第五章 環(huán)境資源法律責任

1、 第五章第五章 環(huán)境資源法律責任環(huán)境資源法律責任一、環(huán)境法律責任的概念及其形成一、環(huán)境法律責任的概念及其形成 指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個人，對其造成或可能指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個人，對其造成或可能造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應承擔的法律后果。造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應承擔的法律后果。 環(huán)境法律責任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分環(huán)境法律責任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分的兩個方面，一般只有實施環(huán)境違法行為的兩個方面，一般只有實施環(huán)境違法行為( (前提前提) )的單位或的單位或個人，才能承擔相應的法律責任，并受到相應的法律制裁個人，才能承擔相應的法律責任，并受到相應的法律

2、制裁（必然結果）（必然結果）。 追究環(huán)境法律責任的基本原則：重在教育，個人負追究環(huán)境法律責任的基本原則：重在教育，個人負責，依法追究法律責任等。責，依法追究法律責任等。 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法律責任概述環(huán)境法律責任概述 在環(huán)境法中，在環(huán)境法中，即使行為人的行為合法，但只要造成污即使行為人的行為合法，但只要造成污染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為后果承擔相應的法律責任。后果承擔相應的法律責任。 環(huán)境法律責任追究中的環(huán)境法律責任追究中的“個人負責個人負責”原則。環(huán)境法上原則。環(huán)境法上采取了一些特殊的責任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共采

3、取了一些特殊的責任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共同危險責任制度等，這些制度均不與同危險責任制度等，這些制度均不與“個人負責個人負責”原則相原則相違背，兩罰及其多罰的對象仍然是從事環(huán)境違法行為的個違背，兩罰及其多罰的對象仍然是從事環(huán)境違法行為的個人或單位，但擴大了民事責任承擔者的范圍。人或單位，但擴大了民事責任承擔者的范圍。 違法行為多樣，法律責任也是多種形式的：違法行為多樣，法律責任也是多種形式的： 行政責任行政責任是指依照法律法規(guī)或機關、企事業(yè)單位的規(guī)是指依照法律法規(guī)或機關、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反章制度，對犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內部

4、行政紀律的人員所采取的一種強制措施。按照處分機內部行政紀律的人員所采取的一種強制措施。按照處分機關與被處分人員的關系，可將行政責任分為關與被處分人員的關系，可將行政責任分為行政處分行政處分和和行行政處罰政處罰兩種。兩種。 民事責任民事責任是指從事環(huán)境民事違法行為者應承擔的各種是指從事環(huán)境民事違法行為者應承擔的各種法律責任，其中主要是環(huán)境民事侵權責任。法律責任，其中主要是環(huán)境民事侵權責任。各國環(huán)境法普各國環(huán)境法普遍采用。遍采用。 刑事責任刑事責任是指實施刑法所禁止的行為者所必須承受的是指實施刑法所禁止的行為者所必須承受的刑罰。環(huán)境法中的刑事責任主要適用于嚴重污染和破壞環(huán)刑罰。環(huán)境法中的刑事責任主

5、要適用于嚴重污染和破壞環(huán)境，造成社會危害后果，構成犯罪的行為，用刑法保護環(huán)境，造成社會危害后果，構成犯罪的行為，用刑法保護環(huán)境也是重要的必不可少的法律手段。境也是重要的必不可少的法律手段。二、環(huán)境法律責任的特點及其構成要件二、環(huán)境法律責任的特點及其構成要件（一）環(huán)境法律責任的特點（一）環(huán)境法律責任的特點 環(huán)境法律責任與一般的法律責任相比較，有一定的特環(huán)境法律責任與一般的法律責任相比較，有一定的特殊性。殊性。 第一，綜合性第一，綜合性: :環(huán)境法律具有綜合性環(huán)境法律具有綜合性 第二，嚴厲性：具有極大的社會危害性第二，嚴厲性：具有極大的社會危害性 第三，獨特性：民事責任表現(xiàn)突出第三，獨特性：民事責

6、任表現(xiàn)突出 ，即使合法的行，即使合法的行為、主觀無過錯為、主觀無過錯 從一般的法律責任來看，違法行為通常是指一切不符從一般的法律責任來看，違法行為通常是指一切不符合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的活動。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者?；顒?。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者。杜邦公司特富龍事件杜邦公司特富龍事件v所謂特富龍（所謂特富龍（Teflon），是美國杜邦公司對其研發(fā)），是美國杜邦公司對其研發(fā)的所有碳氫樹脂的總稱（市面上常見為杜邦注冊的的所有碳氫樹脂的總稱（市面上常見為杜邦注冊的“特富龍?zhí)馗积垺保?，包括聚四氟乙烯?/p>

7、聚全氟乙丙烯及），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應用于不粘鍋、熨各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應用于不粘鍋、熨斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產品。中國市場上近斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產品。中國市場上近90的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。 v特富龍原料全氟辛酸（特富龍原料全氟辛酸（PFOA），又名為），又名為C8，是，是人工合成化合物，其最常見的鹽類物質為全氟辛酸人工合成化合物，其最常見的鹽類物質為全氟辛酸銨（銨（APFO）。大部分生物毒性試驗都基于全氟辛）。大部分生物毒性試驗都基于全氟辛酸銨進行的。酸銨進行的。v最近的毒理學研究表明，全氟

