第五章 環(huán)境資源法律責(zé)任

1、 第五章第五章 環(huán)境資源法律責(zé)任環(huán)境資源法律責(zé)任一、環(huán)境法律責(zé)任的概念及其形成一、環(huán)境法律責(zé)任的概念及其形成 指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個(gè)人，對其造成或可能指違反環(huán)境法律法規(guī)的單位和個(gè)人，對其造成或可能造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。造成環(huán)境污染或破壞環(huán)境違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。 環(huán)境法律責(zé)任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分環(huán)境法律責(zé)任與環(huán)境違法行為是相互聯(lián)系、密不可分的兩個(gè)方面，一般只有實(shí)施環(huán)境違法行為的兩個(gè)方面，一般只有實(shí)施環(huán)境違法行為( (前提前提) )的單位或的單位或個(gè)人，才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁個(gè)人，才能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律

2、制裁（必然結(jié)果）（必然結(jié)果）。 追究環(huán)境法律責(zé)任的基本原則：重在教育，個(gè)人負(fù)追究環(huán)境法律責(zé)任的基本原則：重在教育，個(gè)人負(fù)責(zé)，依法追究法律責(zé)任等。責(zé)，依法追究法律責(zé)任等。 第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境法律責(zé)任概述環(huán)境法律責(zé)任概述 在環(huán)境法中，在環(huán)境法中，即使行為人的行為合法，但只要造成污即使行為人的行為合法，但只要造成污染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為染和破壞環(huán)境、危害他人身體健康的后果，就要對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 環(huán)境法律責(zé)任追究中的環(huán)境法律責(zé)任追究中的“個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人負(fù)責(zé)”原則。環(huán)境法上原則。環(huán)境法上采取了一些特殊的責(zé)任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共采

3、取了一些特殊的責(zé)任制度，如兩罰及乃至多罰制度、共同危險(xiǎn)責(zé)任制度等，這些制度均不與同危險(xiǎn)責(zé)任制度等，這些制度均不與“個(gè)人負(fù)責(zé)個(gè)人負(fù)責(zé)”原則相原則相違背，兩罰及其多罰的對象仍然是從事環(huán)境違法行為的個(gè)違背，兩罰及其多罰的對象仍然是從事環(huán)境違法行為的個(gè)人或單位，但擴(kuò)大了民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍。人或單位，但擴(kuò)大了民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍。 違法行為多樣，法律責(zé)任也是多種形式的：違法行為多樣，法律責(zé)任也是多種形式的： 行政責(zé)任行政責(zé)任是指依照法律法規(guī)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)是指依照法律法規(guī)或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，對犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反章制度，對犯有行政違法失職行為尚不夠刑事處分或違反內(nèi)部

4、行政紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制措施。按照處分機(jī)內(nèi)部行政紀(jì)律的人員所采取的一種強(qiáng)制措施。按照處分機(jī)關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責(zé)任分為關(guān)與被處分人員的關(guān)系，可將行政責(zé)任分為行政處分行政處分和和行行政處罰政處罰兩種。兩種。 民事責(zé)任民事責(zé)任是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔(dān)的各種是指從事環(huán)境民事違法行為者應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任。法律責(zé)任，其中主要是環(huán)境民事侵權(quán)責(zé)任。各國環(huán)境法普各國環(huán)境法普遍采用。遍采用。 刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指實(shí)施刑法所禁止的行為者所必須承受的是指實(shí)施刑法所禁止的行為者所必須承受的刑罰。環(huán)境法中的刑事責(zé)任主要適用于嚴(yán)重污染和破壞環(huán)刑罰。環(huán)境法中的刑事責(zé)任主

5、要適用于嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境，造成社會(huì)危害后果，構(gòu)成犯罪的行為，用刑法保護(hù)環(huán)境，造成社會(huì)危害后果，構(gòu)成犯罪的行為，用刑法保護(hù)環(huán)境也是重要的必不可少的法律手段。境也是重要的必不可少的法律手段。二、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)及其構(gòu)成要件二、環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)及其構(gòu)成要件（一）環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn)（一）環(huán)境法律責(zé)任的特點(diǎn) 環(huán)境法律責(zé)任與一般的法律責(zé)任相比較，有一定的特環(huán)境法律責(zé)任與一般的法律責(zé)任相比較，有一定的特殊性。殊性。 第一，綜合性第一，綜合性: :環(huán)境法律具有綜合性環(huán)境法律具有綜合性 第二，嚴(yán)厲性：具有極大的社會(huì)危害性第二，嚴(yán)厲性：具有極大的社會(huì)危害性 第三，獨(dú)特性：民事責(zé)任表現(xiàn)突出第三，獨(dú)特性：民事責(zé)

6、任表現(xiàn)突出 ，即使合法的行，即使合法的行為、主觀無過錯(cuò)為、主觀無過錯(cuò) 從一般的法律責(zé)任來看，違法行為通常是指一切不符從一般的法律責(zé)任來看，違法行為通常是指一切不符合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的合現(xiàn)行法律所要求的、超出現(xiàn)行法律所允許的范圍以外的活動(dòng)。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者?；顒?dòng)。從事違法行為的人通常被稱為違法行為者。杜邦公司特富龍事件杜邦公司特富龍事件v所謂特富龍（所謂特富龍（Teflon），是美國杜邦公司對其研發(fā)），是美國杜邦公司對其研發(fā)的所有碳?xì)錁渲目偡Q（市面上常見為杜邦注冊的的所有碳?xì)錁渲目偡Q（市面上常見為杜邦注冊的“特富龍?zhí)馗积垺保?，包括聚四氟乙烯?/p>

