農(nóng)村基層法制文化建設(shè)調(diào)研報告

1、農(nóng)村基層法制文化建設(shè)調(diào)研報告 摘要。法治不僅表現(xiàn)為實體的制度結(jié)構(gòu)，亦表現(xiàn)為一種文化形態(tài)。法律文化是內(nèi)化在法律思想、法律制度、法律設(shè)施以及人們的行為模式之中，并在精神上支配它們的一般觀念、原則和價值體系，是人類追求生活秩序化和社會正義性的本質(zhì)表達(dá)。在農(nóng)村基層加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化建設(shè)，是在農(nóng)村推進(jìn)法治的基礎(chǔ)和系統(tǒng)工程。 多年來，農(nóng)村基層經(jīng)過持續(xù)深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運(yùn)用法律手段解決矛盾紛爭，維護(hù)自身合法權(quán)益，正在成為更多農(nóng)民的首選，農(nóng)村地區(qū)的法治水平正在向建設(shè)較高層次現(xiàn)代法律文化的方向提升。但在一些地方，受自然經(jīng)濟(jì)長期形成的傳統(tǒng)觀念影響，法律文化的建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的法治觀念依然比較

2、淡漠，法律在調(diào)整和化解社會矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，阻礙農(nóng)村法治進(jìn)程、影響現(xiàn)代法律文化建設(shè)的因素主要有： 一是長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。由于我國傳統(tǒng)人治理念根深蒂固，一些地區(qū)至今仍缺乏現(xiàn)代商品社會所應(yīng)具有的民主政治氛圍，一些農(nóng)民的權(quán)利意識和平等競爭意識淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范。有的農(nóng)民受封建社會“法即刑”觀念的影響，視法為懲罰的工具，視尋求司法訴訟為畏途，每遇糾紛和沖突，往往依憑“鄉(xiāng)下事鄉(xiāng)下了”的傳統(tǒng)，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，不習(xí)慣也不善于通過司法途徑來維護(hù)自身的權(quán)

3、益。有的基層干部在處理農(nóng)村大量的復(fù)雜事務(wù)時，往往漠視法律，依然習(xí)慣于用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，習(xí)慣于以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則，法律調(diào)整社會關(guān)系的必要性和權(quán)威性尚未被人們所接受。 二是落后的社會文化環(huán)境對法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響。農(nóng)村的法律文化形態(tài)是整個社會文化形態(tài)的一個重要構(gòu)成，兩者息息相關(guān)。作為鄉(xiāng)村文化活動中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其社會文化環(huán)境對法治氛圍的影響十分明顯。農(nóng)村局部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化生活的貧乏與蒼白。在一些社會文化環(huán)境較差的地方，文化設(shè)施極為匱乏，文化活動品味不高，有的地方甚至賭風(fēng)盛行、迷信成風(fēng)，至于不健康書刊、黃色錄像的泛濫，常處于無人過問的狀態(tài)，

4、嚴(yán)重地影響了社會風(fēng)氣，毒害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事以至輕微違法甚至走上犯罪道路，造成青少年違法犯罪率居高不下。惡者橫行、弱者受欺的治安狀況使善良農(nóng)民少有安全感。 三是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失。在農(nóng)村，地域的間隔、農(nóng)民傳統(tǒng)上對地方行政長官的尊從，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域常常是作為一個相對封閉的社會區(qū)域而存在，這就使得區(qū)域性執(zhí)法主體的行為對區(qū)域內(nèi)法律文化的狀態(tài)產(chǎn)生重要影響。在一些社會文化落后、法治環(huán)境較差的地方，有的機(jī)關(guān)干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，常常以言代法、以權(quán)壓法，使得區(qū)域內(nèi)依然是傳統(tǒng)的人治氛圍。其消極效應(yīng)所及，污染了一方的社會空

5、氣，導(dǎo)致農(nóng)民對法律的信仰難以形成，對法律正義的期待難有信心，影響了現(xiàn)代法律文化的建設(shè)。 要改變當(dāng)前農(nóng)村基層現(xiàn)代法律文化建設(shè)滯后的狀況，可以通過以下途徑加以改善： （一）通過法制宣傳教育培育農(nóng)民的現(xiàn)代法治意識，引導(dǎo)他們逐步形成尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們的自覺意識和行為，使法律成為維護(hù)自身合法權(quán)益不可缺少的武器。 首先要滿足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹立人文的普法理念，從法律對農(nóng)民的思維、道德、生產(chǎn)和生活方式的影響入手，通過法律文化的傳播提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。 其次，要將最大限度地維

