畢業(yè)論文—工程造價(jià)控制中的問題與對(duì)策課件

1、目 錄摘 要I1.引言12緒論12.1課題的背景12.2研究方法與框架12.3國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀23.我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)控制存在的問題33.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制沒有受到足夠重視33.2施工階段監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺少動(dòng)態(tài)管理33.3工程竣工結(jié)算造價(jià)高估冒算現(xiàn)象普遍存在34工程造價(jià)成本控制的主要內(nèi)容44.1工程造價(jià)的基礎(chǔ)理論44.1.1工程造價(jià)的定義44.1.2我國(guó)工程造價(jià)的費(fèi)用組成44.2工程造價(jià)的確定54.3決策階段的工程造價(jià)控制與管理54.3.1編制投資估算的必要性54.3.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映54.4設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理54.4.1建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)54.4

2、.2加快推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià)64.4.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)64.4.4盡可能減少設(shè)計(jì)變更64.4.5積極推行工程量清單報(bào)價(jià)64.5招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理74.6項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理84.6.1施工中設(shè)計(jì)變更的控制84.6.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生84.6.3認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠84.6.4工程進(jìn)度款的支付84.6.5充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用94.7竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理95.工程造價(jià)成本控制的主要意義106.結(jié)論10參考文獻(xiàn)：1011- -摘 要近年來(lái)，我國(guó)的工程等價(jià)體系經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，使建筑工程等價(jià)控制備受關(guān)注，各種各樣的

3、企業(yè)投資項(xiàng)目正在不斷的擴(kuò)張，但建筑工程造價(jià)控制的問題卻越來(lái)越突出，本文主要對(duì)建筑工程造價(jià)控制的重要性，通過控討建設(shè)工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀以及存在的問題，并針對(duì)這些問題，提出了對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響，找到建筑工程造價(jià)控制的有效途徑和方法。并從工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等階段進(jìn)行造價(jià)控制的角度出發(fā)，論述了項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理的理論與有效的控制方法。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價(jià)控制 問題 對(duì)策 1.引言工程造價(jià)的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，尤其在建設(shè)工程上，其產(chǎn)品的多樣性和復(fù)雜性，決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性和復(fù)雜性。我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)控制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)、改革和創(chuàng)新，也就迫在眉睫地成為目前建筑界理論和實(shí)踐的一個(gè)熱

4、點(diǎn)問題，因此，盡快掌握經(jīng)濟(jì)條件形勢(shì)下工程造價(jià)管理應(yīng)采取的新方法、新技術(shù)，開展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法的深入研究成為當(dāng)務(wù)之急，是理論界和實(shí)踐從業(yè)者所面臨的一個(gè)重要問題。2緒論2.1課題的背景建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是項(xiàng)目管理科學(xué)中最主要的部分之一，合理確定和控制項(xiàng)目造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍把控制工程造價(jià)放在工程實(shí)施階段，即審查施工圖預(yù)算和審核工程竣工結(jié)算，以此來(lái)控制工程造價(jià)。這種被動(dòng)地進(jìn)行事后控制造價(jià)的作法，不能及時(shí)糾正造價(jià)控制過程中發(fā)生的偏差，更不能預(yù)防成本偏差的發(fā)生，因此很容易造成概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。建筑

5、工程工程造價(jià)控制管理是貫穿于項(xiàng)目始終的全過程管理，即要在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段進(jìn)行全過程的管理和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益的最優(yōu)化。因此對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過程的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)和分析建筑工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的各種問題和現(xiàn)象，制定相應(yīng)有效的對(duì)策，從而有效地控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是建筑工程過程中應(yīng)該研究的重點(diǎn)內(nèi)容。2.2研究方法與框架在本文的寫作過程中，本人將通過大量地、廣泛地閱讀專業(yè)期刊、雜志、相關(guān)學(xué)術(shù)著作，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等方式，在擁有大量材料的基礎(chǔ)上去粗取精，提煉出有代表性、有借鑒意義的觀點(diǎn)，并采用數(shù)據(jù)圖

