汽車客運站負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)

1、汽車客運站負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)汽車客運站是汽車客運市場的源頭，也是道路客運安全管理的前沿陣 地和確保運輸安全的重要環(huán)節(jié)。搞好汽車客運站的安全管理工作 ,對于 建立道路運輸市場的良好秩序 ,維護(hù)旅客生命財產(chǎn)的安全，防止和減少 重特大道路客運事故的發(fā)生，保障旅客和客運經(jīng)營者的合法權(quán)益 ,具有 十分重大的意義。但從最近我們對部分客運站分管安全的負(fù)責(zé)人的隨 機(jī)調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)負(fù)責(zé)人對客運站安全管理的職責(zé)不能完整地表 述，相當(dāng)一部分客運站分管安全的負(fù)責(zé)人對安全管理的內(nèi)容認(rèn)識不夠 對搞好安全管理的認(rèn)識也不到位，安全工作不扎實，事故隱患較大。 事故教訓(xùn)：應(yīng)當(dāng)深刻吸取對全國近 2 年來特大道路交通事故的分析

2、表明， 70%的特大道路事故與 客運有關(guān)，其中又有 70%與客運站的安全管理有直接或間接的關(guān)系。 從最近幾年的特大客運事故的問責(zé)情況看，客運站負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追 究的已不少見，而隨機(jī)接受調(diào)查的分管客運站安全的負(fù)責(zé)人卻對此知 之甚少，約有近 60%的人表示未曾聽說過或偶爾聽說過一兩例。相當(dāng) 一部分客運站從業(yè)人員包括客運站負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，道路運輸安全是 客運公司和車主、駕駛員的事，與自己關(guān)系不大。只要客運站本身不 發(fā)生重特大事故就行了。同時，他們認(rèn)為客運站只是道路運輸?shù)妮o助 崗位，即使發(fā)生重特大道路客運事故，自己最多只沾點兒邊，不可能 受追究或受很重的追究。其實，這種認(rèn)識是片面的，也是有害的，可以舉

3、幾個事故案例來說明2001 年，凱里汽車運輸總公司天柱縣汽車運輸分公司天柱縣汽車站和 天柱縣聯(lián)營汽車站因沒有按國家有關(guān)規(guī)定 ,對跨省長途客車配備 2 名以 上合格駕駛員，并進(jìn)行嚴(yán)格的出站登記檢查 ,致使肇事車多次在只有 1 名合格駕駛員的情況下，出站進(jìn)行跨省長途營運，導(dǎo)致桂林“9 2特大客運交通事故，造成 36 人死亡， 2人輕傷，天柱縣汽車運輸分公司經(jīng) 理兼天柱縣汽車站站長受到行政撤職處分，天柱縣汽車站安全員受到 行政記大過處分，該車輛承包人兼售票員因指使他人過度疲勞駕駛,同時自己無證駕駛，受到刑事追究。2003 年，廣東省河源市交通集團(tuán)同發(fā)運輸有限公司源城第二分公司的1 輛大客車 （核載

4、30人，實載 47 人）從河源開往深圳途中，在河源市東 源縣境內(nèi)發(fā)生翻車墜河事故，造成 32人死亡， 4 人輕傷，河源市源城 區(qū)汽車客運站副站長因安全責(zé)任不落實，嚴(yán)重疏于管理，受到行政降 級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2004 年， 1 輛由四川省通江縣發(fā)往上海的客車在陜西省周至縣境內(nèi)，由于超載超速、臨危措施不當(dāng)致使車輛失控，墜入落差7.5m的河床上， 造成 26人死亡、 46人受傷， 車輛嚴(yán)重受損。 通江縣運管所副所長兼客 管站站長因沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，并在沒有清點該車實載人數(shù) 的情況下，準(zhǔn)許其發(fā)車出站，以濫用職權(quán)罪被立案偵查。 以上幾個案例全部都是由于客運站負(fù)責(zé)人沒有按國家有關(guān)規(guī)定履行安 全

