第五章 維護國家環(huán)境安全

1、第五章第五章 維護國維護國家家環(huán)環(huán)境安全境安全國家環(huán)境安全概念的提出一一主權國家受到的環(huán)境安全威脅二二為資源而戰(zhàn)三三戰(zhàn)爭不能維護國家環(huán)境安全四四維護國家環(huán)境安全的恰當方式五五 1、國家安全：從廣義上講，主要是指國家在客觀上不存在危險和威脅，主觀上亦不存在對危險或威脅的恐懼與擔心。 2、國家環(huán)境安全：地球生態(tài)問題及由此產(chǎn)生的人類群體之間的關系變化對國家的生存和持續(xù)發(fā)展不構成危險和威脅，也不使人們對此懷有恐懼和不安。一、國國家環(huán)環(huán)境安全概概念的提出 3、主權國家對環(huán)境安全戰(zhàn)略的調(diào)整 最早在理論上將環(huán)境問題明確引入國家安全和國際政治范疇的是美國環(huán)境學家萊斯特布朗。在1979年，他提出，應重新界定國家

2、安全的范圍。 從20世紀80年代后半期以來，環(huán)境與安全的研究逐步升溫。我們共同的未來第八章就專門闡述了安全與環(huán)境的相互關系。指出，安全的定義必須拓展，不僅包括政治和軍事的威脅，而且要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到破壞所帶來的威脅。這一報告在1 998年7月召開的第1 2屆聯(lián)合國大會通過，表明“環(huán)境安全”已被國際社會認同。 1 991年8月，美國公布了新的國家安全戰(zhàn)略，第一次將環(huán)境納入到國家安全之中?？肆诸D上臺后不久，進一步將環(huán)境與軍事、經(jīng)濟、政治并列納入“現(xiàn)代安全概念”。1993年，美國環(huán)保署署長獲準參加國家安全委員會會議。 日本較早把環(huán)境安全作為國家安全的主要組成部分，還積極建議聯(lián)合國制訂地球環(huán)

3、境基本法。歐盟、 俄羅斯等也把環(huán)境安全列入國家安全戰(zhàn)略。二、主權國權國家受到的環(huán)環(huán)境安全威脅脅 1 1、來來自本自本國國的的環(huán)環(huán)境威境威脅脅 由于工業(yè)的畸形增長和技術水平的低下，造成了環(huán)境污染和對資源的掠奪性開發(fā)，嚴重威脅到這些國家的生存和發(fā)展。這點在一些貧困國家尤甚。他們?yōu)閿[脫貧困，求得發(fā)展，不惜對自然資源掠奪開發(fā)，造成了嚴重的生態(tài)破壞。 以非洲的荒漠化為例，由于非洲貧困國家采取不科學的耕種方式、過度放牧，導致水土大量流失、植被破壞，成為荒漠地。在過去的50多年里，撒哈拉以南6 500萬公 頃土地變?yōu)樯衬?，其中沙漠吞沒耕地75萬公頃。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署統(tǒng)計，如果不采取防范措施，至2025年，

4、非洲人均耕地將比1 995年減少2/3，這勢必影響糧食產(chǎn)量，加劇世界糧食危機。 國內(nèi)環(huán)境問題不僅影響到公眾的生活，而且還可能引發(fā)國內(nèi)政治動蕩和軍事暴力。薩爾瓦多是環(huán)境破壞最為嚴重的國家，同時也是政治上最不穩(wěn)定、最容易發(fā)生暴力沖突的國家。 而埃塞俄比亞則幾乎陷入“人口增長一資源環(huán)境破壞一貧窮一動蕩”的惡性循環(huán)之中 2 2、來自其他國家的環(huán)境威脅、來自其他國家的環(huán)境威脅 （1）一國的環(huán)境污染可能自然影響另一國的環(huán)境 環(huán)境污染的擴散是不受任何邊界限制的。例如，瑞典南部上空大氣中77%的硫來自捷克、德國、法國和英國。這種環(huán)境污染擴散的結果使被擴散的國家深受其害。 挪威南部數(shù)以千計的淡水河流和湖泊曾受到

5、來自西歐酸雨的影響，使三萬平方公里水域中的魚群受到危害。 1997年發(fā)生在印尼的大火不僅禍及96 000公頃土地和造成約l250萬美元的經(jīng)濟損失，使印尼至少2 000萬人的健康受到損害，而且其森林大火發(fā)出的煙霧影響到其鄰近國家馬來西亞、泰國和新加坡。 （2）一國的環(huán)境污染可能被人為地轉(zhuǎn)移到另一國造成環(huán)境污染 我國就遭到了“洋垃圾”的侵害。2012年6月4號，南京海關查獲近年來江蘇省口岸最大走私固體廢物案，共涉及進口城市垃圾4000余噸。發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動物糞便等各種城市生活垃圾散落一地！ 2012年，我國固體廢物進口管理和執(zhí)法信息溝通與共享機制正