7、聚全氟乙丙烯及），包括聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯及各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應(yīng)用于不粘鍋、熨各種共聚物。特富龍涂層被廣泛應(yīng)用于不粘鍋、熨斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產(chǎn)品。中國市場上近斗、保溫杯、烤箱、燒烤板等產(chǎn)品。中國市場上近90的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。的不粘鍋是使用杜邦特富龍涂層的。 v特富龍?jiān)先了幔ㄌ馗积堅(jiān)先了幔≒FOA），又名為），又名為C8，是，是人工合成化合物，其最常見的鹽類物質(zhì)為全氟辛酸人工合成化合物，其最常見的鹽類物質(zhì)為全氟辛酸銨（銨（APFO）。大部分生物毒性試驗(yàn)都基于全氟辛）。大部分生物毒性試驗(yàn)都基于全氟辛酸銨進(jìn)行的。酸銨進(jìn)行的。v最近的毒理學(xué)研究表明，全氟

8、辛酸能造成動(dòng)物肝臟最近的毒理學(xué)研究表明，全氟辛酸能造成動(dòng)物肝臟中毒，并且在動(dòng)物和人體具有生物持久性，能在人中毒，并且在動(dòng)物和人體具有生物持久性，能在人體中積累，并且與動(dòng)物發(fā)育不良具有相關(guān)性。更為體中積累，并且與動(dòng)物發(fā)育不良具有相關(guān)性。更為嚴(yán)重的是，全氟辛酸已經(jīng)進(jìn)入公共飲用水體。嚴(yán)重的是，全氟辛酸已經(jīng)進(jìn)入公共飲用水體。2003年年4月月10日，美國環(huán)保署發(fā)布了對全氟辛酸的初步日，美國環(huán)保署發(fā)布了對全氟辛酸的初步評估報(bào)告表明，幾乎在美國所有區(qū)域的普通人群的評估報(bào)告表明，幾乎在美國所有區(qū)域的普通人群的血液中都能檢測出全氟辛酸。血液中都能檢測出全氟辛酸。 杜邦公司被控犯了什么法杜邦公司被控犯了什么法

9、v杜邦公司違反了杜邦公司違反了有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法中關(guān)于危險(xiǎn)化中關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)的規(guī)定學(xué)物質(zhì)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)的規(guī)定 v杜邦公司構(gòu)成對公共飲用水水體的污染，違反了杜邦公司構(gòu)成對公共飲用水水體的污染，違反了有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法的相關(guān)規(guī)定的相關(guān)規(guī)定 v杜邦公司違反了杜邦公司違反了資源保護(hù)與恢復(fù)法資源保護(hù)與恢復(fù)法規(guī)定的許可規(guī)定的許可證要求證要求 估計(jì)處罰估計(jì)處罰v按按有毒物質(zhì)管理法有毒物質(zhì)管理法規(guī)定，杜邦公司被控的違法規(guī)定，杜邦公司被控的違法行為，將處以不超過行為，將處以不超過25000美元天的民事罰款。美元天的民事罰款。根據(jù)根據(jù)1990年年聯(lián)邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法聯(lián)

10、邦民事罰款通貨膨脹調(diào)整法規(guī)定，規(guī)定，民事罰款應(yīng)考慮通貨膨脹的因素，周期性地調(diào)整其民事罰款應(yīng)考慮通貨膨脹的因素，周期性地調(diào)整其罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時(shí)間罰款數(shù)額。由于杜邦公司被控的違法行為持續(xù)時(shí)間為為1981年年6月到月到2001年年5月，杜邦公司估計(jì)要支付月，杜邦公司估計(jì)要支付3億美元左右的罰金。億美元左右的罰金。 實(shí)際處罰實(shí)際處罰v美國杜邦公司美國杜邦公司12月月15日表示，同意接受美國環(huán)保署日表示，同意接受美國環(huán)保署開出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達(dá)成和解。此次罰開出的巨額罰單，以求與環(huán)保局達(dá)成和解。此次罰款總額為款總額為1025萬美元，并且杜邦還要出資萬美元，并且杜邦還要出

11、資625萬美萬美元用于相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。元用于相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目。EPA表示，這是該機(jī)構(gòu)所得表示，這是該機(jī)構(gòu)所得到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。到的在聯(lián)邦環(huán)保條例中最大的民事行政罰款。 v美國環(huán)境保護(hù)署并沒有將杜邦公司的賠償當(dāng)成此案美國環(huán)境保護(hù)署并沒有將杜邦公司的賠償當(dāng)成此案的大獲全勝，而是在此基礎(chǔ)之上，窮追猛打，開始的大獲全勝，而是在此基礎(chǔ)之上，窮追猛打，開始了對杜邦公司在處理全氟辛酸問題上的聯(lián)邦刑事調(diào)了對杜邦公司在處理全氟辛酸問題上的聯(lián)邦刑事調(diào)查。查。 v美國西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對杜邦公司排放美國西弗吉尼亞州帕克斯堡市居民對杜邦公司排放C-8集體訴訟案，杜邦公司以集體訴訟案，杜邦公司以

