上海某區(qū)域總體規(guī)劃說明書

1、上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書目 錄上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書1目 錄1上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書1第一章 規(guī)劃背景與總則11.1規(guī)劃背景11.1.1 上海的新一輪發(fā)展11.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標與規(guī)劃的確立21.1.3 楓涇地區(qū)進入快速發(fā)展時期21.2規(guī)劃依據(jù)21.3規(guī)劃期限21.4規(guī)劃區(qū)范圍21.5規(guī)劃內(nèi)容3第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析42.1發(fā)展基礎(chǔ)42.1.1經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)42.1.2交通區(qū)位優(yōu)勢42.1.3政策優(yōu)勢42.1.4文化和旅游資源42.2外部機遇與挑戰(zhàn)42.2.1長三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型42.2.2區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 帶來新的發(fā)展契機42.2.3上海推進郊區(qū)開發(fā)

2、 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯52.2.4提升金山地區(qū)核心競爭力 面臨整體戰(zhàn)略選擇52.3資源與制約52.3.1城鎮(zhèn)化空間擴張的潛在需求加大52.3.2城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出52.3.3城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力52.3.4區(qū)域空間管理手段滯后5第三章 發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略63.1發(fā)展目標63.1.1總體發(fā)展目標63.1.2經(jīng)濟發(fā)展目標63.1.3社會發(fā)展目標73.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標73.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局73.2.1功能定位73.2.2產(chǎn)業(yè)定位73.2.3鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標73.2.4戰(zhàn)略措施73.3產(chǎn)業(yè)選擇8第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃94.1 人口規(guī)模94.1.1人口發(fā)展規(guī)模94.1.2 人口分布1

3、14.2 空間規(guī)模114.2.1空間需求114.2.2空間容量114.3 空間結(jié)構(gòu)模式選擇124.3.1空間結(jié)構(gòu)模式124.3.2空間生長模式選擇124.3.3建設(shè)空間關(guān)系的組合124.4土地使用分區(qū)管理124.4.1重點建設(shè)地區(qū)124.4.2生態(tài)保護地區(qū)124.4.3彈性生長地區(qū)134.4.4環(huán)境調(diào)節(jié)地區(qū)134.5 鎮(zhèn)域建設(shè)用地規(guī)模134.6產(chǎn)業(yè)布局134.6.1第一產(chǎn)業(yè)134.6.2第二產(chǎn)業(yè)134.6.3第三產(chǎn)業(yè)144.7社會事業(yè)144.7.1文化144.7.2教育144.7.3體育144.7.4醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障144.7.5人口154.7.6殯葬154.8綜合交通規(guī)劃154.8.1 綜

4、合交通現(xiàn)狀154.8.2 軌道交通154.8.3公路154.8.4汽車站164.8.5鐵路164.8.6 航道164.9市政設(shè)施規(guī)劃164.9.1給水工程規(guī)劃164.9.2排水工程規(guī)劃174.9.3供電工程規(guī)劃174.9.4通信和郵政工程規(guī)劃184.9.5燃氣工程規(guī)劃184.10防災(zāi)工程規(guī)劃184.10.1 防洪排澇工程規(guī)劃184.10.2 消防工程規(guī)劃184.11環(huán)境保護工程規(guī)劃194.11.1 水環(huán)境194.11.2 大氣環(huán)境194.11.3 固體廢棄物19第五章 城鎮(zhèn)規(guī)劃目標與原則205.1規(guī)劃目標205.1.1加強中心鎮(zhèn)的集聚輻射功能205.1.2全面提升城鎮(zhèn)的旅游文化功能205.1.

5、3建設(shè)具有吸引力的居住環(huán)境205.1.4景觀和生態(tài)環(huán)境良好的城鎮(zhèn)205.1.5塑造城鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)城鎮(zhèn)的活力205.2規(guī)劃原則205.2.1區(qū)域性原則205.2.2協(xié)調(diào)原則205.2.3可持續(xù)發(fā)展原則205.2.4動態(tài)性原則205.2.5特色原則20第六章 城鎮(zhèn)性質(zhì)與規(guī)模216.1城鎮(zhèn)性質(zhì)216.2城鎮(zhèn)規(guī)模216.2.1人口規(guī)模216.2.2 用地規(guī)模21第七章 城鎮(zhèn)用地布局結(jié)構(gòu)227.1一心227.2四軸227.3四片227.4整體聯(lián)動發(fā)展23第八章 城鎮(zhèn)土地使用規(guī)劃248.1城鎮(zhèn)居住用地248.2公共設(shè)施用地248.2.1 行政中心258.2.2 商業(yè)文化中心258.2.3 教育設(shè)

6、施258.2.4 體育設(shè)施258.2.5 醫(yī)療設(shè)施268.3工業(yè)倉儲用地268.4道路廣場用地268.5綠地用地268.6河流水域用地278.7城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展備用地278.8城鎮(zhèn)建設(shè)用地平衡28第九章 城鎮(zhèn)交通規(guī)劃319.1 現(xiàn)狀概述319.2 規(guī)劃原則319.3道路系統(tǒng)規(guī)劃319.4道路性質(zhì)等級與路況控制319.5道路交通設(shè)施規(guī)劃329.5.1停車場329.5.2公共加油站339.5.3公共交通系統(tǒng)33第十章 城鎮(zhèn)綠化與景觀規(guī)劃3410.1規(guī)劃目標3410.2規(guī)劃原則3410.3綠地系統(tǒng)規(guī)劃3410.3.1公共綠地3410.3.2 居住區(qū)綠地及專用綠地3410.3.3 老城區(qū)綠化3410.3.

