xx區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作辦法

1、xx區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”改革試點(diǎn)工作操作辦法 xx 區(qū)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目"先建后補(bǔ)'改革試點(diǎn)工作操作辦法 依據(jù)省水利廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目"先建后補(bǔ)'改革試點(diǎn)工作操作指南（試行）的通知（遼水合202130 號(hào)）文件要求，結(jié)合我區(qū)小農(nóng)水工程點(diǎn)多面廣、投資多元等特點(diǎn)，積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設(shè)模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設(shè)和管護(hù)中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財(cái)政資金使用效益，特制定本辦法。 一、適用范圍 本操作辦法所

2、稱小型農(nóng)田水利項(xiàng)目（以下簡稱"小農(nóng)水項(xiàng)目'），是指利用.財(cái)政水利發(fā)展資金和省級小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，采取先建后補(bǔ)方式支持建設(shè)的各類小農(nóng)水項(xiàng)目。 具體包括：小型水源工程（塘壩、小型灌溉泵站、水閘、灌溉機(jī)井等）、灌溉渠系工程（流量小于 1m3 /s）及配套建筑物、田間輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程、排水工程（小型排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、農(nóng)村河塘清淤整治、田間配套工程（必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等）、必要的量測水設(shè)施等。 二、項(xiàng)目申報(bào)主體及申報(bào)程序 （一）項(xiàng)目申報(bào)主體 項(xiàng)目申報(bào)主體為村集體、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。 (二)項(xiàng)目申報(bào)程序 1. 召開項(xiàng)目申報(bào)

3、表決會(huì) 項(xiàng)目申報(bào)主體通過召開村民（代表）、會(huì)員（成員）會(huì)議等方式（參照村民"一事一議'），討論、確認(rèn)擬建小農(nóng)水項(xiàng)目的持有、實(shí)施、管護(hù)等事項(xiàng)，就是否申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行表決。 街道水利站人員和村級水管員或其他農(nóng)業(yè)專業(yè)組織技術(shù)人員現(xiàn)場到會(huì)見證并留存影像資料，項(xiàng)目申報(bào)主體如實(shí)記錄參會(huì)人員的到會(huì)情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項(xiàng)目申報(bào)材料的必要附件。 2. 編制項(xiàng)目申報(bào)方案 項(xiàng)目申報(bào)主體負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目申報(bào)方案。 項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上的方式，區(qū)水利部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體認(rèn)真編制申報(bào)方案。申報(bào)方案應(yīng)載明：項(xiàng)目區(qū)所轄范圍內(nèi)的小農(nóng)水工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申

4、請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排；工程占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等事項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)主體對申報(bào)的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。 3. 項(xiàng)目審核與公示 （1 1 ）街級項(xiàng)目審核 街水利服務(wù)站負(fù)責(zé)對項(xiàng)目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項(xiàng)目申報(bào)主體的合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示，公示無異議并經(jīng)各（街道）人民政府（辦事處）同意后報(bào)區(qū)水利部門。 （2 2 ）區(qū)級水利部門合規(guī)性審核 對街上報(bào)的小農(nóng)水項(xiàng)目，區(qū)水利部門負(fù)責(zé)審核符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì).發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并建立區(qū)級小農(nóng)水先建后補(bǔ)項(xiàng)目庫。 三、項(xiàng)目實(shí)施方

5、案編制與審批 （一）實(shí)施方案編制 小農(nóng)水項(xiàng)目立項(xiàng)確定后，應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)主體委托技術(shù)支撐單位編制實(shí)施方案并上報(bào)區(qū)水利部門。實(shí)施方案中要進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計(jì)、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料。對技術(shù)含量低、單體投資額度 5 萬元以下的小農(nóng)水項(xiàng)目可用申報(bào)方案代替實(shí)施方案。 （二）實(shí)施方案批復(fù)和資金核算 1. 區(qū)級財(cái)政部門資金核算 實(shí)施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財(cái)政局進(jìn)行投資核算，區(qū)財(cái)政局在接到區(qū)水利部門報(bào)審的實(shí)施方案后 15 個(gè)工作日內(nèi)完成投資核算工作。 2. 區(qū)級水利部門批復(fù)實(shí)施方案 區(qū)水利部門應(yīng)及時(shí)批復(fù)實(shí)施方案。批復(fù)中要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量

