2016年金融精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

1、 2016年金融精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 0xx年和20xx年中央“一號(hào)”文件從加快發(fā)展普惠金融、盡快消除農(nóng)村貧困的戰(zhàn)略高度，連續(xù)兩年對(duì)農(nóng)村金融和金融扶貧工作作出全面部署、提出全新要求，充分顯示了黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”金融服務(wù)瓶頸問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。近年來(lái)，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行在甘肅省委、省政府和中國(guó)人民銀行總行的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深刻理解解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)和全面改善農(nóng)村金融服務(wù)工作的目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞甘肅“三農(nóng)”工作大局，積極投入全省 “1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，以精準(zhǔn)扶持為目標(biāo)，以定向調(diào)控為手段，充分發(fā)揮中央銀行職能作用，督促全省金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持在提升“

2、三農(nóng)”和扶貧金融服務(wù)水平上深化認(rèn)識(shí)、持續(xù)發(fā)力、狠下功夫，促使金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，積極助推“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)不斷取得了新成效。 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，金融助推不可或缺。2004中央一號(hào)文件首次提出“商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓展信貸資金支農(nóng)渠道”，此后連續(xù)9年的中央一號(hào)文件均將農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新作為農(nóng)村金融工作的重要著力點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告更是以前瞻的思維和眼界，明確指出要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難點(diǎn)在資金保障;農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求

3、，僅靠農(nóng)民自身的積累和政府財(cái)政資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足的，必須依托金融服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融的“造血”功能，為農(nóng)村引入充裕的、穩(wěn)定的、優(yōu)惠的信貸資金，為農(nóng)民提供多樣的、優(yōu)質(zhì)的、高效的金融服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效提供持續(xù)動(dòng)力。20xx年4月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，印發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)，指出農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，要積極順應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等新情況新趨勢(shì)新要求，樹(shù)立普惠金融理念，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平。黨中央的一系列新部署、新要求，為加快推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新確立了鮮明

4、導(dǎo)向。 就甘肅而言，農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，貧困面廣、貧困程度深，貧困問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題相互交織，是甘肅全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。隨著近年來(lái)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，特別是扶貧攻堅(jiān)的力度不斷加大，我省邁入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化程度不斷提高，多樣化、差異化的金融服務(wù)需求持續(xù)催生，單靠傳統(tǒng)意義上的理念和手段，已難以有效滿足“三農(nóng)”發(fā)展需求?？s小甘肅與全國(guó)的發(fā)展差距，與全國(guó)同步進(jìn)入小康，迫切需要充分發(fā)揮金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，全面提升金融服務(wù)水平，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，這既是全省“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的客觀要求，也是全面建成小康

5、社會(huì)的緊迫任務(wù)。 近年來(lái)，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行和全省金融機(jī)構(gòu)按照省委、省政府深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)，牢牢抓住全省農(nóng)戶脫貧致富缺項(xiàng)目、少資金這一最大瓶頸制約，積極從更高層次上謀劃金融支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，有效發(fā)揮了金融核心作用。 (一)構(gòu)建央行資金支持平臺(tái)，全力推進(jìn)政策惠農(nóng)。中央銀行的窗口指導(dǎo)和貨幣政策工具是支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要手段。針對(duì)甘“三農(nóng)”發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)資金短缺問(wèn)題，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行積極爭(zhēng)取總行的政策支持，綜合運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率、優(yōu)惠利率等政策措施，增強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸支農(nóng)資金實(shí)力，為“三農(nóng)”和扶貧提供了大量、低成本的央行資金

6、支持。20xx年，全省人民銀行累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款223.48億元、支小再貸款15億元、辦理再貼現(xiàn)113.01億元，三項(xiàng)累計(jì)較上年多投放52.58億元，為農(nóng)村信用社降低融資成本5.7億元。認(rèn)真落實(shí)對(duì)縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的傾斜政策，對(duì)全省40家達(dá)標(biāo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”執(zhí)行比正常標(biāo)準(zhǔn)低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，對(duì)9家縣域農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率，全年共增加金融機(jī)構(gòu)可用資金27.5億元。20xx年累計(jì)投入到甘肅的央行資金近380億元，是甘肅歷史上使用央行資金最多的一年。 (二)構(gòu)建農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)，全力推進(jìn)信貸支農(nóng)。做好信貸服務(wù)是金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的核心內(nèi)容。中國(guó)人民銀行蘭

7、州中心支行結(jié)合甘肅“三農(nóng)”實(shí)際，積極實(shí)施涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，設(shè)立“三農(nóng)金融服務(wù)獎(jiǎng)”，先后組織開(kāi)展了農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)縣創(chuàng)建、“農(nóng)村金融服務(wù)年”活動(dòng)和“金融扶貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，引導(dǎo)更多的信貸資源流向“三農(nóng)”和扶貧領(lǐng)域。先后出臺(tái)金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)戶生產(chǎn)等多項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)以創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品和擔(dān)保方式為切入點(diǎn)，引入林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、存貨等多種元素為“三農(nóng)”增信，因地制宜創(chuàng)新推廣農(nóng)戶小額信用貸款、“農(nóng)耕文明”涉農(nóng)個(gè)貸、婦女小額擔(dān)保貸款、“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”、“牛羊蔬菜貸款”等一系列信貸產(chǎn)品。創(chuàng)建金融扶貧示范縣，探索建立了農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體主