7、4 生態(tài)防護綠地3410.3.5 道路綠帶3510.4 景觀系統(tǒng)規(guī)劃3510.4.1 景觀節(jié)點3510.4.2 景觀軸線3510.4.3整體風貌35第十一章 基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃3611.1 給水工程規(guī)劃3611.2 排水工程規(guī)劃3711.2.1 現(xiàn)狀概述3711.2.2 排水體制和規(guī)劃原則3711.2.3 污水排水工程規(guī)劃3711.2.4 雨水排水工程規(guī)劃3711.3 供電工程規(guī)劃3811.4 通信和郵政工程規(guī)劃3911.4.1 電信工程規(guī)劃39n容量預(yù)測3911.4.2 郵政工程規(guī)劃3911.4.3 有線電視規(guī)劃3911.5 燃氣工程規(guī)劃4011.5.1 現(xiàn)狀概述4011.5.2 燃氣規(guī)劃戰(zhàn)略

8、和原則4011.5.3 液化石油氣4011.5.4 天然氣4011.6工業(yè)供熱工程規(guī)劃4111.7管線綜合規(guī)劃4111.8防災(zāi)工程規(guī)劃4111.8.1 防洪排澇工程規(guī)劃4111.8.2 抗震工程規(guī)劃4111.8.3 消防工程規(guī)劃4211.8.4 人防工程和生命線系統(tǒng)規(guī)劃4211.9 環(huán)境衛(wèi)生工程規(guī)劃4311.9.1 規(guī)劃標準4311.9.2 垃圾處理規(guī)劃4311.9.3 環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和工作場所規(guī)劃4311.9.4 道路清掃4311.10 環(huán)境保護規(guī)劃4311.10.1 規(guī)劃原則4311.10.2 規(guī)劃目標4311.10.3 環(huán)境污染防治措施44第十二章 歷史文化保護規(guī)劃4612.1 歷史文化現(xiàn)狀概

9、述4612.2 古鎮(zhèn)歷史文化風貌區(qū)范圍4612.3保護目標4612.4 保護原則4612.5保護分類4612.6歷史環(huán)境保護4712.6.1歷史建筑物的保護4712.6.2歷史環(huán)境格局的保護4712.6.3環(huán)境發(fā)展控制引導4712.6.4動態(tài)保護4712.7文物古跡與文化保護4712.7.1文物古跡4712.7.2地方文化傳統(tǒng)4812.8 保護基本要求和措施48第十三章 近期建設(shè)規(guī)劃與實施策略4913.1規(guī)劃實施管理4913.1.1分期建設(shè)與整體開發(fā)相協(xié)調(diào)4913.1.2注重基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)4913.1.3規(guī)劃體制與管理體制創(chuàng)新4913.1.4土地管理制度創(chuàng)新4913.1.5 加強宣傳，引導

10、公眾參與4913.2 建設(shè)分期4913.3 分期建設(shè)重點4913.3.1 近期4913.3.2 遠期5013.4 近期主要建設(shè)項目5013.4.1 工業(yè)5013.4.2 居住5013.4.3 公共服務(wù)設(shè)施5013.4.4 綠地5013.4.5 道路50上海金山楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書第一章 規(guī)劃背景與總則1.1規(guī)劃背景楓涇鎮(zhèn)，地處上海市西南隅，金山區(qū)西北，為滬浙五縣區(qū)（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交界之地。距市中心（人民廣場）80公里。南距杭州灣35公里，東距老縣城朱涇鎮(zhèn)14公里，西距浙江省嘉興市27公里，北距青浦縣城30公里，東北距松江縣城26公里。楓涇地區(qū)是上海的西大門，位于上海與

11、浙江交界地區(qū)，是滬杭交通軸線上的重要節(jié)點，是金山區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游區(qū)。城鎮(zhèn)概況楓涇鎮(zhèn)是商業(yè)重鎮(zhèn)，歷史上一直是江、浙、滬往來通道，為鄰近五縣物資集散中心。清末民國初，滬杭鐵路在楓涇設(shè)站，民國期間公路貫通以后，楓涇鎮(zhèn)的苗豬、耕牛及米、麥業(yè)貿(mào)易市場，更加繁榮。楓涇鎮(zhèn)為江南水鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。古鎮(zhèn)周圍水網(wǎng)遍布，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河道縱橫，橋梁眾多，素有“三步兩座橋，一望十條港”之稱。又因鎮(zhèn)區(qū)多小圩，形似荷葉；境內(nèi)林木蔭翳，廬舍鱗次，清流急湍，且遍植荷花，蓮花秀美，故又稱“清風涇”、“楓溪”，別號“芙蓉鎮(zhèn)”。楓涇鎮(zhèn)全鎮(zhèn)設(shè)1個社區(qū)、23個行政村，6個居委會。全鎮(zhèn)6.78萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?.45萬人。楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積91.

12、67平方公里，是上海市郊區(qū)最大鎮(zhèn)之一。1.1.1 上海的新一輪發(fā)展上海正成為全國乃至世界最具競爭力和吸引力的城市，人口與產(chǎn)業(yè)不斷聚集，引領(lǐng)整個長江三角洲地區(qū)進入一個區(qū)域性繁榮的時代。上海郊區(qū)成為上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機遇。從產(chǎn)業(yè)上，形成了“實力”看郊區(qū)的發(fā)展理念，郊區(qū)成為上海城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地。新一輪的上海市城市總體規(guī)劃提出了把上海建成“四個中心”，形成“四個體系”，發(fā)展為世界級城市的發(fā)展目標。郊區(qū)構(gòu)建與上海城市發(fā)展目標相適應(yīng)的空間布局形態(tài)，對加快上海國際大都市的建設(shè)至關(guān)重要。根據(jù)上海市第五次規(guī)劃工作會議和金山區(qū)第二次規(guī)劃工作會議精神

