第五章 維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全

1、第五章第五章 維護(hù)國(guó)維護(hù)國(guó)家家環(huán)環(huán)境安全境安全國(guó)家環(huán)境安全概念的提出一一主權(quán)國(guó)家受到的環(huán)境安全威脅二二為資源而戰(zhàn)三三戰(zhàn)爭(zhēng)不能維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全四四維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的恰當(dāng)方式五五 1、國(guó)家安全：從廣義上講，主要是指國(guó)家在客觀上不存在危險(xiǎn)和威脅，主觀上亦不存在對(duì)危險(xiǎn)或威脅的恐懼與擔(dān)心。 2、國(guó)家環(huán)境安全：地球生態(tài)問題及由此產(chǎn)生的人類群體之間的關(guān)系變化對(duì)國(guó)家的生存和持續(xù)發(fā)展不構(gòu)成危險(xiǎn)和威脅，也不使人們對(duì)此懷有恐懼和不安。一、國(guó)國(guó)家環(huán)環(huán)境安全概概念的提出 3、主權(quán)國(guó)家對(duì)環(huán)境安全戰(zhàn)略的調(diào)整 最早在理論上將環(huán)境問題明確引入國(guó)家安全和國(guó)際政治范疇的是美國(guó)環(huán)境學(xué)家萊斯特布朗。在1979年，他提出，應(yīng)重新界定國(guó)家

2、安全的范圍。 從20世紀(jì)80年代后半期以來(lái)，環(huán)境與安全的研究逐步升溫。我們共同的未來(lái)第八章就專門闡述了安全與環(huán)境的相互關(guān)系。指出，安全的定義必須拓展，不僅包括政治和軍事的威脅，而且要包括環(huán)境惡化和發(fā)展條件遭到破壞所帶來(lái)的威脅。這一報(bào)告在1 998年7月召開的第1 2屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)，表明“環(huán)境安全”已被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同。 1 991年8月，美國(guó)公布了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，第一次將環(huán)境納入到國(guó)家安全之中。克林頓上臺(tái)后不久，進(jìn)一步將環(huán)境與軍事、經(jīng)濟(jì)、政治并列納入“現(xiàn)代安全概念”。1993年，美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)獲準(zhǔn)參加國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議。 日本較早把環(huán)境安全作為國(guó)家安全的主要組成部分，還積極建議聯(lián)合國(guó)制訂地球環(huán)

3、境基本法。歐盟、 俄羅斯等也把環(huán)境安全列入國(guó)家安全戰(zhàn)略。二、主權(quán)國(guó)權(quán)國(guó)家受到的環(huán)環(huán)境安全威脅脅 1 1、來(lái)來(lái)自本自本國(guó)國(guó)的的環(huán)環(huán)境威境威脅脅 由于工業(yè)的畸形增長(zhǎng)和技術(shù)水平的低下，造成了環(huán)境污染和對(duì)資源的掠奪性開發(fā)，嚴(yán)重威脅到這些國(guó)家的生存和發(fā)展。這點(diǎn)在一些貧困國(guó)家尤甚。他們?yōu)閿[脫貧困，求得發(fā)展，不惜對(duì)自然資源掠奪開發(fā)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。 以非洲的荒漠化為例，由于非洲貧困國(guó)家采取不科學(xué)的耕種方式、過(guò)度放牧，導(dǎo)致水土大量流失、植被破壞，成為荒漠地。在過(guò)去的50多年里，撒哈拉以南6 500萬(wàn)公 頃土地變?yōu)樯衬?，其中沙漠吞沒耕地75萬(wàn)公頃。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，如果不采取防范措施，至2025年，

4、非洲人均耕地將比1 995年減少2/3，這勢(shì)必影響糧食產(chǎn)量，加劇世界糧食危機(jī)。 國(guó)內(nèi)環(huán)境問題不僅影響到公眾的生活，而且還可能引發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和軍事暴力。薩爾瓦多是環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的國(guó)家，同時(shí)也是政治上最不穩(wěn)定、最容易發(fā)生暴力沖突的國(guó)家。 而埃塞俄比亞則幾乎陷入“人口增長(zhǎng)一資源環(huán)境破壞一貧窮一動(dòng)蕩”的惡性循環(huán)之中 2 2、來(lái)自其他國(guó)家的環(huán)境威脅、來(lái)自其他國(guó)家的環(huán)境威脅 （1）一國(guó)的環(huán)境污染可能自然影響另一國(guó)的環(huán)境 環(huán)境污染的擴(kuò)散是不受任何邊界限制的。例如，瑞典南部上空大氣中77%的硫來(lái)自捷克、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)。這種環(huán)境污染擴(kuò)散的結(jié)果使被擴(kuò)散的國(guó)家深受其害。 挪威南部數(shù)以千計(jì)的淡水河流和湖泊曾受到