12、1.07億美元進(jìn)行了和億美元進(jìn)行了和解。解。（二）環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)成要件（二）環(huán)境法律責(zé)任的構(gòu)成要件 1.1.法律責(zé)任主體法律責(zé)任主體 是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。在其實(shí)施加害或違法行為時(shí)，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。 環(huán)境法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。環(huán)境法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點(diǎn)。凡是對環(huán)境凡是對環(huán)境和資源進(jìn)行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職和資源進(jìn)行開發(fā)利用者，或?qū)Νh(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。包括：國家機(jī)關(guān)、企

13、包括：國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、公職人員和公民。通常情況下，事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的工礦企業(yè)，從事建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)的工礦企業(yè)，以法人的形式成以法人的形式成為最多的法律責(zé)任主體為最多的法律責(zé)任主體；國家公職人員，可以是一般違法；國家公職人員，可以是一般違法行為的主體，也可以是職務(wù)上違法行為的主體。行為的主體，也可以是職務(wù)上違法行為的主體。2.2.法律責(zé)任的客體法律責(zé)任的客體 法律責(zé)任的客體是指環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向法律責(zé)任的客體是指環(huán)境法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象，亦即在實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對象。環(huán)境法律的對象，亦即在

14、實(shí)施違法活動(dòng)時(shí)所指向的對象。環(huán)境法律責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。 （1 1）行為，包括作為和不作為）行為，包括作為和不作為 如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不如果違反環(huán)境法，從事法律禁止的行為（作為）或不履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)履行法定的職責(zé)或義務(wù)（不作為）都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。任。 環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個(gè)重要特點(diǎn)，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是有一個(gè)重要特點(diǎn)，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，因而懲罰也是一次性的。少數(shù)情況，因而

15、懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點(diǎn)，懲罰有的也實(shí)行連續(xù)性的懲罰。罰。 （2 2）物）物 是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象，可能成是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象，可能成為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可為違法行為指向的各種物。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。造的物質(zhì)財(cái)富。 環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。的各種環(huán)境要素和社會(huì)財(cái)富。 3.3.環(huán)境責(zé)

16、任的主觀方面環(huán)境責(zé)任的主觀方面 法律責(zé)任的主觀方面是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法法律責(zé)任的主觀方面是指法律責(zé)任的主體在實(shí)施違法行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。行為時(shí)的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意或過失（民法中稱一般分為故意或過失（民法中稱為過錯(cuò)）。刑法中注重對加害人主觀惡性的懲罰，又把故為過錯(cuò)）。刑法中注重對加害人主觀惡性的懲罰，又把故意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對受害人損失意分為直接故意和間接故意，民法中則注重對受害人損失的補(bǔ)救，一般不再分直接故意或間接故意。的補(bǔ)救，一般不再分直接故意或間接故意。 環(huán)境法在追究某人的環(huán)境法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任行政責(zé)任和刑事責(zé)任時(shí)，行為人時(shí)，行為人主觀上

17、具有故意或過失被視為必備條件。主觀上具有故意或過失被視為必備條件。 追究其民事責(zé)任時(shí)，在追究其民事責(zé)任時(shí)，在民法民法中也需要具備故意或過失中也需要具備故意或過失要件，但要件，但在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故意或過失要件意或過失要件，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后，只要實(shí)施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。果時(shí)，即可追究其民事責(zé)任。4.4.法律責(zé)任的客觀方面法律責(zé)任的客觀方面 法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會(huì)危害性。法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會(huì)危害性。 任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、

18、具任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會(huì)危害性的行為。違法性和社會(huì)危害性之間有違法性和社會(huì)危害性的行為。違法性和社會(huì)危害性之間又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又又往往是有必然性的聯(lián)系，因而又常常把社會(huì)危害性作為常常把社會(huì)危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。 在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會(huì)危害的行為，往在環(huán)境法中，多數(shù)情況下，造成社會(huì)危害的行為，往往也是違法行為。往也是違法行為。在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為在特定情況下，具有社會(huì)危害性的行為不能一概視為違法行為。不能一概視為違法行為。例如例如符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為因該地區(qū)污染源過于集中而

19、造成環(huán)境污染等等。這些行為不該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等。這些行為不視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任視為違法行為因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。和治理責(zé)任。三、環(huán)境法律責(zé)任的作用及其意義三、環(huán)境法律責(zé)任的作用及其意義 環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法的重要組成部分，對的重要組成部分，對制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責(zé)任是必不可少的構(gòu)成要素，制裁性法律規(guī)范而言，環(huán)境責(zé)任是必不可少的構(gòu)成要素，其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強(qiáng)制性特征，反映環(huán)境法律其主要功能在于體現(xiàn)環(huán)境法的強(qiáng)制性特征，反映環(huán)境法律規(guī)范的強(qiáng)制效力，保障環(huán)境法的有效實(shí)施。規(guī)范的強(qiáng)制效力

20、，保障環(huán)境法的有效實(shí)施。 環(huán)境法除了要通過廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境環(huán)境法除了要通過廣泛的宣傳教育，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自覺遵守環(huán)境法以外，還必須對違法保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們自覺遵守環(huán)境法以外，還必須對違法者要嚴(yán)加制裁，通過追究法律責(zé)任懲治違法者，以環(huán)境法者要嚴(yán)加制裁，通過追究法律責(zé)任懲治違法者，以環(huán)境法的尊嚴(yán)，維護(hù)民眾的公共利益?？偟膩碚f，環(huán)境法律責(zé)任的尊嚴(yán)，維護(hù)民眾的公共利益?？偟膩碚f，環(huán)境法律責(zé)任的作用在于的作用在于保障環(huán)境法的有效實(shí)施保障環(huán)境法的有效實(shí)施。 （一）完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度（一）完善各項(xiàng)環(huán)境法律制度 早期早期用一般法律責(zé)任制度運(yùn)用于破壞和污染環(huán)境的違用一般法律責(zé)任

