2019年農村土地流轉工作情況匯報

1、1 / 920XX 年農村土地流轉工作情況匯報農村土地流轉工作情況匯報 土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料， 也是農民最基本的生活保障， 農 村土地制度的完善與否， 土地流轉機制是否適應現(xiàn)代經濟的市場化發(fā) 展，將對農民增收產生深遠的影響。 我縣緊緊圍繞農業(yè)增效和農民增 收這個主題，切實把推動土地流轉作為促進“三農”工作的重點來抓， 強化措施、積極引導，注重規(guī)范，使農村土地流轉呈現(xiàn)出了較好的態(tài) 勢，有力地促進了農業(yè)和農村的經濟發(fā)展。 現(xiàn)將我縣農村土地承包經 營權流轉的情況簡要匯報如下：一、基本情況 我縣屬鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)38重點規(guī)劃縣之一， 總人口41萬人，其中 農業(yè)人口30.8萬人，農村勞動力15

2、.7萬人，全縣耕地面積31萬畝、 林地面積96.6萬畝。據(jù)統(tǒng)計，全縣農村土地流轉面積11.8萬畝，其 中50畝以上700余宗，100畝以上的400余宗，500畝以上的20宗，1000畝以上的5宗。從調查情況看，土地流轉同時呈現(xiàn)四個顯著特 點：一是流轉形式多樣。具體有轉包、轉讓、出租、委托經營、股份 合作等流轉形式。 二是經營范圍多樣。 土地流轉經營范圍已從二輪承 包之初以種植糧食為主， 逐步擴大到水產養(yǎng)殖、 花卉苗木、畜禽養(yǎng)殖、 現(xiàn)代農業(yè)（包含休閑觀光農業(yè)）示范區(qū)等。三是經營主體多樣。有農 業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、工商企業(yè)主、外商、科技人員 及種糧承包大戶等。四是流轉效益顯現(xiàn)。通過土

3、地使用權的流轉，全 縣實現(xiàn)了土地利用的合理配置， 涌現(xiàn)了大量的農業(yè)專業(yè)種養(yǎng)大戶， 進 一步增強了我縣農業(yè)經營主體的市場競爭力， 提升了土地集約化經營 和農業(yè)的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展水平。從調查情況來看， 我縣的土地流轉模式主要有農民自發(fā)流轉、 獨戶經 營、2 / 9農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和農民專業(yè)合作社經營三種； 參與農村土地流轉 的主體主要有農戶、 農業(yè)產業(yè)企業(yè)和農民專業(yè)合作社三類， 土地流轉 對于我縣經濟發(fā)展，促進農民增收起到了積極的推動作用。二、主要做法 我縣積極探索土地流轉新機制、 新方法，采取切實有效舉措， 推動農村土地依法、規(guī)范、有序、安全流轉。（一）搭建一個網絡平臺， 促

4、進農村土地流轉。為了適應現(xiàn)代農業(yè)建 設的需要， 滿足廣大農民土地流轉需求， 解決農民流轉土地信息渠道 不暢、空間過小、增收幅度過低等問題，我們在XX農業(yè)信息網專門 設立了土地流轉窗口， 及時向社會公開發(fā)布全縣農村土地流轉供求信 息，為農戶和規(guī)模經營戶無償提供土地流轉服務，讓土地流轉雙方第 一時間掌握供求信息，到目前止，全縣通過轉包、租賃、轉讓、入股 等模式流轉農村土地流轉面積達11.8萬畝。（二）建設一流服務窗口， 推進農村土地流轉。我們積極轉變服務觀 念，用服務企業(yè)的心服務農民。成立了全市首個土地流轉服務中心， 逐步引導農民依法有序加快土地流轉，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地承 包經營權流轉服務平