5、來(lái)自西歐酸雨的影響，使三萬(wàn)平方公里水域中的魚群受到危害。 1997年發(fā)生在印尼的大火不僅禍及96 000公頃土地和造成約l250萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)損失，使印尼至少2 000萬(wàn)人的健康受到損害，而且其森林大火發(fā)出的煙霧影響到其鄰近國(guó)家馬來(lái)西亞、泰國(guó)和新加坡。 （2）一國(guó)的環(huán)境污染可能被人為地轉(zhuǎn)移到另一國(guó)造成環(huán)境污染 我國(guó)就遭到了“洋垃圾”的侵害。2012年6月4號(hào)，南京海關(guān)查獲近年來(lái)江蘇省口岸最大走私固體廢物案，共涉及進(jìn)口城市垃圾4000余噸。發(fā)霉變質(zhì)的廢紙、碎玻璃、飲料瓶、抹布、紙尿褲、塑料袋、舊衣服甚至動(dòng)物糞便等各種城市生活垃圾散落一地！ 2012年，我國(guó)固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息溝通與共享機(jī)制正

6、式建立。各級(jí)環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢部門將及時(shí)相互通報(bào)有關(guān)禁止進(jìn)口的固體廢物、轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、涉嫌境外固體廢物非法向我國(guó)轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息和情報(bào)。 （3）一國(guó)資源利用對(duì)他國(guó)產(chǎn)生影響 世界上大約有200 多條河流是流經(jīng)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的。一國(guó)對(duì)水資源使用問題會(huì)影響到其他國(guó)家的使用。 在幼發(fā)拉底河和底格里斯河水源分配上，引發(fā)了土耳其和敘利亞、土耳其和伊拉克、敘利亞與伊拉克關(guān)系的全面緊張（4）一國(guó)對(duì)另一國(guó)的環(huán)境性移民給另一國(guó)造成的威脅。 全球沙漠面積每年擴(kuò)展600萬(wàn)公頃，從80年代初至今，已經(jīng)有1 5億公頃的耕地和牧場(chǎng)成為沙地，這使2.53億人成了潛在的環(huán)境難民。 作為難民問題較為嚴(yán)重的非洲，目前約有

7、2.5億人面臨水資源缺乏。這又將產(chǎn)生一大批難民。 據(jù)預(yù)測(cè)，全球變暖造成的海平面上升，加上一些沿海地區(qū)地面下沉，可能迫使生活在地勢(shì)低洼地區(qū)的1億居民永久性遷移。而各種因素導(dǎo)致的糧食危機(jī)，迫使受災(zāi)地區(qū)大規(guī)模移民，到2025年，移民數(shù)量可能會(huì)增至5 000萬(wàn)。如此巨大數(shù)量的移民中的一部分人必然由一國(guó)進(jìn)入到其他國(guó)家。 美國(guó)環(huán)境學(xué)家日前警告，受到氣候變暖造成的糧食短缺影響，從現(xiàn)在到2020年，全球?qū)⒂?000萬(wàn)“環(huán)境難民”涌向北半球。 多年以來(lái)，非洲難民都緩慢且穩(wěn)定地移居歐洲南部；他們大多冒著生命危險(xiǎn)從摩洛哥渡過(guò)直布羅陀海峽到西班牙，或是乘簡(jiǎn)陋小船從利比亞和突尼斯逃到意大利。 （5）一國(guó)對(duì)其敵對(duì)國(guó)實(shí)行有

