本科生專業(yè)文獻(xiàn)綜述

1、 本科生專業(yè)文獻(xiàn)綜述題 目: 關(guān)于“過勞死”的研究綜述 姓 名: 鄭平珍 學(xué) 院: 人文社會科學(xué)學(xué)院 專 業(yè): 法律 班 級: 法學(xué)42 學(xué) 號: 2264224 指導(dǎo)教師: 孫永軍 職稱: 講師 2007 年 05月 22 日南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教務(wù)處制 關(guān)于“過勞死”的研究綜述法律專業(yè)學(xué)生 鄭平珍指導(dǎo)教師 孫永軍摘要：近年來,在中國 “過勞死”的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),給我們敲響了警鐘,引起了社會各方面的關(guān)注?！斑^勞死”現(xiàn)象的產(chǎn)生既有社會原因,也有個人原因：立法不完善；執(zhí)法力度薄弱；勞動者個人法律意識欠缺也是一大原因。預(yù)防“過勞死”現(xiàn)象應(yīng)由社會，企業(yè)，個人多方面共同努力才能取得成效。特別是通過法律制度來保障

2、勞動者的休息權(quán)刻不容緩。我國學(xué)者紛紛結(jié)合現(xiàn)實，對預(yù)防“過勞死”提出了很多意見和建議。關(guān)鍵詞：過勞死；原因；法律界定；法律救濟(jì)over-working deathstudent majoring in law zheng pingzhentutor sun yongjunabstract： in recent years, the phenomenon of over-wonking death to appear repeatedly.it has sounded the alarm bell to us and aroused the social various aspects inter

3、est.the reasons for the phenomenon are social aspreat, also the personal reason:the legislation is imperfect, law enforcement dynamics is weak, that the workers consciousnes are short also is a reason.to prevent the phenomenon,we nend the supposed by the society, the enterprise and personal various.

4、specially safeguards worker's rest power through the legal regime to be urgent. scholars in china unify the reality in abundance, giving many comments and the suggestion.key words: over-wonking death；reason；legal limits; legal relief 國際上對“過勞死”的普遍定義為：“過勞死”是因為工作時間過長、勞動強(qiáng)度加重、心理壓力過大、存在精疲力竭的亞健康狀態(tài)，由于積重

5、難返突然引發(fā)身體潛藏的疾病急速惡化，救治不及，繼而喪命的現(xiàn)象。它最早由來于20世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟(jì)迅速繁榮的日本。當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了一系列的問題：年富力強(qiáng)的員工都肩負(fù)著沉重的負(fù)擔(dān)，各行各業(yè)的人的倍受職業(yè)疾病的困擾，有七成的知識分子在“過勞死”的邊緣。但目前中國的法律對“過勞死”并沒有一個明確的界定，職工的利益無法合理保護(hù)，因此對法律對“過勞死”的正面界定勢在必行。一、 “過勞死”的界定1981年日本公眾衛(wèi)生學(xué)者上田鐵之丞和田尻俊一郎共同編著了一本書，書名就叫過勞死。兩位學(xué)者在書中寫道：所謂“過勞死”，并不完全是醫(yī)學(xué)上的概念，也不完全是統(tǒng)計學(xué)上的概念，而是由日常工作中日

6、積月累的勞累所導(dǎo)致的結(jié)果。主要表現(xiàn)為腦病疾患和心臟病疾患引起的突然死亡。 從那時起，“過勞死”便作為勞動災(zāi)害的表現(xiàn)之一確定下來，延用至今。但目前中國的法律對此沒有一個明確的定義，各學(xué)者對此紛紛提出自己的看法：許章潤認(rèn)為：“過勞死”主要是指由于過度的工作負(fù)擔(dān)（誘因），導(dǎo)致高血壓等基礎(chǔ)疾病的惡化，進(jìn)而引發(fā)腦血管病或者心血管病等急性循環(huán)器官障礙，從而使患者陷入死亡狀態(tài)的一種社會醫(yī)學(xué)現(xiàn)象。1p144這一定義說明“過勞死”至少包含三個方面的內(nèi)容：一是勞動者承擔(dān)過重的勞動負(fù)擔(dān)；二是這種負(fù)擔(dān)引起了急性循環(huán)器官障礙；三是由于上述兩種原因?qū)е铝藙趧诱咚劳鼋Y(jié)果的發(fā)生。孫波認(rèn)為：所謂“過勞死”就是過度勞累造成的死亡

