特種設備現(xiàn)場安全檢查規(guī)則講解(新)

1、浙江省質量質量技術監(jiān)督局浙江省質量質量技術監(jiān)督局 覃敏華覃敏華特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則1特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則要點2特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則全文3特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則附件2021年年12月月16日星期四日星期四特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則發(fā)布 為督促特種設備生產(chǎn)、為督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營經(jīng)營和使用單和使用單位落實安全主體責任，加強特種設備安全位落實安全主體責任，加強特種設備安全監(jiān)督檢查工作并建立長效機制，同時規(guī)范監(jiān)督檢查工作并建立長效機制，同時規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，質檢總局制定該現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為，質檢總局制定該規(guī)則并于規(guī)則并于2015年年1月月7日公告（日公告（2

2、015年第年第5號號）發(fā)布實施。）發(fā)布實施。2021年年12月月16日星期四日星期四特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則共共5 5章章3939條，規(guī)則自條，規(guī)則自印發(fā)之日起施行，印發(fā)之日起施行，20072007年質檢總局印發(fā)的年質檢總局印發(fā)的特種設備現(xiàn)場特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）和和特種設備重點監(jiān)控工作特種設備重點監(jiān)控工作要求要求（國質檢特函（國質檢特函20072007910910號）同時廢止號）同時廢止。適用范圍適用范圍檢查分類檢查分類檢查內容（項目和方法）檢查內容（項目和方法）檢查方式與程序（違法行為和隱患的處置）檢查方式與程序（違法行

3、為和隱患的處置）特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則要點要點2021年年12月月16日星期四日星期四 1.本規(guī)則適用范圍（第二條）特種設備生產(chǎn)單位 （含設計、制造、安裝、改造、修理）特種設備經(jīng)營單位（新增加） （含銷售、出租、進口）特種設備使用單位 （含氣瓶、移動式壓力容器充裝單位） 本規(guī)則不適用于許可實施機關對取得生產(chǎn)許可單位開展的監(jiān)督抽查，以及特種設備事故調查處理工作。2021年年12月月16日星期四日星期四 2.監(jiān)督檢查分類（第三條）日常監(jiān)督檢查（原來全面檢查）： 按照本規(guī)則規(guī)定的檢查計劃、項目、內容的檢查（附表1、附表2規(guī)定的項目全項目檢查）。專項監(jiān)督檢查： 重點時

4、段檢查、專項整治檢查、檢驗、檢測機構報告的重大問題或投訴舉報反映的監(jiān)督檢查等 。區(qū)分目的：區(qū)分目的： 明確各級監(jiān)管部門職責權限和不同的檢查項目及內容。2021年年12月月16日星期四日星期四 3.3.監(jiān)督檢查主體監(jiān)督檢查主體3.13.1日常監(jiān)督檢查主體（第五、第七條）日常監(jiān)督檢查主體（第五、第七條）對生產(chǎn)單位： 由省級監(jiān)管部門提出當年檢查重點，由市級監(jiān)管部門制定檢查計劃（指導意見15%-25%），報同級人民政府后組織實施。對使用單位： 由市級監(jiān)管部門確定檢查重點和檢查單位數(shù)量（指導意見不少于5%-6%），制定計劃并報同級人民政府，由市、縣（縣級市、區(qū)和縣）級監(jiān)管部門按計劃分級組織實施。2021

5、年年12月月16日星期四日星期四 3.23.2專項監(jiān)督檢查主體（第十一、十三條）專項監(jiān)督檢查主體（第十一、十三條） 專項監(jiān)督檢查由各級監(jiān)管部門按照職責權限實施專項監(jiān)督檢查由各級監(jiān)管部門按照職責權限實施重點時段和專項整治檢查： 由各級監(jiān)管部門按照統(tǒng)一部署實施。檢驗、檢測機構報告的重大問題（必要時）： 由縣級監(jiān)管部門實施，接到報告后應當在5個工作日內進行檢查。（未設立縣的地方由市級監(jiān)管部門實施）投訴舉報的內容（必要時）：原來2個工作日 由接到投訴舉報監(jiān)管部門或者通知下級監(jiān)管部門在5個工作日內派出檢查人員進行檢查。原來2個工作日2021年年12月月16日星期四日星期四 4.日常監(jiān)督檢查單位確定（第六