8、辛酸能造成動物肝臟最近的毒理學研究表明，全氟辛酸能造成動物肝臟中毒，并且在動物和人體具有生物持久性，能在人中毒，并且在動物和人體具有生物持久性，能在人體中積累，并且與動物發(fā)育不良具有相關性。更為體中積累，并且與動物發(fā)育不良具有相關性。更為嚴重的是，全氟辛酸已經進入公共飲用水體。嚴重的是，全氟辛酸已經進入公共飲用水體。2003年年4月月10日，美國環(huán)保署發(fā)布了對全氟辛酸的初步日，美國環(huán)保署發(fā)布了對全氟辛酸的初步評估報告表明，幾乎在美國所有區(qū)域的普通人群的評估報告表明，幾乎在美國所有區(qū)域的普通人群的血液中都能檢測出全氟辛酸。血液中都能檢測出全氟辛酸。 杜邦公司被控犯了什么法杜邦公司被控犯了什么法

9、v杜邦公司違反了杜邦公司違反了有毒物質管理法有毒物質管理法中關于危險化中關于危險化學物質信息應當及時通報的規(guī)定學物質信息應當及時通報的規(guī)定 v杜邦公司構成對公共飲用水水體的污染，違反了杜邦公司構成對公共飲用水水體的污染，違反了有毒物質管理法有毒物質管理法的相關規(guī)定的相關規(guī)定 v杜邦公司違反了杜邦公司違反了資源保護與恢復法資源保護與恢復法規(guī)定的許可規(guī)定的許可證要求證要求 估計處罰估計處罰v按按有毒物質管理法有毒物質管理法規(guī)定，杜邦公司被控的違法規(guī)定，杜邦公司被控的違法行為，將處以不超過行為，將處以不超過25000美元天的民事罰款。美元天的民事罰款。根據(jù)根據(jù)1990年年聯(lián)邦民事罰款通貨膨脹調整法聯(lián)

10、邦民事罰款通貨膨脹調整法規(guī)定，規(guī)定，民事罰款應考慮通貨膨脹的因素，周期性地調整其民事罰款應考慮通貨膨脹的因素，周期性地調整其罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時間罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時間為為1981年年6月到月到2001年年5月，杜邦公司估計要支付月，杜邦公司估計要支付3億美元左右的罰金。億美元左右的罰金。 實際處罰實際處罰v美國杜邦公司美國杜邦公司12月月15日表示，同意接受美國環(huán)保署日表示，同意接受美國環(huán)保署開出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達成和解。此次罰開出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達成和解。此次罰款總額為款總額為1025萬美元，并且杜邦還要出資萬美元，并且杜邦還要出

11、資625萬美萬美元用于相關環(huán)保項目。元用于相關環(huán)保項目。EPA表示，這是該機構所得表示，這是該機構所得到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。 v美國環(huán)境保護署并沒有將杜邦公司的賠償當成此案美國環(huán)境保護署并沒有將杜邦公司的賠償當成此案的大獲全勝，而是在此基礎之上，窮追猛打，開始的大獲全勝，而是在此基礎之上，窮追猛打，開始了對杜邦公司在處理全氟辛酸問題上的聯(lián)邦刑事調了對杜邦公司在處理全氟辛酸問題上的聯(lián)邦刑事調查。查。 v美國西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對杜邦公司排放美國西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對杜邦公司排放C-8集體訴訟案，杜邦公司以集體訴訟案，杜邦公司以

12、1.07億美元進行了和億美元進行了和解。解。（二）環(huán)境法律責任的構成要件（二）環(huán)境法律責任的構成要件 1.1.法律責任主體法律責任主體 是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，是指依法享有權利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。 環(huán)境法律責任的主體具有廣泛性的特點。環(huán)境法律責任的主體具有廣泛性的特點。凡是對環(huán)境凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或對環(huán)境保護負有監(jiān)督、管理職和資源進行開發(fā)利用者，或對環(huán)境保護負有監(jiān)督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。責者，都可能成為法律責任的主體。包括：國家機關、企

13、包括：國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設、開發(fā)、生產活動的工礦企業(yè)，從事建設、開發(fā)、生產活動的工礦企業(yè)，以法人的形式成以法人的形式成為最多的法律責任主體為最多的法律責任主體；國家公職人員，可以是一般違法；國家公職人員，可以是一般違法行為的主體，也可以是職務上違法行為的主體。行為的主體，也可以是職務上違法行為的主體。2.2.法律責任的客體法律責任的客體 法律責任的客體是指環(huán)境法律關系中權利義務所指向法律責任的客體是指環(huán)境法律關系中權利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境法律的對象，亦即在

14、實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境法律責任的客體一般包括行為和物兩種。責任的客體一般包括行為和物兩種。 （1 1）行為，包括作為和不作為）行為，包括作為和不作為 如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責或義務（不作為）都要承擔相應的法律責履行法定的職責或義務（不作為）都要承擔相應的法律責任。任。 環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，因而懲罰也是一次性的。少數(shù)情況，因而

