4）大力發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、網(wǎng)游動漫、信息服務、科技服務、 影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域“創(chuàng)意之都” ；（5）推進國家服務外包基地建設。（6）服務業(yè)分層次協(xié)調(diào)發(fā)展。為產(chǎn)品、為企業(yè)和為消費者的服務業(yè)依 托現(xiàn)代信息技術得到創(chuàng)新發(fā)展和金融、旅游和信息相關的服務產(chǎn)業(yè)發(fā) 展迅速。注重產(chǎn)業(yè)鏈條的培育。 城市政府通過多種政策和財政手段持 續(xù)促進既定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。確立長期發(fā)展目標，持之以恒地促進重點服 務業(yè)發(fā)展3.2.1.2 優(yōu)化提升先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條扶助有優(yōu)勢的已經(jīng)建立了產(chǎn)業(yè)鏈的先進制造產(chǎn)業(yè)，放棄已經(jīng)成為夕陽 工業(yè)的某些重工業(yè)。大力吸引投資，注意引進新興高科技工業(yè)中的研究

50、、 開發(fā)、管理部門。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨 區(qū)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以汽車、石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，在區(qū)域范圍內(nèi)構建產(chǎn)業(yè)分 工；擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成全國三大造船基地之一。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的要求。重點發(fā)展電子 信息、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)， 建設廣州科學城和科學城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術園區(qū) 作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。以各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，綜合考慮未來 廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對廣州今后發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行選擇：強化與壯大支柱產(chǎn) 業(yè)：汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；培育與扶持

51、新興產(chǎn)業(yè)：新 材料產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務和技術服務業(yè)、會展業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)； 改造與振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：裝備制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)。3.2.2.2 為巨大的城市產(chǎn)業(yè)增量提供充分的土地空間在市域空間上形成知識密集型產(chǎn)業(yè)的集群化多中心發(fā)展，以空間集聚 促進知識產(chǎn)業(yè)的“信息溢出”機制，帶動區(qū)域加工制造業(yè)的增加值提升以 及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這包括 機場新城、蘿崗（廣州科學城、廣州高新技術產(chǎn)業(yè)開 發(fā)區(qū)）、天河科技園、軟件園、廣州大學城、國際生物島、廣州新城、南 沙資訊科技園、 等一系列各具特色的成型、在建、規(guī)劃“知識產(chǎn)業(yè)空間” 的發(fā)展；3.4.3.3 建設策略（1）突出高等級公共中心區(qū)域輻射影響力，低端日

52、常生活業(yè)態(tài)服務向 三、四級中心疏散。生活型商業(yè)、中低端服務業(yè)等功能主要用來滿足城市居民的就近生活 需求，是一種持續(xù)性、消耗性的功能，將其向培育的組團級、社區(qū)級中心 疏散，有利于帶動整個中心體系的主導職能走向鮮明有序的發(fā)展目標，突 出高等級公共中心區(qū)域輻射影響力。（2）主城區(qū)特色服務中心職能向外圍山水型公共中心疏散。將主城區(qū)中對交通、環(huán)境有特別要求的商務會議、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技研 發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)向沿山、沿江的白鵝潭、白云新城、琶洲等地區(qū)疏散，能充 分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務職能，更好地輻射華南區(qū)域。（3）過于集中的公益性服務中心職能向主中心周邊的城市中心疏散。部分過于集中的教育科研、行政辦公、體育文化、

53、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性 服務業(yè)向周邊的城市中心疏散。一方面這些設施投資量大、占地面積廣， 開發(fā)強度低，遷移動力強，便于遷出主城，給中心體系的發(fā)展、強化更多 “騰挪”空間；另一方面，這些大多屬于高質(zhì)量生活配套設施，能很好的 服務新城大量人口，成為帶動新城開發(fā)的“引擎” 。（4）文化娛樂功能向珠江沿線公共中心集中。文化、休憩、娛樂和藝術展示等節(jié)奏悠閑舒緩的服務功能向珠江濱水 的上下九沙面文化風情區(qū)、赤崗二沙文化休憩區(qū)集中，不僅有珠江綠 色廊道作為城市親水空間背景，而且這些文化公共設施本身作為濱水公共 空間體系中的節(jié)點和亮點，景觀環(huán)境獨特，為珠江風光帶增添了景觀焦點， 達到“顯山露水”的城市公共中心特色展