13、，按照“高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準管理、高質(zhì)量建設(shè)”和“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，運用國際、國內(nèi)先進規(guī)劃理念，對楓涇鎮(zhèn)組織編制總體規(guī)劃，促進和帶動城鎮(zhèn)建設(shè)向更高層次邁進。氣候氣象楓涇鎮(zhèn)屬亞熱帶季風盛行地區(qū)，四季分明，雨水充沛，日照充足，無霜期較長。春季：4月上旬至6月中旬，冷暖變化大。時有低溫和連綿陰雨。夏季：6月中旬至9月中旬，氣溫高，熱量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多臺風暴雨。秋季：9月下旬至11月中旬，時間短，日溫差大，初秋多陰雨，季末有霜。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，時間長，氣溫低，降水少，光照時間短，多陰冷天氣，時有冰霜。降水量的季節(jié)變

14、化顯著，冬季下半段時期干旱少雨，夏季下半段時期濕熱多雨。降水量主要集中在夏、春、秋三季。年平均降水量為1146.7毫米。水文地質(zhì)楓涇鎮(zhèn)內(nèi)土地平坦，地勢南高北低，地面高程為2.2米4.2米（吳淞基點）。北部地區(qū)絕大部分屬低洼田，一般地面高程在3.5米，東部地面高程在3.2米3.6米，南部地勢較高，絕大部分在3.5米以上，小部分在4米以上。1.1.2 金山區(qū)發(fā)展目標與規(guī)劃的確立2004年初金山區(qū)人民政府組織編制完成了金山城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，將金山區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)劃分為新城(含三個街道)鎮(zhèn) (含己撤并鎮(zhèn)的原鎮(zhèn)區(qū))農(nóng)民居住點(含中心村和規(guī)劃農(nóng)民居住點)三個層次，并對金山區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)進行撤并

15、。楓涇鎮(zhèn)是金山區(qū)九個鎮(zhèn)之一，同時，按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地進行歸并，形成“1+2+3”的工業(yè)布局。金山西部工業(yè)區(qū)屬于其中之一，規(guī)劃面積15.8平方公里。金山西部工業(yè)區(qū)重點發(fā)展汽車制造、汽車配件、針織、紡織及服裝機械工業(yè)。1.1.3 楓涇地區(qū)進入快速發(fā)展時期楓涇鎮(zhèn)是上海重點建設(shè)的中心城鎮(zhèn)之一，近年來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)展速度加快。2003年，實現(xiàn)國內(nèi)國民生產(chǎn)總值13.5億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為6.5%、73.2%、20.3%。財政收入為2.90億元，比上年增長45%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.13億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值57.5億元，初步形成了以服

16、裝機械制造業(yè)、紡織服裝、印染業(yè)及汽車摩托車配套制造業(yè)等主導產(chǎn)品。食品加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)、化工化纖、衛(wèi)生潔具等初具規(guī)模，楓涇鎮(zhèn)的經(jīng)濟已跳躍式地進入快速發(fā)展時期。相對于上海市區(qū)和一些早期發(fā)展的城市，這一地區(qū)發(fā)展的起步階段相對滯后，但從發(fā)展速度和前景而言，這里無論是對上海大都市地區(qū)而言，還是對金山區(qū)而言，在產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)上都具有重要的地位。1.2規(guī)劃依據(jù)n 中華人民共和國城市規(guī)劃法(1990)n 城市規(guī)劃編制辦法(建設(shè)部1991年第14號令發(fā)布)n 城市規(guī)劃編制辦法實施細則(建設(shè)部建規(guī)（1995）333號)n 上海市城市規(guī)劃條例(2003)n 上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（200

17、3）n 上海市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)要求細則（滬府200279號）n 上海市城市總體規(guī)劃（19992020）n 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要(2004-2020)n 上海金山西部工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃2003-2020（中間成果）n 楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃(1998)n 楓涇鎮(zhèn)電力系統(tǒng)規(guī)劃（2004）n 楓涇鎮(zhèn)己編制的各項規(guī)劃和有關(guān)部門的規(guī)劃設(shè)想1.3規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為：近期：20052010年，遠期：20112020年。1.4規(guī)劃區(qū)范圍 按照金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為目前整個楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍。規(guī)劃區(qū)由23個行政村組成，總面積91.67平方公里。1.5規(guī)劃內(nèi)容通過本次規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)用地進

18、行有效控制和積極引導。規(guī)劃內(nèi)容包括楓涇鎮(zhèn)域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。制訂這一地區(qū)總體的發(fā)展規(guī)劃，確定整體發(fā)展目標和框架，使這一地區(qū)的整體開發(fā)在上海市和金山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)揮重要作用。附表1-1 2003年楓涇鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū) 單位：萬元年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價）社會總產(chǎn)值財政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19972134734671452233581:4.19:0.966620461321488375000185619982022722131448135331:6.54:1.6066375615364

19、83984000276719992226822191608439651:7.25:1.7972629677554874141000418320002560822851750558181:7.66:2.55101168957135455175000688620013089823762110874141:8.88:3.121329801272005780199000995220023773325512701381691:10.59:3.2016821416141367812520001250020034894526023660697371:14.07:3.742294082218137595344

20、00018754年份增加值（GDP）工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（90不變價）社會總產(chǎn)值財政收入總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)比例合計工業(yè)總值農(nóng)業(yè)總值19977743-5461851128349012838201319985837-45460419263534120942416199928473578214582810920:51:295783646436114008693833542000320445455154001118917:48:357381463225105899633548892001382015940174491481215.5:45.7:38.864021565847437-594520

21、02546415942338491485011:62:271172871086888599-7303200386618623962559178207:72:213618983528009098-10226附表1-2 興塔社區(qū)歷年經(jīng)濟發(fā)展情況表 單位：萬元第二章 發(fā)展環(huán)境和條件分析2.1發(fā)展基礎(chǔ)2.1.1經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)的重點鎮(zhèn)，一直發(fā)揮著中心城鎮(zhèn)的職能。2003年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口6.37萬人，其中非農(nóng)人口1.82萬人，城鎮(zhèn)化水平28.57%；大量的股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)支撐著全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。楓涇鎮(zhèn)初步形成了以服裝機械制造業(yè)、紡織服裝印染業(yè)、化工化纖業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)療器材、衛(wèi)生