7、，也就是用人單位強(qiáng)令勞動者超出正常工作時間、工作勞動強(qiáng)度，導(dǎo)致勞動者不能得到必要的休息而影響健康最終死亡的情形。它應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面的內(nèi)容：一、用人單位嚴(yán)重違反勞動法規(guī)，使勞動者長期承受超過正常勞動強(qiáng)度的工作任務(wù)；二、勞動者的健康因長期超負(fù)荷的勞動受到嚴(yán)重?fù)p害并最終導(dǎo)致死亡結(jié)果的發(fā)生，該學(xué)者同時認(rèn)為勞動時間是衡量勞動強(qiáng)度的最好尺度，也是判斷勞動者是否過度勞累的最為直接的辦法，超過法律規(guī)定的工時標(biāo)準(zhǔn)就是“過勞”，如果造成了勞動者死亡的后果，那么就可以認(rèn)定為“過勞死”。 2湯嘯天認(rèn)為：所謂“過勞死”，就是基于用人單位嚴(yán)重違反勞動法規(guī)定，使勞動者過度勞累而致生命衰竭死亡。它具有三個特征:1、勞動者

8、從事勞動的時間長期超出了法律對于勞動時間的基準(zhǔn)規(guī)定；2、沒有其他原因誘發(fā)勞動者的猝死；3、通過尸檢排除突發(fā)疾病引起的死亡。除此以外，法律對“過勞死”的構(gòu)成要件也應(yīng)作出明確規(guī)定。構(gòu)成“過勞死”須具備以下要件:一是存在過勞的事實。具體而言，勞動者的勞動時間超出了法律規(guī)定的基準(zhǔn)，而且這種超過是經(jīng)常、長期的，而非偶然、短期的。二是延長勞動時間非出于法律上的例外規(guī)定，即沒有法律上的依據(jù)。三是公民的生命健康權(quán)受到損害，而且這種損害與過勞的事實之間具有因果關(guān)系。四是勞動密度和強(qiáng)度的大小不影響“過勞死”的成立，也就是說，即使勞動密度和強(qiáng)度不大，只要具備了前述三個要件即構(gòu)成“過勞死”。 3王小華認(rèn)為：一般來說，

9、“過勞死”指的是長期慢性疲勞后誘發(fā)的猝死，即由于工作時間長、勞動強(qiáng)度加重、心理壓力過大,勞動者的正常工作規(guī)律和生活規(guī)律遭到破壞，體內(nèi)疲勞淤積并向過勞狀態(tài)轉(zhuǎn)移，使血壓升高、動脈硬化加劇，甚至引起身體隱藏的疾病急速惡化，繼而出現(xiàn)致命的癥狀。據(jù)悉，美國疾病控制中心命名此癥為“慢性疲勞綜合癥”，并擬定了相應(yīng)的診斷標(biāo)準(zhǔn)。日本近年來把“過勞死”正式列為職業(yè)病的一種。4二、“過勞死”產(chǎn)生的原因（一）社會原因一種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生可能有其偶然因素，但必有其必然性?！斑^勞死”的產(chǎn)生首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。我國目前正處在社會快速轉(zhuǎn)型時期，從一定意義上講，社會出現(xiàn)了某種程度的“失范”，導(dǎo)致包括“工作壓力猝死”現(xiàn)象在內(nèi)的各

10、種負(fù)面情況的加劇。 1、就業(yè)大環(huán)境（1）就業(yè)壓力的增加吳江認(rèn)為：我國目前就業(yè)壓力增大，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎于05年7月在中國發(fā)展高層論壇發(fā)言指出中國目前的城鎮(zhèn)失業(yè)率高到8%-10%，包括登記失業(yè)、下崗職工和其他失業(yè)。2010年前新適齡勞動力年均增長率0.6%-0.7%，每年1000萬多，其中每年畢業(yè)的大學(xué)生就占據(jù)三分之一的比例，就業(yè)壓力形勢嚴(yán)峻。而且隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)步、城市化規(guī)模擴(kuò)大和進(jìn)度的加快，失業(yè)率會呈繼續(xù)增長勢頭。這種壓力使勞動者自愿延長工作時間。5萬京紅也認(rèn)為：“過勞死”的出現(xiàn)并非單純的法律問題，這與我國就業(yè)大環(huán)境相關(guān)，許多就業(yè)人員為了謀得一份生計，常常隱忍企業(yè)苛刻的用人制