6、、第八、第九條、）日常監(jiān)督檢查單位確定（第六、第八、第九條、） 生產(chǎn)和使用單位的檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的生產(chǎn)和使用單位的檢查計劃以及當年重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位目錄由市級監(jiān)管部門制定，并應報省級特種設備使用單位目錄由市級監(jiān)管部門制定，并應報省級監(jiān)管部門備案（第九條）。監(jiān)管部門備案（第九條）。4.1 生產(chǎn)單位（第六條）生產(chǎn)單位（第六條） 應當重點安排對以下單位進行檢查：應當重點安排對以下單位進行檢查： （一）取得許可資質未滿（一）取得許可資質未滿1 1年的；年的； （二）近（二）近2 2年發(fā)生過特種設備事故的；年發(fā)生過特種設備事故的； （三）近（三）近2 2年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實施強制

7、召回的；年發(fā)生過因產(chǎn)品缺陷實施強制召回的； （四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實的，以及檢驗、檢測（四）舉報投訴較多且經(jīng)確認屬實的，以及檢驗、檢測機構和鑒定評審機構等反映質量和安全管理較差的。機構和鑒定評審機構等反映質量和安全管理較差的。2021年年12月月16日星期四日星期四 4.2 使用單位（第八條使用單位（第八條) 重點監(jiān)督檢查的單位目錄，由參照以下因素確定。重點監(jiān)督檢查的單位目錄，由參照以下因素確定。 （一）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、（一）學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備使用體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種

8、設備使用單位；單位； （二）近（二）近2 2年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位；年發(fā)生過特種設備事故的特種設備使用單位； （三）市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查（三）市、縣級監(jiān)管部門認為有必要實施重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位。的特種設備使用單位。 屬于重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位，每年日常監(jiān)督檢屬于重點監(jiān)督檢查的特種設備使用單位，每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于查次數(shù)不得少于1 1次。對在用設備安全狀況的檢查次。對在用設備安全狀況的檢查實行抽查方實行抽查方式式，對一個使用單位，至少抽查，對一個使用單位，至少抽查1 1臺（套）在用特種設備。臺（套）在用特種設備。（原來（原來每類設備

9、至少抽查一臺）每類設備至少抽查一臺）2021年年12月月16日星期四日星期四 5.5.日常監(jiān)督檢查的內容日常監(jiān)督檢查的內容生產(chǎn)單位：共涉及生產(chǎn)單位：共涉及9 9個檢查項目（附件個檢查項目（附件1 1） 單位許可資格、人員許可資格、產(chǎn)品檔案建立、設計單位許可資格、人員許可資格、產(chǎn)品檔案建立、設計圖樣審批、產(chǎn)品技術資料保存及移交、齊全的法定檢驗資圖樣審批、產(chǎn)品技術資料保存及移交、齊全的法定檢驗資料、最近一次評審整改閉環(huán)、超許可資質生產(chǎn)、許可信息料、最近一次評審整改閉環(huán)、超許可資質生產(chǎn)、許可信息變更。變更。（原來（原來1616個檢查項目，現(xiàn)場管理這項都拿掉了）個檢查項目，現(xiàn)場管理這項都拿掉了）使用單

