全面深化改革任務(wù)工作總結(jié)及工作思路

1、全面深化改革任務(wù)工作總結(jié)及工作思路 全面深化改革任務(wù)工作總結(jié)及工作思路 市委改革辦： 根據(jù)市委深化改革工作全局的要求，我局高度重視，明確具體改革任務(wù)，落實改革方案，扎實推動改革事項落地落實。現(xiàn)將一年來的改革工作情況總結(jié)如下： 一、工作進(jìn)展情況 （一）完善最低生活保障，健全救助幫扶體系 一是*年 7 月 18 日市政府出臺了*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的通知（萬府辦*23 號），規(guī)范臨時救助申報、審批流程。二是因*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市城市低收入家庭認(rèn)定辦法的通知（達(dá)市府辦*118 號）已失效，上級部門未出臺相關(guān)政策依據(jù)，目前正等待上級規(guī)范性文件出臺中。三是于*年 6 月 12 號

2、印發(fā)*市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施辦法（萬民*205 號），規(guī)范低保辦理流程。 （二）建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)改革清單內(nèi)容 根據(jù)中共*市委 *市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見（萬委發(fā)*9 號）中的 24 項"具體改革事項（清單）'落實改革工作。目前"已完成'10 項，占 41.6%，"已啟動未完成'7 項，占 29.2%，"未啟動'7 項，占 29.2%。一是成立了深改領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、政府草擬了關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見，編制了具體改革清單；二是成立了*市減災(zāi)委，減災(zāi)委辦公室人員編制

3、待政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，根據(jù)工作需要按程序報批；三是健全救災(zāi)物資儲備體系，以*市救災(zāi)物資倉庫為中心，按照合理分布、便于使用的原則，在全市建立了黃鐘、草壩、竹峪等 8 個物資儲備點。四是初步建立了本級財政補(bǔ)貼、農(nóng)戶自愿參加的農(nóng)房保險機(jī)制。全市散居特困供養(yǎng)對象（原農(nóng)村散居五保戶）、低保戶、優(yōu)撫對象的保險費(fèi)，由財政全額承擔(dān)；其他農(nóng)戶保險費(fèi) 30 元，由入保農(nóng)戶負(fù)擔(dān) 20 元，市財政按每戶每年補(bǔ)貼 10 元；五是加快補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施建設(shè)短板，增強(qiáng)城市防洪能力，減少城市洪澇災(zāi)害發(fā)生。*年度城區(qū)排水溝及沉砂池清淤項目于*年 5 月 3 日開工，現(xiàn)已全部完成；六是將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入國民教育計劃。在今年汶川

4、地震十周年之際，組織了全市 60000 余名中小學(xué)生參加*省中小學(xué)"防震減災(zāi)'安全知識普及活動，進(jìn) 一步普及推廣防震減災(zāi)知識和避災(zāi)自救技能；七是建立各有關(guān)部門分工合理、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。3 月底，完成了對防汛抗旱指揮部成員單位和市級各部門氣象災(zāi)害共計 199 個責(zé)任人號碼的更新工作。 （三）加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平 我局已于今年 5 月代市委、政府草擬了關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施意見，明確了各級各部門重點任務(wù)分工及辦結(jié)時限。*年 8 月 16 日，市政府市委出臺了中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施

5、意見（萬委辦發(fā)*65 號）。 （四）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，著力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 今年 3 月，我局代政府草擬了關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見，擬通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入、優(yōu)化市場環(huán)境來全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場；通過夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、提高老年人生活便捷化等措施來提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。*年 11 月 21 日市政府出臺了*市人民政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見（萬府辦*172 號）。 （五）民辦公助機(jī)制支持.資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點 *市龍?zhí)逗右黄?1 號樓工程全稱為龍?zhí)逗羽B(yǎng)老服務(wù)中心，系*省民政廳、*省財政廳