11、度，造成員工“夜以繼日”工作的現(xiàn)象十分普遍。6（2）企業(yè)的不合理用工人大社會教授李迎春認(rèn)為：在現(xiàn)代企業(yè)制度改革中，企業(yè)經(jīng)營者面臨提高效益，開拓市場的壓力；普通員工面臨失業(yè)的壓力。在這種情形下，企業(yè)過于關(guān)注經(jīng)營效益，而忽視了員工的身心健康，使員工的壓力難以得到及時的舒解。在工作壓力加大的同時，年富力強(qiáng)的員工都肩負(fù)著沉重的養(yǎng)家糊口的壓力，房價暴漲、老人贍養(yǎng)、子女就學(xué)、醫(yī)療費高昂等，都構(gòu)成對員工的巨大壓力。7另有學(xué)者認(rèn)為： 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各個用人單位都建立了“優(yōu)勝劣汰”的人才競爭機(jī)制，增強(qiáng)員工的危機(jī)感和緊迫感，促使員工自我加壓。8 文摘報記者認(rèn)為；職工缺乏健全的勞動保護(hù)和安全的勞動環(huán)境

12、，企業(yè)投資又處于低水平重復(fù)狀況，生產(chǎn)效率非常低。這樣的生產(chǎn)模式，既缺乏效率，又導(dǎo)致整個社會的勞動力保護(hù)狀況堪憂。9王 覬認(rèn)為：一些用人單位存在嚴(yán)重不合理甚至不合法使用勞動力的情況。 勞動者對于勞動單位來說，處于弱勢地位。在涉及勞動法律糾紛時勞動者一般會處于不利的地位，因為勞動仲裁和訴訟都需要成本，這種成本不僅表現(xiàn)在勞動者與用人單位資本上的差距，還包括勞動者時間、心理、尋找工作崗位的各種成本。同時，中國的勞動力市場面對職位少而競爭者多的情況，往往不能為勞動者提供更多更好的工作機(jī)會，也決定了用人單位的強(qiáng)勢地位，從而造成了不認(rèn)真對待勞動者休息權(quán)利的問題。正是由于用人單位的強(qiáng)勢地位，勞動者往往對過度勞

13、累不能抗拒、不敢抗拒、不愿抗拒，從而導(dǎo)致了“過勞死”的可能。102、社會保障制度的缺失李迎春認(rèn)為：針對員工的醫(yī)療保障制度存在嚴(yán)重缺陷，重治療、輕預(yù)防的年度體檢成為一種形式，真正參加體檢的人很少。健康預(yù)防的缺陷使年富力強(qiáng)的員工成為猝死的高發(fā)人群。與“過勞死”相關(guān)的社會保障制度的缺失還表現(xiàn)在針對當(dāng)事人家庭成員的住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的保障存在不足，加大了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和精神壓力,為“過勞死”埋下伏筆。73、不正確的勞動傳統(tǒng)觀念王 覬認(rèn)為：即便不是由于用人單位直接的、超負(fù)荷的工作要求，同樣存在著勞動者為了能夠獲得業(yè)績、提升職位、提高待遇、獲得更大成功等多方面的思想因素。這里涉及到了另一個

14、更為根本的問題, 就是我們社會之中現(xiàn)存在的功利思想。從平民到官員，從商家到學(xué)者，各行各業(yè)的人都在渴望事業(yè)上獲得更多的業(yè)績，他們卻從不考慮其它任何可以追求的價值。10實際上，趨利避害是人的本性。也有學(xué)者認(rèn)為：長期以來，我國媒體都在宣傳愛崗敬業(yè)、勤奮工作、講求奉獻(xiàn)，并樹立那些超時工作累倒在工作崗位或帶病堅持工作、伏案工作至深夜的人們?yōu)榭?，忽視對公民休息?quán)的保護(hù)宣傳。還有一部分勞動者，迫于生活壓力和恪守勤勞節(jié)儉的美德，不愛惜健康、不講求休息，拼命工作，自愿加班，就是為了多賺加班費。11吳江認(rèn)為：來自家庭、社會乃至輿論的對于過度工作的褒揚所形成的氛圍，已經(jīng)使得過度工作、超時加班成為眾多行業(yè)中難以逆轉(zhuǎn)