22、潔具以及汽車摩托車配件制造等主導產(chǎn)業(yè)，食品加工、電子以及通訊設(shè)備、建材業(yè)也初具規(guī)模。2003年，工業(yè)區(qū)新落戶企業(yè)達到84家，楓涇鎮(zhèn)經(jīng)濟已進入快速發(fā)展軌道。2.1.2交通區(qū)位優(yōu)勢楓涇是上海西部與江浙交界的門戶，這一地區(qū)交通便捷，是江浙滬交流的重要節(jié)點。滬杭高速、滬杭鐵路、亭楓公路（320國道）、朱楓公路和正在興建的亭楓高速公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過，并設(shè)置了高速公路出入口和鐵路站場，良好的交通體系網(wǎng)絡(luò)為楓涇的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。近幾年來，楓涇發(fā)展趨勢非常明顯，依托便捷的交通和上海的地緣優(yōu)勢，江浙滬在這一地區(qū)投資熱情高漲，帶動了楓涇經(jīng)濟的快速發(fā)展，提升了楓涇的整體實力，城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)明顯改善，諸如楓涇北美風貌

23、新城、上海國際服裝機械城、上海紡織城的建設(shè)等。楓涇不僅將成為金山區(qū)發(fā)展的重要力量，同時將成為展示上海國際大都市風采的西部門戶城鎮(zhèn)。2.1.3政策優(yōu)勢楓涇鎮(zhèn)是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點城鎮(zhèn)，全國500個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)之一，上海市重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策對楓涇鎮(zhèn)的發(fā)展具有相當大的推動力。2001年上海市政府下發(fā)的關(guān)于上海市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見中，對試點城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育、人口集中、財政支持等方面均有一定的政策支持。2.1.4文化和旅游資源古鎮(zhèn)楓涇是江南四大名鎮(zhèn)之一，至今已有1500多年的歷史。宋代成市，元代建鎮(zhèn)。這里是江南特有的吳越文化的寶地，人杰地靈。河多、橋多、寺廟多、學堂多、里弄多、名人多

24、，是典型的江南小橋流水風貌。有元代拱形石橋致和橋，有聞名江南的康熙皇帝御書匾額的“性覺寺”。但因戰(zhàn)爭頻繁，均遭毀滅。至于能僥幸保留下來的，也由于未能很好保護，多被拆毀。近年來投入大量資金，開發(fā)利用，經(jīng)過整修，逐步恢復(fù)古色古香的建筑特色，讓人領(lǐng)略到江南水鄉(xiāng)古建筑的魅力。在上海實施“一城九鎮(zhèn)”過程中，楓涇被確定為具有北美風貌特色的城鎮(zhèn)，為楓涇的城鎮(zhèn)特色增加了新的要素。2.2外部機遇與挑戰(zhàn)在區(qū)域一體化背景下，楓涇鎮(zhèn)正參與到更大范圍的生產(chǎn)分工體系中，新型區(qū)域合作和競爭關(guān)系帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。楓涇地區(qū)在上海新一輪發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。2.2.1長三角地區(qū)快速發(fā)展 城鎮(zhèn)發(fā)展關(guān)系轉(zhuǎn)型長三角地區(qū)在中國近2

25、0年一直保持經(jīng)濟最為活躍的發(fā)展勢頭，風起云涌的熱潮帶來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型。長三角城鎮(zhèn)密集地區(qū)的概念和內(nèi)涵正在擴展，作為中國參與全球經(jīng)濟活動的前沿和全球化背景下保持創(chuàng)新、繁榮焦點的城市地區(qū)正在形成。城鎮(zhèn)之間的發(fā)展關(guān)系正在發(fā)生變化，從垂直聯(lián)系向水平聯(lián)系轉(zhuǎn)化，從線形聯(lián)系向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過渡，從城鎮(zhèn)個體的競爭走向區(qū)域聯(lián)合和競爭并存。每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展必須考慮與外部的產(chǎn)業(yè)和空間的關(guān)系。2.2.2區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 帶來新的發(fā)展契機區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使長三角地區(qū)整體性不斷得到強化。滬杭線在現(xiàn)有的鐵路、公路、高速公路基礎(chǔ)上，新的高速公路、城際鐵路、高速鐵路的建設(shè)也逐漸提到議事日程，楓涇鎮(zhèn)地處這一

26、滬杭發(fā)展軸線，不僅是交通通道，而且是人口和產(chǎn)業(yè)進一步聚集發(fā)展通道。從上海市域范圍來看，上海實施“15·30·60”工程，郊區(qū)高速公路體系日益完善，作為上海發(fā)展的中心城鎮(zhèn)之一，雖然在過去很長時間未能獲得充分的發(fā)展空間，未來的楓涇不再具有邊緣化的概念，將面臨巨大的發(fā)展空間和機會。2.2.3上海推進郊區(qū)開發(fā) 楓涇戰(zhàn)略地位凸顯上海生產(chǎn)力布局調(diào)整和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向郊區(qū)擴展，為郊區(qū)提供了加快城鄉(xiāng)一體化步伐的重要機遇。隨著上?！叭蹆删W(wǎng)”和四大產(chǎn)業(yè)基地的逐步建成，郊區(qū)的發(fā)展同整個城市的發(fā)展將會更為緊密地融合起來。上海率先提出“三個集中”的郊區(qū)發(fā)展策略，在逐步推行的過程中顯示出良好的