5、臺， 依托分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的土地流轉機構網點， 為“農民需要流轉土地”和“龍頭企業(yè)、 種養(yǎng)大戶承租土地擴大土地 經營規(guī)模”對稱信息，提供中介服務，促進農村土地流轉的規(guī)范化、 制度化，及時化解土地流轉的矛盾與糾紛。（三）做好一本流轉臺帳， 規(guī)范農村土地流轉。針對農村土地流轉大 多數(shù)是口頭合同或者是簡單的協(xié)議并沒有保障流轉雙方的權利與義 務，導致容易發(fā)生一些糾紛的發(fā)生，我們精心制定了XX縣農村土 地承包經營權流轉合同3 / 9（樣本） ，并在全縣大力推廣。通過引導土地 流轉雙方簽訂規(guī)范性的合同，約定雙方的權利與義務， 有效地減少了 土地流轉糾紛的發(fā)生。同時，我們及時將土地流轉情況進行匯總，對 土地

6、流轉合同和相關文件、 資料逐一登記歸檔， 由專門人員統(tǒng)一管理。（四）制定一份宣傳資料，宣傳農村土地流轉。一是印制了XX縣土 地流轉須知3000多份。二是利用送科技下鄉(xiāng)活動對土地流轉政策法 規(guī)，流轉程序進行了宣傳。三是利用XX電視臺、XX報、XX農業(yè)信息 網進行了土地流轉的宣傳。（五） 培育一批先進典型， 示范農村土地流轉。 一是培育大戶承包型。 種植大戶將農民閑散土地租賃過來集中耕種獲取規(guī)模效益。 如湖云鄉(xiāng) 種糧大戶劉風榮連續(xù)多年包種耕地700多畝。二是培育股份合作型。 以村組為單位，組織農戶以田地入股的形式集中土地、集約經營，組 建專業(yè)合作社。 如齊埠鄉(xiāng)為農蔬菜專業(yè)合作社就是采用這種模式，

7、承 包了1000余畝土地。三是培育公司主營型。 以農業(yè)實體公司為主體， 采取“公司+農戶”或“公司+基地+農戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、 有步驟地發(fā)展規(guī)模農業(yè)、高產農業(yè)，如上坊鄉(xiāng)長林蔬菜基地承包了1000余畝土地。（六） 形成一種工作機制， 保障農村土地流轉。一是建立三級服務體 系。我們逐步建立了縣鄉(xiāng)村農村土地流轉三級服務體系， 在各級土地 服務中心指定了專人負責土地流轉工作，制定了XX縣農村土地流 轉服務（分）中心工作職責 ，做到了有辦公場所、有工作人員、有 工作職責。二是開展三大培訓。 通過開展有關法律政策培訓， 不斷提 高農村干部和農民的法律意識；通過開展簽約專題培訓， 不斷提高示 范合

8、同使用效率； 通過開展遵守合同重4 / 9信用教育引導， 不斷提高流轉 雙方的信用度。三是出臺三大政策。我縣先后出臺了關于擴大農村 有效擔保物范圍的若干意見 、關于促進農村土地承包經營權流轉工 作意見、XX縣農村土地承包經營權流轉實施細則（試行）等一系 列文件。（七）健全一套工作方法， 完善農村土地流轉。在不斷的摸索-總結-完善中，我縣的農村土地流轉工作得到了進一步的完善。近年來， 我們重點抓好以下五個方面的工作： 一是鞏固完善流轉基礎。 全面完 成農村土地承包經營權證換補發(fā)工作， 盡快將農村土地承包經營權全 面落實到戶、到地塊，據(jù)實簽訂好承包合同。 二是健全流轉服務體系。 積極建立流轉服務組

