核技術(shù)應(yīng)用與核安全文化

1、核技術(shù)應(yīng)用與核安全文化安全文化存在于人類社會生活的各個方面 ,滲透在我們的一切生活和 生產(chǎn)活動中。 國內(nèi)外的成功企業(yè) ,都不乏令人鼓舞的企業(yè)文化 ,而核安全 文化則是最高境界的企業(yè)文化之一。1991年,IAEA的國際核安全咨詢組 INSAG出版的安全叢書安全文化首次給出了關(guān)于核安全文化的經(jīng)典 定義: “安全文化是存在于單位和個人中的各種特性和態(tài)度的總和,它建立一種超出一切之上的觀念 ,即核電廠安全問題由于它的重要性要得到 應(yīng)有的重視 ”。 1996 年, 國際電離輻射防護(hù)與輻射源安全的基本標(biāo)準(zhǔn) (BSS將上述適用于核電廠的核安全文化推廣到了輻射防護(hù)領(lǐng)域。我國 的國家標(biāo)準(zhǔn)電離輻射防護(hù)與輻射源安全

2、基本標(biāo)準(zhǔn)(GBI8871-2002亦明確指出應(yīng)培植和保持良好的安全文化素養(yǎng) ,鼓勵對防護(hù)與安全事宜采 取深思、探究和虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度并反對固步自封。 核安全文化是在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利嚴(yán)重事故中的人為因素的基礎(chǔ) 上為確保核電廠安全生產(chǎn)而提出的一套系統(tǒng)且完善的管理理念,現(xiàn)已在國內(nèi)外核電站運(yùn)行中得到了廣泛重視和應(yīng)用 ,并取得了良好效果。 然而, 核安全文化在核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域卻未得到應(yīng)有的重視。據(jù)統(tǒng)計 ,近十幾年 我國年均發(fā)生各類放射源事故約 30 起,其中責(zé)任事故約占事故總數(shù)的 85%,安全意識淡漠引起的事故約占 6.6%?？梢?切實加強(qiáng)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng) 域的核安全文化建設(shè) ,全面提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的

3、安全文化素養(yǎng) , 對于預(yù)防輻射事故的發(fā)生有重大意義。、核技術(shù)應(yīng)用核技術(shù)應(yīng)用是指國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域利用放射性同位素或射線裝置輻射 射線 （射線具有良好穿透性的性質(zhì) ）進(jìn)行生產(chǎn)、研究、治療等方面的活動。 如,核技術(shù)在醫(yī)學(xué)上用于臨床診斷與治療 ;在工業(yè)上用于檢測、控制、計 量、分析用的各種核儀表、x射線機(jī)及工業(yè)計算機(jī)斷層掃描ICT工業(yè) 輻照加速器、 中子發(fā)生器等 ;在農(nóng)業(yè)上主要利用射線進(jìn)行輻射育種 ;在食 品加工行業(yè)利用射線進(jìn)行消毒殺菌、 輻射保鮮 ,達(dá)到延長食用期的目的 在環(huán)境治理方面 ,利用輻射處理污泥、廢水和其他生物棄物的技術(shù)。 上述核技術(shù)應(yīng)用對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到了積極作用。但與此 同時

4、,核技術(shù)開發(fā)利用過程中的安全與放射性污染防治等問題亦日漸突 出。我國現(xiàn)有五萬余枚放射源 ,用戶多而分布廣 ,政府監(jiān)管難度較大 ,再加 上有些單位自身管理不到位、安全意識淡漠 ,放射源使用不當(dāng)或丟失而 導(dǎo)致放射性污染的事故時有發(fā)生 ,有的甚至造成了重大的社會影響和經(jīng) 濟(jì)損失。因此,相關(guān)管理部門在加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用單位外部監(jiān)管的同時 還需提倡應(yīng)用單位樹立并弘揚(yáng)核安全文化 ,增強(qiáng)企業(yè)全體員工的安全文 化素養(yǎng),最大限度地保障核技術(shù)利用過程中的輻射安全。 二、核安全文化 核安全文化是從事核安全相關(guān)活動的全體工作人員的獻(xiàn)身精神與責(zé)任 心。它的實質(zhì)是價值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。（一）安全文化