15、的潛規(guī)則“在其位，就必須賣命干”。 5（二）法律保障的缺失1、立法不完善華東政法學(xué)院董保華認(rèn)為：由于中國在立法上并沒有“過勞死”一說，因此衛(wèi)生、勞動人事等部門，從未正式承認(rèn)過“過勞死”。一種疾病現(xiàn)象沒有身份認(rèn)證，相關(guān)主管部門和科研單位就無法有的放矢地進(jìn)行科學(xué)調(diào)研、預(yù)防和控制，如同斷了線的風(fēng)箏迷失方向。12文摘報記者認(rèn)為：直到目前，“過勞死”尚未被納入我國有關(guān)職業(yè)病的法律系列之中。2004年實施的工傷保險條例作出了這樣的規(guī)定：在工作時間和工作崗位突發(fā)疾病死亡，或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，可視同工傷。恰恰把“過勞死”排除在外。同時，面對強(qiáng)大的資本，工業(yè)化的強(qiáng)勁進(jìn)程，以及勞動力資源相對過剩的

16、現(xiàn)實，現(xiàn)行關(guān)乎勞動者權(quán)益保障的立法及司法資源卻明顯不足。13 2執(zhí)法力度不盡人意吳家華,江太芬認(rèn)為：勞動行政部門的行政執(zhí)法力度不夠，被侵權(quán)的勞動者向勞動執(zhí)法部門舉報或投訴，往往得不到應(yīng)有的支持和處理；有的地方政府在“惟gdp論英雄”的理念導(dǎo)向下，對企業(yè)用工管理上的不法現(xiàn)象往往是“睜一只眼閉一只眼”，以為這樣可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而忽略對弱勢勞動者的保護(hù)；勞動行政執(zhí)法和許多行政執(zhí)法一樣，通常處于行政執(zhí)法經(jīng)費保障不力的局面，即財政的投入不能滿足行政性干預(yù)的需要，履行執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)往往難以到位；少數(shù)勞動行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在貪污受賄、徇私情等腐敗現(xiàn)象，偏袒用人單位、掩蓋非法侵害事實。14金葉

17、認(rèn)為:勞動監(jiān)察部門有義務(wù)監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法的情況，但是，勞動保障監(jiān)察條例規(guī)定對于違反法律延長工作時間的用人單位可以按照每個受害勞動者每人100元500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)是否有力被認(rèn)為值得懷疑。133.法律意識的缺失張樹玲認(rèn)為：由于長期的封建專制傳統(tǒng)影響、新時期立法速度快，而民眾認(rèn)知困難、有法不依的司法事實和法律效益低下傷害了社會成員和組織的法律期望值等原因，我國法治水平不高，社會整體缺少法治傳統(tǒng)，法治觀念淡薄。公民休息時間普遍遭嚴(yán)重侵占的現(xiàn)實，也不過是有法不依、傷害法律的威嚴(yán)的又一個例證。16233-236吳家華,江太芬認(rèn)為：勞動法沒有硬性規(guī)定不許加班,一些企業(yè)就把加班加點作

18、為一種企業(yè)文化,將其與員工的敬業(yè)精神與工資待遇、續(xù)簽勞動合同、職務(wù)升遷等掛起鉤來,這些使得處在中間階層的知識分子要力爭向上,就只得廢寢忘食地工作。14新京報記者魯麗同時認(rèn)為：很多民營企業(yè)的老板并不知道自己侵犯了員工的權(quán)益，不少員工也沒有意識到自身權(quán)益被侵害的事實。法律意識淡薄是造成這些現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。17 4.工會維權(quán)作用的缺失張樹玲認(rèn)為：我國勞動法第7條規(guī)定：“勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。”作為弱勢地位的勞動者，通過工會實現(xiàn)聯(lián)合，從而獲得在法律上與用人單位平等的能力，維護(hù)勞動者權(quán)益，這是立法宗旨所在。但法律對工會組織方面和維權(quán)方面