27、示范作用。在新的發(fā)展階段，郊區(qū)已經(jīng)不再是相對于市區(qū)而獨立存在的發(fā)展模式，而是成為上海城市發(fā)展的要素。楓涇作為上海的西南門戶和“一城九鎮(zhèn)”之一，楓涇城鎮(zhèn)建設(shè)對上海大都市地區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略以及特色旅游等方面，都具有重要的意義，楓涇鎮(zhèn)在新階段的發(fā)展也將以一個新的標準作為起點。2.2.4提升金山地區(qū)核心競爭力 面臨整體戰(zhàn)略選擇在新的形勢下，上海提出提升制造業(yè)的內(nèi)涵和能級，金山區(qū)在制造業(yè)向郊區(qū)集聚過程中，如何利用發(fā)展基礎(chǔ)，提升金山地區(qū)核心競爭力，面臨整體戰(zhàn)略選擇。從金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃上看，亭楓高速公路沿線已經(jīng)成為重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，集中了亭林、朱涇、楓涇等重要城鎮(zhèn)。在區(qū)域規(guī)劃中也確立了金山區(qū)“

28、一線、二軸、三區(qū)"的布局結(jié)構(gòu)。亭楓發(fā)展軸是“二軸”之一，是貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸，楓涇組團是軸線整合的三大組團之一，建設(shè)重點城鎮(zhèn)與區(qū)級工業(yè)區(qū)。2.3資源與制約2.3.1城鎮(zhèn)化空間擴張的潛在需求加大楓涇鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展是以郊區(qū)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的，正在經(jīng)歷從一個遠郊小鎮(zhèn)到具備綜合功能的小城市的轉(zhuǎn)變歷程，面臨著承接新一輪產(chǎn)業(yè)空間布局和城鎮(zhèn)化空間轉(zhuǎn)型的巨大壓力，產(chǎn)業(yè)空間需求使城鎮(zhèn)化空間擴張加大，呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展的趨勢。城鎮(zhèn)空間發(fā)展首先需要應(yīng)對這一巨大而集中的空間與資源需求。2.3.2城鎮(zhèn)分散發(fā)展與資源整合的矛盾突出雖然楓涇鎮(zhèn)區(qū)和興塔社區(qū)從每個區(qū)域功能的角度作了一些總體的規(guī)劃，但仍然呈

29、現(xiàn)分散發(fā)展的現(xiàn)象，新規(guī)劃的金山西部工業(yè)區(qū)的規(guī)劃已使楓涇和興塔社區(qū)空間發(fā)展相連，基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的配套等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的矛盾突出。整個楓涇組團共同面臨著資源整合的方向和要求。2.3.3城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展面臨壓力上海郊區(qū)發(fā)展的新階段上海郊區(qū)正在進入城鄉(xiāng)一體發(fā)展的歷史新階段。主要體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)業(yè)正從單純的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村經(jīng)濟正從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)向園區(qū)化、外向化、多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會正從城鄉(xiāng)分割向城市化、現(xiàn)代化的新郊區(qū)轉(zhuǎn)變；郊區(qū)農(nóng)民正從傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者向開放型、經(jīng)營型、科技型的農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，上海郊區(qū)可以充分利用政策連續(xù)穩(wěn)

30、定、投資環(huán)境日益改善等優(yōu)勢，吸引更多的國內(nèi)外投資者進入上海、落戶郊區(qū)。楓涇歷史上是農(nóng)業(yè)發(fā)達生活富足的魚米之鄉(xiāng)，但隨著社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的壓力不斷增大。由于缺乏合理的控制和引導，老城區(qū)人口高密度發(fā)展，土地使用結(jié)構(gòu)不合理，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局的保護、生態(tài)環(huán)境改善的矛盾十分突出，工業(yè)用地布局分散，沿路發(fā)展，土地利用率低，削弱了發(fā)展優(yōu)勢，空間資源的有限性和生態(tài)資源的脆弱性帶來的矛盾正逐步顯現(xiàn)。楓涇鎮(zhèn)作為金山區(qū)域范圍內(nèi)的一級重點城鎮(zhèn)與發(fā)展目標存在差距，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量急待提高，中心城鎮(zhèn)職能尚需完善。2.3.4區(qū)域空間管理手段滯后目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和居民點建設(shè)，對生態(tài)空間和重點發(fā)展地區(qū)的關(guān)注不足，尚未建

31、立起整個地區(qū)長遠和整體的空間發(fā)展框架，削弱了“三個集中”作為指導郊區(qū)發(fā)展主導思想的實施效果。第三章 發(fā)展目標與發(fā)展戰(zhàn)略3.1發(fā)展目標3.1.1總體發(fā)展目標楓涇是上海市“一城九鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)之一，是金山區(qū)城鎮(zhèn)體系的有機組成部分。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，發(fā)展服裝、機械，汽車制造、紡織為主導產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)基地，并以此為依托，重點發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，成為文化旅游業(yè)發(fā)達，居住和生態(tài)環(huán)境良好的特色城鎮(zhèn)。未來的發(fā)展目標將關(guān)注一下方面：n 成長性：區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的增長點楓涇地區(qū)正面臨新一輪超常規(guī)的跨越發(fā)展的歷史性的機遇，作為上海大都市的重要節(jié)點地區(qū)，需要充分利用自身區(qū)位、

32、產(chǎn)業(yè)、交通和資源的優(yōu)勢，主動參與到新的區(qū)域協(xié)作和競爭網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，并以金山西部工業(yè)區(qū)開發(fā)為依托，形成新的重要增長點。n 綜合性：融合專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和生活中心功能的空間樞紐在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中壯大專業(yè)性大型產(chǎn)業(yè)區(qū)，以生活設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施為支撐，增強城鎮(zhèn)的集聚能力，強化作為上海市的門戶和空間節(jié)點的地位。n 整體性：空間跨越發(fā)展過程中的聯(lián)合體楓涇鎮(zhèn)包括興塔社區(qū)為新的跨越式發(fā)展提供了機遇，應(yīng)通過整合強化整體發(fā)展效率，為遠景發(fā)展奠定一個整體的、具有更大靈活性、容納力和生長性的空間基礎(chǔ)框架。n 持續(xù)性：工業(yè)化迅速推進下的生態(tài)功能建設(shè)在有限的資源條件面臨巨大開發(fā)壓力的背景下，在經(jīng)濟快速增長過程中，積極引導產(chǎn)業(yè)集