21、制度運(yùn)用于破壞和污染環(huán)境的違法行為。在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上補(bǔ)充了有關(guān)追究污染和破法行為。在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上補(bǔ)充了有關(guān)追究污染和破壞環(huán)境的法律責(zé)任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護(hù)法壞環(huán)境的法律責(zé)任規(guī)范，并逐步形成了專門的環(huán)境保護(hù)法律制度。律制度。 環(huán)境法律責(zé)任逐漸從其他法律責(zé)任形式中分離出來并環(huán)境法律責(zé)任逐漸從其他法律責(zé)任形式中分離出來并得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責(zé)任制度體系。這得到發(fā)展，形成特殊而完整的環(huán)境法律責(zé)任制度體系。這一責(zé)任制度體系是與環(huán)境法的各項(xiàng)制度和多種行為規(guī)范相一責(zé)任制度體系是與環(huán)境法的各項(xiàng)制度和多種行為規(guī)范相一致。一致。 沒有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒有真正的環(huán)境法。

22、沒有這些特殊的環(huán)境法律制度，就沒有真正的環(huán)境法。 因此，環(huán)境法律責(zé)任制度既是對多項(xiàng)環(huán)境法律制度的因此，環(huán)境法律責(zé)任制度既是對多項(xiàng)環(huán)境法律制度的完善，又是各項(xiàng)環(huán)境制度有效實(shí)施的保障。完善，又是各項(xiàng)環(huán)境制度有效實(shí)施的保障。（二）保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn)（二）保證環(huán)境法立法目的的實(shí)現(xiàn) 環(huán)境法律責(zé)任作為國家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，通過對違環(huán)境法律責(zé)任作為國家強(qiáng)制力的具體體現(xiàn)，通過對違法者實(shí)施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實(shí)現(xiàn)。法者實(shí)施制裁，保障環(huán)境法立法的目的的實(shí)現(xiàn)。 必須通過制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度加以制裁，達(dá)到預(yù)必須通過制定嚴(yán)格的法律責(zé)任制度加以制裁，達(dá)到預(yù)防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實(shí)現(xiàn)。

23、防和控制違法行為的發(fā)生，以保證環(huán)境法立法目的實(shí)現(xiàn)。 環(huán)境法律責(zé)任制度又環(huán)境法律責(zé)任制度又特別注意對違法行為的制裁與環(huán)特別注意對違法行為的制裁與環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)和改善相結(jié)合境質(zhì)量的恢復(fù)和改善相結(jié)合，要求違法者不僅要負(fù)責(zé)賠償，要求違法者不僅要負(fù)責(zé)賠償他人的經(jīng)濟(jì)損失，而且還要及時(shí)排除危害、恢復(fù)和治理被他人的經(jīng)濟(jì)損失，而且還要及時(shí)排除危害、恢復(fù)和治理被污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責(zé)任制污染和破壞了的環(huán)境，以消除不良后果。環(huán)境法律責(zé)任制度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實(shí)施環(huán)境法中保證協(xié)調(diào)發(fā)展方面的度的規(guī)定充分體現(xiàn)了在實(shí)施環(huán)境法中保證協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用。作用。（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性

24、（三）保證環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性 在環(huán)境法實(shí)施過程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必在環(huán)境法實(shí)施過程中，如何做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，這是關(guān)系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實(shí)的大問題。嚴(yán)，這是關(guān)系環(huán)境法能否得到有效貫徹和落實(shí)的大問題。而環(huán)境法律責(zé)任制度的健全和完善，有助于實(shí)施法律過程而環(huán)境法律責(zé)任制度的健全和完善，有助于實(shí)施法律過程中嚴(yán)格劃分守法與違法的界限，這對違法者追究相應(yīng)的法中嚴(yán)格劃分守法與違法的界限，這對違法者追究相應(yīng)的法律責(zé)任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)起著至關(guān)重要的作律責(zé)任，真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)起著至關(guān)重要的作用。用。 首先，保證環(huán)境法的有效實(shí)施。首先，保證環(huán)境法的有效實(shí)施。

25、 其次，保護(hù)人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。其次，保護(hù)人們所賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。 第三，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。第三，保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)。 第四，保護(hù)我國環(huán)境權(quán)益不受侵害。第四，保護(hù)我國環(huán)境權(quán)益不受侵害。一、環(huán)境行政責(zé)任概念一、環(huán)境行政責(zé)任概念 環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政責(zé)任環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境環(huán)境行政法律關(guān)系主體由于違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。政法律后果。 包括包括造成環(huán)境污染單位或個(gè)人造成環(huán)境污染單位或個(gè)人的行政責(zé)任以及的行政責(zé)任以及承擔(dān)環(huán)承擔(dān)環(huán)境管理職能的國家行政機(jī)關(guān)或部門境管理職能的國家行政機(jī)關(guān)或部門的違法失職