10、位：共包括兩大方面的檢查內容使用單位：共包括兩大方面的檢查內容( (附件附件2 2） 單位安全管理：單位安全管理：機構和制度、設備檔案機構和制度、設備檔案（原來檢驗報告問題是否整改（原來檢驗報告問題是否整改拿掉了）拿掉了）、人員檔案。、人員檔案。 具體設備檢查：具體設備檢查：人員證件、登記標志、安全保護裝置、人員證件、登記標志、安全保護裝置、運行情況、年度檢查情況等，八類設備設八種表格。運行情況、年度檢查情況等，八類設備設八種表格。2021年年12月月16日星期四日星期四 6.6.檢驗、檢測機構應及時書面報告內容（第十二條）檢驗、檢測機構應及時書面報告內容（第十二條） 6.16.1 生產(chǎn)單位（

11、重大問題生產(chǎn)單位（重大問題4 4項）項） 1 1）未取得許可從事生產(chǎn)；）未取得許可從事生產(chǎn)；2 2）不再符合許可條件；）不再符合許可條件； 3 3）拒絕監(jiān)督檢驗；）拒絕監(jiān)督檢驗； 4 4）未經(jīng)監(jiān)檢合格擅自出廠或交付使用）未經(jīng)監(jiān)檢合格擅自出廠或交付使用 6.2 6.2 使用單位（重大問題使用單位（重大問題4 4項）項） 1 1）使用非法生產(chǎn)設備；）使用非法生產(chǎn)設備；2 2）超設備參數(shù)使用；）超設備參數(shù)使用； 3 3）使用報廢設備；）使用報廢設備； 4 4）使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測不合格且限期未整改）使用超期未檢、經(jīng)檢驗檢測不合格且限期未整改或復檢不合格設備。或復檢不合格設備。（原來（原來7 7條

12、，未登記、無證上崗等拿掉）條，未登記、無證上崗等拿掉）2021年年12月月16日星期四日星期四7.7.檢查方式與程序檢查方式與程序7.1 7.1 檢查程序（第十六條）檢查程序（第十六條）出示證件說明來意現(xiàn)場檢查作出記錄交換檢查意見下達安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施復查現(xiàn)場檢查按仍按原程序2021年年12月月16日星期四日星期四 7.27.2 檢查方式（第十五條）檢查方式（第十五條） 檢查檢查實行抽查方式實行抽查方式。其中，專項整治監(jiān)督檢查在市、。其中，專項整治監(jiān)督檢查在市、縣級監(jiān)管部門抽查實施前，應當部署特種設備相關生產(chǎn)、縣級監(jiān)管部門抽查實施前，應當部署特種設備相關生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位按照相應

13、檢查要求開展自查自糾；重點時經(jīng)營和使用單位按照相應檢查要求開展自查自糾；重點時段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關負責人應當帶隊參加。段監(jiān)督檢查各級監(jiān)管部門的相關負責人應當帶隊參加。 7.3 7.3 拒絕檢查行為處罰（第十八條）拒絕檢查行為處罰（第十八條） 被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產(chǎn)、使用場所檢查，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查不予配合，拖延、阻產(chǎn)、使用場所檢查，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查不予配合，拖延、阻礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查，礙正常檢查，可以認定為拒不接受依法實施的監(jiān)督檢查，應當依據(jù)應當依據(jù)特種設備安全法特種設備安全法第九十五條的規(guī)

14、定予以處罰。第九十五條的規(guī)定予以處罰。2021年年12月月16日星期四日星期四 7.4 7.4 安全監(jiān)察指令書安全監(jiān)察指令書7.4.1 7.4.1 使用單位使用單位通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者檢驗、檢測機構的通過特種設備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者檢驗、檢測機構的報告，使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可報告，使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可直直接下達接下達（無需去現(xiàn)場）。（無需去現(xiàn)場）。（第二十二條）（第二十二條）在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，并經(jīng)現(xiàn)場報告監(jiān)管在用特種設備存在以下嚴重事故隱患，并經(jīng)現(xiàn)場報告監(jiān)管部門負責人同意，檢查人員可以部門負責人同意，檢查人員可以下達

15、指令書責令停止使用特下達指令書責令停止使用特種設備種設備：1 1）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；格的特種設備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設備的；2 2）設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、）設備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；消除事故隱患，繼續(xù)使用的；3 3）設備存在嚴重事故隱患，）設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件，未依法履行報廢義務