33、聚，提高資源利用效率，降低環(huán)境代價，使楓涇地區(qū)不僅成為現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基地，同時保持和發(fā)展強大的生態(tài)功能。n 凝聚力：具有持續(xù)吸引力的人居環(huán)境在楓涇地區(qū)建設(shè)有凝聚力和吸引力的人居環(huán)境。強調(diào)以人為中心的具有環(huán)境特色的區(qū)域和城鎮(zhèn)建設(shè)，增強對人口和新經(jīng)濟活動的吸引力，通過生活設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和景觀形象營造高質(zhì)量的人居環(huán)境，使之形成集聚產(chǎn)業(yè)和人口的持續(xù)的作用力。3.1.2經(jīng)濟發(fā)展目標圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收兩大發(fā)展目標，建設(shè)合理的農(nóng)業(yè)體系。在保持糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽等特色農(nóng)業(yè)；不斷提高多種經(jīng)營能力，增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟總量，努力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建立基地

34、化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)。提高工業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實力，構(gòu)筑合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理體制，依托科技，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的素質(zhì)和效益，為提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟總體實力提供堅實的基礎(chǔ)和有力保證。以一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為一、二產(chǎn)業(yè)提供流通服務(wù)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。利用文化優(yōu)勢，興辦各類服務(wù)項目，發(fā)展專業(yè)市場，力求商品市場與要素市場相互促進，共同發(fā)展。發(fā)展以服務(wù)和旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，抓住上海建設(shè)國際風景旅游城市的機遇，充分利用楓涇水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，發(fā)展旅游業(yè)，使楓涇成為上海重要的觀光旅游城鎮(zhèn)之一。2003年楓涇

35、鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.5億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為6.5：73.2：20.3。至2020年經(jīng)濟主要發(fā)展指標預(yù)測（詳見附表3-1）：附表3-1 楓涇鎮(zhèn)主要經(jīng)濟發(fā)展指標預(yù)測表指 標2003年2005年2010年2020年現(xiàn)狀規(guī)劃年均遞增（%）規(guī)劃年均遞增（%）規(guī)劃年均遞增（%）國內(nèi)生產(chǎn)GDP（億元）13.528.445105.430652.620其中：第一產(chǎn)業(yè)（億元）0.91.051.362.25第二產(chǎn)業(yè)（億元）9.920.84577.230404.118第三產(chǎn)業(yè)（億元）2.86.65426.932246.325一、二、三產(chǎn)業(yè)比重6.5:73.2:20.33.5:73.2:23.3

36、1.3:73.2:25.50.3:62:37.83.1.3社會發(fā)展目標楓涇地區(qū)發(fā)展需順應(yīng)新世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)布局，切實加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。將楓涇鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、生活舒適、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，突出體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，積極實施城郊型經(jīng)濟、科教興鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加快產(chǎn)業(yè)多元化和規(guī)?；M程，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平和精神文明建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。3.1.4城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標至2020年，全鎮(zhèn)總?cè)丝谶_11萬，其中城鎮(zhèn)人口9萬，城市化水平8085%。貫徹上海市人民政府關(guān)于切實推

37、進“三個集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要的要求，實施地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，建成由鎮(zhèn)（社區(qū)）農(nóng)民居住點組成的二級居住體系。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，中心鎮(zhèn)功能更加完善。城鎮(zhèn)建設(shè)堅持規(guī)劃先行，高起點、高品位地規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)品位。形成規(guī)劃科學、布局合理、交通便捷、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化。3.2 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局3.2.1功能定位到2020年，把楓涇地區(qū)建成上海西南門戶重鎮(zhèn)；努力打造城鄉(xiāng)一體的，人、自然、城市和諧的制造工業(yè)城、現(xiàn)代物流城、特色風貌城，成為體現(xiàn)21世紀上海新城風貌和品位、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美

38、的現(xiàn)代新城。3.2.2產(chǎn)業(yè)定位經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，楓涇地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定發(fā)展基礎(chǔ)，形成了以制造業(yè)、物流、商貿(mào)、旅游休閑為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制造業(yè)重點發(fā)展服裝機械制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝、汽車制造、汽車摩托車配件制造、化纖、食品加工、電子、通訊設(shè)備、建材業(yè)、機械、印染、醫(yī)用器材、食品、衛(wèi)生潔具及其它輕工加工業(yè)。物流重點發(fā)展現(xiàn)代港口物流調(diào)度、倉儲及貨物加工為主導，依托高速公路、鐵路、水運開展聯(lián)運，推動交通運輸業(yè)快速發(fā)展。商貿(mào)的發(fā)展依托制造業(yè)的快速發(fā)展開展商品展示、商貿(mào)洽談，近期利用良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位條件，建設(shè)上海國際服裝機械城內(nèi)的商貿(mào)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)服務(wù)功能。旅游休閑重點發(fā)展楓涇古鎮(zhèn)文化風