26、責(zé)任。的違法失職責(zé)任。 主要是針對那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構(gòu)不主要是針對那些犯有較輕的違反法律法規(guī)行為、構(gòu)不成追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違法者的責(zé)任。成追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違法者的責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境資源行政責(zé)任環(huán)境資源行政責(zé)任 二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件二、環(huán)境行政責(zé)任的構(gòu)成要件1. 行為人主觀上有過錯(cuò)行為人主觀上有過錯(cuò)必要條件必要條件 故意故意和和過失過失。 故意故意是指行為人明知自己的行為會(huì)造成污染或破壞環(huán)是指行為人明知自己的行為會(huì)造成污染或破壞環(huán)境的結(jié)果，還希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。直接故意、間境的結(jié)果，還希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。直接故意、間接故意。

27、接故意。 過失過失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能導(dǎo)致危害是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能導(dǎo)致危害環(huán)境結(jié)果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒有預(yù)見或雖已預(yù)見但輕環(huán)境結(jié)果的發(fā)生，卻因疏忽大意沒有預(yù)見或雖已預(yù)見但輕信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結(jié)果。信能夠避免，以致發(fā)生了污染或破壞環(huán)境的危害結(jié)果。 判斷行為人有無過錯(cuò)或過失，對于行為人是判斷行為人有無過錯(cuò)或過失，對于行為人是否承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任以及應(yīng)按照何種法律責(zé)任否承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任以及應(yīng)按照何種法律責(zé)任進(jìn)行處理有著密切的關(guān)系。進(jìn)行處理有著密切的關(guān)系。只要違法就視為有只要違法就視為有過錯(cuò)過錯(cuò) 破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意破壞環(huán)境的行為多表現(xiàn)為故意

28、污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過失或間接故意。污染環(huán)境的行為多表現(xiàn)為過失或間接故意。判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯(cuò)，認(rèn)定比較困難判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯(cuò)，認(rèn)定比較困難 有些危害結(jié)果是由多方面原因共同造成的，行為人要預(yù)見有些危害結(jié)果是由多方面原因共同造成的，行為人要預(yù)見自己行為的結(jié)果就更加困難。自己行為的結(jié)果就更加困難。 判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯(cuò)，判斷造成環(huán)境危害的行為人主觀上是否有過錯(cuò)， 一是行為人的預(yù)見能力一是行為人的預(yù)見能力，包括行為人的年齡、教育程度、，包括行為人的年齡、教育程度、專業(yè)知識(shí)特別是環(huán)境保護(hù)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等；專業(yè)知識(shí)特別是環(huán)境保護(hù)知

29、識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等； 二是一些客觀情況二是一些客觀情況，包括國家對該項(xiàng)污染有無提出預(yù)防要，包括國家對該項(xiàng)污染有無提出預(yù)防要求、行為人在客觀上是否作了預(yù)防的努力、有類似污染物排放求、行為人在客觀上是否作了預(yù)防的努力、有類似污染物排放的企業(yè)處理該類污染的情況等。的企業(yè)處理該類污染的情況等。2. 行為的違法性行為的違法性必要條件必要條件 行為人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。行為人實(shí)施了違反環(huán)境法律規(guī)定的行為。這是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的前提。這是承擔(dān)環(huán)境行政法律責(zé)任的前提。v拒絕現(xiàn)場檢查或檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕現(xiàn)場檢查或檢查時(shí)弄虛作假的；v拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)

30、事項(xiàng)的；v不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；v引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的；v將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力單位使用；將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力單位使用；v建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒有建成或未達(dá)到國家規(guī)定的要求而投建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒有建成或未達(dá)到國家規(guī)定的要求而投產(chǎn)或使用的；產(chǎn)或使用的；v未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又超標(biāo)排污未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又超標(biāo)排污的；的；v違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；違反環(huán)境法的規(guī)定，造成污染事故的；v令其限

31、期治理而逾期未完成治理任務(wù)的；令其限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的；v違反有關(guān)資源法規(guī)定的行為。違反有關(guān)資源法規(guī)定的行為。 行為的危害結(jié)果。行為的危害結(jié)果。 指實(shí)施違法行為所造成的對社會(huì)危害的后果。指實(shí)施違法行為所造成的對社會(huì)危害的后果。 危害結(jié)果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源危害結(jié)果主要是指造成環(huán)境污染、自然資源或生態(tài)破或生態(tài)破壞以及造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果。壞以及造成財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的結(jié)果。 危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件。 一般一般沒有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任沒有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。例如例如海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境

32、保護(hù)法要求有危害后果，要求有危害后果， 在這種場合，在這種場合，危害危害后果的大小，會(huì)影響承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度。后果的大小，會(huì)影響承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度。 其他其他如拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)如拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕或督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時(shí)弄虛作假的；拒絕或者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的；不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的；引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的等引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的等。 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法

33、律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款： 違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系違法行為與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系 在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害后果和違在這四個(gè)構(gòu)成要件中，有危害后果和違法行為與危害后果之間有因果關(guān)系為環(huán)境法行為與危害后果之間有因果關(guān)系為環(huán)境行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過行政法律責(zé)任的選擇要件，行為違法和過錯(cuò)或過失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條錯(cuò)或過失稱為環(huán)境行政法律責(zé)任的必要條件。件。三、環(huán)境資源行政責(zé)任種類三、環(huán)境資源行政責(zé)任種類分為兩大類：行政處分和行政處罰分為兩大類：行政處分和行政處罰 1、行政處分（紀(jì)律處分）、行政處分（紀(jì)律處分） A、概念