6、表分析等方法，提出創(chuàng)新思路。本課題主要圍繞工程造價(jià)控制中存在的問題展開，分析問題所在，并提出解決這些問題的對(duì)策。本課題任務(wù)分為五個(gè)層次：一是研究的背景、研究方法與框架、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀進(jìn)行概述；二是闡述工程造價(jià)成本控制的主要內(nèi)容；三是分析研究工程造價(jià)成本控制的重要意義；四是分析當(dāng)前我國(guó)在工程造價(jià)控制中存在的問題；五是提出應(yīng)對(duì)工程造價(jià)控制中存在問題的對(duì)策。2.3國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀在國(guó)外，從19世紀(jì)開始，以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家在工程建設(shè)中開始推行項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，這一制度需要工料測(cè)量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成之后而又尚未開展建設(shè)施工之前，為業(yè)主或承包商進(jìn)行整個(gè)工程工作量的測(cè)量和工程造價(jià)的預(yù)算，以便為項(xiàng)目

7、招投標(biāo)者（業(yè)主）確定標(biāo)底，并為項(xiàng)目承包者確定投標(biāo)書的報(bào)價(jià)。這樣，正式的工程預(yù)算專業(yè)誕生了，這使得人們對(duì)工程造價(jià)管理中有關(guān)工程造價(jià)確定理論與方法的認(rèn)識(shí)日益深入。從20世紀(jì)30年代到40年代，由于資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，使許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理開始被應(yīng)用到了工程造價(jià)管理領(lǐng)域。工程造價(jià)管理從一般的工程造價(jià)確定和簡(jiǎn)單的工程造價(jià)控制的初始階段，開始向重視投資效益的評(píng)估、重視工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)回收分析等方向發(fā)展。在30年代末期，已經(jīng)有人將簡(jiǎn)單的項(xiàng)目投資回收期計(jì)算、項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值(NPV)分析與計(jì)算和項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率(IRR)分析與計(jì)算等現(xiàn)代投資經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析的方法應(yīng)用到了工程項(xiàng)目投資的成本/效益評(píng)價(jià)中，并且創(chuàng)建了“工

8、程經(jīng)濟(jì)學(xué)(EE)”等與工程造價(jià)管理有關(guān)的基礎(chǔ)理論和方法。到20世紀(jì)50年代，1951年澳大利亞工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（Australian Institute of QuantitySurveyors-AIQS）宣布成立。1956年美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)（American Association of Cost EngineersAACE正式成立。1959年加拿大工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（Canadian Institute of Quantity SurveyorsCIQS）也宣告正式成立。這使得20世紀(jì)50年代到60年代，成了工程造價(jià)管理從理論與方法的研究，到專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理實(shí)踐推廣等各個(gè)方面都有很大發(fā)展的

9、時(shí)期。從20世紀(jì)70年代到80年代，各國(guó)的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開始了自已的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)工程師或工料測(cè)量師資質(zhì)認(rèn)證所必須完成的專業(yè)課程教育以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)的基本要求。到20世紀(jì)80年代末和90年代初，人們對(duì)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的研究進(jìn)入了綜合與集成的階段。在這一時(shí)段中，以英國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主，提出了“全生命周期造價(jià)管理（LifeCyclecostingLCC）”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論與方法。稍后一段時(shí)間，以美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界為主，推出了“全國(guó)造價(jià)管理(Total Coast ManagementTCM)”在我國(guó)，在隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們與國(guó)外建筑行業(yè)的不斷接軌，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)

10、這方面的研究也逐步由對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果的簡(jiǎn)單介紹、借鑒，發(fā)展為結(jié)合國(guó)情的步探討和創(chuàng)新。在建筑現(xiàn)狀及分析方面，張紅霞在建筑工程造價(jià)現(xiàn)狀方面做出了比較明細(xì)的指出，并對(duì)頭生現(xiàn)狀的原因做出了詳細(xì)的說(shuō)膽。提出必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理的”新理念。在建筑工程造價(jià)成本控制方面，郭佩文和房慶提出了在工程項(xiàng)目各個(gè)階段的有效成本控制，并提出了項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相承的問題，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合平衡，才能做到直接有效。在建筑法律方面，何佰州和周顯鋒通過解讀最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）關(guān)于工

11、程造價(jià)鑒定和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過分析得出工程造價(jià)作為建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，其確定工作不公是一種經(jīng)濟(jì)行為，更是一種重要的法律行為。建設(shè)工程施工合同為工程造價(jià)的法律文件載體，其本身是否合法有效，對(duì)工程造價(jià)的確定起著決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)在程造價(jià)控制中的問題已作了不少的研究，但還有不夠完善的地方。通過本文對(duì)工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)分析研究，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)工程造價(jià)控制有積極意義。3.我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)控制存在的問題3.1設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制沒有受到足夠重視由于設(shè)計(jì)原因引起的工程造價(jià)的提高，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因施工管理不完善引起的工程造價(jià)的增加，這是以前很多人都的現(xiàn)象。并根據(jù)有關(guān)分析資料顯示