15、懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲具有持續(xù)性和反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰。罰。 （2 2）物）物 是指法律關系中權利和義務的對象，可能成是指法律關系中權利和義務的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質財富。造的物質財富。 環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。的各種環(huán)境要素和社會財富。 3.3.環(huán)境責

16、任的主觀方面環(huán)境責任的主觀方面 法律責任的主觀方面是指法律責任的主體在實施違法法律責任的主觀方面是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱一般分為故意或過失（民法中稱為過錯）。刑法中注重對加害人主觀惡性的懲罰，又把故為過錯）。刑法中注重對加害人主觀惡性的懲罰，又把故意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對受害人損失意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對受害人損失的補救，一般不再分直接故意或間接故意。的補救，一般不再分直接故意或間接故意。 環(huán)境法在追究某人的環(huán)境法在追究某人的行政責任和刑事責任行政責任和刑事責任時，行為人時，行為人主觀上

17、具有故意或過失被視為必備條件。主觀上具有故意或過失被視為必備條件。 追究其民事責任時，在追究其民事責任時，在民法民法中也需要具備故意或過失中也需要具備故意或過失要件，但要件，但在環(huán)境損害引起的民事責任中，則不要求具備故在環(huán)境損害引起的民事責任中，則不要求具備故意或過失要件意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。果時，即可追究其民事責任。4.4.法律責任的客觀方面法律責任的客觀方面 法律責任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。法律責任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。 任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、

18、具任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間有違法性和社會危害性的行為。違法性和社會危害性之間又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會危害性作為常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。判斷違法性的標準。 在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會危害的行為，往在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會危害的行為，往往也是違法行為。往也是違法行為。在特定情況下，具有社會危害性的行為在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為。不能一概視為違法行為。例如例如符合排放標準的排污行為因符合排放標準的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而

19、造成環(huán)境污染等等。這些行為不該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等。這些行為不視為違法行為因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任視為違法行為因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。和治理責任。三、環(huán)境法律責任的作用及其意義三、環(huán)境法律責任的作用及其意義 環(huán)境法律責任是環(huán)境法律責任是環(huán)境保護法環(huán)境保護法的重要組成部分，對的重要組成部分，對制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責任是必不可少的構成要素，制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責任是必不可少的構成要素，其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強制性特征，反映環(huán)境法律其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強制性特征，反映環(huán)境法律規(guī)范的強制效力，保障環(huán)境法的有效實施。規(guī)范的強制效力

20、，保障環(huán)境法的有效實施。 環(huán)境法除了要通過廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境環(huán)境法除了要通過廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境保護意識，鼓勵人們自覺遵守環(huán)境法以外，還必須對違法保護意識，鼓勵人們自覺遵守環(huán)境法以外，還必須對違法者要嚴加制裁，通過追究法律責任懲治違法者，以環(huán)境法者要嚴加制裁，通過追究法律責任懲治違法者，以環(huán)境法的尊嚴，維護民眾的公共利益?？偟膩碚f，環(huán)境法律責任的尊嚴，維護民眾的公共利益?？偟膩碚f，環(huán)境法律責任的作用在于的作用在于保障環(huán)境法的有效實施保障環(huán)境法的有效實施。 （一）完善各項環(huán)境法律制度（一）完善各項環(huán)境法律制度 早期早期用一般法律責任制度運用于破壞和污染環(huán)境的違用一般法律責任

21、制度運用于破壞和污染環(huán)境的違法行為。在已有法律法規(guī)基礎上補充了有關追究污染和破法行為。在已有法律法規(guī)基礎上補充了有關追究污染和破壞環(huán)境的法律責任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護法壞環(huán)境的法律責任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護法律制度。律制度。 環(huán)境法律責任逐漸從其他法律責任形式中分離出來并環(huán)境法律責任逐漸從其他法律責任形式中分離出來并得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責任制度體系。這得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責任制度體系。這一責任制度體系是與環(huán)境法的各項制度和多種行為規(guī)范相一責任制度體系是與環(huán)境法的各項制度和多種行為規(guī)范相一致。一致。 沒有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒有真正的環(huán)境法。

22、沒有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒有真正的環(huán)境法。 因此，環(huán)境法律責任制度既是對多項環(huán)境法律制度的因此，環(huán)境法律責任制度既是對多項環(huán)境法律制度的完善，又是各項環(huán)境制度有效實施的保障。完善，又是各項環(huán)境制度有效實施的保障。（二）保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn)（二）保證環(huán)境法立法目的的實現(xiàn) 環(huán)境法律責任作為國家強制力的具體體現(xiàn)，通過對違環(huán)境法律責任作為國家強制力的具體體現(xiàn)，通過對違法者實施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實現(xiàn)。法者實施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實現(xiàn)。 必須通過制定嚴格的法律責任制度加以制裁，達到預必須通過制定嚴格的法律責任制度加以制裁，達到預防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實現(xiàn)。

