汽車客運(yùn)站負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)

1、汽車客運(yùn)站負(fù)責(zé)人的安全管理職責(zé)汽車客運(yùn)站是汽車客運(yùn)市場(chǎng)的源頭，也是道路客運(yùn)安全管理的前沿陣 地和確保運(yùn)輸安全的重要環(huán)節(jié)。搞好汽車客運(yùn)站的安全管理工作 ,對(duì)于 建立道路運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序 ,維護(hù)旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全，防止和減少 重特大道路客運(yùn)事故的發(fā)生，保障旅客和客運(yùn)經(jīng)營者的合法權(quán)益 ,具有 十分重大的意義。但從最近我們對(duì)部分客運(yùn)站分管安全的負(fù)責(zé)人的隨 機(jī)調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)客運(yùn)站安全管理的職責(zé)不能完整地表 述，相當(dāng)一部分客運(yùn)站分管安全的負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理的內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠 對(duì)搞好安全管理的認(rèn)識(shí)也不到位，安全工作不扎實(shí)，事故隱患較大。 事故教訓(xùn)：應(yīng)當(dāng)深刻吸取對(duì)全國近 2 年來特大道路交通事故的分析

2、表明， 70%的特大道路事故與 客運(yùn)有關(guān)，其中又有 70%與客運(yùn)站的安全管理有直接或間接的關(guān)系。 從最近幾年的特大客運(yùn)事故的問責(zé)情況看，客運(yùn)站負(fù)責(zé)人受到責(zé)任追 究的已不少見，而隨機(jī)接受調(diào)查的分管客運(yùn)站安全的負(fù)責(zé)人卻對(duì)此知 之甚少，約有近 60%的人表示未曾聽說過或偶爾聽說過一兩例。相當(dāng) 一部分客運(yùn)站從業(yè)人員包括客運(yùn)站負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，道路運(yùn)輸安全是 客運(yùn)公司和車主、駕駛員的事，與自己關(guān)系不大。只要客運(yùn)站本身不 發(fā)生重特大事故就行了。同時(shí)，他們認(rèn)為客運(yùn)站只是道路運(yùn)輸?shù)妮o助 崗位，即使發(fā)生重特大道路客運(yùn)事故，自己最多只沾點(diǎn)兒邊，不可能 受追究或受很重的追究。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是片面的，也是有害的，可以舉

3、幾個(gè)事故案例來說明2001 年，凱里汽車運(yùn)輸總公司天柱縣汽車運(yùn)輸分公司天柱縣汽車站和 天柱縣聯(lián)營汽車站因沒有按國家有關(guān)規(guī)定 ,對(duì)跨省長途客車配備 2 名以 上合格駕駛員，并進(jìn)行嚴(yán)格的出站登記檢查 ,致使肇事車多次在只有 1 名合格駕駛員的情況下，出站進(jìn)行跨省長途營運(yùn)，導(dǎo)致桂林“9 2特大客運(yùn)交通事故，造成 36 人死亡， 2人輕傷，天柱縣汽車運(yùn)輸分公司經(jīng) 理兼天柱縣汽車站站長受到行政撤職處分，天柱縣汽車站安全員受到 行政記大過處分，該車輛承包人兼售票員因指使他人過度疲勞駕駛,同時(shí)自己無證駕駛，受到刑事追究。2003 年，廣東省河源市交通集團(tuán)同發(fā)運(yùn)輸有限公司源城第二分公司的1 輛大客車 （核載

4、30人，實(shí)載 47 人）從河源開往深圳途中，在河源市東 源縣境內(nèi)發(fā)生翻車墜河事故，造成 32人死亡， 4 人輕傷，河源市源城 區(qū)汽車客運(yùn)站副站長因安全責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重疏于管理，受到行政降 級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2004 年， 1 輛由四川省通江縣發(fā)往上海的客車在陜西省周至縣境內(nèi)，由于超載超速、臨危措施不當(dāng)致使車輛失控，墜入落差7.5m的河床上， 造成 26人死亡、 46人受傷， 車輛嚴(yán)重受損。 通江縣運(yùn)管所副所長兼客 管站站長因沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，并在沒有清點(diǎn)該車實(shí)載人數(shù) 的情況下，準(zhǔn)許其發(fā)車出站，以濫用職權(quán)罪被立案?jìng)刹椤?以上幾個(gè)案例全部都是由于客運(yùn)站負(fù)責(zé)人沒有按國家有關(guān)規(guī)定履行安 全