19、的規(guī)定都很籠統(tǒng)，諸如企業(yè)的負(fù)責(zé)人是否可以兼任工會負(fù)責(zé)人沒有明確規(guī)定，實際中工會主席常由用人單位黨組織負(fù)責(zé)人或行政副職兼任。在民企中，工會主席往往由老板的家族成員出任，出現(xiàn)了大批具有“雙重身份”的工會主席，單位利益與員工利益出現(xiàn)一致時，工會主席或主動或被迫放棄了自己的職責(zé)所在，甚至代表單位與員工對簿公堂也不乏其例。16p250另外有加拿大學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行工會法規(guī)定了企業(yè)工會日常經(jīng)費的計提辦法，但未明確工作人員包括主席的個人收入、獎金、福利的來源，工會主席是企業(yè)的班子成員，享受著企業(yè)副職的待遇，使代表維權(quán)不具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且我國行政權(quán)至上的傳統(tǒng)和官本位思想深重，工會行政化明顯，在觀念上還存在“雙維權(quán)

20、”的思想既要維護(hù)企業(yè)利益又要維護(hù)勞動者利益。最終，處于弱勢的勞動者還是沒有真正的代言人，面對侵害事實還是無力解決。18三、防止“過勞死”的對策(一)社保制度的完善吳家華,江太芬認(rèn)為:各級政府應(yīng)通過全社會的力量,努力改善我國知識分子的工作環(huán)境和條件,加大經(jīng)費投入、加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)、提高他們的健身意識,營造良好的健身氛圍,推動全民健身,提高國民素質(zhì)。 14 金葉認(rèn)為:避免“過勞死”的發(fā)生，需要改變社會保障制度重事后補(bǔ)救、輕事前預(yù)防的導(dǎo)向。醫(yī)療保障應(yīng)做到補(bǔ)救性治療與積極的保健預(yù)防相結(jié)合，在工作壓力較大的行業(yè)、部門要進(jìn)一步完善定期體檢制度，并使這項制度向年富力強(qiáng)者傾斜。同時，建立與完善針對高壓力人群的

21、帶薪休假制度，使他們比較疲憊的身心得到及時調(diào)節(jié)。完善針對全體公民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、救助等社會保障制度，減少工作人員的壓力。14 （二）法律制度的完善1立法界定“過勞死”為工傷金錫鵬認(rèn)為:首先得讓“過勞死”名正言順才能進(jìn)行科研, 因為只有在這個基礎(chǔ)上,才能談立法、保障和監(jiān)管。他同時呼吁,無論是科研、法律、還是政策監(jiān)管,不能急功近利,必須以人為本,“過勞死”不能等瀕臨死亡之時,才給予重視。 19 全國人大代表、重慶大學(xué)黃席樾教授向大會提交議案，建議立法防止“過勞死”。黃席樾代表提出，首先應(yīng)從法律角度界定“過勞死”，建議在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，增加相應(yīng)確認(rèn)、衡量勞動強(qiáng)度的更為全面、準(zhǔn)確和明細(xì)的規(guī)定

22、。此外，應(yīng)該修改現(xiàn)行勞動法，明確符合一定條件的“過勞死”是工傷中的一種。同時，應(yīng)明確規(guī)定“過勞死”的責(zé)任承擔(dān)形式，各個企、事業(yè)單位國家機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格遵守帶薪休假制度，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲督促各用工單位嚴(yán)格執(zhí)行帶薪休假制度。19 王秀云認(rèn)為:應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)的法規(guī)和政策。首先應(yīng)從制度層面制止這種現(xiàn)象的發(fā)生。國外普遍將過勞死作為一種工傷,承認(rèn)社會對這一現(xiàn)象負(fù)有責(zé)任。我國也應(yīng)盡快出臺相應(yīng)措施，防止高強(qiáng)度的勞動對人造成傷害。另外，一旦“過勞死”現(xiàn)象發(fā)生應(yīng)提高賠償額，讓用人單位即便只從利益考慮，也不再以勞動者的生命健康作為代價了。20 呂律,羅財喜認(rèn)為:根據(jù)我國一些文件精神,“過勞死”應(yīng)列入工傷的范疇

23、。1965年全國總工會勞動保險部(65)險字第760號文件規(guī)定：“職工在正常的工作中，確因患病而造成死亡的，原則上應(yīng)按非因工傷死亡處理。但是對于個別特殊情況，例如由于加班加點突擊任務(wù)（包括開會）而 突然發(fā)生急病死亡，可以當(dāng)做個別特殊問題，予以照顧，比照因工死亡待遇處理”；1996年勞動部辦公廳發(fā)布的關(guān)于在工作時間發(fā)病是否可以比照工傷處理的復(fù)函所體現(xiàn)的精神，“過勞死”也應(yīng)當(dāng)按照工傷死亡來處理。因而“過勞死”可以比照企業(yè)職工工傷保險試行辦法第八條第四款有關(guān)工傷死亡的規(guī)定來處理。呂律同時認(rèn)為，“過勞死”也是侵權(quán)行為。從保護(hù)勞動者權(quán)益和懲戒用人單位的角度，應(yīng)當(dāng)給予權(quán)利人兩個單獨的請求權(quán)。21 2.進(jìn)一