23、防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實現(xiàn)。 環(huán)境法律責任制度又環(huán)境法律責任制度又特別注意對違法行為的制裁與環(huán)特別注意對違法行為的制裁與環(huán)境質量的恢復和改善相結合境質量的恢復和改善相結合，要求違法者不僅要負責賠償，要求違法者不僅要負責賠償他人的經濟損失，而且還要及時排除危害、恢復和治理被他人的經濟損失，而且還要及時排除危害、恢復和治理被污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責任制污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責任制度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實施環(huán)境法中保證協(xié)調發(fā)展方面的度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實施環(huán)境法中保證協(xié)調發(fā)展方面的作用。作用。（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴肅性、權威性

24、（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴肅性、權威性 在環(huán)境法實施過程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必在環(huán)境法實施過程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必嚴，這是關系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實的大問題。嚴，這是關系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實的大問題。而環(huán)境法律責任制度的健全和完善，有助于實施法律過程而環(huán)境法律責任制度的健全和完善，有助于實施法律過程中嚴格劃分守法與違法的界限，這對違法者追究相應的法中嚴格劃分守法與違法的界限，這對違法者追究相應的法律責任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴起著至關重要的作律責任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴起著至關重要的作用。用。 首先，保證環(huán)境法的有效實施。首先，保證環(huán)境法的有效實施。

25、 其次，保護人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。其次，保護人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。 第三，保護公民的環(huán)境權。第三，保護公民的環(huán)境權。 第四，保護我國環(huán)境權益不受侵害。第四，保護我國環(huán)境權益不受侵害。一、環(huán)境行政責任概念一、環(huán)境行政責任概念 環(huán)境行政責任環(huán)境行政責任環(huán)境行政法律關系主體由于違反環(huán)境環(huán)境行政法律關系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行法律義務而依法應承擔的行行政法律規(guī)范或不履行法律義務而依法應承擔的行政法律后果。政法律后果。 包括包括造成環(huán)境污染單位或個人造成環(huán)境污染單位或個人的行政責任以及的行政責任以及承擔環(huán)承擔環(huán)境管理職能的國家行政機關或部門境管理職能的國家行政機關或部門的違法失職

26、責任。的違法失職責任。 主要是針對那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構不主要是針對那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構不成追究刑事責任，因而只能從行政上追究違法者的責任。成追究刑事責任，因而只能從行政上追究違法者的責任。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境資源行政責任環(huán)境資源行政責任 二、環(huán)境行政責任的構成要件二、環(huán)境行政責任的構成要件1. 行為人主觀上有過錯行為人主觀上有過錯必要條件必要條件 故意故意和和過失過失。 故意故意是指行為人明知自己的行為會造成污染或破壞環(huán)是指行為人明知自己的行為會造成污染或破壞環(huán)境的結果，還希望或放任這種結果的發(fā)生。直接故意、間境的結果，還希望或放任這種結果的發(fā)生。直接故意、間接故意。

27、接故意。 過失過失是指行為人應當預見到自己的行為可能導致危害是指行為人應當預見到自己的行為可能導致危害環(huán)境結果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒有預見或雖已預見但輕環(huán)境結果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒有預見或雖已預見但輕信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結果。信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結果。 判斷行為人有無過錯或過失，對于行為人是判斷行為人有無過錯或過失，對于行為人是否承擔環(huán)境行政責任以及應按照何種法律責任否承擔環(huán)境行政責任以及應按照何種法律責任進行處理有著密切的關系。進行處理有著密切的關系。只要違法就視為有只要違法就視為有過錯過錯 破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意

28、污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過失或間接故意。污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過失或間接故意。判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯，認定比較困難判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯，認定比較困難 有些危害結果是由多方面原因共同造成的，行為人要預見有些危害結果是由多方面原因共同造成的，行為人要預見自己行為的結果就更加困難。自己行為的結果就更加困難。 判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯，判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯， 一是行為人的預見能力一是行為人的預見能力，包括行為人的年齡、教育程度、，包括行為人的年齡、教育程度、專業(yè)知識特別是環(huán)境保護知識，工作經驗、技術水平等；專業(yè)知識特別是環(huán)境保護知

29、識，工作經驗、技術水平等； 二是一些客觀情況二是一些客觀情況，包括國家對該項污染有無提出預防要，包括國家對該項污染有無提出預防要求、行為人在客觀上是否作了預防的努力、有類似污染物排放求、行為人在客觀上是否作了預防的努力、有類似污染物排放的企業(yè)處理該類污染的情況等。的企業(yè)處理該類污染的情況等。2. 行為的違法性行為的違法性必要條件必要條件 行為人實施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。行為人實施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。這是承擔環(huán)境行政法律責任的前提。這是承擔環(huán)境行政法律責任的前提。v拒絕現(xiàn)場檢查或檢查時弄虛作假的；拒絕現(xiàn)場檢查或檢查時弄虛作假的；v拒報或謊報有關污染物申報事項的；拒報或謊報有關污染物申報