16、，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)條件，未依法履行報廢義務，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)的的。（第二十六條）（第二十六條）2021年年12月月16日星期四日星期四 7.4.2 7.4.2 生產(chǎn)單位（第二十一條）生產(chǎn)單位（第二十一條）現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有違反安全法和監(jiān)察條例規(guī)定和安全現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有違反安全法和監(jiān)察條例規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時；技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時；檢驗檢測機構報告（無需去現(xiàn)場），發(fā)現(xiàn)存在違法、檢驗檢測機構報告（無需去現(xiàn)場），發(fā)現(xiàn)存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的；違規(guī)行為或者事故隱患的；7.4.3 7.4.3 指令書指令書填寫（附件填寫（附件

17、4 4）設備場所、名稱、編號；設備場所、名稱、編號；違法行為或隱患；違法行為或隱患；違反條款；違反條款；處置要求和期限處置要求和期限; ;不得填寫罰款、停業(yè)整頓、查封扣押等內容。不得填寫罰款、停業(yè)整頓、查封扣押等內容。2021年年12月月16日星期四日星期四 7.5 7.5 查封扣押設備的情形（第二十三條）查封扣押設備的情形（第二十三條） 適用于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位；適用于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位； 適用于生產(chǎn)、使用的特種設備及主要部件；適用于生產(chǎn)、使用的特種設備及主要部件； 適用于適用于4 4種情形：種情形： 在用設備納入檢測檢驗機構發(fā)現(xiàn)重大問題之在用設備納入檢測檢驗機構發(fā)現(xiàn)重大問題之列列（第十

18、（第十二條第二款）二條第二款）； 不符合安全技術規(guī)范要求；不符合安全技術規(guī)范要求； 使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備；使用經(jīng)責令整改而未予整改的特種設備； 發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。當場能夠整改的，可以不予當場能夠整改的，可以不予查封查封、扣押；扣押；查封、扣押的區(qū)別查封、扣押的區(qū)別在于：在于：就地和就地和異地；查封、扣押須經(jīng)監(jiān)部門負責人同意；查封、扣異地；查封、扣押須經(jīng)監(jiān)部門負責人同意；查封、扣押期限不得超過押期限不得超過3030天，需延長的應經(jīng)監(jiān)管部門負責人批準，但是延天，需延長的應經(jīng)監(jiān)管部門負責人批準，但是延長期限不得超過長期限不得超過3030天。天。

19、（原來（原來1 1查封、扣押期限查封、扣押期限1515天，延長不超過天，延長不超過9090天，現(xiàn)在根據(jù)天，現(xiàn)在根據(jù)行政強制法行政強制法規(guī)定規(guī)定）2021年年12月月16日星期四日星期四 7.6 7.6 查封、扣押及整改注意事項查封、扣押及整改注意事項在用設備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場在用設備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝及其他客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，注查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，注明其間采取的保障安全的措施，暫不實施查封、扣押并及時明其間采取的保障安全的措施，暫不實施查封、扣押并及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門

20、，待相應設以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門，待相應設備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查備能夠停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔責任。單位承擔責任。（第二十三條）（第二十三條）檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整檢查提出整改要求的，檢查人員應當在被檢查單位提交整改報告后改報告后5 5個工作日之內，或者被檢查單位未提交整改報告、個工作日之內，或者被檢查單位未提交整改報告、整改期限屆滿后整改期限屆滿后3 3個工作日之內對隱患整改情況進行復查。個工作日之內對隱患整改情況進行復查。復查可以通過現(xiàn)場檢查、材料核查等形式實施。復查可以通過現(xiàn)場檢查