5、管理職責(zé)導(dǎo)致的結(jié)果。試想，如果這些管理者能嚴(yán)格履行安全管理 職責(zé)，有些事故顯然是有可能避免或減輕的。 因此，無論是從對(duì)國家、 對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭、對(duì)自己來說，都應(yīng)當(dāng)從上述事故中吸取教訓(xùn)，扎實(shí) 有效地做好客運(yùn)站的安全管理工作。安全職責(zé)：需要進(jìn)一步明晰早在 1995 年交通部令第 2號(hào)汽車客運(yùn)站管理規(guī)定中，就對(duì)汽車客 運(yùn)站的安全職責(zé)做了規(guī)定： “汽車客運(yùn)站必須建立健全安全生產(chǎn)制度， 配備安全檢查人員，嚴(yán)格執(zhí)行客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度，加強(qiáng)安全 管理 ”汽“車客運(yùn)站必須配備專職或兼職消防人員， 建立健全消防工作制 度，各種消防器材、 設(shè)施配備齊全、有效 ”汽“車客運(yùn)站應(yīng)根據(jù)條件， 設(shè) 立安全值勤人員，以

6、維護(hù)車站治安秩序，保障旅客生命財(cái)產(chǎn)、車站和 車輛安全”汽“車客運(yùn)站要加強(qiáng)乘車安全宣傳教育， 嚴(yán)格查堵危險(xiǎn)品， 做 好旅客行包和攜帶物品的危險(xiǎn)品檢查工作，必要時(shí)有權(quán)會(huì)同當(dāng)事人開 包檢查，對(duì)查獲的危險(xiǎn)品要按規(guī)定登記處理 ”。中華人民共和國道路運(yùn)輸條例第四十一條第一款明確規(guī)定： “道路 運(yùn)輸站 （場(chǎng)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站的車輛進(jìn)行安全檢查， 禁止無證經(jīng)營的車 輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)，防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站 ”。 這一規(guī)定包含了 3 層含義：一是道路運(yùn)輸站 （場(chǎng)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)出站的車 輛進(jìn)行安全檢查，包括道路運(yùn)輸車輛本身的安全檢查，還包括對(duì)駕駛 道路運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藛T的安全檢查，以及乘坐道路運(yùn)輸

7、車輛旅客的安 全檢查， 道路運(yùn)輸車輛裝載貨物的安全檢查；二是道路運(yùn)輸站 （場(chǎng)）經(jīng)營 者應(yīng)當(dāng)禁止無車輛營運(yùn)證的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)；三是道路運(yùn)輸站 （場(chǎng)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止超載車輛或者未經(jīng)安全檢查的車輛出站。交通部關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知 （交公路發(fā) 2001153 號(hào)）還要求加強(qiáng)汽車站的安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行以下幾項(xiàng)重要制度：一 是要嚴(yán)格實(shí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度，特別是 400km 以上的長途班車 的回場(chǎng)檢驗(yàn)、出站把關(guān)制度；二是要認(rèn)真落實(shí)消防安全管理制度和治 安保衛(wèi)工作制度；三是為提高查堵危險(xiǎn)品的工作效率和準(zhǔn)確性，減少 開包檢查給旅客帶來的諸多不便，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促本地 區(qū)一級(jí)汽車

8、客運(yùn)站和部分旅客流量較大的二級(jí)汽車客運(yùn)站配備危險(xiǎn)品 檢查儀；四是駕乘人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)簡易車站途中上下乘客攜帶的危險(xiǎn)品 的檢查工作，真正做到把危險(xiǎn)品堵在站外，堵在車下。 原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管司辦字 200420 號(hào)交通運(yùn)輸企業(yè)安全 檢查表（試行）中的交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理檢查表和汽車站現(xiàn) 場(chǎng)安全檢查表是規(guī)范客運(yùn)站安全管理的又一依據(jù)。其中， 汽車站現(xiàn) 場(chǎng)安全檢查表中要求查現(xiàn)場(chǎng)的第三項(xiàng)規(guī)定： “嚴(yán)格執(zhí)行出站班車復(fù)核 制度，加強(qiáng)對(duì)營運(yùn)駕駛員、 車輛安全和經(jīng)營資質(zhì)的檢查， 不發(fā)超員（載） 車、人貨混裝車 ”。第七項(xiàng)規(guī)定： “進(jìn)站班車符合安全要求，停放定點(diǎn)， 旅客上下車、進(jìn)出站秩序井然 ”。這兩項(xiàng)檢查要求

9、的目的與道路運(yùn)輸 條例第四十一條關(guān)于對(duì)出站車輛安全檢查的有關(guān)要求是一致的。從目前的情況看，客運(yùn)站有 3 種設(shè)立模式：第一種是專門型，由運(yùn)輸 企業(yè)自己設(shè)立，專為運(yùn)輸企業(yè)自己所屬運(yùn)輸單位服務(wù)；第二種是綜合 型，由 1 家或多家運(yùn)輸企業(yè)共同設(shè)立，為多家運(yùn)輸企業(yè)所屬運(yùn)輸單位 服務(wù)；第三種是社會(huì)型，由運(yùn)輸企業(yè)之外的經(jīng)營者設(shè)立，與運(yùn)輸服務(wù) 單位之間沒有隸屬關(guān)系，為運(yùn)輸單位提供社會(huì)服務(wù)。雖然在第一種模 式下，為確保安全檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和安全檢查的質(zhì)量，部分運(yùn)輸 企業(yè)往往將車輛安全檢查工作明確由車隊(duì)負(fù)責(zé) ,但這只能是企業(yè)內(nèi)部的 安全職責(zé)分工，并不能完全減輕客運(yùn)站的安全責(zé)任 ,因?yàn)閱栘?zé)是以事實(shí) 為根據(jù)，以法規(guī)