34、：、概念：是指國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根是指國家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。種行政制裁。 B、實(shí)施單位：、實(shí)施單位：必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分必須是具有隸屬關(guān)系和行政處分權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或者企事業(yè)單位。 C、處分依據(jù)：、處分依據(jù)：國家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部國家環(huán)保法律、法規(guī)和企事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)章的規(guī)章 ；國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：；國家關(guān)于行政處分的兩部法規(guī)：國務(wù)院關(guān)國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)

35、關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定于國家機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定、企業(yè)職工企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例獎(jiǎng)懲條例。 D、行政處分的對象：、行政處分的對象： 單位實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又單位實(shí)施了污染或破壞環(huán)境的行為，情節(jié)較重但又不夠刑事處罰的有關(guān)責(zé)任人員不夠刑事處罰的有關(guān)責(zé)任人員; 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過程中濫環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門的工作人員在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊但又不夠刑事處罰的違法行為。法行為。E、行政處分種類：、行政處分種類：對國家工作人員：對國家工作人員：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、警告、記過、記大過、降級(jí)、降

36、職、撤職、開除留用察看、開除等八種。撤職、開除留用察看、開除等八種。對企業(yè)職工：對企業(yè)職工：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、留用察看、開除等七種。用察看、開除等七種。F. 行政處分的程序行政處分的程序立案、調(diào)查立案、調(diào)查 、申辯、申辯 、報(bào)批、報(bào)批 、決定、決定 、備案、備案G. 救濟(jì)方式：救濟(jì)方式：復(fù)議、申訴。復(fù)議、申訴。2、行政處罰、行政處罰A、概念：、概念：是國家機(jī)關(guān)依法對違反環(huán)境資源法律、法規(guī)是國家機(jī)關(guān)依法對違反環(huán)境資源法律、法規(guī)和其他行政管理法規(guī)應(yīng)受懲罰的管理相對人給予的和其他行政管理法規(guī)應(yīng)受懲罰的管理相對人給予的行政處制裁。行政處制裁。B、環(huán)境行政

37、處罰遵循的原則：、環(huán)境行政處罰遵循的原則：v實(shí)施行政處罰必須由依法享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作實(shí)施行政處罰必須由依法享有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作出出v只能對法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進(jìn)行處罰只能對法律明文規(guī)定必須給予行政處罰者進(jìn)行處罰 v必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的行政處罰形式和處罰幅度 v必須依照法定程序作出行政處罰必須依照法定程序作出行政處罰 v保護(hù)相對人的合法權(quán)益保護(hù)相對人的合法權(quán)益 有權(quán)實(shí)施環(huán)境行政處罰的機(jī)關(guān)v對環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級(jí)以上環(huán)保部對環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的縣級(jí)以上環(huán)保部門門v實(shí)施監(jiān)督管理的國家海洋局、港務(wù)監(jiān)督、漁實(shí)施監(jiān)督管理的國家海洋局、港

38、務(wù)監(jiān)督、漁政、漁港、軍隊(duì)環(huán)保部門政、漁港、軍隊(duì)環(huán)保部門v各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門各級(jí)公安、交通、鐵道、民航等管理部門v資源管理部門資源管理部門v簡易程序：簡易程序：簡易程序即當(dāng)場處罰程序，主要簡易程序即當(dāng)場處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的違法行為法行為 v一般程序：一般程序：除簡易程序以外作出處罰所適用除簡易程序以外作出處罰所適用的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比的程序，是處罰中的基本程序。適用范圍比較廣泛，比簡易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格較廣泛，比簡易程序要復(fù)雜、嚴(yán)格v聽證程序聽證程序（一般程序中的特殊程序，不是獨(dú)（一般程序中的特

39、殊程序，不是獨(dú)立程序立程序 ）適用簡易程序的條件適用簡易程序的條件 v違法事實(shí)確鑿違法事實(shí)確鑿。即當(dāng)場能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法即當(dāng)場能夠有充分的證據(jù)確認(rèn)違法事實(shí)，無須進(jìn)一步調(diào)查取證。事實(shí)，無須進(jìn)一步調(diào)查取證。v有法定依據(jù)有法定依據(jù)。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)。對于該違法行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)章明確規(guī)定了有關(guān)處罰的內(nèi)容，實(shí)施處罰的人員當(dāng)場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如場可以指出具體的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)。如果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)果沒有法定的依據(jù)，即使違法事實(shí)確鑿，也不能當(dāng)場處罰。場處罰。v符合行政處罰法所規(guī)定

40、處罰種類和幅度符合行政處罰法所規(guī)定處罰種類和幅度。只有對個(gè)。只有對個(gè)人處以人處以50元以下、對組織處以元以下、對組織處以1000元以下罰款或元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡易程序。易程序。 v當(dāng)場處罰不等于當(dāng)場收繳罰款當(dāng)場處罰不等于當(dāng)場收繳罰款 v對當(dāng)場收繳的范圍作了規(guī)定：對當(dāng)場收繳的范圍作了規(guī)定： 依法給予依法給予20元以下罰款的；元以下罰款的； 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政的銀

41、行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。簡易程序的內(nèi)容簡易程序的內(nèi)容 v表明身份表明身份。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)。實(shí)施處罰的人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示自己執(zhí)行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對當(dāng)事人作出處行公務(wù)的身份證件，以證明自己有權(quán)對當(dāng)事人作出處罰。罰。v說明理由和告知權(quán)利說明理由和告知權(quán)利。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場指出違。實(shí)施處罰的人員要當(dāng)場指出違法行為的違法事實(shí)，說明要給予行政處罰的理由及有法行為的違法事實(shí)，說明要給予行政處罰的理由及有關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，同關(guān)依據(jù)，并告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述和申辯的