12、，由于工程設(shè)計(jì)原因所造成的工程造價(jià)提高，能達(dá)到工程造價(jià)總數(shù)的 40 90，大大提高了工程造價(jià)。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，將會(huì)對(duì)降低工程造價(jià)起到?jīng)Q定性的作用。3.2施工階段監(jiān)督機(jī)制不夠健全，缺少動(dòng)態(tài)管理有些建筑企業(yè)為了獲取更多利益，存在隱蔽工程量的現(xiàn)象，重復(fù)計(jì)算部分工程量，虛增一些工程定額項(xiàng)目和工程量，在工程施工期間，很多建設(shè)單位只進(jìn)行一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，并沒有為之配備專業(yè)管理隊(duì)伍，建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理主要通過監(jiān)理來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)中很多建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理的權(quán)力往往限于技術(shù)管理，對(duì)于工程造價(jià)控制方面不專業(yè)，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理體制的落后，是造成工程項(xiàng)目階段造價(jià)失控的主要原因。因此，從總體上

13、看，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)失控的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重，所以有必要對(duì)施工階段的監(jiān)督機(jī)制做進(jìn)一步的完善工作。3.3工程竣工結(jié)算造價(jià)高估冒算現(xiàn)象普遍存在工程計(jì)量不按規(guī)定計(jì)算，不按照國(guó)家規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定計(jì)算規(guī)則，重疊交叉、多算、少扣工程量時(shí)有出現(xiàn)，造成竣工結(jié)算工程量增加。一些造價(jià)控制人員對(duì)工程結(jié)算審核較草率，沒有對(duì)項(xiàng)目合同條款和竣工內(nèi)容是否一致就進(jìn)行審核和驗(yàn)收。造價(jià)控制人員專業(yè)素質(zhì)不夠強(qiáng)，未按照國(guó)家規(guī)定的計(jì)算方法對(duì)工程量進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算，也沒有檢查計(jì)價(jià)定額是否合理，是導(dǎo)致結(jié)算階段項(xiàng)目成本造價(jià)浮動(dòng)的主要原因。4工程造價(jià)成本控制的主要內(nèi)容4.1工程造價(jià)的基礎(chǔ)理論4.1.1工程造價(jià)的定義工程造價(jià)有如下兩種含義: 第一種是指建設(shè)

14、一項(xiàng)工程預(yù)期開支實(shí)際開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者業(yè)主的角度來(lái)定義的，在投資活動(dòng)中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)， 所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。第二種是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在士地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。應(yīng)該肯定，承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式。它是在建筑市場(chǎng)通過招投標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體承包商共同認(rèn)可的價(jià)格。工程承發(fā)包價(jià)格被界定為工程造價(jià)的第二種含義。4.1.2我國(guó)工程造價(jià)的費(fèi)用組成目前我國(guó)工程造價(jià)的費(fèi)用組成包括：設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)；

15、建筑安裝工程費(fèi)；工程建設(shè)其它費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)；建設(shè)期貸款利息；固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅。而建筑安裝工程費(fèi)又包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。 (1)直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)，是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。措施費(fèi)，是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及按拆費(fèi)，混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架，垂直運(yùn)輸費(fèi)用、文明施工與環(huán)境保護(hù)費(fèi)，安全施工費(fèi)，臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，夜間施工費(fèi)，二次搬運(yùn)費(fèi)，冬雨季施工費(fèi)，已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)和施工排水降水費(fèi)。(2)間接費(fèi)，是由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。規(guī)費(fèi):是指政

16、府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。企業(yè)管理費(fèi)是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用。(3)利潤(rùn)，是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。(4)稅金，是指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。4.2工程造價(jià)的確定我國(guó)工程造價(jià)的確定有兩種方法，一種是傳統(tǒng)定額法，一種是清單計(jì)價(jià)法。4.3決策階段的工程造價(jià)控制與管理建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策對(duì)工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。建設(shè)項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)的控制涉及

17、的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作時(shí)參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。4.3.1編制投資估算的必要性投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù) 下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀 況，從估算開始就要正確

18、完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。4.3.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映 設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能打足 投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。4.4設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理4.4.1建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，控制造價(jià)改進(jìn)和完善現(xiàn)行的設(shè)計(jì)方案招標(biāo)辦法，在方案評(píng)選時(shí)要求設(shè)計(jì)者提供方案設(shè)計(jì)