6、式建立。各級環(huán)保、海關、質(zhì)檢部門將及時相互通報有關禁止進口的固體廢物、轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證、涉嫌境外固體廢物非法向我國轉(zhuǎn)移等相關信息和情報。 （3）一國資源利用對他國產(chǎn)生影響 世界上大約有200 多條河流是流經(jīng)兩個或兩個以上國家的。一國對水資源使用問題會影響到其他國家的使用。 在幼發(fā)拉底河和底格里斯河水源分配上，引發(fā)了土耳其和敘利亞、土耳其和伊拉克、敘利亞與伊拉克關系的全面緊張（4）一國對另一國的環(huán)境性移民給另一國造成的威脅。 全球沙漠面積每年擴展600萬公頃，從80年代初至今，已經(jīng)有1 5億公頃的耕地和牧場成為沙地，這使2.53億人成了潛在的環(huán)境難民。 作為難民問題較為嚴重的非洲，目前約有

7、2.5億人面臨水資源缺乏。這又將產(chǎn)生一大批難民。 據(jù)預測，全球變暖造成的海平面上升，加上一些沿海地區(qū)地面下沉，可能迫使生活在地勢低洼地區(qū)的1億居民永久性遷移。而各種因素導致的糧食危機，迫使受災地區(qū)大規(guī)模移民，到2025年，移民數(shù)量可能會增至5 000萬。如此巨大數(shù)量的移民中的一部分人必然由一國進入到其他國家。 美國環(huán)境學家日前警告，受到氣候變暖造成的糧食短缺影響，從現(xiàn)在到2020年，全球?qū)⒂?000萬“環(huán)境難民”涌向北半球。 多年以來，非洲難民都緩慢且穩(wěn)定地移居歐洲南部；他們大多冒著生命危險從摩洛哥渡過直布羅陀海峽到西班牙，或是乘簡陋小船從利比亞和突尼斯逃到意大利。 （5）一國對其敵對國實行有

8、意識的環(huán)境破壞造成的環(huán)境威脅。 據(jù)古巴稱，1 996年1 0月21日，美國緝毒署的一架銷毀毒品作物的專用飛機趁暮色降臨之時突然改變事先登記的航線，入侵古巴東部領空，邊下降邊噴撒一種不明的煙霧。；事隔數(shù)月之后，美機飛越的地區(qū)莫名其妙地出現(xiàn)了薊馬蟲害。蟲害迅速蔓延，造成古巴東部四省的農(nóng)作物大面積嚴重受災。盡管古巴采取了措施，但災情仍未得到有效的控制。針對這一情況，古巴認為美國是有意對其實行環(huán)境破壞，遂于1997年6月30日運用禁止生物武器公約賦予的權利，正式向公約保管國俄羅斯遞交了照會和有關美國違反公約的指控材料，要求召開正式會議，討論薊馬蟲害入侵事件。3、來自全球的環(huán)境威脅 世界是一個不可分割的

9、有機整體。包括人類在內(nèi)的一切生命形式同生存環(huán)境相互關系的實質(zhì)，就是能量、物質(zhì)、信息的交換關系，它是不受任何人為疆界的限制和阻隔的。 溫室效應、臭氧空洞、森林破壞等的形成及其對人類的影響莫不如此。 推而廣之，若臭氧層全部遭到破壞，太陽紫外線就會殺死所有陸地生命，人類也遭到“滅頂之災”，地球?qū)蔀闊o任何生命的不毛之地?？梢姡粞鯇涌斩匆淹{到人類的生存了。 1987年，主要工業(yè)國簽署了蒙特利爾公約，要求逐步停止使用危害臭氧層的化學物質(zhì)。而且已有更健康的第三代制冷劑出現(xiàn)了，這就是氨。氨是自然存在的物質(zhì)，由氫和氮元素組成，對環(huán)境影響微乎其微。三、為資為資源而戰(zhàn)戰(zhàn) 在20世紀60年代環(huán)境問題凸現(xiàn)之前，

10、主權國家的環(huán)境安全問題主要表現(xiàn)在資源稀缺對國家安全的威脅上。為了擺脫這種狀況，主權國家在開發(fā)利用本國資源的同時，往往通過戰(zhàn)爭侵略別國，擴大自己的疆土，掠奪別國的資源以擴充自己的實力。 可以說，哪里有豐富的資源，哪里就可能成為資源爭奪的焦點。 到了20世紀，無論是第一次世界大戰(zhàn)還是第二次世界大戰(zhàn)以及其后分別建立的凡爾賽一華盛頓體系和雅塔爾體系，均是列強對土地爭奪的范圍由本國版圖向各國殖民地或勢力范圍延伸的結果。可以說，掠奪資源就是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因。且不說豪斯的爭奪生存空間和“能動的疆界”的思想影響了希特勒，促成希特勒對外大肆侵略擴張。看一看日本作者柄奇英一所著石油與現(xiàn)代戰(zhàn)爭-書就能明