30、事項的；v不按國家規(guī)定繳納排污費的；不按國家規(guī)定繳納排污費的；v引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的；引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的；v將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力單位使用；將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力單位使用；v建設項目防治污染設施沒有建成或未達到國家規(guī)定的要求而投建設項目防治污染設施沒有建成或未達到國家規(guī)定的要求而投產或使用的；產或使用的；v未經環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設施又超標排污未經環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設施又超標排污的；的；v違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；v令其限

31、期治理而逾期未完成治理任務的；令其限期治理而逾期未完成治理任務的；v違反有關資源法規(guī)定的行為。違反有關資源法規(guī)定的行為。 行為的危害結果。行為的危害結果。 指實施違法行為所造成的對社會危害的后果。指實施違法行為所造成的對社會危害的后果。 危害結果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源危害結果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源或生態(tài)破或生態(tài)破壞以及造成財產損失或人身傷亡的結果。壞以及造成財產損失或人身傷亡的結果。 危害后果不是承擔行政責任的必要條件危害后果不是承擔行政責任的必要條件。 一般一般沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責任沒有造成危害后果的違法行為也要承擔行政責任。例如例如海洋環(huán)境保護法海洋環(huán)境

32、保護法要求有危害后果，要求有危害后果， 在這種場合，在這種場合，危害危害后果的大小，會影響承擔行政責任的輕重程度。后果的大小，會影響承擔行政責任的輕重程度。 其他其他如拒絕環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)如拒絕環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的；拒絕或督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的；拒絕或者謊報有關污染物申報事項的；不按國家規(guī)定繳納排污費的；者謊報有關污染物申報事項的；不按國家規(guī)定繳納排污費的；引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的等引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的等。 環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法

33、律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款： 違法行為與危害結果之間具有因果關系違法行為與危害結果之間具有因果關系 在這四個構成要件中，有危害后果和違在這四個構成要件中，有危害后果和違法行為與危害后果之間有因果關系為環(huán)境法行為與危害后果之間有因果關系為環(huán)境行政法律責任的選擇要件，行為違法和過行政法律責任的選擇要件，行為違法和過錯或過失稱為環(huán)境行政法律責任的必要條錯或過失稱為環(huán)境行政法律責任的必要條件。件。三、環(huán)境資源行政責任種類三、環(huán)境資源行政責任種類分為兩大類：行政處分和行政處罰分為兩大類：行政處分和行政處罰 1、行政處分（紀律處分）、行政處分（紀律處分） A、概念

34、：、概念：是指國家行政機關、企事業(yè)單位，根是指國家行政機關、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關系，依照有關法規(guī)或內部規(guī)章對據(jù)行政隸屬關系，依照有關法規(guī)或內部規(guī)章對犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一犯有違法失職和違紀行為的下屬人員給予的一種行政制裁。種行政制裁。 B、實施單位：、實施單位：必須是具有隸屬關系和行政處分必須是具有隸屬關系和行政處分權的國家行政機關或者企事業(yè)單位。權的國家行政機關或者企事業(yè)單位。 C、處分依據(jù)：、處分依據(jù)：國家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內部國家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內部的規(guī)章的規(guī)章 ；國家關于行政處分的兩部法規(guī)：；國家關于行政處分的兩部法規(guī)：國務院關國務院關于國家機

35、關工作人員的獎懲暫行規(guī)定于國家機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定、企業(yè)職工企業(yè)職工獎懲條例獎懲條例。 D、行政處分的對象：、行政處分的對象： 單位實施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又單位實施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事處罰的有關責任人員不夠刑事處罰的有關責任人員; 環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過程中濫環(huán)境保護監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違用職權、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違法行為。法行為。E、行政處分種類：、行政處分種類：對國家工作人員：對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級、降職、警告、記過、記大過、降級、降

36、職、撤職、開除留用察看、開除等八種。撤職、開除留用察看、開除等八種。對企業(yè)職工：對企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級、降職、留警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看、開除等七種。用察看、開除等七種。F. 行政處分的程序行政處分的程序立案、調查立案、調查 、申辯、申辯 、報批、報批 、決定、決定 、備案、備案G. 救濟方式：救濟方式：復議、申訴。復議、申訴。2、行政處罰、行政處罰A、概念：、概念：是國家機關依法對違反環(huán)境資源法律、法規(guī)是國家機關依法對違反環(huán)境資源法律、法規(guī)和其他行政管理法規(guī)應受懲罰的管理相對人給予的和其他行政管理法規(guī)應受懲罰的管理相對人給予的行政處制裁。行政處制裁。B、環(huán)境行政

37、處罰遵循的原則：、環(huán)境行政處罰遵循的原則：v實施行政處罰必須由依法享有行政處罰權的機關作實施行政處罰必須由依法享有行政處罰權的機關作出出v只能對法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進行處罰只能對法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進行處罰 v必須嚴格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度必須嚴格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度 v必須依照法定程序作出行政處罰必須依照法定程序作出行政處罰 v保護相對人的合法權益保護相對人的合法權益 有權實施環(huán)境行政處罰的機關v對環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級以上環(huán)保部對環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級以上環(huán)保部門門v實施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務監(jiān)督、漁實施監(jiān)督管理的國家海洋局、港