6、民辦公助機(jī)制支持.資本建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點項目，該項目占地面積 300 畝，建筑面積 5500 平方米，建設(shè)床位 500 張，已于*年 10 月完成所有主體及裝修建設(shè)，于今年 5 月 1 日面向.正式營業(yè)。 （六）積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)待服務(wù) 根據(jù)中華人民共和國老年人權(quán)益保障法國務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的意見（國辦發(fā)*52 號）、*省老年人權(quán)益保障條例和*省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見（川辦發(fā)*6 號）、*市人民政府辦公室關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見（達(dá)市府辦*41 號）精神，結(jié)合我市實際，*年 11 月 21 日市政

7、府出臺了*市人民政府關(guān)于制定和實施老年人照顧服務(wù)項目的實施意見（萬府辦發(fā)*170 號）。 （七）加強(qiáng)完善社區(qū)治理能力，不斷夯實黨的執(zhí)政根基 為深入貫徹落實中共.、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)和完善社區(qū)治理的意見（中發(fā)*13 號）和中共*省委、*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見（川委發(fā)*11 號）精神，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實際，*年 12 月 13 日，市委市政府出臺了中共*市委、*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見（萬委發(fā)*16 號）。 （八）加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，提升國家軟實

8、力 待*出臺關(guān)于.智庫健康發(fā)展的若干意見的相關(guān)文件后，擬定符合*實際的工作方案。 二、面臨的困難和問題 （一）低收入家庭收入核定較難。 由于與社保、稅務(wù)、工商、公安、房管、財政、公積金管理等部門未建立信息共享平臺，導(dǎo)致家庭收入核定難。在調(diào)查過程中故意隱瞞家庭收入，尤其是隱性收入難以核查，造成對象不夠精準(zhǔn)。 （二）建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的責(zé)任單位需要進(jìn)一步明確。 此項改革的牽頭部門目前是市民政局，*年基層政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后，民政局的相關(guān)職能職責(zé)移交應(yīng)急管理部門，清單中一些主要的責(zé)任單位也要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)進(jìn)行移交，下一步在推進(jìn)這項改革時，民政局將因無防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)不再適合做牽頭部門，清

9、單中的一些責(zé)任單位需要進(jìn)一步明確，清單中的很多責(zé)任事項也需要根據(jù)情況進(jìn)行重新調(diào)整。 （三）.智庫建設(shè)問題頗多。 扶持發(fā)展和規(guī)范管理.智庫政策不健全，缺乏參與決策咨詢的制度性安排，功能作用沒有得到充分重視；.智庫自身發(fā)育不足，資金短缺，人才匱乏；一些.智庫行為不規(guī)范，對外交流合作監(jiān)管不到位。 三、*年工作計劃 （一）繼續(xù)大力推進(jìn)清單中未涉及到基層政府機(jī)構(gòu)改革的事項。 （二）積極配合基層政府機(jī)構(gòu)改革工作。 全面深化改革任務(wù)工 作總結(jié)及工作思路 縣委改革辦： *年，我局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實.、省委、市委和縣委全面深化改革的決策部署，認(rèn)真按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組*年工作要點及責(zé)任分

10、工的內(nèi)容抓好改革工作落實，以"四權(quán)同確'的契機(jī)，進(jìn)一步完善和深化集體林權(quán)制度改革工作，現(xiàn)將*年我局全面深化改革工作開展情況總結(jié)如下： 一、高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) *年是落實黨的十八屆五中、十八屆六中精神十分重要的一年，是進(jìn)一步深化改革之年，根據(jù).、省委、市委、縣委的要求，我局把深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革及深化生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容來抓，成立了林業(yè)局全面深化改革小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，相關(guān)股站室負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全局全面深化改革工作。改革小組深入學(xué).、省委、市委、縣委全面深化改革的決策和部署，吃透精神，認(rèn)真抓好工作的落實。 二、認(rèn)真落實改革責(zé)任分工