11、白：日本覬覦東南亞的油氣資源，德國對高加索和中東石油垂涎三尺，是它們發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)的重要原因。四、戰(zhàn)爭不能維護國家環(huán)境安全 1、戰(zhàn)爭對自然環(huán)境的破壞（1）戰(zhàn)爭準備給自然生態(tài)環(huán)境造成極大破壞 第二次世界大戰(zhàn)期間，一個機械化營演習就需占地1 600公頃，而現(xiàn)在同樣規(guī)模的演習則需要32 000公頃。前蘇聯(lián)的軍事基地靶場、和營房就占去其4%的國土面積。 在那些建有軍事設施的地方，自然環(huán)境遭到了原子、化學和細菌武器的嚴重污染和破壞，而這些污染和破壞不僅僅局限于本地，其有害放射物和微生物不可避免地隨風、水以及動物傳遍全球各個角落。 （2）戰(zhàn)爭的結果導致自然資源和環(huán)境的破壞 大規(guī)模的戰(zhàn)爭嚴重破壞環(huán)境的歷

12、史由來已久。近5 500年以來，人類共經(jīng)歷了大小戰(zhàn)爭14 550次，和平時期僅有292年。被歷次戰(zhàn)爭毀滅的財富足以使人類享用數(shù)千年。 戰(zhàn)爭的歷史，本質(zhì)上是火力和破壞增加的歷史。 （3）“環(huán)境戰(zhàn)”直接以破壞環(huán)境為目的 環(huán)境戰(zhàn)自古就有。公元前一千年，約旦人的戰(zhàn)爭提供了第一個用化學戰(zhàn)損害敵方環(huán)境的較早記錄。敵人的軍隊將鹽撒在農(nóng)田里，以便破壞約旦人的糧食供應。公元前5 1 2年在奔錫尼與塞西亞人的戰(zhàn)爭中，當塞西亞人撤退時，他們有計劃地實施燒光政策，以便阻 止敵人進入到相當于現(xiàn)代的伊朗地區(qū)。 拿破侖戰(zhàn)爭、美國國內(nèi)戰(zhàn)爭和許多其他沖突都包含有意的環(huán)境破壞。美國在越南戰(zhàn)爭中曾大規(guī)模地使用落葉除莠劑，使越南南方

13、40%的森林、70%的椰林和43%的農(nóng)作物遭到毀滅性的破壞，人均遭受3公斤化學毒劑的傷害。類似二氧化物等化學制劑造成成千上萬名婦女流產(chǎn)或早產(chǎn)，生出的死胎、怪胎、先天畸形、腫瘤和先天性心臟病嬰兒更是不計其數(shù)。2、戰(zhàn)爭最終不能維護國家環(huán)境安全 （1）從戰(zhàn)爭的內(nèi)涵看，最終不能帶來國家的環(huán)境安全戰(zhàn)爭是一種集體和組織互相使用暴力的行為,是矛盾斗爭表現(xiàn)的最高形式與暴力手段。通過戰(zhàn)爭掠奪資源只可能使掠奪資源的戰(zhàn)爭愈加激烈。因為一國可以通過戰(zhàn)爭從另一國得到更多的環(huán)境資源，獲得環(huán)境資源安全，其他國家也就可以通過戰(zhàn)爭從該國掠奪環(huán)境資源，侵犯該國的環(huán)境安全，以獲得他們的環(huán)境安全。這樣，由戰(zhàn)爭獲取的國家環(huán)境安全只能是

14、暫時的環(huán)境安全，主權國家將長久地處在別國的威脅之下沒有安全感。這就陷入了“爭奪資源一戰(zhàn)爭一環(huán)境破壞一爭奪資源”的惡性循環(huán)之中。 （2）從戰(zhàn)爭的準備看，軍事耗費有損于國家環(huán)境安全。 雖然從戰(zhàn)勝國的角度看，戰(zhàn)爭可能會給其帶來大量的自然資源。但是，戰(zhàn)爭的準備及其進行肯定會耗費其大量的財富。如果將這些財富用于保護環(huán)境開發(fā)資源，則肯定能增強其環(huán)境安全。從這一意義上說，無論是戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，戰(zhàn)爭及其準備總是有損于國家環(huán)境安全。 全世界的軍費開支從20世紀70年代初到80年代初翻了一番，從每年4 000億美元增加到8 000億美元。1986年達到8 250億美元，1 987年即突破一萬億美元的大關。 （3