10、、規(guī)章和規(guī)范性文件為依據(jù)的。作為客運(yùn)站，在此情 況下，也有責(zé)任和義務(wù)按法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，督促車隊(duì) 將上述安全工作管理到位。在第三種模式下，客運(yùn)站有責(zé)任和義務(wù)按 法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求全面履行出站車輛的安全檢查職責(zé)。 在第二種模式下，除了按第三種模式履行對(duì)本單位運(yùn)輸車輛管理職責(zé) 外，還要防止出現(xiàn)重本單位運(yùn)輸車輛管理、 輕外單位車輛管理的問題。 當(dāng)然，各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門都應(yīng)當(dāng)督促汽車客 運(yùn)站遵守交通部汽車客運(yùn)站管理規(guī)定等有關(guān)要求，建立健全和落 實(shí)崗位責(zé)任制、客運(yùn)車輛出站情況逐車檢查制度和危險(xiǎn)品檢查等規(guī)章 制度，建立、完善各項(xiàng)登記臺(tái)賬；督促汽車客運(yùn)站檢查旅客實(shí)際

11、裝載 情況、從業(yè)人員配備情況、車輛技術(shù)狀況，杜絕車輛超載出站和旅客 攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品出站；督促一級(jí)汽車客運(yùn)站和日均旅客發(fā)送量超過 5000 人次的二級(jí)汽車客運(yùn)站，按規(guī)定配備危險(xiǎn)化學(xué)品檢查設(shè)備。安全管理：認(rèn)真履行職責(zé)客運(yùn)站對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足， 是工作措施不到位的根本原因， 而對(duì)客運(yùn)企業(yè)， 特別是對(duì)客運(yùn)站事故查處的情況通報(bào)不夠、 查處不力， 又加重了客運(yùn)站從業(yè)人員包括不少負(fù)責(zé)人的僥幸心理，使安全管理工 作發(fā)生錯(cuò)位和失位。從目前重特大道路交通事故查處的情況看，即使 始發(fā)站嚴(yán)重超載，車輛技術(shù)狀況達(dá)不到規(guī)定要求、駕駛員沒有取得從 業(yè)資格等問題存在，一旦發(fā)生 1次死亡 10 人以下的特大交通事故，人

12、 們往往也只認(rèn)為事故主要是由車主利益驅(qū)動(dòng)和駕駛員違章駕駛和不正 確操作造成的， 與客運(yùn)站的管理行為沒有必然的聯(lián)系， 從而大事化小， 小事化了。如果將重特大道路客運(yùn)事故發(fā)生起數(shù)與真正追究客運(yùn)站負(fù) 責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人起數(shù)比較，問責(zé)的確實(shí)并不多，這樣就使得不少客 運(yùn)站的安全生產(chǎn)責(zé)任無法落到實(shí)處。站場(chǎng)秩序比較混亂，危險(xiǎn)品檢查 流于形式；客運(yùn)站進(jìn)出口管理不嚴(yán)，人車無序流動(dòng)；危險(xiǎn)品查堵不嚴(yán) 格、形同虛設(shè)；客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度、車輛出站情況逐車檢查 制度大多沒有很好地執(zhí)行；重收費(fèi)、輕管理的問題比較突出。有的客 運(yùn)站對(duì)檢查出的安全隱患整改情況缺少記載， 有的缺少當(dāng)事人的簽名。 更有甚者，個(gè)別安全檢查人員為顧及車主和駕駛員的情面， 規(guī)避責(zé)任， 不僅對(duì)違規(guī)行為不堅(jiān)決制止，還將車輛旅客出站情況、危險(xiǎn)品檢查情 況留給駕駛員自己填寫等等。 客運(yùn)站作為道路運(yùn)輸安全的初始環(huán)節(jié)，如果在此環(huán)節(jié)杜絕超載，防止 客運(yùn)車輛帶病和不具備從業(yè)資格的駕駛?cè)藛T上路，對(duì)提高道路運(yùn)輸?shù)?安全率，減少和防止重特大客運(yùn)事故的發(fā)生是十分有效的。為此，作 為客運(yùn)站的負(fù)責(zé)人，一是要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站安全管理法