淺談我國(guó)工程造價(jià)監(jiān)理的現(xiàn)狀

1、淺談我國(guó)工程造價(jià)監(jiān)理的現(xiàn)狀 摘要：工程造價(jià)管理，就是合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格。本文就是根據(jù)筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)工程造價(jià)監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀分析及個(gè)人思考。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理；工程造價(jià)管理；工程結(jié)算工程造價(jià)管理，其根本意思就是合理有效控制工程的建造價(jià)格。對(duì)任何一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，從決策立項(xiàng)到竣工使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而且在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，影響工程造價(jià)的各種因素都在不斷地發(fā)生變化，這就決定了該工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都始終處于一種不確定的狀態(tài)中，直到竣工決算后才能最終形成，所以真正意義上的工程造價(jià)管理必須是一種針對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。在興旺國(guó)家里，監(jiān)理工程師被譽(yù)為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)專家和管

2、理財(cái)務(wù)的經(jīng)理。而在我國(guó)，監(jiān)理工程師面對(duì)工程投資控制卻經(jīng)常是軟弱無(wú)力或束手無(wú)策，具體分析起來(lái)，大致有以下"方面的原因：不少建設(shè)單位依然沿用舊的基建管理觀念，什么事情都由建設(shè)單位來(lái)指揮領(lǐng)導(dǎo)，忽略工程建設(shè)監(jiān)理的存在，或把建設(shè)監(jiān)理作為一種形式或擺設(shè)，唯恐建設(shè)監(jiān)理對(duì)投資進(jìn)行監(jiān)控后，削弱了自己對(duì)工程的控制權(quán)，在國(guó)有投資工程上這種現(xiàn)象尤其明顯。當(dāng)然也有些建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，為謀求個(gè)人或小集團(tuán)利益，不想讓資金管理公開(kāi)化，以便趁機(jī)撈取好處，監(jiān)理工程師是工程管理的直接參與者，如果賦予他們投資控制的職權(quán)，必然會(huì)成為這些人的絆腳石。由于目前我國(guó)大局部監(jiān)理人員都是從設(shè)計(jì)、施工、管理等方面轉(zhuǎn)職而來(lái)，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀

3、念，監(jiān)理過(guò)程中只習(xí)慣于運(yùn)用自己熟悉的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事情，因此在主觀上也沒(méi)有將工程控制滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工的監(jiān)理措施中去的意識(shí)，結(jié)果在社會(huì)上造成一種錯(cuò)覺(jué)，就是監(jiān)理工程師只能管理工程的質(zhì)量和進(jìn)度，如何控制工程造價(jià)，那是建設(shè)單位的事情，不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了非常正常的事情。目前我國(guó)在工程監(jiān)理方面的法律、法規(guī)還不健全，一方面法規(guī)、規(guī)章上對(duì)監(jiān)理行為尚無(wú)較為完善的規(guī)定，另一方面在建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間也不存在雙方認(rèn)可的通用標(biāo)準(zhǔn)，反映到工程建設(shè)監(jiān)理的地位上，就是一些不平等的監(jiān)理合同大有市場(chǎng)，而且建設(shè)單位與監(jiān)理工程師之間授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系往往被

4、理解為純粹的雇傭關(guān)系，即建設(shè)單位想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就得做什么，建設(shè)單位不想讓監(jiān)理工程師做什么，監(jiān)理工程師就沒(méi)有必要做什么。這也是監(jiān)理工程師迫于業(yè)主意圖無(wú)意或無(wú)力控制工程造價(jià)的原因之一。不管何種原因，監(jiān)理工程師目前對(duì)工程造價(jià)控制的工作現(xiàn)狀都是不正常的。工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位委托，承當(dāng)工程施工階段的建設(shè)投資，進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制的，眾所周知，投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng)，但我們更應(yīng)明確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的工程建設(shè)運(yùn)作，歸根到底是一項(xiàng)投資效益的實(shí)現(xiàn)，脫離這個(gè)根本目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量要求，就失去存在的意義。工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承當(dāng)工程建設(shè)的投資、進(jìn)度和

5、質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理。但目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理主要還是集中在工程的施工階段。而工程工程的施工階段是將工程的設(shè)計(jì)設(shè)想轉(zhuǎn)化為工程實(shí)體的階段，在這個(gè)階段之前工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工承包商確定一般均已完成，所以該階段監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)的管理主要集中在工程新增費(fèi)用控制、現(xiàn)場(chǎng)工程簽證和工程費(fèi)用索賠處理等方面。從現(xiàn)實(shí)監(jiān)理實(shí)踐來(lái)看，有一個(gè)因素同時(shí)對(duì)上述各方面都構(gòu)成巨大影響，那就是設(shè)計(jì)問(wèn)題：這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際施工過(guò)程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸有偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾等。這些問(wèn)題有些在施