8、意識(shí)的環(huán)境破壞造成的環(huán)境威脅。 據(jù)古巴稱，1 996年1 0月21日，美國(guó)緝毒署的一架銷毀毒品作物的專用飛機(jī)趁暮色降臨之時(shí)突然改變事先登記的航線，入侵古巴東部領(lǐng)空，邊下降邊噴撒一種不明的煙霧。；事隔數(shù)月之后，美機(jī)飛越的地區(qū)莫名其妙地出現(xiàn)了薊馬蟲害。蟲害迅速蔓延，造成古巴東部四省的農(nóng)作物大面積嚴(yán)重受災(zāi)。盡管古巴采取了措施，但災(zāi)情仍未得到有效的控制。針對(duì)這一情況，古巴認(rèn)為美國(guó)是有意對(duì)其實(shí)行環(huán)境破壞，遂于1997年6月30日運(yùn)用禁止生物武器公約賦予的權(quán)利，正式向公約保管國(guó)俄羅斯遞交了照會(huì)和有關(guān)美國(guó)違反公約的指控材料，要求召開正式會(huì)議，討論薊馬蟲害入侵事件。3、來(lái)自全球的環(huán)境威脅 世界是一個(gè)不可分割的

9、有機(jī)整體。包括人類在內(nèi)的一切生命形式同生存環(huán)境相互關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就是能量、物質(zhì)、信息的交換關(guān)系，它是不受任何人為疆界的限制和阻隔的。 溫室效應(yīng)、臭氧空洞、森林破壞等的形成及其對(duì)人類的影響莫不如此。 推而廣之，若臭氧層全部遭到破壞，太陽(yáng)紫外線就會(huì)殺死所有陸地生命，人類也遭到“滅頂之災(zāi)”，地球?qū)?huì)成為無(wú)任何生命的不毛之地。可見，臭氧層空洞已威脅到人類的生存了。 1987年，主要工業(yè)國(guó)簽署了蒙特利爾公約，要求逐步停止使用危害臭氧層的化學(xué)物質(zhì)。而且已有更健康的第三代制冷劑出現(xiàn)了，這就是氨。氨是自然存在的物質(zhì)，由氫和氮元素組成，對(duì)環(huán)境影響微乎其微。三、為資為資源而戰(zhàn)戰(zhàn) 在20世紀(jì)60年代環(huán)境問題凸現(xiàn)之前，

10、主權(quán)國(guó)家的環(huán)境安全問題主要表現(xiàn)在資源稀缺對(duì)國(guó)家安全的威脅上。為了擺脫這種狀況，主權(quán)國(guó)家在開發(fā)利用本國(guó)資源的同時(shí)，往往通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)侵略別國(guó)，擴(kuò)大自己的疆土，掠奪別國(guó)的資源以擴(kuò)充自己的實(shí)力。 可以說(shuō)，哪里有豐富的資源，哪里就可能成為資源爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。 到了20世紀(jì)，無(wú)論是第一次世界大戰(zhàn)還是第二次世界大戰(zhàn)以及其后分別建立的凡爾賽一華盛頓體系和雅塔爾體系，均是列強(qiáng)對(duì)土地爭(zhēng)奪的范圍由本國(guó)版圖向各國(guó)殖民地或勢(shì)力范圍延伸的結(jié)果。可以說(shuō)，掠奪資源就是第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的重要原因。且不說(shuō)豪斯的爭(zhēng)奪生存空間和“能動(dòng)的疆界”的思想影響了希特勒，促成希特勒對(duì)外大肆侵略擴(kuò)張?？匆豢慈毡咀髡弑嬗⒁凰团c現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)-書就能明

11、白：日本覬覦東南亞的油氣資源，德國(guó)對(duì)高加索和中東石油垂涎三尺，是它們發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)的重要原因。四、戰(zhàn)爭(zhēng)不能維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全 1、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)自然環(huán)境的破壞（1）戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備給自然生態(tài)環(huán)境造成極大破壞 第二次世界大戰(zhàn)期間，一個(gè)機(jī)械化營(yíng)演習(xí)就需占地1 600公頃，而現(xiàn)在同樣規(guī)模的演習(xí)則需要32 000公頃。前蘇聯(lián)的軍事基地靶場(chǎng)、和營(yíng)房就占去其4%的國(guó)土面積。 在那些建有軍事設(shè)施的地方，自然環(huán)境遭到了原子、化學(xué)和細(xì)菌武器的嚴(yán)重污染和破壞，而這些污染和破壞不僅僅局限于本地，其有害放射物和微生物不可避免地隨風(fēng)、水以及動(dòng)物傳遍全球各個(gè)角落。 （2）戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果導(dǎo)致自然資源和環(huán)境的破壞 大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞環(huán)境的歷