5、的特性 安全第一的思想 :員工要有發(fā)自內(nèi)心的積極探索、謙虛謹(jǐn)慎、精益求精 的態(tài)度,以及不斷追求自我完善的品格 ;主動精神 :員工除嚴(yán)格執(zhí)行操作 規(guī)程外 ,還要有高度的警惕性、豐富的知識以及正確的判斷和高度的責(zé) 任感來履行安全職責(zé) ;有形導(dǎo)出 :核安全文化無形的特性必然會導(dǎo)出有 形的表現(xiàn) ,如企業(yè)安全運(yùn)營等 ,這些有形的導(dǎo)出將成為衡量核安全文化 作用的指標(biāo)。（二）核安全文化的建立一般而言 ,企業(yè)核安全文化的建立需經(jīng)歷三個階段。 初級階段 :該階段的 核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求 ,企業(yè)認(rèn)為核安全是來自政府管理 部門的要求 ,為了企業(yè)自身的生存與發(fā)展 ,必須得抓安全 ,員工亦被動地 接受相關(guān)安

6、全要求 ;中級階段 :在該階段中 ,良好地安全績效成為企業(yè)努 力實現(xiàn)的目標(biāo)之一 ,不必依靠外界監(jiān)管而主動將安全作為重要的生產(chǎn)要 求 ;高級階段 :該階段的特點(diǎn)是每位員工都積極主動地將安全作為第一 目標(biāo)而不斷修正完善自身行為。（三）核安全文化的組成 由核安全文化的定義及上述發(fā)展階段可知 ,核安全的實現(xiàn)主要取決于兩 個方面因素 :（1）企業(yè)政策與管理層面確保核安全的能力 ,即體制 ;（2）員工 本身的響應(yīng)態(tài)度及其執(zhí)行能力 ,即個人響應(yīng)。簡言之 ,核安全文化建設(shè) 既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè) ,又注重個人對安全的貢獻(xiàn)。但在這其中起主導(dǎo)作用的 仍是企業(yè)。不僅如此 ,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還需充分認(rèn)識核安全文化的內(nèi)涵、實 質(zhì)和特

7、點(diǎn),并以身作則 ,帶領(lǐng)員工做好企業(yè)核安全文化建設(shè)。 三、核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的核安全文化建設(shè)（一）建設(shè)核安全文化的必要性目前 ,我國核電站的核安全文化建設(shè)較為完善 ,而核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的核 安全文化培育問題卻沒有得到足夠的重視 ,尤其是一些使用 Iv 類、 v 類 放射源和皿類射線裝置的企業(yè)，基本處于尚未開始建設(shè)核安全文化的階 段,更無從談及處于核安全文化的哪個階段。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因 是相關(guān)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與員工缺乏基本的安全文化素養(yǎng)及放射性基礎(chǔ)知識 , 對放射性同位素與射線裝置應(yīng)用過程中的輻射安全問題認(rèn)識不足。事 實上,絕大多數(shù)放射性事故都發(fā)生在這些輻射安全理念匱乏的企業(yè)。例如,2009年 6月 7

8、日河南輻照廠發(fā)生的意外卡源事件就是因缺乏核安 全文化而造成的。 2009年 5月 19日,國家環(huán)境保護(hù)部下屬的北方核與 輻射安全監(jiān)督站在對輻照廠例行監(jiān)督檢查的過程中 ,對其放射源升降系 統(tǒng)、貯源井水處理系統(tǒng)中存在的安全隱患提出了全面整改要求。但是 在整改期限之前便發(fā)生了卡源事件 ,而且由于處理不及時 ,輻射積熱使 被輻照的辣椒粉在高溫中碳化 ,并從輻照室飄出煙霧。該現(xiàn)象被誤傳為 核輻射泄漏 ,造成了當(dāng)?shù)夭幻髡嫦嗟氖畮兹f群眾集體出逃的惡劣社會影 響。本次事件的主要原因是輻照廠的領(lǐng)導(dǎo)核安全意識淡漠 ,在接到整改 通知后未及時整改 ,繼續(xù)使用 “帶病”的設(shè)備進(jìn)行輻照加工。另外 ,事后調(diào) 查發(fā)現(xiàn)該廠無