39、貌、北美風貌新城及產(chǎn)業(yè)區(qū)觀光旅游，積極發(fā)展遠郊農(nóng)業(yè)休閑觀光。3.2.3鎮(zhèn)域布局發(fā)展目標按照“三個集中”城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展方針，區(qū)域總布局形成“一心、四軸、四區(qū)”的布局結(jié)構(gòu)，形成開放型、組團式、片軸結(jié)合的發(fā)展模式。一心楓涇古鎮(zhèn)與北美風貌新城組成的生活區(qū)，是楓涇地區(qū)的生活、服務(wù)中心。四軸320國道軸，貫通金山區(qū)北部的東西向區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸，與滬杭高速公路相接，是聯(lián)系楓涇鎮(zhèn)區(qū)、興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)的重要通道。朱楓軸，連接320國道、泖新公路，是楓涇與青浦、松江聯(lián)系重要通道，同時是楓涇向北拓展的發(fā)展軸。楓美軸，楓美路是重要的東西向城鎮(zhèn)道路，從西向東聯(lián)系商貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)、北美風貌新鎮(zhèn)區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)及

40、興塔社區(qū)。在整體的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)中，這一道路不僅擔負著重要的交通職能，而且是展示城鎮(zhèn)新面貌、新景觀的重要窗口。新興景觀軸，新興路是興塔社區(qū)發(fā)展的主軸，聯(lián)系著興塔社區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)南片和北片及A7高速公路。是興塔社區(qū)向金山西部工業(yè)區(qū)推進的主要聯(lián)系通道，具有交通、景觀功能。四區(qū)楓涇生活服務(wù)區(qū)、商貿(mào)綜合發(fā)展區(qū)、金山西部工業(yè)區(qū)、興塔片區(qū)。興塔片區(qū)將建設(shè)成為金山西部工業(yè)區(qū)的配套社區(qū)，形成與楓涇中心鎮(zhèn)區(qū)的錯位發(fā)展。3.2.4戰(zhàn)略措施n 強調(diào)重點地區(qū)楓涇目前空間資源在整個金山區(qū)具有優(yōu)勢，但空間資源分布不均衡，利用程度也不同，在今后巨大的發(fā)展壓力下必須確立集中重點地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)與空間整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化，強化綜合交

41、通系統(tǒng)地區(qū)整體性，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域配置，引導開發(fā)壓力，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。n 強調(diào)生態(tài)優(yōu)先楓涇在城市人居環(huán)境，景觀生態(tài)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，作為后發(fā)地區(qū)，以更高的標準發(fā)展這一理念。在區(qū)域范圍內(nèi)確立生態(tài)保護區(qū)及生態(tài)走廊，確立生態(tài)優(yōu)先、防治結(jié)合、以防為主的發(fā)展原則。n 強調(diào)空間效率在實現(xiàn)空間開發(fā)重點集中過程中，樹立以空間開發(fā)的效率為核心的策略，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，與工業(yè)化進程相配合，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。n 強調(diào)動態(tài)推進確立階段性的經(jīng)營手段和建設(shè)目標，推進核心功能建設(shè)，促進規(guī)劃的動態(tài)有序推進。3.3產(chǎn)業(yè)選擇楓涇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要考慮已有的基礎(chǔ)，也要考慮大的發(fā)展環(huán)境帶來的可能影響，因此需要分析考慮3個方面

42、的關(guān)系：與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系、與上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金山地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系、與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的關(guān)系?？紤]現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和金山區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，紡織服裝、服裝機械、現(xiàn)代商貿(mào)、汽車制造和汽車配件等具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。從上海郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢上看，上海正開啟一個新工業(yè)化的浪潮，制造業(yè)、新型材料、倉儲運輸、旅游業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)等在郊區(qū)有較大的發(fā)展?jié)摿Α拈L三角作為一個承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移基地的角度，楓涇同樣需要做好準備，為現(xiàn)代制造業(yè)的進入和各種新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺。第四章 鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃4.1 人口規(guī)模4.1.1人口發(fā)展規(guī)模2003年末楓涇地區(qū)（含興塔社區(qū)）總?cè)丝谝?guī)模為73286人（其中外來人口1

43、7180人），其中非農(nóng)業(yè)人口18220人，占總?cè)丝诘?5%。2000年楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域（含興塔社區(qū)）常住人口為66610人（其中外來人口12901人），其中非農(nóng)人口13845人，占總?cè)丝诘?1%。外來人口是楓涇鎮(zhèn)人口增長的組成部分，2000年登記臨時人口12901人。2003年登記外來人員18220人。根據(jù)楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計資源顯示，未來人口增長表現(xiàn)為兩個主要特征，即總?cè)丝诘臋C械增長和非農(nóng)業(yè)人口所占比例的增長。機械增長主要來自于城鎮(zhèn)建設(shè)范圍擴大和工業(yè)區(qū)征用土地帶來的人口增長、企事業(yè)單位招工以及外地民工和就業(yè)人員增加等。從未來的發(fā)展趨勢上看，第二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將進一步吸引更多的外來人口。隨著上海市的城

44、鎮(zhèn)化政策，以及上海市和金山區(qū)促進城鎮(zhèn)化、建設(shè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略將為楓涇鎮(zhèn)帶來更為有利的發(fā)展環(huán)境。這意味著楓涇鎮(zhèn)人口增長的來源具有超越區(qū)域范圍的特征，隨著金山西部工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，將吸引大量外地人口；作為金山區(qū)西部的重點鎮(zhèn)，將建設(shè)北美風貌鎮(zhèn)，同時水鄉(xiāng)風光獨特，對周邊地區(qū)居民具有很強的吸引力。附表4-1 楓涇鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)域人口概況年份楓涇老鎮(zhèn)區(qū)興塔社區(qū)戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谠鲩L率()戶籍人口非農(nóng)人口總?cè)丝谧匀辉鲩L率()機械增長率()19993558710960374554.92502525440-2.641.2620003889511768412545.724814207725356-3.670.3620