11、按照縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組*年工作要點及責(zé)任分工的要求，我局牽頭承擔(dān)"深化集體制度改革'、配合相關(guān)部門完成深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革及深化生態(tài)文明體制改革工作。根據(jù)責(zé)任分工，我局落實專人，制定方案，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)深化改革工作。 （一）全面完成牽頭工作 1. 全面推進(jìn)集體林權(quán)改革工作?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組以及群眾五級聯(lián)動，以"四權(quán)同確'為契機(jī)，制定主工作方案，即時化解林權(quán)爭議，確權(quán)到戶，依法頒證，繼續(xù)完成遺留集體林權(quán)主體改革工作。 2. 開展"回頭看'，提高林改質(zhì)量。為查漏補(bǔ)缺，切實提高我縣集體林權(quán)主體改革工作質(zhì)量，鞏固集體林權(quán)制度主體改革

12、成果，*年，我局繼續(xù)積極組織開展林改主體改革"回頭看'工作，重點對錯登、漏登、重登的林權(quán)進(jìn)行核查糾錯，完成錯登、漏登、重登的林權(quán)核查糾錯 3000 余宗，重新發(fā)放林權(quán)證 700 余本，糾錯面積 8000 余畝。對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營和聯(lián)戶承包的林地，進(jìn)一步完善林地利益分配方案，將份額量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到戶，保障林改成果。 3. 加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，妥善處置歷史遺留問題。為加強(qiáng)林權(quán)糾紛調(diào)處力度，我局專門建立了的林權(quán)爭議調(diào)處工作組，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度，調(diào)處林權(quán)糾紛 2 起，調(diào)處面積 8000 余畝。 4. 規(guī)范推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，我局認(rèn)真按照*

13、省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和*縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理的通知（石府辦發(fā)*33 號），依法規(guī)范各類林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方利益。截止目前，我縣共流轉(zhuǎn)林地 60027.1 畝，其中：大戶流轉(zhuǎn)6 宗 53096.7 畝，涉及農(nóng)戶約 280 戶，其余為林農(nóng)之間因房屋買賣等進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及農(nóng)戶 55 戶。 5. 推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。為進(jìn)一步落實"放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)'的林改配套政策，我局積極配合林權(quán)所有者、銀行等金融機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款登記工作。截止目前，全縣共完成林權(quán)抵押貸款登記 2 宗，面積計8676.4 畝，抵押貸款金額達(dá) 14

14、60.9 萬元。 6. 積極推進(jìn)森林保險工作。為增強(qiáng)森林抵御自然風(fēng)險的能力，最大限度的減少林農(nóng)因自然災(zāi)害造成森林資源損失，我局積極配合縣財政局，對全縣 346 萬畝森林全部進(jìn)行了森林保險，其中：公益林 299.16 萬畝，商品林 46.84 萬畝。 7. 加強(qiáng)林權(quán)檔案管理工作。林權(quán)檔案是林改重要的基礎(chǔ)性工作，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的林權(quán)改革檔案，是林改工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果、維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系的重要保證。我局高度重視林權(quán)檔案的管理，一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專門的檔案室，固定 1臺微機(jī)，落實 2 人專門管理林改檔案；二是實施分級管理，對全縣所有的

15、林改檔案實行縣、鎮(zhèn)、村三級存檔管理；三是分類管理林改檔案，全縣共建立林權(quán)改革檔案 793 盒。 （二）配合做好其他改革工作 1. 按照"四權(quán)同確'的要求，積極配合縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)業(yè)局做好耕地確權(quán)頒證工作，在退耕還林地、開荒地等的處理上積極出謀劃策，協(xié)助解決相關(guān)問題，促進(jìn)耕地確權(quán)工作。 2. 鼓勵和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。結(jié)合我局承擔(dān)的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法引導(dǎo)全縣建立核桃專業(yè)合作社 25 家，支持建立規(guī)范核桃專業(yè)合作社 5 家，創(chuàng) 建了市級示范社 1 家，推動了核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3. 積極參與縣農(nóng)業(yè)局制定家庭農(nóng)（林）場發(fā)展指導(dǎo)意見，結(jié)合林業(yè)特點提出意見、建議，進(jìn)一步完善指導(dǎo)意見