24、步完善勞動法關(guān)于工作時間和休假的法律規(guī)定。張樹玲認(rèn)為:現(xiàn)行勞動法自頒布和實施至今日已有十年，與其配套的法律、規(guī)章和政策一起，基本滿足了市場經(jīng)濟(jì)條件下契約化勞動關(guān)系的需求，但同時也暴露出與勞動關(guān)系的變化不相適應(yīng)的諸多問題。在工作時間方面，時至今日，勞動法關(guān)于工作時間的規(guī)定依然是每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時，但在勞動法實施不久，國務(wù)院總理令修正了我國的工時制度，改為“周工作40小時”?？s短工時不僅是國際國內(nèi)大勢所趨，而且，縮短工時與擴(kuò)大就業(yè)兩者成反比，這對我國改善就業(yè)環(huán)境也會起到促進(jìn)作用。應(yīng)堅定地將每周40小時工時制度上升到勞動法層次。在延長勞動時間的限制上應(yīng)有針對性

25、地加大用人單位的加班成本，并將加班的補(bǔ)償增加為貨幣和休息時間兩種形式，以滿足勞動者休息的需求。國務(wù)院也應(yīng)當(dāng)盡快出臺“帶薪年休假”的具體辦法，使勞動者的休息權(quán)在法律上由更充分的保護(hù)。16p2523.加大執(zhí)法力度路平認(rèn)為：由于“過勞死”是由于勞動者的休息休假的權(quán)利長期得不到保障造成的，因此，部分專家學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立對發(fā)生“過勞死”現(xiàn)象單位的處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少“過勞死”的發(fā)生。有學(xué)者認(rèn)為，雖然違反<中華人民共和國勞動法>行政處罰辦法并未涉及“過勞死”，但其中第七條規(guī)定：“用人單位違反規(guī)定造成職工急性中毒事故或傷亡事故的，應(yīng)責(zé)令制定整改措施，并可按每中毒或重傷或死亡一名勞動者罰款一萬元以下的標(biāo)

26、準(zhǔn)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請同級人民政府決定停產(chǎn)整頓?！币虼?，仍可將其看作是制訂“過勞死”處罰標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。22吳家華,江太芬認(rèn)為:各級政府勞動保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)勞動時間的監(jiān)察,進(jìn)一步加大監(jiān)督力度和勞動執(zhí)法力度,絕不能讓勞動法的制度規(guī)定形同虛設(shè)；對違反勞動法強(qiáng)令職工加班加點,造成后果的要依法嚴(yán)肅處理。14 張樹玲認(rèn)為:目前這種延長勞動時間的現(xiàn)象不僅非法剝奪勞動者休息權(quán)，也嚴(yán)重傷害法律尊嚴(yán)，必須加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法的力度和強(qiáng)度。這既需要經(jīng)濟(jì)財政上的保證，更需要制度的完善。我國行政執(zhí)法制度一定要實用、具體，明確規(guī)定對違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處時限以及相應(yīng)的責(zé)任；建立案件公示制度，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰結(jié)果、辦案

27、程序等；制定詳細(xì)的行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，建立執(zhí)法過錯責(zé)任制度。令人振奮的是，我國第一部勞動保障監(jiān)察條例已于04年12月1日起實施。該條例在加強(qiáng)對侵犯勞動者權(quán)益行為處罰力度的同時，也強(qiáng)調(diào)了勞動保障監(jiān)察人員的責(zé)任，給執(zhí)法者規(guī)定了更多的管理規(guī)范，這無疑對提升勞動執(zhí)法硬度和剛性，更好地保障勞動者的合法權(quán)益有一定的積極意義。16p253羅財喜認(rèn)為:勞動行政部門對侵犯勞動者休息權(quán)利的用人單位要加以嚴(yán)厲制裁，比如行政罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任及至刑事責(zé)任。對于一些自愿加班加點的，勞動法應(yīng)規(guī)定用人單位有勸戒的義務(wù)，如未盡勸戒義務(wù)、構(gòu)成失職的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如警告、罰款

