2020年上半年就業(yè)形勢調研參考報告

1、2020年上半年就業(yè)形勢調研參考報告新舊增長動力加速轉換 就業(yè)情勢穩(wěn)中有憂2020年上半年就業(yè)情勢調研報告為深化研判上半年就業(yè)情勢，摸清當前就業(yè)領域新情況、新變化和存在的咨詢題，提出應對措施，國家發(fā)改委組織開展了專題調研，并請有關機構加強了就業(yè)領域大數(shù)據(jù)分析。總的來看，當前就業(yè)情勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂。有關情況如下：一、就業(yè)領域新情況、新變化今年以來，經濟運轉處在合理區(qū)間，就業(yè)情勢總體平穩(wěn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人，同比根本持平。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，保持總體穩(wěn)定。同時，就業(yè)領域也出現(xiàn)了一些新情況、新變化。(一)共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業(yè)形態(tài)。隨著挪動互聯(lián)網

2、、APP、挪動支付等新技術、新應用的出現(xiàn)，共享經濟迅速開展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)效勞共享等新經濟形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)時機。據(jù)國家信息中心初步測算，2020年，我國共享經濟市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺企業(yè)員工超過140萬人。58同城網大數(shù)據(jù)分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。(二)消費晉級催生新動力，效勞業(yè)吸納就業(yè)才能明顯提升。隨著消費構造的優(yōu)化晉級，各類新效勞不斷涌現(xiàn)，教育、文化等開展型消費需求持續(xù)提高，吸納了大量勞動力轉崗就業(yè)。今年上半年，58同城網大數(shù)據(jù)分析顯示，教育、娛樂、醫(yī)療保健行業(yè)用工需求同比分別增長57.1%、

3、40.2%、13.6%;四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中效勞業(yè)占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進，帶動就業(yè)才能明顯加強。隨著“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的深化推進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷加強，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯。2020年，山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力開展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，直截了當吸納了8.7萬余人就業(yè)。20202020年，湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。(四)政策措施力度不斷加大，重點人群就業(yè)情勢總體穩(wěn)定。今年以來，各類

4、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施力度不斷加大。已下?lián)?76億元工業(yè)企業(yè)構造調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養(yǎng)老和失業(yè)保險費率，標準并適當降低公積金繳存比例，援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn)。接著深化施行高校畢業(yè)生就業(yè)促進打算和創(chuàng)業(yè)引領打算，持續(xù)做好為農民工效勞工作，高校畢業(yè)生、農民工等重點人群就業(yè)情勢根本穩(wěn)定。二、當前就業(yè)領域面臨的挑戰(zhàn)和咨詢題在看到就業(yè)情勢總體平穩(wěn)、積極要素增多的同時，也要看到，在多重壓力交錯疊加下，就業(yè)領域仍然面臨一些挑戰(zhàn)和咨詢題。(一)新增就業(yè)壓力與轉崗安置困難并存。今年全國一般高校畢業(yè)生約有765萬人，同比增加16萬人。再加上中職畢業(yè)生和初

5、高中畢業(yè)后不再接著升學的學生，需要就業(yè)的新成長勞動力保持在1500萬人左右，新增就業(yè)任務處于高位。同時，受經濟下行壓力較大、化解過剩產能加快推進等妨礙，轉崗就業(yè)壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。(二)部分傳統(tǒng)產業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷。受市場需求不旺、產業(yè)構造加快調整等要素妨礙，重化工業(yè)、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產業(yè)就業(yè)崗位減少，東北地區(qū)、山西等部分資源型省區(qū)經濟接著低速增長，市場用工需求有所下降。(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)根底設備不完善與要素瓶頸制約咨詢題亟待處理。盡管各地加大了創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺建立力度，但與快速增長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求相比，仍顯缺乏。一些地點消費、生活配套不完善，

6、物流、交通等根底設備開展滯后，一定程度上妨礙了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情。同時，各地普遍反映，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金缺乏、土地緊張等要素制約。三、對策建議做好當前和今后一段時期就業(yè)工作，要聚焦關鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、根底環(huán)節(jié)，把握好四個重要抓手，全力保持就業(yè)情勢穩(wěn)定。(一)從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業(yè)的政策支持。隨著產業(yè)構造加快調整、智能制造逐步興起，傳統(tǒng)大規(guī)模消費加快向小型化、智能化、專業(yè)化轉變，習慣效勞經濟特別是信息匹配下的共享經濟開展迅猛，催生了大量與之相習慣的靈敏就業(yè)、兼職性和臨時性就業(yè)。要加快調整政策取向，通過完善風險操縱、信譽體系、質量平安、稅收、社保等方面政策法規(guī)，促進社會資源通過共享實現(xiàn)高效充

7、分利用，推進共享經濟等新經濟形態(tài)加快開展，制造更多新增就業(yè)時機。支持符合條件、經工商登記注冊的新經濟創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保貸款、職業(yè)技能培訓等扶持政策，加強新經濟帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)才能。(二)從產業(yè)看，既要著力制造新增用工需求，更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù)。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業(yè)增長點。另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè)，在加快出臺降本錢普惠性政策的同時，要施行差異化扶持政策，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。建立中小企業(yè)就業(yè)與稅負關聯(lián)機制，對符合環(huán)保和平安消費等要求、吸納就業(yè)才能強的中小企業(yè)，適時施行有關稅收優(yōu)惠政策。(三)從區(qū)域看，既要發(fā)揮中心

8、城市吸納就業(yè)的龍頭帶動作用，更要通過開展農村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經濟困難地區(qū)接續(xù)產業(yè)和就地就近就業(yè)時機。一方面，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，擴大中心城市吸納就業(yè)龍頭作用，制造更多區(qū)域性經濟和就業(yè)中心。另一方面，也要通過開展農村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極培育接續(xù)產業(yè)，緩解困難地區(qū)經濟開展和就業(yè)壓力。結合正在開展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，積極推進電子商務龍頭企業(yè)對接支持試點地區(qū)，凝聚政府與市場合力，加快開展農村電商，建立一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批具有開展?jié)摿Φ奶厣a業(yè)帶，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就地就近就業(yè)。(四)從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體、農民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員、困難行業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區(qū)有流淌就業(yè)意愿人員、就業(yè)確有困難人員等五類重點群體，發(fā)揮就業(yè)信息網、職業(yè)培訓網、社會保障平安網的協(xié)同效應，統(tǒng)籌應對。但凡有就業(yè)意愿，可以異地、跨行流淌就業(yè)的人