19、概算，明確概算控制經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)提高，改變過去只重技術(shù)指標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。改革現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按造價(jià)計(jì)算設(shè)計(jì)取費(fèi)的基數(shù)不超過限額設(shè)計(jì)的基數(shù)。在具體實(shí)施中可針對(duì)不同情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施。4.4.2加快推廣設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，控制造價(jià) 監(jiān)理的職責(zé)，就是監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專業(yè)的，不是任何一個(gè)人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會(huì)監(jiān)管進(jìn)度、造價(jià)和施工組織，必須有針對(duì)性的選擇有優(yōu)勢(shì)的單位和人員來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的工作。工程造價(jià)的全部過程控制，實(shí)際上就是對(duì)工程造價(jià)的全過程監(jiān)理，這些工作各由工程概預(yù)算人員

20、中對(duì)設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理工程師的簽證的認(rèn)證結(jié)果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對(duì)工程價(jià)格中所包含的內(nèi)容理解、熟悉程度不同，由此可見，工程造價(jià)監(jiān)理是完全有必要的，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)管的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來(lái)保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣力度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化、市場(chǎng)化提供有利條件。4.4.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制投資是一個(gè)綜合性問題，進(jìn)行投資控制并

21、非一味地減少投資，而是要依據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行平衡和調(diào)節(jié)，既要鼓勵(lì)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，又要防止投資擴(kuò)大和超出。最好的方案不一定是造價(jià)最低的方案，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，好的設(shè)計(jì)方案不僅應(yīng)該技術(shù)先進(jìn)、功能優(yōu)越，而且其投資要有最優(yōu)的性能價(jià)格比。4.4.4盡可能減少設(shè)計(jì)變更首先，應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮；其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精。4.4.5積極推行工程量清單報(bào)價(jià)所謂工程清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工

22、程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國(guó)際通用的工程招投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中

23、標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，不能脫離我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際一哄而上。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚在發(fā)育和逐步完善，市場(chǎng)主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來(lái)，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標(biāo)，但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無(wú)定論，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料，在此情況下要完全按照國(guó)際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，由國(guó)家制訂統(tǒng)一的工程量

24、計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法，逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。4.5招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理4.5.1科學(xué)合理地編制標(biāo)底 標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應(yīng)請(qǐng)有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時(shí)要與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要實(shí)事求是、切合實(shí)際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價(jià)的下限。 4.5.2確定適合的發(fā)包方式業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)，確定合適的發(fā)包方式來(lái)控制工程造價(jià)。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各施工

25、方在保證最低的企業(yè)利潤(rùn)情況下，報(bào)出非常優(yōu)惠的價(jià)格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是先開工后定價(jià)的工程多半造價(jià)偏高。4.5.3制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理招投標(biāo)實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并可有效地控制工程造價(jià)。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。4.5.4慎重地選擇施工隊(duì)伍必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對(duì)于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對(duì)一些中小型項(xiàng)目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報(bào)價(jià)高、搞小型項(xiàng)目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。4.

26、6項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制與管理 4.6.1施工中設(shè)計(jì)變更的控制  建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位在開工前認(rèn)真審核設(shè)計(jì)圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會(huì)審階段進(jìn)行解決，避免在施工過程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。4.6.2確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生  為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先，強(qiáng)調(diào)辦理工程簽證的及時(shí)性。其次，對(duì)簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡(jiǎn)圖。施工圖以

27、外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。要加強(qiáng)預(yù)見性，盡量減少簽證發(fā)生。4.6.3認(rèn)真對(duì)待索賠與反索賠  索賠是指在合同履行過程中對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊髄5 J，它是工程施工中發(fā)生的正?，F(xiàn)象。建設(shè)單位反索賠的主要內(nèi)容有：工期延誤、施工缺陷、業(yè)主合理終止合同或承包商不正當(dāng)放棄施工等。4.6.4工程進(jìn)度款的支付  工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價(jià)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，我國(guó)

28、現(xiàn)行支付方法常見的有：按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無(wú)論實(shí)行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實(shí)行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。4.6.5充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法以及關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請(qǐng)?jiān)?/p>

29、價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師仍在各自原來(lái)的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責(zé)任追查仍不明確，與此相對(duì)應(yīng)，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無(wú)獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則

30、一律無(wú)效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí)，視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。4.7竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制與管理 竣工決算這最后一道關(guān)口的主要目的就是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。審計(jì)人員必須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)。工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為決算審計(jì)打下基礎(chǔ)，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度。只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管