38、務監(jiān)督、漁政、漁港、軍隊環(huán)保部門政、漁港、軍隊環(huán)保部門v各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門各級公安、交通、鐵道、民航等管理部門v資源管理部門資源管理部門v簡易程序：簡易程序：簡易程序即當場處罰程序，主要簡易程序即當場處罰程序，主要適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違適用于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為法行為 v一般程序：一般程序：除簡易程序以外作出處罰所適用除簡易程序以外作出處罰所適用的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比較廣泛，比簡易程序要復雜、嚴格較廣泛，比簡易程序要復雜、嚴格v聽證程序聽證程序（一般程序中的特殊程序，不是獨（一般程序中的特

39、殊程序，不是獨立程序立程序 ）適用簡易程序的條件適用簡易程序的條件 v違法事實確鑿違法事實確鑿。即當場能夠有充分的證據(jù)確認違法即當場能夠有充分的證據(jù)確認違法事實，無須進一步調查取證。事實，無須進一步調查取證。v有法定依據(jù)有法定依據(jù)。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關處罰的內容，實施處罰的人員當章明確規(guī)定了有關處罰的內容，實施處罰的人員當場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實確鑿，也不能當果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實確鑿，也不能當場處罰。場處罰。v符合行政處罰法所規(guī)定

40、處罰種類和幅度符合行政處罰法所規(guī)定處罰種類和幅度。只有對個。只有對個人處以人處以50元以下、對組織處以元以下、對組織處以1000元以下罰款或元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行，其他處罰不能適用簡者警告的處罰可以當場進行，其他處罰不能適用簡易程序。易程序。 v當場處罰不等于當場收繳罰款當場處罰不等于當場收繳罰款 v對當場收繳的范圍作了規(guī)定：對當場收繳的范圍作了規(guī)定： 依法給予依法給予20元以下罰款的；元以下罰款的； 不當場收繳事后難以執(zhí)行的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政的銀

41、行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。簡易程序的內容簡易程序的內容 v表明身份表明身份。實施處罰的人員應當向當事人出示自己執(zhí)。實施處罰的人員應當向當事人出示自己執(zhí)行公務的身份證件，以證明自己有權對當事人作出處行公務的身份證件，以證明自己有權對當事人作出處罰。罰。v說明理由和告知權利說明理由和告知權利。實施處罰的人員要當場指出違。實施處罰的人員要當場指出違法行為的違法事實，說明要給予行政處罰的理由及有法行為的違法事實，說明要給予行政處罰的理由及有關依據(jù)，并告知當事人有進行陳述和申辯的權利，同關依據(jù)，并告知當事人有進行陳述和申辯的

42、權利，同時還要聽取當事人的陳述與申辯時還要聽取當事人的陳述與申辯v制作處罰決定書以及備案制作處罰決定書以及備案，當場處罰必須有處罰決定，當場處罰必須有處罰決定書。書。劉某不服環(huán)保局對其行政處罰案劉某不服環(huán)保局對其行政處罰案 v 1998年年6月月8日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉某家的豆腐加工場征收排污費，未找到人，便到其某家的豆腐加工場征收排污費，未找到人，便到其銷售豆腐的攤位，要其交納銷售豆腐的攤位，要其交納220元排污費。原告劉元排污費。原告劉某以身上沒帶錢要求改天再交

43、。被告工作人員就指某以身上沒帶錢要求改天再交。被告工作人員就指責原告態(tài)度不好，要給予處罰。責原告態(tài)度不好，要給予處罰。v被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給原告，決定書上寫明：行政處罰決定書給原告，決定書上寫明： “市場市場122攤位：你單位因拒繳排污費，違反了攤位：你單位因拒繳排污費，違反了(中華人中華人民共和國環(huán)境保護法民共和國環(huán)境保護法)，現(xiàn)根據(jù)，現(xiàn)根據(jù)(某省征收排污費實某省征收排污費實施辦法施辦法)第第18條第條第1款規(guī)定，處以款規(guī)定，處以5000元罰款。元罰款?！眲⒛巢环谀巢环?，于1998年年6月月13日向縣人

44、民法院提起訴訟。日向縣人民法院提起訴訟。 v原告訴稱：原告訴稱：1998年年6月月8日，被告縣環(huán)保局三位無著日，被告縣環(huán)保局三位無著制服、無懸掛工作牌、無出示工作證的工作人員到制服、無懸掛工作牌、無出示工作證的工作人員到其經營的市場其經營的市場122攤位征收排污費。在沒有調查攤位征收排污費。在沒有調查取證，沒有告知其陳述、申辯權的情況下，以拒繳取證，沒有告知其陳述、申辯權的情況下，以拒繳排污費為由，對其作出罰款排污費為由，對其作出罰款5000元的行政處罰。該元的行政處罰。該處罰決定明顯存在事實認定錯誤和程序嚴重違法等處罰決定明顯存在事實認定錯誤和程序嚴重違法等問題，不具有法律效力。因此，請求撤