9、放射源管理制度、工作人員健康管理制度 ,輻射事故應(yīng)急 預(yù)案以及輻射事故報告處理制度也不盡完善。因核安全意識淡漠導(dǎo)致 的輻射事故還有很多。 如 2004 年山西某科研機(jī)構(gòu)的放射源被強(qiáng)制停止 使用并張貼封條后 ,又被該單位擅自啟用 ,結(jié)果造成了重大人員傷亡事 故。 2005年四川某公司 3 枚閑置放射源被盜 ,造成輻射事故等等。統(tǒng)計 表明 ,在核技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)發(fā)生的輻射事故中 ,責(zé)任事故約占 85%,可見核 技術(shù)應(yīng)用企業(yè)亟需建設(shè)核安全文化 ,提高領(lǐng)導(dǎo)及全體員工的安全文化素 養(yǎng)。（二）核安全文化的建設(shè)與維持1. 建立安全管理體系。 核安全文化是由企業(yè)的體制和人員的響應(yīng)組成的 因此需要針對此兩項內(nèi)容進(jìn)行

10、建設(shè)。體制的重要內(nèi)容之一是營運(yùn)單位 需建立一個安全管理體系。安全管理體系由以下幾部分內(nèi)容組成:第一是政策 , 包括相關(guān)管理部門制定的有 關(guān)核安全的政策和企業(yè)結(jié)合自身實際情況建立的各級操作性強(qiáng)的政策。 第二是組織機(jī)構(gòu) ,該組織機(jī)構(gòu)對安全管理體系負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身核 技術(shù)應(yīng)用項目的特點(diǎn)確定組織機(jī)構(gòu)的組成部門及其職責(zé)。例如,使用放射性同位素進(jìn)行工業(yè)探傷、石油測井的企業(yè) ,應(yīng)有專門的部門負(fù)責(zé)放射 源的貯存安全 ,應(yīng)建立放射源的出庫、 入庫使用登記制度 ,并定期盤存放 射源,做到賬務(wù)相符。保證放射源在貯存期間不丟失。對于使用射線裝 置進(jìn)行無損探傷的企業(yè) ,其對射線裝置的保管要求就不及對放射源的保 管要

11、求嚴(yán)格。需要指出的是 ,任何一個核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)均應(yīng)有專門的部 門或人員負(fù)責(zé)本單位的輻射安全工作。第三是計劃與實施。企業(yè)應(yīng)根 據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策 ,制定適合本單位的規(guī)章制度、操作 規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案、安保措施、維修、監(jiān)測方案等 ,并有質(zhì)量保證措施確保各項計劃不流于形式。第四是安全評價 ,企業(yè)應(yīng)不斷地進(jìn)行自我監(jiān)測 與評價 ,及時發(fā)現(xiàn)安全隱患 ,及時解決。第五是企業(yè)內(nèi)部審查 ,審查包括對 政策、組織、計劃和實施以及自我安全評價的審查。第六是監(jiān)管,監(jiān)管包括對整個安全管理體系的各個組成部門的監(jiān)督與管理。此外,安全管理體系還應(yīng)包括相關(guān)政府管理部門對企業(yè)的外部監(jiān)督與管理。2. 明確各階層的職責(zé)與要求

12、。 人員響應(yīng)是構(gòu)成核安全文化的另一個重要 組成部分 ,核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)應(yīng)該明確其決策層、管理層和基層工作人員 的職責(zé)和要求。決策層負(fù)責(zé)公布安全政策。建立管理體制 ,提供人力、 物力資源。同時 ,決策層應(yīng)通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)而達(dá)到不斷自我完善的目 的。管理層的責(zé)任是根據(jù)公司的安全政策和質(zhì)量目標(biāo)開展工作。管理 層應(yīng)明確基層工作人員的責(zé)任分工 ,使每個人都能了解自己的安全責(zé)任 和質(zhì)量職責(zé)。 同時 ,管理層需要進(jìn)行安全工作的協(xié)調(diào)和管理 ,以及人員資 格審查和制定培訓(xùn)計劃。 另外 ,管理者除貫徹質(zhì)量保證措施外 ,還要負(fù)責(zé) 實施一整套的監(jiān)督措施 ,確保質(zhì)保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎訂T工要有善于 探索的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê拖嗷ソ涣鞯墓ぷ髁?xí)慣。3. 識別核安全文化的弱化并糾正。 核安全文化的弱化勢必將導(dǎo)致重大安 全隱患進(jìn)而演變?yōu)檩椛涫鹿?,因此核技術(shù)應(yīng)用企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注核安全文 化弱化的征兆并及時采取糾正措施