6、護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，作為當(dāng)前面向農(nóng)民普法的突破口。法律權(quán)威的樹立，最生動、最有說服力的辦法是讓公民自身受到法律的關(guān)懷。農(nóng)民最為關(guān)切的是涉及他們自身的權(quán)益，教育農(nóng)民全面深刻地理解法律“治官、治吏”的功用，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的切身利益，就從物質(zhì)利益入手保證了實行法治能夠得到農(nóng)民最有力的支持。如負(fù)擔(dān)過重是各地農(nóng)民最為關(guān)切的問題，要通過普法讓農(nóng)民了解黨和政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策和法律，堅決抵制巧立名目收取農(nóng)民錢物。由于農(nóng)民不熟悉建房、征地、社會保障、計劃生育、水利山林、合伙經(jīng)營等方面的法律法規(guī)，法律服務(wù)人員要深入到農(nóng)民之中，結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開展法

7、律宣傳、咨詢和服務(wù)，把民事糾紛的調(diào)處引導(dǎo)到依法解決的軌道上來，如此才能讓法治精神在農(nóng)民心中扎下根。 再次，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式宣傳法律，增強(qiáng)宣傳的針對性。實踐證明，結(jié)合農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題以案說法，最易為農(nóng)民所接受。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、有線廣播、有線電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)集市等，開辟法制宣傳教育專欄，設(shè)立法律咨詢點，調(diào)解各種民事糾紛，并抓住典型案例進(jìn)行有針對性的講解，?？墒盏绞掳牍Ρ兜男Ч?。 （二）加快發(fā)展農(nóng)村的社會文化事業(yè)，改善農(nóng)村的人文環(huán)境，引導(dǎo)和*富農(nóng)民健康的文化生活，增加農(nóng)民生活的精神內(nèi)涵，從精神文明建設(shè)入手促進(jìn)法治文明的進(jìn)步。 大力發(fā)展先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會的

8、重要組成部分，現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建是其重要組成部分。中國特色的現(xiàn)代法律文化應(yīng)該是現(xiàn)代法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國文化相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)是繼承民族精神、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會正氣的文化，它與當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴而生。先進(jìn)文化引導(dǎo)農(nóng)民接受文明的生活方式，開展健康的文化娛樂活動，傳播進(jìn)步的思想理念，弘揚(yáng)民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步加大對各項社會文化事業(yè)的投入。 要倡導(dǎo)培育健康的鄉(xiāng)村文化，減少渲染暴力、色情等西方腐朽文化對農(nóng)民的侵蝕。我們所倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的法律文化，要能夠積極促進(jìn)全社會法律意識的提高，積極促進(jìn)民主與法制建設(shè)不斷向前發(fā)展

9、，積極推動執(zhí)法環(huán)境的改善，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法者更好地公正執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。弘揚(yáng)這樣的法律文化，就是弘揚(yáng)了我們這個時代的主旋律?，F(xiàn)代法律文化只有與先進(jìn)文化與時俱進(jìn)，才能在發(fā)展和完善中不斷*富自己的內(nèi)涵。 （三）改善政府的執(zhí)法行為，提高依法行政的水平，確保各項工作的依法管理，加大對機(jī)關(guān)干部權(quán)力的法律制約和監(jiān)督，在法治實踐中努力樹立法律正義。 執(zhí)法環(huán)節(jié)對農(nóng)村法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題，在農(nóng)村的一些地方還不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高各級干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹立

10、起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法、屢次培訓(xùn)，但至今仍有一些地方的機(jī)關(guān)干部法制觀念不強(qiáng)，對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，即更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威。 要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民密切相關(guān)的法律法規(guī)，并嚴(yán)格考核，不過關(guān)的堅決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對廣大機(jī)關(guān)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒廣大機(jī)關(guān)干部，暢通監(jiān)督渠道，讓他們的一言一行有利于改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強(qiáng)化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正執(zhí)法中的偏