21、、材料核查等形式實施。復查的現(xiàn)場復查的現(xiàn)場檢查程序如初查檢查程序如初查。（第二十七條）（第二十七條）2021年年12月月16日星期四日星期四 8.8.報告同級人民政府、上級監(jiān)管部門或通知有關部門（第二報告同級人民政府、上級監(jiān)管部門或通知有關部門（第二十八條）十八條） 發(fā)現(xiàn)下列情形之一需支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時發(fā)現(xiàn)下列情形之一需支持、配合的，監(jiān)管部門應當及時以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門：以書面形式報告同級人民政府或者通知有關部門：拒絕接受檢查的違法行為；拒絕接受檢查的違法行為；被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；出現(xiàn)暫不能實

22、施查封、扣押的；出現(xiàn)暫不能實施查封、扣押的；存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患；存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患；依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為的，應當及時向許可實施機關通報，并附行為的，應當及時向許可實施機關通報，并附相關證據(jù)材料復印件相關證據(jù)材料復印件。 報告內容：報告內容：存在問題，法律規(guī)定，處理情況，工作建議等存在問題，法律規(guī)定，處理情況，工作建議等。發(fā)現(xiàn)此情形，發(fā)現(xiàn)此情形，應及時書面應及時書面報告上一級報告上一級監(jiān)管部門。監(jiān)管部門。2021年年12月月16日星期四日星期四 9.9.接報部門處置接報部門處置9.1 9.1 常規(guī)處置（第三十

23、條）常規(guī)處置（第三十條） 接到報告或通報的監(jiān)管部門或許可實施機關，應當對所接到報告或通報的監(jiān)管部門或許可實施機關，應當對所報告的問題及時按照以下規(guī)定辦理：報告的問題及時按照以下規(guī)定辦理：對存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的對存在區(qū)域性或者普遍性嚴重事故隱患的，接到報告的監(jiān)管部門應當指導下一級監(jiān)管部門依法采取相應措施，同監(jiān)管部門應當指導下一級監(jiān)管部門依法采取相應措施，同時在轄區(qū)內組織排查、整治，必要時應當報告上一級監(jiān)管時在轄區(qū)內組織排查、整治，必要時應當報告上一級監(jiān)管部門直至質檢總局。部門直至質檢總局。對依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的違法行為，依法對依法應當撤銷、吊銷或者暫停許可的

24、違法行為，依法啟動相應處理程序。啟動相應處理程序。2021年年12月月16日星期四日星期四 9.2 9.2 違法違規(guī)處置（第三十一、三十二、三十三條）違法違規(guī)處置（第三十一、三十二、三十三條）依法應予以行政處罰的，按照依法應予以行政處罰的，按照質量技術監(jiān)督行政處罰質量技術監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定程序規(guī)定辦理。其中，撤銷、吊銷、暫停許可案件由許辦理。其中，撤銷、吊銷、暫停許可案件由許可實施機關辦理，其他立案處罰案件可以移交監(jiān)管部門?？蓪嵤C關辦理，其他立案處罰案件可以移交監(jiān)管部門專職執(zhí)法機構承辦。職執(zhí)法機構承辦。 承辦違法案件的機構，負責對隱患整改情況進行復查，承辦違法案件的機構，負責對隱患整改情況

25、進行復查，必要時可約請相關機構給予配合。必要時可約請相關機構給予配合。檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照檢查單位或者人員涉嫌構成犯罪的，應當按照行政執(zhí)行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，移送公安機關調查處，移送公安機關調查處理。理。檢驗、檢測機構，鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存檢驗、檢測機構，鑒定評審機構、作業(yè)人員考試機構存在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關規(guī)定予以處理。在違法、違規(guī)行為的，應當按照有關規(guī)定予以處理。2021年年12月月16日星期四日星期四 10.10.其他注意事項其他注意事項10.1 10.1 經(jīng)營單位檢查經(jīng)營單位檢查 對出租單位的檢查參照使用單位的檢查規(guī)定實施。對銷對出租單位的檢查參照使用單位的檢查規(guī)定實施。對銷售和進口單位一般僅安排針對投訴舉報開展