5、管理職責(zé)導(dǎo)致的結(jié)果。試想，如果這些管理者能嚴(yán)格履行安全管理 職責(zé)，有些事故顯然是有可能避免或減輕的。 因此，無論是從對國家、 對社會、對家庭、對自己來說，都應(yīng)當(dāng)從上述事故中吸取教訓(xùn)，扎實 有效地做好客運站的安全管理工作。安全職責(zé)：需要進(jìn)一步明晰早在 1995 年交通部令第 2號汽車客運站管理規(guī)定中，就對汽車客 運站的安全職責(zé)做了規(guī)定： “汽車客運站必須建立健全安全生產(chǎn)制度， 配備安全檢查人員，嚴(yán)格執(zhí)行客車進(jìn)站檢驗合格報班制度，加強(qiáng)安全 管理 ”汽“車客運站必須配備專職或兼職消防人員， 建立健全消防工作制 度，各種消防器材、 設(shè)施配備齊全、有效 ”汽“車客運站應(yīng)根據(jù)條件， 設(shè) 立安全值勤人員，以

6、維護(hù)車站治安秩序，保障旅客生命財產(chǎn)、車站和 車輛安全”汽“車客運站要加強(qiáng)乘車安全宣傳教育， 嚴(yán)格查堵危險品， 做 好旅客行包和攜帶物品的危險品檢查工作，必要時有權(quán)會同當(dāng)事人開 包檢查，對查獲的危險品要按規(guī)定登記處理 ”。中華人民共和國道路運輸條例第四十一條第一款明確規(guī)定： “道路 運輸站 （場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車輛進(jìn)行安全檢查， 禁止無證經(jīng)營的車 輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站 ”。 這一規(guī)定包含了 3 層含義：一是道路運輸站 （場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對出站的車 輛進(jìn)行安全檢查，包括道路運輸車輛本身的安全檢查，還包括對駕駛 道路運輸車輛駕駛?cè)藛T的安全檢查，以及乘坐道路運輸

7、車輛旅客的安 全檢查， 道路運輸車輛裝載貨物的安全檢查；二是道路運輸站 （場）經(jīng)營 者應(yīng)當(dāng)禁止無車輛營運證的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動；三是道路運輸站 （場）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。交通部關(guān)于加強(qiáng)道路運輸安全生產(chǎn)工作的通知 （交公路發(fā) 2001153 號）還要求加強(qiáng)汽車站的安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行以下幾項重要制度：一 是要嚴(yán)格實行車輛進(jìn)出站的例檢制度，特別是 400km 以上的長途班車 的回場檢驗、出站把關(guān)制度；二是要認(rèn)真落實消防安全管理制度和治 安保衛(wèi)工作制度；三是為提高查堵危險品的工作效率和準(zhǔn)確性，減少 開包檢查給旅客帶來的諸多不便，各地道路運輸管理機(jī)構(gòu)要督促本地 區(qū)一級汽車

8、客運站和部分旅客流量較大的二級汽車客運站配備危險品 檢查儀；四是駕乘人員應(yīng)加強(qiáng)對簡易車站途中上下乘客攜帶的危險品 的檢查工作，真正做到把危險品堵在站外，堵在車下。 原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字 200420 號交通運輸企業(yè)安全 檢查表（試行）中的交通運輸企業(yè)安全管理檢查表和汽車站現(xiàn) 場安全檢查表是規(guī)范客運站安全管理的又一依據(jù)。其中， 汽車站現(xiàn) 場安全檢查表中要求查現(xiàn)場的第三項規(guī)定： “嚴(yán)格執(zhí)行出站班車復(fù)核 制度，加強(qiáng)對營運駕駛員、 車輛安全和經(jīng)營資質(zhì)的檢查， 不發(fā)超員（載） 車、人貨混裝車 ”。第七項規(guī)定： “進(jìn)站班車符合安全要求，停放定點， 旅客上下車、進(jìn)出站秩序井然 ”。這兩項檢查要求