6、要求、投資及其構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。 （三）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 對實(shí)行"先建后補(bǔ)'的單個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目，省補(bǔ)助資金不得超過實(shí)際總體投資的 80%，且省補(bǔ)助資金總額不超過 50 萬元。 四、組織實(shí)施 （一）組建項(xiàng)目實(shí)施主體 區(qū)水利部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體組建以村委會(huì)為依托，合規(guī)的項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施委員會(huì)或項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)、項(xiàng)目自驗(yàn)、群眾籌資投工投勞等工作。 （二）項(xiàng)目公示 工程實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。 （三）建設(shè)方式 小農(nóng)

7、水項(xiàng)目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他施工隊(duì)伍建設(shè)。 （四）內(nèi)部監(jiān)督管理 項(xiàng)目實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實(shí)施。內(nèi)部要建立項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí) 行全程監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施主體對項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?，并將財(cái)務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保存。 （五）政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo) 區(qū)水利部門負(fù)責(zé)對實(shí)施主體的監(jiān)督，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。 區(qū)水利部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo)。 街水利服務(wù)站全過程參與項(xiàng)目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐。 村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督

8、主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 五、財(cái)務(wù)決算審計(jì) 小農(nóng)水項(xiàng)目工程完工后，區(qū)水利部門應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)費(fèi)用列入工程預(yù)算中。 六、工程驗(yàn)收及移交 （一）項(xiàng)目驗(yàn)收 1. 自驗(yàn) 項(xiàng)目實(shí)施主體按批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。 2. 區(qū)級驗(yàn)收 區(qū)水利部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，并督促項(xiàng)目實(shí)施主體就驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。 （二）項(xiàng)目移交 小農(nóng)水項(xiàng)目工程通過區(qū)級竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)交付給項(xiàng)目申報(bào)主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)行、管護(hù)方案，進(jìn)一步明確

9、管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。 七、補(bǔ)助資金撥付 （一）撥付方式 補(bǔ)助資金采取"先建后補(bǔ)'的方式兌現(xiàn)。對于單個(gè)項(xiàng)目，可以按不高于省補(bǔ)助資金額度的 3%列支項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、績效評價(jià)、驗(yàn)收審計(jì)核資費(fèi)用，并納入項(xiàng)目投資預(yù)算。 （二）補(bǔ)助資金撥付 工程驗(yàn)收合格后，由區(qū)水利部門負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料，認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)際投資，出具同意撥付資金的意見，向區(qū)財(cái)政局提出資金撥付申請，區(qū)財(cái)政局應(yīng)在收到申請后十五個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目投資復(fù)核，并在省補(bǔ)助資金到位后及時(shí)將資金撥付到區(qū)水利部門，由區(qū)水利部門撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨

10、單位。 八、檔案管理 項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)將小農(nóng)水工程立項(xiàng)、申請、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗(yàn)收等工程相關(guān)材料裝訂成冊，由街水利服務(wù)站存檔并報(bào)區(qū)水利部門備案。 九、責(zé)任追究 （一）取消項(xiàng)目 區(qū)水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，經(jīng)與有關(guān)部門核查后，對存在的以下行為的，區(qū)水利部門應(yīng)取消該街小農(nóng)水（先建后補(bǔ)）項(xiàng)目，并通知區(qū)財(cái)政局不予撥付資金： 1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的； 2.工程未按實(shí)施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的； 3.項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)、施工偷工減料，項(xiàng)目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的； 4.存在弄虛作假騙取補(bǔ)助資金等行為的。 （二）建立責(zé)任追究制度 小農(nóng)水試點(diǎn)項(xiàng)目取消后，對涉及的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員按省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）有關(guān)規(guī)定予以處理，在省水利建設(shè)市場信用信息平臺(tái)予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水"先建后補(bǔ)'工程建設(shè)。同時(shí)，對各級財(cái)政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排實(shí)施中，存在違