9、織， 形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級有服務點的土地流轉市場 服務體系。三是切實加強管理服務。切實發(fā)揮農業(yè)部門的職能作用， 認真搞好管理和服務， 保障土地流轉順利推進。 全面推行統(tǒng)一流轉合 同文本，不斷規(guī)范流轉行為。四是積極培育流轉主體。鼓勵引導專業(yè) 大戶、農民專業(yè)合作社、 農業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī) 模經營，培育和擴大土地流轉需求市場，提高土地流轉效益，增加農 民收入。積極為規(guī)模經營主體流轉土地創(chuàng)造良好環(huán)境， 減少土地撂荒，防止粗放經營。五是建立健全糾紛的仲裁。逐步建立由經管、矛盾糾 紛排查中心和法律服務所等部門參與的解決農村土地承包突出問題 的工作協(xié)調機制，規(guī)范農村土地承包糾紛仲裁制度、程序、

10、形式和辦 法，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決。三、取得的成效（一）土地資源配置進一步優(yōu)化。 通過農村土地流轉， 促進了農村土地 適度規(guī)模經營， 有效遏制了農村土地撂荒現(xiàn)象， 加快了基本農田田園 化步伐，5 / 9加速了農業(yè)產業(yè)結構調整進程。自18年以來，我縣新增省 市級農業(yè)龍頭企業(yè)11家，新增農民專業(yè)合作社127家，新培育100畝以上種糧大戶98戶（其中500畝以上的15戶，1000畝以上的3戶）、新建1000畝以上果蔬花卉苗木基地5個、100畝以上雷竹基地15個、1000畝以上油茶基地4個，新增水面面積500畝以上各類養(yǎng) 殖基地達18家。（二）農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升。 通過土地

11、流轉， 充分調動了業(yè)主大 戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與農業(yè)規(guī)模經營的積極性，通過先 進生產技術、現(xiàn)代生產設備、企業(yè)化管理，將農村分散、閑置耕地和 林地資源向優(yōu)勢產業(yè)、業(yè)主大戶、農民合作社以及龍頭企業(yè)集中，使 得生豬、貢米、珍珠、果蔬、油茶、雷竹等特色農業(yè)產業(yè)進一步做大 做優(yōu)。其中貢米集團、生豬集團先后被評為全省優(yōu)秀農業(yè)龍頭企業(yè)，貢米集團入選全省“雙十”企業(yè)名單；XX縣為農蔬菜種植專業(yè)合作 社被評為全省先進省級示范社； 全省油茶雷竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在我縣 成功承辦，云河實業(yè)石鎮(zhèn)蔣家高產油茶基地被選為全國油茶產業(yè)現(xiàn)場 會參觀點。   （三）農民增收渠道進一

12、步拓寬。 通過農村土地流轉， 農村的富余勞動 力可向工業(yè)、建筑、服務等二、三產業(yè)轉移，拓寬了農民就業(yè)渠道， 開辟了農民收入新來源。 一是農戶通過流轉土地獲得了穩(wěn)定的租金收 入，每畝每年可達400元880元；二是龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的加入， 本地農民獲得了更多的就業(yè)機會， 部分農民就地轉變成為企業(yè)或業(yè)主 雇傭的工人。據(jù)初步統(tǒng)計：每個勞力每年可獲得6000元8000元的 勞務收入；三是以土地經營權入股收入， 如入股油茶， 油茶豐產后穩(wěn) 定的年份每畝每年可分的紅利1000-1200元。6 / 9  （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進一步加快。通過農村土地流轉， 轉移了部分農民

13、從事二、三產業(yè)，促進了二、三產業(yè)的快速發(fā)展，實 現(xiàn)了農村土地規(guī)?；洜I， 提高了農村土地的產出效益， 從而增加了 農民收益，達到了農民增收的目的，實現(xiàn)了農民增收致富的目標，縮 小了城鄉(xiāng)收入差距，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移，工農互動、城鄉(xiāng)互融發(fā) 展的趨勢越來越明顯， 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化探索了一條 有效途徑。其中18年以來，我縣城鎮(zhèn)化率由32.5%提高到38.6%。  （五）農村和諧穩(wěn)定進一步鞏固。 農村土地流轉中， 農 村土地流轉合同逐漸被規(guī)范的書面合同所取代， 合同內容逐步得到完 善，合同的隨意性和單方面毀約的現(xiàn)象逐漸減少， 有效解決了過去農 戶