15、）從戰(zhàn)爭的結果看，也不能獲得國家環(huán)境安全 在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中，勝利的含義是占領敵國領土，控制敵國人口，掠奪敵國資源，以及對敵國實行有效統(tǒng)治，從而使戰(zhàn)勝國所得大于所失。但是，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，擁有一定核武器的敵對雙方都擁有“第二次打擊力量”，從而確保在受到敵國攻擊時能夠摧毀敵方，這就是“第二次打擊戰(zhàn)略”。這樣，核戰(zhàn)爭就成為交戰(zhàn)雙方同歸于盡的戰(zhàn)爭，沒有勝利者，勝利失去了傳統(tǒng)意義。 此時，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭中的“零和”游戲規(guī)則（即一方所得為另一方所失，二者相加等于零）失靈了，勝者全得不可能了，帶來的只能是兩敗俱傷。都兩敗俱傷了，還談得上環(huán)境安全嗎？ 核戰(zhàn)爭爆發(fā)瞬間恐怖畫面1.flv 因此，通過軍備和戰(zhàn)爭既不能獲得國家安

16、全，也不能獲得國家環(huán)境安全。雖然國家安全包括沒有戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭威脅，但是，安全不可能完全靠發(fā)展軍備實現(xiàn)，軍備競賽恰恰降低了世界的安全度。 五、維護國家環(huán)境安全的恰當方式 在21世紀，霸權主義和強權政治依然存在，不合理、不公正的國際政治經(jīng)濟舊秩序也不會很快得到根本改變，因種族、宗教、領土、經(jīng)濟利益糾紛、意識形態(tài)對立、文化沖突和干涉別國事務等引發(fā)的沖突將不斷發(fā)生。任何一種矛盾的激化都可能導致局部戰(zhàn)爭和軍事沖突。在這種情況下消滅戰(zhàn)爭確實是不可能的。但是，我們應該反對以軍事沖突等方式來掠奪它國資源，破壞它國環(huán)境。 在目前的形勢下，我們還不能因為戰(zhàn)爭會破壞環(huán)境，戰(zhàn) 事最終不能維護國家環(huán)境安全而放棄戰(zhàn)爭，放棄

17、戰(zhàn)爭準備。否則，會給某些戰(zhàn)爭販子以可乘之機，國家環(huán)境安全也不能維護 。 1、發(fā)發(fā)展必要展必要軍軍事力量同事力量同時時注意注意實實施施環(huán)環(huán)境保境保護戰(zhàn)護戰(zhàn)略略 首先，編寫武裝部隊與環(huán)境手冊，就軍事生活中有關保護環(huán)境方面的問題提出一些建議。提倡個人衛(wèi)生，節(jié)約水和能源 減少垃圾及垃圾的循環(huán)處理，減少交通以及軍事演習等。 其次，將和平時期對環(huán)境的沖擊和自然資源的消耗減少到最低 限度。在總的環(huán)境立法中，通過武裝部隊應遵循的環(huán)境準則；研究軍事基地給環(huán)境造成的危害，并努力避免之。對軍事區(qū)內(nèi)需保護的自然資源采取專門的措施。 第三，在軍事行動時期，遵守相關的國際公約。 聯(lián)合國1976年通過禁止為軍事或任何其他敵

18、對目的使用改變環(huán)境的技術的公約（ 2005年4月，中國加入）。要求相關國家在戰(zhàn)爭過程中不使用對環(huán)境有嚴重破壞作用的武器和手段，不有意操縱自然變化過程來改變地球，包括其生物圈、 巖圈、水圈、大氣圈或外層空間的動態(tài)、組成和結構。 第四，為社會做出榜樣。 武裝部隊應該承擔起預防和消除重大自然災害，保護人民的生命財產(chǎn)責任。 這是我們目前針對保護環(huán)境在軍事領域的對策。 2 2、注重、注重維護國內(nèi)環(huán)維護國內(nèi)環(huán)境安全境安全 國內(nèi)環(huán)境安全的維護不僅是保證該國環(huán)境安全的基礎，還是維護地區(qū)環(huán)境安全和全球環(huán)境安全的必要條件。 3 3、通、通過過合作合作維護維護地地區(qū)環(huán)區(qū)環(huán)境安全境安全地區(qū)環(huán)境安全問題是由跨國間污染和共享資源利用問題引起的，涉及兩國間或更多的國家之間的關系。對此，主權國家應該通過合作而不是沖突、協(xié)商而不是對抗，多邊而不是單邊來共同解決。 對于越境的河流湖泊等，流域經(jīng)過國家應該本著睦鄰友好原則進行利用。由于該河流