6、工前發(fā)現(xiàn)了，經(jīng)過(guò)洽商給予明確，但更多的那么是在結(jié)構(gòu)施工完畢，進(jìn)行裝修施工或安裝施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這時(shí)就需要重新剔鑿，或需要補(bǔ)鉆孔洞，有的甚至須撤除重做，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時(shí)還增加了大量原本不該發(fā)生的費(fèi)用。2.2設(shè)計(jì)圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費(fèi)用索賠目前設(shè)計(jì)圖紙對(duì)施工的要求，特別是建筑裝修業(yè)的施工要求多是選用各地標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計(jì)人員在索引標(biāo)準(zhǔn)圖集編號(hào)時(shí)不細(xì)致明確，就給后續(xù)的工程結(jié)算埋下禍根。此類問(wèn)題如果承包方在招標(biāo)答疑前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的話，往往按照較低的單價(jià)做投標(biāo)報(bào)價(jià)，待實(shí)際施工要求與投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不符時(shí)便要求進(jìn)行調(diào)整。因?yàn)檫@是由于設(shè)計(jì)圖紙的不明確造成的，所以不能

7、簡(jiǎn)單按承包方的漏項(xiàng)處理，期間往往造成結(jié)算扯皮或費(fèi)用索賠。2.3有些設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，造成施工難度加大，相關(guān)費(fèi)用也增加目前相當(dāng)比例的設(shè)計(jì)人員很少甚至沒(méi)有去過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)際施工工藝缺乏了解。所以，他們?cè)O(shè)計(jì)出來(lái)的施工圖紙往往存在難以施工甚至無(wú)法施工的情況，從而因采取特殊措施而增加了技術(shù)措施費(fèi)用。凡此種種，可見(jiàn)施工階段造價(jià)控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項(xiàng)都源自設(shè)計(jì)原因，既嚴(yán)重地影響了工程質(zhì)量、進(jìn)度，又極大地增加了工程造價(jià)的控制難度。其實(shí)對(duì)于設(shè)計(jì)圖中的許多問(wèn)題，監(jiān)理工程師們?cè)谑煜D紙時(shí)也能發(fā)現(xiàn)，但由于無(wú)法直接干預(yù)設(shè)計(jì)，這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動(dòng)和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明

8、顯的先天缺乏的特性，要切實(shí)做到合理確定和有效控制工程的建造價(jià)格，就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)展，至少應(yīng)向前擴(kuò)展到工程工程的設(shè)計(jì)階段。在我國(guó)工程監(jiān)理活動(dòng)中，絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗(yàn)收之后，并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算，而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書(shū)再委托社會(huì)審計(jì)單位審計(jì)，然后按審計(jì)的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見(jiàn)慣，在人們觀念中好似已經(jīng)順理成章，但上述邏輯卻存在明顯缺陷：以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國(guó)是被法律法規(guī)認(rèn)可的，如?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?第五章第三十七條規(guī)定：未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收；?工程建設(shè)

9、監(jiān)理規(guī)定?第五章第二十五條規(guī)定：總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令，簽認(rèn)所監(jiān)理的工程工程有關(guān)的支付憑證，工程法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會(huì)審計(jì)單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系，即業(yè)主委托其進(jìn)行工程結(jié)算書(shū)的審核，其審核結(jié)果對(duì)業(yè)主與承包商的結(jié)算并無(wú)直接的約束力，是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面的意愿，而缺少根本法律條文支持。3.2舍近求遠(yuǎn)、隔行求醫(yī)從工程承包合同生效開(kāi)始，到工程竣工驗(yàn)收甚至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)始終貫穿于其中，所以監(jiān)理工程對(duì)承包合同理解和分寸把握以及工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會(huì)審計(jì)單位所無(wú)法比較的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)工程量的計(jì)量簽證以及處理工程量增減、工程價(jià)格變更、索賠與反索賠，監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料，而這些情況反映到結(jié)算憑證中，未必都能準(zhǔn)確無(wú)誤地表達(dá)，就是表達(dá)出來(lái)，其中隱蔽工程局部也再無(wú)法跟實(shí)物一一核對(duì)，社會(huì)審計(jì)單位單純依靠結(jié)算資料進(jìn)行審核，其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。所以，雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書(shū)再委托社會(huì)審計(jì)單位審計(jì)，然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見(jiàn)慣，但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟(jì)體制下工程管理模式的延續(xù)，它能夠與如火如荼開(kāi)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存，正好說(shuō)明了現(xiàn)階段我國(guó)工程造價(jià)管理體制的矛盾性，以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程工程造價(jià)管理方面的為難