54、示作用。（5）巨型綜合項目向次中心集中?；旌祥_發(fā)的巨型綜合項目投資龐大，功能復雜，建成后帶來巨大帶動 作用，向次中心集中引導，以促進核心輻射能力的強化，也有利于緩解高 額的拆遷更新成本。明確與科學城鎮(zhèn)化進程相一致的城鄉(xiāng)發(fā)展政策分區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)屬于 完全城市化地區(qū) ，該地區(qū)內(nèi)村莊為更新型村莊。集中在主城區(qū)、 白云、花都新華、番禺市橋等建成區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)。 推進村莊徹底改造，村 居住用地按照城市制度管理，建設成為城市現(xiàn)代文明社區(qū)，成為城市居住 發(fā)展單元的組成部分；產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，適當發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，與周邊城 市地區(qū)相協(xié)調(diào)。 重點改造大學城、白云新國際機場、南沙產(chǎn)業(yè)制造基地、 東部知識城周邊村莊。城鎮(zhèn)增

55、長區(qū)主要集中分布在番禺、花都、白云、南沙、蘿崗等 重點發(fā)展地區(qū)及各 中心鎮(zhèn)， 該地區(qū)內(nèi)村莊為引導型村莊。整合土地空間資源、促進人口集聚， 村居住用地按城市居住區(qū)標準統(tǒng)一規(guī)劃建設，提高市政設施和公共服務設 施配套水平，加強村莊綠化和環(huán)境建設，防止新的“城中村” ；產(chǎn)業(yè)配合大 型項目，集中鎮(zhèn)級以上工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌安排。重點改造市、區(qū)重大項目以及 中心鎮(zhèn)周邊村莊。3.5.1.3 鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)屬于 農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)， 該地區(qū)內(nèi)村莊為保育型村莊，集中在增城、從化、花都北部、番禺南部部分地區(qū)，為城市生態(tài)環(huán)境與糧食安全提供保障。居 住用地整合建設成為體現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展 觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游。

56、重點控制城市組團生態(tài)廊道內(nèi)的村莊發(fā)展規(guī)模，疏 解生態(tài)廊道內(nèi)的小規(guī)模村辦企業(yè)。4 空間與特色“拓展”是適度拓展城市發(fā)展空間，引入新產(chǎn)業(yè)，培育新功能。“優(yōu)化”是優(yōu)化城市空間布局，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)和生活空間布局、基礎 設施配置和生態(tài)環(huán)境?！疤嵘笔翘嵘鞘锌臻g的品質(zhì)和使用效率，從而帶動城市地位、影 響力、文化軟實力和綜合競爭力的提升。廣州需要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，調(diào)整空間戰(zhàn)略，從“拓展”走向“優(yōu)化 與提升”。4.1 城鎮(zhèn)體系市域城鎮(zhèn)空間體系構成類別數(shù)量名稱及范圍主城區(qū)1主城區(qū)（荔灣、越秀、天河、海珠、白云白云五線及流 溪河以南）副城區(qū)6番禺副中心黃埔 -蘿崗副中心空港新城南沙濱海新城增城片區(qū)中心從化片區(qū)中心

57、衛(wèi)星城2知識城（九龍） 、新塘小城鎮(zhèn)25太平、鰲頭、良口（中心鎮(zhèn)） 、呂田、溫泉；獅嶺、炭步、梯面、花山、花東、赤坭； 大崗、化龍、欖核；江高、太和（中心鎮(zhèn)） 、鐘落潭（中心鎮(zhèn)） 、人和； 石灘、中新、派潭、正果、小樓；萬頃沙、橫瀝；片區(qū)劃分2000年戰(zhàn)略規(guī)劃將市域劃定為五大片區(qū)：都會區(qū)、花都片區(qū)、番禺片 區(qū)、增城片區(qū)和從化片區(qū)。實施“ 八字方針“空間戰(zhàn)略 以來 ，空間格局拉開，初步形成了功能較 明確的五大片區(qū)?？紤]到發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，行政區(qū)劃調(diào)整，功能與布局的相 互關聯(lián)，對片區(qū)劃分做了進一步優(yōu)化完善，片區(qū)劃分如下：全市市域范圍 劃分為主城區(qū)、東部片區(qū)、番禺片區(qū) 、南沙片區(qū) 、北部片區(qū)、 增城分區(qū)和 從化