28、。214.提高企業(yè)和勞動者的法律意識王 覬認(rèn)為:國家保障普通勞動者休息權(quán)利最好的辦法，就是以法律的形式讓用人單位承擔(dān)控制勞動時間、控制休息時間的強(qiáng)制義務(wù)。同時，規(guī)定第二性的義務(wù)，即一定的法律責(zé)任以防止用人單位和勞動者存在的“一個愿打，一個愿挨”現(xiàn)象，嚴(yán)懲明示或默示同意勞動者過度加班的用人單位，實行責(zé)任制，則會有更為直接的法律實效。10吳家華,江太芬認(rèn)為:必須強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任,各類企業(yè)要自覺遵守國家的勞動法律法規(guī)政策,尤其國有大中型企業(yè)和國內(nèi)知名民營企業(yè)、高科技企業(yè)。要注重自身的社會形象與市場號召力；在執(zhí)行法定勞動標(biāo)準(zhǔn)方面起表率作用；強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識,按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求,致力

29、于建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,營造關(guān)愛員工、合作雙贏的企業(yè)文化氛圍。14萬京紅認(rèn)為:如果通過社會的廣泛宣傳，讓勞資雙方了解各自的法律權(quán)利和義務(wù)，促使他們按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)，也有可能減少“過勞死”的發(fā)生。法律意識淡薄是造成這些現(xiàn)象發(fā)生的重要原因，繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，促進(jìn)社會用工制度在合理合法范圍內(nèi)規(guī)范實行，將有助于逐步減少此類現(xiàn)象的發(fā)生。6 5. 加強(qiáng)工會制度改革，突出工會維權(quán)職能張樹玲認(rèn)為：無論是理論上還是實踐中，工會在保護(hù)勞動者的權(quán)益上起著不可缺少的作用，但我國工會在社會全面改革的背景下，只有改革才能更好地發(fā)揮這一作用。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的工會屬于職業(yè)團(tuán)體，對工會的法律地位一般

30、做以下幾方面的規(guī)定：（1）工會只能是雇工的團(tuán)體；（2）工會不得有政治目的；（3）工會具有法人資格；（4）工會有組織罷工、同雇主或其團(tuán)體談判并簽訂集體合同的權(quán)利?？梢?，西方國家只是將工會定義為代表勞動者利益的集體勞動關(guān)系的一方主體，要求其在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮作用，而禁止工會具備其他政治性和社會性的職能。反觀我國對工會職能的規(guī)定，卻存在維護(hù)國家、組織和勞動者利益的多重職能，成為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，這種多重職能恰恰使維權(quán)陷入沖突，而無法實現(xiàn)維權(quán)。為此，當(dāng)前我國工會需要重新定位，盡量淡化政治團(tuán)體的色彩，突出職業(yè)團(tuán)體的特征，強(qiáng)調(diào)其作為集體勞動關(guān)系主體的身份，發(fā)揮平衡勞動關(guān)系的作用，并完善具體維權(quán)制度，以維護(hù)勞動

31、者的權(quán)益。16p263湯嘯天同時認(rèn)為：對于不稱職的工會干部，職工應(yīng)當(dāng)具有重新選擇的權(quán)利，任何權(quán)力必須受到權(quán)力授予者的監(jiān)督，工會的權(quán)力更應(yīng)當(dāng)受到工會全體成員的嚴(yán)格監(jiān)督。3 (三)建立和諧的勞資關(guān)系黃雪蘭認(rèn)為： 要呼喚科學(xué)的工作方法，員工要真正懂得并努力踐行勞逸結(jié)合之道，就要建立和諧的勞資關(guān)系，用人單位應(yīng)尊重員工的休息權(quán)，合理安排員工的工作時間、工作量，不要超過員工的正常承受能力。23嚴(yán)華倡導(dǎo)科學(xué)的勞動效率觀念，尊重休息權(quán)。法定工作時間是尊重科學(xué)的結(jié)果，長期超時工作危害身心，導(dǎo)致工作效率低下。我國的政府、媒體和各級組織都應(yīng)加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)、宣傳教育，樹立效率觀念，尊重公民的休息權(quán)。24小結(jié)“過勞死”現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延是