9、的目的與道路運輸 條例第四十一條關(guān)于對出站車輛安全檢查的有關(guān)要求是一致的。從目前的情況看，客運站有 3 種設(shè)立模式：第一種是專門型，由運輸 企業(yè)自己設(shè)立，專為運輸企業(yè)自己所屬運輸單位服務(wù)；第二種是綜合 型，由 1 家或多家運輸企業(yè)共同設(shè)立，為多家運輸企業(yè)所屬運輸單位 服務(wù)；第三種是社會型，由運輸企業(yè)之外的經(jīng)營者設(shè)立，與運輸服務(wù) 單位之間沒有隸屬關(guān)系，為運輸單位提供社會服務(wù)。雖然在第一種模 式下，為確保安全檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和安全檢查的質(zhì)量，部分運輸 企業(yè)往往將車輛安全檢查工作明確由車隊負(fù)責(zé) ,但這只能是企業(yè)內(nèi)部的 安全職責(zé)分工，并不能完全減輕客運站的安全責(zé)任 ,因為問責(zé)是以事實 為根據(jù)，以法規(guī)

10、、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)的。作為客運站，在此情 況下，也有責(zé)任和義務(wù)按法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，督促車隊 將上述安全工作管理到位。在第三種模式下，客運站有責(zé)任和義務(wù)按 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求全面履行出站車輛的安全檢查職責(zé)。 在第二種模式下，除了按第三種模式履行對本單位運輸車輛管理職責(zé) 外，還要防止出現(xiàn)重本單位運輸車輛管理、 輕外單位車輛管理的問題。 當(dāng)然，各級交通主管部門和道路運輸行業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)督促汽車客 運站遵守交通部汽車客運站管理規(guī)定等有關(guān)要求，建立健全和落 實崗位責(zé)任制、客運車輛出站情況逐車檢查制度和危險品檢查等規(guī)章 制度，建立、完善各項登記臺賬；督促汽車客運站檢查旅客實際

11、裝載 情況、從業(yè)人員配備情況、車輛技術(shù)狀況，杜絕車輛超載出站和旅客 攜帶危險化學(xué)品出站；督促一級汽車客運站和日均旅客發(fā)送量超過 5000 人次的二級汽車客運站，按規(guī)定配備危險化學(xué)品檢查設(shè)備。安全管理：認(rèn)真履行職責(zé)客運站對安全工作的重要性認(rèn)識不足， 是工作措施不到位的根本原因， 而對客運企業(yè)， 特別是對客運站事故查處的情況通報不夠、 查處不力， 又加重了客運站從業(yè)人員包括不少負(fù)責(zé)人的僥幸心理，使安全管理工 作發(fā)生錯位和失位。從目前重特大道路交通事故查處的情況看，即使 始發(fā)站嚴(yán)重超載，車輛技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求、駕駛員沒有取得從 業(yè)資格等問題存在，一旦發(fā)生 1次死亡 10 人以下的特大交通事故，人

12、 們往往也只認(rèn)為事故主要是由車主利益驅(qū)動和駕駛員違章駕駛和不正 確操作造成的， 與客運站的管理行為沒有必然的聯(lián)系， 從而大事化小， 小事化了。如果將重特大道路客運事故發(fā)生起數(shù)與真正追究客運站負(fù) 責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人起數(shù)比較，問責(zé)的確實并不多，這樣就使得不少客 運站的安全生產(chǎn)責(zé)任無法落到實處。站場秩序比較混亂，危險品檢查 流于形式；客運站進(jìn)出口管理不嚴(yán)，人車無序流動；危險品查堵不嚴(yán) 格、形同虛設(shè)；客車進(jìn)站檢驗合格報班制度、車輛出站情況逐車檢查 制度大多沒有很好地執(zhí)行；重收費、輕管理的問題比較突出。有的客 運站對檢查出的安全隱患整改情況缺少記載， 有的缺少當(dāng)事人的簽名。 更有甚者，個別安全檢查人員為顧及車主和駕駛員的情面， 規(guī)避責(zé)任， 不僅對違規(guī)行為不堅決制止，還將車輛旅客出站情況、危險品檢查情 況留給駕駛員自己填寫等等。 客運站作為道路運輸安全的初始環(huán)節(jié)，如果在此環(huán)節(jié)杜絕超載，防止 客運車輛帶病和不具備從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T上路，對提高道路運輸?shù)?安全率，減少和防止重特大客運事故的發(fā)生是十分有效的。為此，作 為客運站的負(fù)責(zé)人，一是要加強(qiáng)對客運站安全管理法