45、銷被告某縣問題，不具有法律效力。因此，請求撤銷被告某縣環(huán)行決字環(huán)行決字(1998)第第01號行政處罰決定。號行政處罰決定。 v被告未作出書面答辯，在口頭答辯中，承認作出被告未作出書面答辯，在口頭答辯中，承認作出的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程序等錯誤，并于序等錯誤，并于1998年年7月月15日作出撤銷某縣環(huán)行日作出撤銷某縣環(huán)行決字決字1998)第第01號行政處罰的決定，主動糾正了自號行政處罰的決定，主動糾正了自己的錯誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴己的錯誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴申請。申請。 v縣人民法院經審理認為：原告的撤訴申

46、請不縣人民法院經審理認為：原告的撤訴申請不損害國家、集體、公民的合法權益，符合法損害國家、集體、公民的合法權益，符合法律規(guī)定，應予準許，依照律規(guī)定，應予準許，依照行政訴訟法行政訴訟法第第51條的規(guī)定，裁定如下：準許原告劉某撤回條的規(guī)定，裁定如下：準許原告劉某撤回起訴。起訴。 錯誤之一錯誤之一v行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任管理秩序的行政違法者，且具有一定的責任能力。能力。 v本案中，被告的工作人員本來要對原告家經營的本案中，被告的工作人員本來要對原告家經營的豆腐加工場征收排污費，因未找到人，豆腐加工場征收排污費

47、，因未找到人， 而前往原而前往原告經營的市場告經營的市場122豆腐攤上征收，這一行為本豆腐攤上征收，這一行為本身沒有錯。但市場身沒有錯。但市場122攤位系原告的丈夫向工攤位系原告的丈夫向工商行政管理部門租來出售豆腐的場所，本身不存商行政管理部門租來出售豆腐的場所，本身不存在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題。被在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題。被告工作人員在現(xiàn)場處罰決定書上以告工作人員在現(xiàn)場處罰決定書上以“市場市場122攤位攤位為對象，向原告征收排污費，很顯然，為對象，向原告征收排污費，很顯然，被告認定的責任主體錯誤。因此，本案被告認定被告認定的責任主體錯誤。因此，本案被告認定事實錯誤

48、，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。事實錯誤，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。 錯誤之二錯誤之二v行政處罰法規(guī)定只有對個人處以行政處罰法規(guī)定只有對個人處以50元以下、元以下、對組織處以對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰元以下罰款或者警告的處罰可以當場進行，其他處罰不能適用簡易程序?？梢援攬鲞M行，其他處罰不能適用簡易程序。v實際處罰實際處罰5000元元 錯誤之三錯誤之三v本案被告工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出本案被告工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，更沒有進行調查取證，告知當事人陳述、示工作證，更沒有進行調查取證，告知當事人陳述、申辯權，明顯違反了申辯權，明顯違反了行政處

49、罰法行政處罰法)第第36條條“必須全必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)”，第，第37條條“應當向當事人或有關人員出示證件應當向當事人或有關人員出示證件”，第，第31條條“應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，第及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，第32條條“當事人有權進行陳述和申辯當事人有權進行陳述和申辯”等有關程序規(guī)定，等有關程序規(guī)定，侵犯了原告的合法權益。侵犯了原告的合法權益。 聽證程序適用的條件聽證程序適用的條件 v必須符合法定的處罰案件的種類，按必須符合法定的處罰案

50、件的種類，按(行政處行政處罰法罰法)的規(guī)定，責令停產停業(yè)、吊銷許可證或的規(guī)定，責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。v必須有當事人聽證的請求，聽證對當事人而必須有當事人聽證的請求，聽證對當事人而言是一種權利，只有當事人要求聽證，行政言是一種權利，只有當事人要求聽證，行政機關才能進行聽證。機關才能進行聽證。 聽證程序具體步驟聽證程序具體步驟 v告知聽證權。告知聽證權。v提出聽證。提出聽證。v通知聽證。行政機關應當在舉行聽證的通知聽證。行政機關應當在舉行聽證的7日前，日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點，以便當通知當事人舉行聽證的時間

51、、地點，以便當事人為聽證作充分的準備。事人為聽證作充分的準備。v舉行聽證會。舉行聽證會。 環(huán)境保護行政處罰的種類環(huán)境保護行政處罰的種類 v警告警告 v罰款罰款v吊銷許可證或者其他具有許可性質的證書吊銷許可證或者其他具有許可性質的證書v責令停止生產或者使用責令停止生產或者使用v責令停業(yè)或者關閉責令停業(yè)或者關閉v沒收違法所得沒收違法所得 v行政拘留行政拘留v環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰 v環(huán)境保護法環(huán)境保護法六十條規(guī)定，對造成環(huán)境污六十條規(guī)定，對造成環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由縣級以上環(huán)縣級以上環(huán)境保護主管部

52、門境保護主管部門決定。對經限期治理逾期未決定。對經限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位責令停業(yè)、關完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定閉，由作出限期治理決定環(huán)境保護主管部門環(huán)境保護主管部門的決定。的決定。 v根據(jù)根據(jù)環(huán)境保護法環(huán)境保護法， 對逾期未完成限期治對逾期未完成限期治理任務的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關閉的行理任務的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關閉的行政處罰，應按照政處罰，應按照行政處罰法行政處罰法規(guī)定的有關規(guī)定的有關程序執(zhí)行，當事人要求聽證的，人民政府應程序執(zhí)行，當事人要求聽證的，人民政府應當組織聽證，聽證后由人民政府作出決定。當組織聽證，聽證后由人民政府作出決定。