16、。 4. 配合發(fā)改等部門對深化生態(tài)文明體制改革進(jìn)行調(diào)查,并就林業(yè)方面提出意見、建議，為改革作好準(zhǔn)備。 三、存在的問題 （一）林改配套改革起步晚 林改的目的是為了釋放集體林地的活動，以"明晰產(chǎn)權(quán)'為目的的主體改革任務(wù)已基本完成，但以"放活經(jīng)營權(quán)、保障收益權(quán)'為目的的配套改革才起步，還未能激發(fā)林地的活力，把林權(quán)作為林業(yè)經(jīng)營的股權(quán)入股經(jīng)營的方式還沒有建立，對林地的價值林農(nóng)還沒有足夠的認(rèn)識，造成林地流轉(zhuǎn)等行為還不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益保障還不健全，規(guī)范的林權(quán)交易中心還未建立，林業(yè)部門既當(dāng)運(yùn)動員雙當(dāng)裁判員，管理不規(guī)范。 （二）林地確權(quán)頒證還不徹底 由于上世紀(jì) 80 年代

17、初頒發(fā)的林權(quán)證存在著"指山為界'、四至不清、證地不符（有地?zé)o證、有證無地、證證重疊）、面積差異大、國有和集體林權(quán)界限重疊不清等問題，因而導(dǎo)致大量林權(quán)糾紛，雖經(jīng)多方努力調(diào)解，但仍有部分林地因糾紛未能確權(quán)到戶，加之我縣為移民大縣，移民庫外林地如何處置目前政策還不明確，造成移民林地未確權(quán)，影響了集體林權(quán)制度主體改革的整體推進(jìn)。 （三）林業(yè)專合組織林地經(jīng)營成效不明顯 *縣林業(yè)專業(yè)合作組織起步較晚，管理經(jīng)驗不足，專合組織成員受教育程度較低，加上資金缺乏等，造成*縣林業(yè)專合組織林地經(jīng)營成效低，專合組織優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯。 （四）深化生態(tài)文明體制缺乏具體措施 雖然國家制定了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，

18、但目前能落實到基層的具體建設(shè)內(nèi)容、項目還不明確，造成深化措施不到位。 四、相關(guān)建議及*年工作打算 （一）進(jìn)一步落實方案 按照縣委、縣政府印發(fā)的*縣完善和深化集體林權(quán)制度改革實施方案， 認(rèn)真抓好集體林權(quán)制度改革工作的落實，重點解決好以下工作： 1. 繼續(xù)開展回頭看，把林改工作做細(xì)、做精。一是認(rèn)真抓好林改工作的查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提高確權(quán)率和頒證率。二是進(jìn)一步完善檔案資料，特別是抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級檔案資料的收集完善和檔案規(guī)范統(tǒng)一保管，并抓好檔案資料的有效利用。 2. 積極穩(wěn)妥調(diào)處林改糾紛。認(rèn)真抓好遺留林權(quán)糾紛的調(diào)處工作。一是按照"戶與戶之間的糾紛不出組、組與組之間的糾紛不出村、村與村之間的糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的糾紛不出縣'的原則，落實縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解和處理林權(quán)糾紛，切實維護(hù)林區(qū)的和諧穩(wěn)定。二是針對國有林地與集體林地重疊問題，召開專題進(jìn)行研究，提出處理建議意見，妥善解決問題。 3. 繼續(xù)探索移民林地的確權(quán)和處置方式。對林改中暴露出來的涉及移民的林地有關(guān)問題，一是對移民遷出地工程建設(shè)未被征