12、史由來(lái)已久。近5 500年以來(lái)，人類共經(jīng)歷了大小戰(zhàn)爭(zhēng)14 550次，和平時(shí)期僅有292年。被歷次戰(zhàn)爭(zhēng)毀滅的財(cái)富足以使人類享用數(shù)千年。 戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史，本質(zhì)上是火力和破壞增加的歷史。 （3）“環(huán)境戰(zhàn)”直接以破壞環(huán)境為目的 環(huán)境戰(zhàn)自古就有。公元前一千年，約旦人的戰(zhàn)爭(zhēng)提供了第一個(gè)用化學(xué)戰(zhàn)損害敵方環(huán)境的較早記錄。敵人的軍隊(duì)將鹽撒在農(nóng)田里，以便破壞約旦人的糧食供應(yīng)。公元前5 1 2年在奔錫尼與塞西亞人的戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)塞西亞人撤退時(shí)，他們有計(jì)劃地實(shí)施燒光政策，以便阻 止敵人進(jìn)入到相當(dāng)于現(xiàn)代的伊朗地區(qū)。 拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和許多其他沖突都包含有意的環(huán)境破壞。美國(guó)在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中曾大規(guī)模地使用落葉除莠劑，使越南南方

13、40%的森林、70%的椰林和43%的農(nóng)作物遭到毀滅性的破壞，人均遭受3公斤化學(xué)毒劑的傷害。類似二氧化物等化學(xué)制劑造成成千上萬(wàn)名婦女流產(chǎn)或早產(chǎn)，生出的死胎、怪胎、先天畸形、腫瘤和先天性心臟病嬰兒更是不計(jì)其數(shù)。2、戰(zhàn)爭(zhēng)最終不能維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全 （1）從戰(zhàn)爭(zhēng)的內(nèi)涵看，最終不能帶來(lái)國(guó)家的環(huán)境安全戰(zhàn)爭(zhēng)是一種集體和組織互相使用暴力的行為,是矛盾斗爭(zhēng)表現(xiàn)的最高形式與暴力手段。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪資源只可能使掠奪資源的戰(zhàn)爭(zhēng)愈加激烈。因?yàn)橐粐?guó)可以通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)從另一國(guó)得到更多的環(huán)境資源，獲得環(huán)境資源安全，其他國(guó)家也就可以通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)從該國(guó)掠奪環(huán)境資源，侵犯該國(guó)的環(huán)境安全，以獲得他們的環(huán)境安全。這樣，由戰(zhàn)爭(zhēng)獲取的國(guó)家環(huán)境安全只能是

14、暫時(shí)的環(huán)境安全，主權(quán)國(guó)家將長(zhǎng)久地處在別國(guó)的威脅之下沒有安全感。這就陷入了“爭(zhēng)奪資源一戰(zhàn)爭(zhēng)一環(huán)境破壞一爭(zhēng)奪資源”的惡性循環(huán)之中。 （2）從戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備看，軍事耗費(fèi)有損于國(guó)家環(huán)境安全。 雖然從戰(zhàn)勝國(guó)的角度看，戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)給其帶來(lái)大量的自然資源。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備及其進(jìn)行肯定會(huì)耗費(fèi)其大量的財(cái)富。如果將這些財(cái)富用于保護(hù)環(huán)境開發(fā)資源，則肯定能增強(qiáng)其環(huán)境安全。從這一意義上說(shuō)，無(wú)論是戰(zhàn)勝國(guó)還是戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)及其準(zhǔn)備總是有損于國(guó)家環(huán)境安全。 全世界的軍費(fèi)開支從20世紀(jì)70年代初到80年代初翻了一番，從每年4 000億美元增加到8 000億美元。1986年達(dá)到8 250億美元，1 987年即突破一萬(wàn)億美元的大關(guān)。 （3

15、）從戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果看，也不能獲得國(guó)家環(huán)境安全 在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，勝利的含義是占領(lǐng)敵國(guó)領(lǐng)土，控制敵國(guó)人口，掠奪敵國(guó)資源，以及對(duì)敵國(guó)實(shí)行有效統(tǒng)治，從而使戰(zhàn)勝國(guó)所得大于所失。但是，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，擁有一定核武器的敵對(duì)雙方都擁有“第二次打擊力量”，從而確保在受到敵國(guó)攻擊時(shí)能夠摧毀敵方，這就是“第二次打擊戰(zhàn)略”。這樣，核戰(zhàn)爭(zhēng)就成為交戰(zhàn)雙方同歸于盡的戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有勝利者，勝利失去了傳統(tǒng)意義。 此時(shí)，傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中的“零和”游戲規(guī)則（即一方所得為另一方所失，二者相加等于零）失靈了，勝者全得不可能了，帶來(lái)的只能是兩敗俱傷。都兩敗俱傷了，還談得上環(huán)境安全嗎？ 核戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)瞬間恐怖畫面1.flv 因此，通過(guò)軍備和戰(zhàn)爭(zhēng)既不能獲得國(guó)家安