8、辦行制度，推動(dòng)74家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)與104家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簽訂合作協(xié)議。指導(dǎo)臨夏、慶陽(yáng)等地啟動(dòng)“造血式”金融扶貧試點(diǎn)，切實(shí)提高金融扶貧精準(zhǔn)度。在政策支持引導(dǎo)下，20xx年末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到4142億元，同比增長(zhǎng)24%，增幅居西北五省區(qū)之首，占全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額的37%，占比高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn);貧困地區(qū)貸款新增681億元，年末貸款余額達(dá)到3313億元;推出農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式0個(gè)，受益農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)1500 家，直接和間接受益農(nóng)戶達(dá)250多萬(wàn)戶。 (三)構(gòu)建農(nóng)村支付暢通平臺(tái)，全力推進(jìn)服務(wù)便農(nóng)。針對(duì)甘肅農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境薄弱的實(shí)際，中國(guó)人民銀行蘭州中心支行按照“

9、一縣一策、市場(chǎng)先行、整體推進(jìn)”的工作思路，圍繞專業(yè)市場(chǎng)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取快速延伸現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、優(yōu)化推廣先進(jìn)支付工具、建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制等有效措施，使農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)駛上了快車道。目前，全省農(nóng)村地區(qū)各類現(xiàn)代化支付機(jī)具比2009年翻了一番以上，支付系統(tǒng)覆蓋面擴(kuò)大了5倍以上，累計(jì)設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)2.1萬(wàn)個(gè)，徹底消除了支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了支付基礎(chǔ)設(shè)施到鄉(xiāng)、電子支付工具到村，部分特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化市場(chǎng)非現(xiàn)金支付工具全覆蓋的目標(biāo)，使越來(lái)越多的農(nóng)民足不出村就能享受到高效率、低成本的現(xiàn)代化支付服務(wù)。 (四)構(gòu)建農(nóng)村信用提升平臺(tái)，全力推進(jìn)信用強(qiáng)農(nóng)。信用體

10、系建設(shè)是改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境的重要內(nèi)容。中國(guó)人民銀行蘭州中心支行組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)戶電子信用檔案，開(kāi)展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和農(nóng)村信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，規(guī)范創(chuàng)建“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，多措并舉培育農(nóng)村信用環(huán)境取得了初步成效。金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用農(nóng)戶在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化，使農(nóng)戶真正享受到信用環(huán)境改善帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處。經(jīng)過(guò)幾年努力，目前甘肅全省已形成了改善和維護(hù)農(nóng)村信用環(huán)境的共識(shí)，基層政府、農(nóng)戶的信用意識(shí)明顯提高，涉農(nóng)貸款還款率明顯上升，人民銀行主導(dǎo)的信用環(huán)境建設(shè)打造了農(nóng)村“信用高地”，使信用成為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。 (五)構(gòu)建農(nóng)村金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全力推進(jìn)合力助

11、農(nóng)。部門(mén)協(xié)作是做好“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的有力保障。甘肅省委、省政府高度重視農(nóng)村金融工作，先后制定出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的意見(jiàn)，并將農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新列入全省“三農(nóng)”金融服務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)和金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)工作的重要內(nèi)容。省政府在財(cái)力非常有限的情況下，籌集資金在58個(gè)集中連片特困地區(qū)建立了縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并持續(xù)補(bǔ)充擔(dān)保基金，對(duì)在金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立物理網(wǎng)點(diǎn)和引入“三農(nóng)”支付終端的金融機(jī)構(gòu)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。人民銀行蘭州中心支行成立了由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極協(xié)調(diào)各方共同推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。先

12、后組織召開(kāi)了全省農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流暨推進(jìn)會(huì)、“農(nóng)村金融服務(wù)年”活動(dòng)推進(jìn)工作座談會(huì)、總結(jié)會(huì)、六盤(pán)山片區(qū)金融扶貧工作座談會(huì)、農(nóng)口部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村金融知識(shí)培訓(xùn)班等，營(yíng)造了銀政合作推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的良好氛圍。 在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的常態(tài)下，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是釋放改革紅利，更加注重增加欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)金融投入。20xx年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委“一號(hào)文件”精神，按照全省經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作和扶貧工作會(huì)議部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，全面實(shí)施普惠金融和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將金融工作與新型城鎮(zhèn)化、扶貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，在改革創(chuàng)新中不斷提升金融服務(wù)水平。 (一)加

13、大央行政策資金支持，著力在擴(kuò)大信貸投放上邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)貨幣政策工具與涉農(nóng)、扶貧信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)、定向降準(zhǔn)等的扶持和導(dǎo)向作用，將支農(nóng)再貸款向58個(gè)貧困縣傾斜，督促全省金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸資源配置力度，確保農(nóng)業(yè)信貸投入持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)投向“三農(nóng)”、扶貧領(lǐng)域的貸款，我們將繼續(xù)運(yùn)用合意貸款規(guī)劃予以傾斜支持，允許年中信貸投放“鼓肚子”，努力滿足“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)的合理信貸需求。 (二)適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展，著力在金融服務(wù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。全面推動(dòng)中央各項(xiàng)金融支持“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)政策措施的落實(shí)，在全省縣域全面實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度，拓展主辦行服務(wù)內(nèi)涵，按照“一對(duì)一”的模式提供全方位的特色金融服務(wù)。強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款擴(kuò)面增量，提高貧困地區(qū)小額信貸覆蓋面。在依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極配合政府部門(mén)穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。 (三)深化金融扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，著力在金融扶貧覆蓋面上實(shí)現(xiàn)新拓展?？偨Y(jié)金融扶貧示范縣的經(jīng)驗(yàn)做法并向58個(gè)貧困縣推廣，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)全省金融攻堅(jiān)行動(dòng)深入開(kāi)展。按照國(guó)扶辦等部門(mén)創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸指導(dǎo)意見(jiàn)精神，積極配合省扶貧辦創(chuàng)新我