45、013869211790413256.324762240025655-5.454.76200239033115654455412.324743332025815-1.582.06200338771144334595115.624683378727335-3.120.12預(yù)測方法一，綜合增長率法假設(shè)楓涇鎮(zhèn)人口按照同一綜合增長率逐年增長，則總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)學模型為：PnPo×（1D）n式中：Pn規(guī)劃期人口數(shù)（人） Po現(xiàn)狀戶籍人口數(shù)（人） D綜合增長系數(shù)（） n規(guī)劃年限由歷年人口增長的統(tǒng)計資料可以得出，楓涇鎮(zhèn)人口綜合增長率：P2003P1999×（1D）4D（P2003/ P199

46、9）1/41 （63454/60612）1/41 1.0115211 0.01152111.52根據(jù)具體數(shù)值計算可得：2010年人口：n7P2010P2003×（10.01152）7 63454×（10.01152）7 68751（人）考慮到未來經(jīng)濟發(fā)展速度、國家政策的轉(zhuǎn)變以及人口導入的可能性，未來人口增長速度會逐步下降，因此，20102020年人口綜合增長速度應(yīng)賦予40的權(quán)重。2020年人口：n10 P2010P2010×（10.01152×40）10 68751×（10.01152×40）10 71986 （人）預(yù)測方法二，回歸分

47、析預(yù)測法假設(shè)人口增長與時間之間存在相關(guān)關(guān)系，則人口是時間的函數(shù)。數(shù)學表達為：Yf(x)，其中：Y人口數(shù) x時間根據(jù)1999年至2003年楓涇鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做出1999年以來歷年市域人口對時間的散點圖，可以推測，人口增長與時間之間為線性相關(guān)關(guān)系?？杉僭O(shè)Yf(x)abx對人口做關(guān)于時間的回歸分析，可以得到人口的計算公式：Y575.1x61276其中：Y規(guī)劃期末人口 x規(guī)劃期限根據(jù)模型計算可得：2010年人口：x7，Y575.1x+61276 575.1×76127665300（人）2020年人口：x17，Y57.51x+61276 575.1×17+61276 71050（人

48、）預(yù)測結(jié)果匯總綜合上述兩種方法，并考慮流動人口增長的情況，可以確定2010年和2020年楓涇鎮(zhèn)的規(guī)劃人口規(guī)模，結(jié)果詳見下表。附表4-2 人口預(yù)測結(jié)果匯總表預(yù)測方法預(yù)測結(jié)果2010年（人）2020年（人）綜合增長率法68751平均值： 6702571986平均值： 71518回歸分析法預(yù)測法6530071050預(yù)測流動人口數(shù)25000人40000規(guī)劃確定人口規(guī)模92025人111518人預(yù)測結(jié)果與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要人口規(guī)模預(yù)測比較附表4-3 金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃城 鎮(zhèn) 名 稱鎮(zhèn) 域 人 口（萬人）現(xiàn)狀（2003年）規(guī)劃（2020年）戶籍人口居住一年以上外來人口居住一年以下外來人口

49、總?cè)丝趹艏丝诰幼∫荒暌陨贤鈦砣丝诰幼∫荒暌韵峦鈦砣丝诳側(cè)丝跅鳑苕?zhèn)楓涇鎮(zhèn)區(qū)391044014449703010110興塔社區(qū)247019012278小計638063026727人口規(guī)模預(yù)測采用人口綜合增長法和回歸分析預(yù)測法進行預(yù)測，未來510年是楓涇鎮(zhèn)域人口增長最快的階段，至2010年楓涇鎮(zhèn)域人口規(guī)模為910萬人，之后人口增長將趨緩，至2020年鎮(zhèn)域總?cè)丝谝?guī)模在11.15萬人，與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要遠期人口11萬人基本相符?？紤]到楓涇鎮(zhèn)總體規(guī)劃與金山區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要相銜接，因此楓涇鎮(zhèn)人口規(guī)模遠期人口應(yīng)控制在11萬人左右。附表4-4 現(xiàn)狀楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村人口概況序號村街道名人口數(shù)（人）勞動力（人

50、）占總?cè)丝诘陌俜直龋?）1中洪村3056133043.522錢明村1406106075.393長征村1808120666.704新華村2340136158.165新義村2171140864.856新元村36531853101.087俞匯村2162121456.158新春村148276851.829農(nóng)興村161990355.7810盛新村182882845.3011菖梧村138776955.4412團新村152180352.7913衛(wèi)星村1980125663.4314泖橋村1592106967.1515貴涇村3478211960.9316下坊村1971127664.7417韓塢村26061598

51、61.3218興塔村2110161276.4019五一村2322175575.5820新黎村37632870762721雙廟村1492106971.6522五星村1782157988.61合計475292970662.50附表4-5 楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測 單位：萬人楓涇城鎮(zhèn)分區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)劃鎮(zhèn)域人口(2020年)戶籍人口一年以上外來人口一年以下外來人口總?cè)丝趹艏丝谝荒暌陨贤鈦砣丝谝荒暌韵峦鈦砣丝诳側(cè)丝跅鳑苕?zhèn)區(qū)6.380.630.267.277.03.01.011.0其中：興塔社區(qū)2.470.190.122.784.1.2 人口分布2003年楓涇鎮(zhèn)有戶籍人口6.37萬人，其中非農(nóng)人口1.84萬人，城鎮(zhèn)化水平28.57%。楓涇地區(qū)轄23個行政村，各行政村基本上均勻分布，由于自然與歷史的原因，行政村的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，規(guī)模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多數(shù)為15002500人之間。楓涇在未來的發(fā)展趨勢中，具有鎮(zhèn)區(qū)集中發(fā)展的強大趨勢，鎮(zhèn)區(qū)將通過西部工業(yè)區(qū)整合為一個產(chǎn)業(yè)和人口的高度聚集區(qū)。鎮(zhèn)域人口結(jié)構(gòu)分為二個層次：中心城鎮(zhèn)農(nóng)民居住點。第一級中心城鎮(zhèn)：楓涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)域范圍的政治、經(jīng)濟、文化中心，西部工業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建