16、全，也不能獲得國(guó)家環(huán)境安全。雖然國(guó)家安全包括沒有戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，但是，安全不可能完全靠發(fā)展軍備實(shí)現(xiàn)，軍備競(jìng)賽恰恰降低了世界的安全度。 五、維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的恰當(dāng)方式 在21世紀(jì)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，不合理、不公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序也不會(huì)很快得到根本改變，因種族、宗教、領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)利益糾紛、意識(shí)形態(tài)對(duì)立、文化沖突和干涉別國(guó)事務(wù)等引發(fā)的沖突將不斷發(fā)生。任何一種矛盾的激化都可能導(dǎo)致局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突。在這種情況下消滅戰(zhàn)爭(zhēng)確實(shí)是不可能的。但是，我們應(yīng)該反對(duì)以軍事沖突等方式來(lái)掠奪它國(guó)資源，破壞它國(guó)環(huán)境。 在目前的形勢(shì)下，我們還不能因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞環(huán)境，戰(zhàn) 事最終不能維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全而放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，放棄

17、戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。否則，會(huì)給某些戰(zhàn)爭(zhēng)販子以可乘之機(jī)，國(guó)家環(huán)境安全也不能維護(hù) 。 1、發(fā)發(fā)展必要展必要軍軍事力量同事力量同時(shí)時(shí)注意注意實(shí)實(shí)施施環(huán)環(huán)境保境保護(hù)戰(zhàn)護(hù)戰(zhàn)略略 首先，編寫武裝部隊(duì)與環(huán)境手冊(cè)，就軍事生活中有關(guān)保護(hù)環(huán)境方面的問題提出一些建議。提倡個(gè)人衛(wèi)生，節(jié)約水和能源 減少垃圾及垃圾的循環(huán)處理，減少交通以及軍事演習(xí)等。 其次，將和平時(shí)期對(duì)環(huán)境的沖擊和自然資源的消耗減少到最低 限度。在總的環(huán)境立法中，通過(guò)武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)遵循的環(huán)境準(zhǔn)則；研究軍事基地給環(huán)境造成的危害，并努力避免之。對(duì)軍事區(qū)內(nèi)需保護(hù)的自然資源采取專門的措施。 第三，在軍事行動(dòng)時(shí)期，遵守相關(guān)的國(guó)際公約。 聯(lián)合國(guó)1976年通過(guò)禁止為軍事或任何其他敵

18、對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約（ 2005年4月，中國(guó)加入）。要求相關(guān)國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中不使用對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重破壞作用的武器和手段，不有意操縱自然變化過(guò)程來(lái)改變地球，包括其生物圈、 巖圈、水圈、大氣圈或外層空間的動(dòng)態(tài)、組成和結(jié)構(gòu)。 第四，為社會(huì)做出榜樣。 武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)該承擔(dān)起預(yù)防和消除重大自然災(zāi)害，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)責(zé)任。 這是我們目前針對(duì)保護(hù)環(huán)境在軍事領(lǐng)域的對(duì)策。 2 2、注重、注重維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)維護(hù)國(guó)內(nèi)環(huán)境安全境安全 國(guó)內(nèi)環(huán)境安全的維護(hù)不僅是保證該國(guó)環(huán)境安全的基礎(chǔ)，還是維護(hù)地區(qū)環(huán)境安全和全球環(huán)境安全的必要條件。 3 3、通、通過(guò)過(guò)合作合作維護(hù)維護(hù)地地區(qū)環(huán)區(qū)環(huán)境安全境安全地區(qū)環(huán)境安全問題是由跨國(guó)間污染和共享資源利用問題引起的，涉及兩國(guó)間或更多的國(guó)家之間的關(guān)系。對(duì)此，主權(quán)國(guó)家應(yīng)該通過(guò)合作而不是沖突、協(xié)商而不是對(duì)抗，多邊而不是單邊來(lái)共同解決。 對(duì)于越境的河流湖泊等，流域經(jīng)過(guò)國(guó)家應(yīng)該本著睦鄰友好原則進(jìn)行利用。由于該河流