42、權(quán)利，同時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯時(shí)還要聽取當(dāng)事人的陳述與申辯v制作處罰決定書以及備案制作處罰決定書以及備案，當(dāng)場處罰必須有處罰決定，當(dāng)場處罰必須有處罰決定書。書。劉某不服環(huán)保局對其行政處罰案劉某不服環(huán)保局對其行政處罰案 v 1998年年6月月8日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無日，被告某縣環(huán)保局三位工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，到原告劉某家的豆腐加工場征收排污費(fèi)，未找到人，便到其某家的豆腐加工場征收排污費(fèi)，未找到人，便到其銷售豆腐的攤位，要其交納銷售豆腐的攤位，要其交納220元排污費(fèi)。原告劉元排污費(fèi)。原告劉某以身上沒帶錢要求改天再交

43、。被告工作人員就指某以身上沒帶錢要求改天再交。被告工作人員就指責(zé)原告態(tài)度不好，要給予處罰。責(zé)原告態(tài)度不好，要給予處罰。v被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式被告工作人員拿出一張蓋有縣環(huán)保局公章的填空式行政處罰決定書給原告，決定書上寫明：行政處罰決定書給原告，決定書上寫明： “市場市場122攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了攤位：你單位因拒繳排污費(fèi)，違反了(中華人中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法民共和國環(huán)境保護(hù)法)，現(xiàn)根據(jù)，現(xiàn)根據(jù)(某省征收排污費(fèi)實(shí)某省征收排污費(fèi)實(shí)施辦法施辦法)第第18條第條第1款規(guī)定，處以款規(guī)定，處以5000元罰款。元罰款。”劉劉某不服，于某不服，于1998年年6月月13日向縣人

44、民法院提起訴訟。日向縣人民法院提起訴訟。 v原告訴稱：原告訴稱：1998年年6月月8日，被告縣環(huán)保局三位無著日，被告縣環(huán)保局三位無著制服、無懸掛工作牌、無出示工作證的工作人員到制服、無懸掛工作牌、無出示工作證的工作人員到其經(jīng)營的市場其經(jīng)營的市場122攤位征收排污費(fèi)。在沒有調(diào)查攤位征收排污費(fèi)。在沒有調(diào)查取證，沒有告知其陳述、申辯權(quán)的情況下，以拒繳取證，沒有告知其陳述、申辯權(quán)的情況下，以拒繳排污費(fèi)為由，對其作出罰款排污費(fèi)為由，對其作出罰款5000元的行政處罰。該元的行政處罰。該處罰決定明顯存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等處罰決定明顯存在事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤和程序嚴(yán)重違法等問題，不具有法律效力。因此，請求撤

45、銷被告某縣問題，不具有法律效力。因此，請求撤銷被告某縣環(huán)行決字環(huán)行決字(1998)第第01號(hào)行政處罰決定。號(hào)行政處罰決定。 v被告未作出書面答辯，在口頭答辯中，承認(rèn)作出被告未作出書面答辯，在口頭答辯中，承認(rèn)作出的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程的具體行政行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程序等錯(cuò)誤，并于序等錯(cuò)誤，并于1998年年7月月15日作出撤銷某縣環(huán)行日作出撤銷某縣環(huán)行決字決字1998)第第01號(hào)行政處罰的決定，主動(dòng)糾正了自號(hào)行政處罰的決定，主動(dòng)糾正了自己的錯(cuò)誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴己的錯(cuò)誤。原告劉某同意并向人民法院提出撤訴申請。申請。 v縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申

46、請不縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告的撤訴申請不損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法損害國家、集體、公民的合法權(quán)益，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，依照行政訴訟法行政訴訟法第第51條的規(guī)定，裁定如下：準(zhǔn)許原告劉某撤回條的規(guī)定，裁定如下：準(zhǔn)許原告劉某撤回起訴。起訴。 錯(cuò)誤之一錯(cuò)誤之一v行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。能力。 v本案中，被告的工作人員本來要對原告家經(jīng)營的本案中，被告的工作人員本來要對原告家經(jīng)營的豆腐加工場征收排污費(fèi)，因未找到人，豆腐加工場征收排污費(fèi)

47、，因未找到人， 而前往原而前往原告經(jīng)營的市場告經(jīng)營的市場122豆腐攤上征收，這一行為本豆腐攤上征收，這一行為本身沒有錯(cuò)。但市場身沒有錯(cuò)。但市場122攤位系原告的丈夫向工攤位系原告的丈夫向工商行政管理部門租來出售豆腐的場所，本身不存商行政管理部門租來出售豆腐的場所，本身不存在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題。被在排污問題，而是豆腐加工場存在排污問題。被告工作人員在現(xiàn)場處罰決定書上以告工作人員在現(xiàn)場處罰決定書上以“市場市場122攤位攤位為對象，向原告征收排污費(fèi)，很顯然，為對象，向原告征收排污費(fèi)，很顯然，被告認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤。因此，本案被告認(rèn)定被告認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤。因此，本案被告認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤

