治理商業(yè)賄賂整改措施

1、治理商業(yè)賄賂整改措施商業(yè)賄賂整改措施一、商業(yè)賄賂的概念及特征在當(dāng)今世界各國(guó)， 商業(yè)賄賂行為普遍存在， 已成為最主要的一 種賄賂形式， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家， 大量揭露出來(lái) 的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)， 如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相 田中受賄， 導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控， 而且牽連了三名國(guó)會(huì)議 員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商 業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。 由于市場(chǎng)機(jī)制不健全， 拜金主義和“官本位”， “權(quán)本位”等腐朽 文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因， 曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，

2、成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì) 秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的 社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的 形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在 商業(yè)活動(dòng)中， 經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品、 提供或者接受服務(wù)而采 用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益, 以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為. 作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：1商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物， 其所支付的金額款項(xiàng) 通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。2商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂

3、是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中 給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益， 目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 獲取交易機(jī)會(huì)， 從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出 去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買商品或接受服務(wù)。版權(quán)所有3商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力 度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通 常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。 如經(jīng)營(yíng)者假借促銷 費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或 者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮?為對(duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察， 甚至性賄賂，等等。4. 商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商

4、業(yè)賄賂既是違法犯罪行為， 又是對(duì)正常、 公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞， 嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、 收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人 員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式 近年來(lái)商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害1. 商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則， 破壞了正常的市場(chǎng)交易 秩序。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中， 商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的運(yùn)行 “潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無(wú)力對(duì)抗，為了避免在 競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額， 一些企

5、業(yè)迫于無(wú)奈， 不情愿地選擇了 屈從， 從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。 這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡 性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠(chéng)信遭到賤 踏。2. 商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行， 破壞了市場(chǎng)資源的合 理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違 背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律， 使交易的天平向行賄者一方傾 斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、 服務(wù)水平的提高以 及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升， 損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益， 對(duì)我 國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。版權(quán)所有3. 商業(yè)賄賂加大了交易成本， 增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)， 造成社會(huì)財(cái) 富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門資

6、料顯示， 在我國(guó)以建筑企業(yè)為例其每 年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的 2 至 3，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在 0.3 至 0.5 之內(nèi)。 所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者， 使得交易成本 增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。4. 商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。 在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī) 則”后，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活 動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案 件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系， 如美國(guó)洛克希德公司向日本 前首相田中賄賂案， 田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。 在我國(guó)已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈 門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到

7、商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂 是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床， 已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè) 突出問(wèn)題。5. 商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境， 降低國(guó)外投資的吸引力。 隨著 近來(lái)曝光的“朗訊風(fēng)波”、 德普“回扣門”事件， 國(guó)際輿論對(duì)我國(guó) 投資軟環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 國(guó)際形象也受 到一定的沖擊， 商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門， 商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基 建工程、大宗物品采購(gòu)、 行政審批、 服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、 車輛保險(xiǎn)、 業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中。 其主要表現(xiàn)形式是單位或個(gè)人收受經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn) 金、實(shí)物回扣方式的促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、 咨

8、詢費(fèi)、傭金等 . 以軟回扣方式的高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂(lè)、提 供出國(guó)機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光；為對(duì)方安裝電話、包租大哥大、裝修 住房等。三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的措施商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤， 如果不能得到有效治理和 清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓， 堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。 治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要通盤考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群 策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢(shì)，提出以下對(duì)策。（一）加快對(duì)商業(yè)賄賂的立法進(jìn)程。針對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)修

9、改和完善相關(guān)法律，制定專門的反商業(yè)賄賂法，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè) 賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。（二）建立健全誠(chéng)信財(cái)會(huì)制度，完善金融監(jiān)管體系。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。 因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的 征信管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制， 構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制， 加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減 少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢力度

10、，完善金融監(jiān)管體系，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一 步推進(jìn)行政審批制度改革， 規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約 和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開(kāi)制度。（四）充分發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強(qiáng)烈的基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類、項(xiàng)目招標(biāo)、車輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活 動(dòng)中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題， 充分發(fā)揮人民銀行自上而下 的巡察工作制度，加強(qiáng)信訪和舉報(bào)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢 查作用，在查處商業(yè)賄

11、賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審 部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系， 建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、 案件 協(xié)查機(jī)制， 明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任， 形成治理商業(yè)賄賂違紀(jì)違 法行為的合力。一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察懲處職能。 對(duì)查處接受商業(yè)賄 賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀(jì)、 行政紀(jì)律處分或者經(jīng)濟(jì)處 罰，對(duì)觸犯刑法的要配合司法機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹椤?二是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí) 法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢(shì)加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度， 檢 查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)， 以及貫徹執(zhí)行黨和 政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、 決定的情況， 有針對(duì)性地采取 措施， 促進(jìn)人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。（三）充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計(jì)的作用， 加大內(nèi)審審計(jì)力度。 積極開(kāi)展 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、 領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、 基本建設(shè)管理專項(xiàng)審 計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理專項(xiàng)審計(jì)