53、 不服環(huán)境行政處罰不服環(huán)境行政處罰v行政復議行政復議 是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。行政行為。 v行政訴訟行政訴訟 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政行政訴訟是指公民、法

54、人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進行審理和判決的訴訟制度。院提起訴訟，由人民法院依法進行審理和判決的訴訟制度。 3 3、行政處分與行政處罰區(qū)別、行政處分與行政處罰區(qū)別（一）實施處罰的機關不同（一）實施處罰的機關不同 處分：違法失職行為人從屬的機關、企業(yè)組織或上處分：違法失職行為人從屬的機關、企業(yè)組織或上級主管機關級主管機關 處罰：依法對環(huán)境負有監(jiān)督管理職責的行政機關或處罰：依法對環(huán)境負有監(jiān)督管理職責的行政機關或其委托授權的組織其委托授權的組織（二）處罰對象不同（

55、二）處罰對象不同 處分：國家公職人員或企事業(yè)內部職工處分：國家公職人員或企事業(yè)內部職工 處罰：法人、組織或公民處罰：法人、組織或公民（三）適用的違法行為不同（三）適用的違法行為不同 處分：一般違法行為及違反內部規(guī)章的違紀失職行為處分：一般違法行為及違反內部規(guī)章的違紀失職行為 處罰：違反行政法規(guī)的行為處罰：違反行政法規(guī)的行為（四）處罰形式不同（四）處罰形式不同 處分：警告、記過直至開除處分：警告、記過直至開除 處罰：罰款、停業(yè)、關閉等處罰：罰款、停業(yè)、關閉等（五）救濟方式不同（五）救濟方式不同 處分：只能尋求行政救濟（向本單位或上處分：只能尋求行政救濟（向本單位或上級主管機關提出復議或申訴）級主

56、管機關提出復議或申訴） 處罰：行政救濟（行政復議）或司法救濟處罰：行政救濟（行政復議）或司法救濟（行政訴訟）（行政訴訟）一、環(huán)境資源民事責任的概念一、環(huán)境資源民事責任的概念 民事責任，對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活民事責任，對民事法律責任的簡稱，是指民事主體在民事活動中，因實施了民事違法行為，根據(jù)民法所承擔的對其不利的民動中，因實施了民事違法行為，根據(jù)民法所承擔的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應承擔的民事法律責任。民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應承擔的民事法律責任。民事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果，它主要是一種事主體因違反民事義務所應承擔的民事法律后果

57、，它主要是一種民事救濟手段民事救濟手段 環(huán)境資源民事責任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集環(huán)境資源民事責任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財產或其他財產與人身權利而應承擔的民事方面的法律責任。體財產或其他財產與人身權利而應承擔的民事方面的法律責任。 它是一種侵權行為責任，可單獨使用，也可與行政或刑事責它是一種侵權行為責任，可單獨使用，也可與行政或刑事責任同時適用。任同時適用。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境資源民事責任環(huán)境資源民事責任v環(huán)境保護法環(huán)境保護法第六十四條規(guī)定：第六十四條規(guī)定：“因污染環(huán)境和因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照破壞生態(tài)造成損害的，應當依照中華人民共和國中華人民共和國侵

58、權責任法侵權責任法的有關規(guī)定承擔侵權責任。的有關規(guī)定承擔侵權責任。 ”v民法通則民法通則第第124條條 違反國家保護環(huán)境防止污染違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應當依法承擔民的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應當依法承擔民事責任。事責任。 第八章第八章 環(huán)境污染責任環(huán)境污染責任v第六十五條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。任。v第六十六條第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在不承擔責任或者減輕責任的情形

59、及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。因果關系承擔舉證責任。v第六十七條第六十七條 兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大兩個以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔責任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。v第六十八條第六十八條 因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償。賠償后，有權向第三人追償。中華人民共和國侵權責任法中華人民共和國侵權責任法2010施行施行二、環(huán)境資源民事

60、責任的構成要件二、環(huán)境資源民事責任的構成要件 傳統(tǒng)的民事法律責任傳統(tǒng)的民事法律責任構成需要四個要件：構成需要四個要件： 一是一是行為的違法性行為的違法性，即行為人的違法行為違反了有關，即行為人的違法行為違反了有關法律法規(guī)的規(guī)范；法律法規(guī)的規(guī)范； 二是二是損害結果的現(xiàn)實性損害結果的現(xiàn)實性，即有損害結果發(fā)生；，即有損害結果發(fā)生； 三是三是行為與結果之間的直接相關性行為與結果之間的直接相關性，也就是損害行為，也就是損害行為與損害結果之間構成了因果關系；與損害結果之間構成了因果關系； 四是四是行為人的主觀過錯行為人的主觀過錯。 但環(huán)境侵權行為但環(huán)境侵權行為被冠以被冠以“特殊侵權行為特殊侵權行為”，其民