14、之間口頭流轉農村土地產生的各種矛盾。同時，農村土地流轉后， 相對集中成片，業(yè)主進入， 加大了對農業(yè)的投入，改善了基礎設施條 件，減少了因抗旱排澇、隔界過水等諸多糾紛， 促進了農村和諧穩(wěn)定。四、幾點建議  加快農村土地流轉是提高土地集約化使用、 推進農業(yè) 產業(yè)化經營、 增加農民收入的有效途徑， 是解決“三農”問題的現(xiàn)實 選擇。結合我縣的實際，我們認為需要從以下幾個方面加大工作力度。  1、強化宣傳力度，穩(wěn)步推進流轉。隨著農業(yè)農村發(fā) 展進入新的階段， 農村土地流轉面臨前所未有的現(xiàn)實需求。 我們要采 取“大力宣傳、積極引

15、導、示范帶動”的辦法，讓農民群眾熟悉有關 土地流轉的政策、法規(guī)，打消顧慮，積極投身土地流轉。  2、積極引進農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、發(fā)展農民合作社和家 庭農場，促進土地流轉。要在穩(wěn)定家庭承包7 / 9經營的基礎上，引導農民 把承包土地的經營權采取出租、 入股等多種方式集中到農業(yè)企業(yè)和農 民專業(yè)合作社，建立起“專業(yè)合作社+基地+農戶”和“龍頭企業(yè)+基 地+農戶”的經營模式，充分發(fā)揮農業(yè)企業(yè)、農民合作社和家庭農場 市場應對能力強，規(guī)模效益強的示范帶動作用。  3、制定鼓勵土地流轉的政策措施。對于通過集中農 戶土地進行規(guī)模化種植

16、,并能切實帶動農戶增加收益的龍頭企業(yè)和種 養(yǎng)大戶從財政補貼、金融信貸、稅收政策、技術指導等方面應給予傾 斜；同時加大土地整理投入力度，為土地的規(guī)模經營創(chuàng)造硬件條件。4、加強管理和服務，規(guī)范和促進土地流轉。一是要充分發(fā)揮農村土 地承包服務中心服務職能， 加強對土地流轉規(guī)模化經營行為的指導和 監(jiān)督，增強流轉雙方依法簽訂合同和積極到農業(yè)部門備案的意識， 規(guī) 避土地流轉風險，指導簽訂、督促兌現(xiàn)土地流轉協(xié)議或合同，維護土 地流轉雙方的利益； 二是要建立土地流轉動態(tài)管理臺賬和土地流轉信 息庫，建立信息發(fā)布平臺， 暢通土地流轉供需信息，積極為土地流轉 雙方牽線搭橋，提供政策、 法律咨詢服務，對土地流轉糾紛進

17、行調解 和仲裁，對土地轉讓、互換、出租、入股等流轉方式進行變更登記和 發(fā)證，規(guī)范和穩(wěn)定土地流轉關系，促進土地流轉規(guī)模的壯大。5、村組是加強農村土地承包管理的重點。原因有四：其一，許多村 組村民代表作為發(fā)包方， 直接與各承包商簽訂承包合同， 一切承包關 系的變更都要由其去落實；其二，村組最清楚矛盾糾紛的根源，而且 矛盾糾紛的調解，最終也要其去具體落實解決；其三，村組能全面掌 握各農戶的流轉意向， 并能做好集中連片流轉的基礎性工作， 為高效 流轉創(chuàng)造條件； 其四，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)8 / 9從事土地承包管理工作的人員非常有 限，不可能到村組去具體實施各項管理工作，因此，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的主 要職責應轉變?yōu)樾麄鹘逃?規(guī)范指導、 檔案管理和建立完