48、，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。事實(shí)錯(cuò)誤，作出的具體行政行為主要證據(jù)不足。 錯(cuò)誤之二錯(cuò)誤之二v行政處罰法規(guī)定只有對個(gè)人處以行政處罰法規(guī)定只有對個(gè)人處以50元以下、元以下、對組織處以對組織處以1000元以下罰款或者警告的處罰元以下罰款或者警告的處罰可以當(dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡易程序?？梢援?dāng)場進(jìn)行，其他處罰不能適用簡易程序。v實(shí)際處罰實(shí)際處罰5000元元 錯(cuò)誤之三錯(cuò)誤之三v本案被告工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出本案被告工作人員無著制服，無懸掛工作牌，無出示工作證，更沒有進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人陳述、示工作證，更沒有進(jìn)行調(diào)查取證，告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)，明顯違反了申辯權(quán)，明顯違反了行政處

49、罰法行政處罰法)第第36條條“必須全必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)”，第，第37條條“應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示證件”，第，第31條條“應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，第及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，第32條條“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”等有關(guān)程序規(guī)定，等有關(guān)程序規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益。侵犯了原告的合法權(quán)益。 聽證程序適用的條件聽證程序適用的條件 v必須符合法定的處罰案件的種類，按必須符合法定的處罰案

50、件的種類，按(行政處行政處罰法罰法)的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰適用聽證程序。v必須有當(dāng)事人聽證的請求，聽證對當(dāng)事人而必須有當(dāng)事人聽證的請求，聽證對當(dāng)事人而言是一種權(quán)利，只有當(dāng)事人要求聽證，行政言是一種權(quán)利，只有當(dāng)事人要求聽證，行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。機(jī)關(guān)才能進(jìn)行聽證。 聽證程序具體步驟聽證程序具體步驟 v告知聽證權(quán)。告知聽證權(quán)。v提出聽證。提出聽證。v通知聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的通知聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前，日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，以便當(dāng)通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間

51、、地點(diǎn)，以便當(dāng)事人為聽證作充分的準(zhǔn)備。事人為聽證作充分的準(zhǔn)備。v舉行聽證會(huì)。舉行聽證會(huì)。 環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類 v警告警告 v罰款罰款v吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書v責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用v責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉v沒收違法所得沒收違法所得 v行政拘留行政拘留v環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰 v環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法六十條規(guī)定，對造成環(huán)境污六十條規(guī)定，對造成環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理由縣級(jí)以上環(huán)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部

52、門境保護(hù)主管部門決定。對經(jīng)限期治理逾期未決定。對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令停業(yè)、關(guān)完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定閉，由作出限期治理決定環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境保護(hù)主管部門的決定。的決定。 v根據(jù)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法， 對逾期未完成限期治對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關(guān)閉的行理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位作出停業(yè)、關(guān)閉的行政處罰，應(yīng)按照政處罰，應(yīng)按照行政處罰法行政處罰法規(guī)定的有關(guān)規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行，當(dāng)事人要求聽證的，人民政府應(yīng)程序執(zhí)行，當(dāng)事人要求聽證的，人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，聽證后由人民政府作出決定。當(dāng)組織聽證，聽證后由人民政府作出決定。

53、 不服環(huán)境行政處罰不服環(huán)境行政處罰v行政復(fù)議行政復(fù)議 是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向?yàn)?，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政行為。 v行政訴訟行政訴訟 行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政行政訴訟是指公民、法

54、人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理和判決的訴訟制度。 3 3、行政處分與行政處罰區(qū)別、行政處分與行政處罰區(qū)別（一）實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同（一）實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同 處分：違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)組織或上處分：違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)組織或上級(jí)主管機(jī)關(guān)級(jí)主管機(jī)關(guān) 處罰：依法對環(huán)境負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或處罰：依法對環(huán)境負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其委托授權(quán)的組織其委托授權(quán)的組織（二）處罰對象不同（

55、二）處罰對象不同 處分：國家公職人員或企事業(yè)內(nèi)部職工處分：國家公職人員或企事業(yè)內(nèi)部職工 處罰：法人、組織或公民處罰：法人、組織或公民（三）適用的違法行為不同（三）適用的違法行為不同 處分：一般違法行為及違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為處分：一般違法行為及違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為 處罰：違反行政法規(guī)的行為處罰：違反行政法規(guī)的行為（四）處罰形式不同（四）處罰形式不同 處分：警告、記過直至開除處分：警告、記過直至開除 處罰：罰款、停業(yè)、關(guān)閉等處罰：罰款、停業(yè)、關(guān)閉等（五）救濟(jì)方式不同（五）救濟(jì)方式不同 處分：只能尋求行政救濟(jì)（向本單位或上處分：只能尋求行政救濟(jì)（向本單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出復(fù)議或申訴）級(jí)主

56、管機(jī)關(guān)提出復(fù)議或申訴） 處罰：行政救濟(jì)（行政復(fù)議）或司法救濟(jì)處罰：行政救濟(jì)（行政復(fù)議）或司法救濟(jì)（行政訴訟）（行政訴訟）一、環(huán)境資源民事責(zé)任的概念一、環(huán)境資源民事責(zé)任的概念 民事責(zé)任，對民事法律責(zé)任的簡稱，是指民事主體在民事活民事責(zé)任，對民事法律責(zé)任的簡稱，是指民事主體在民事活動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對其不利的民動(dòng)中，因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為，根據(jù)民法所承擔(dān)的對其不利的民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事法律后果或者基于法律特別規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。民事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果，它主要是一種事主體因違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果

57、，它主要是一種民事救濟(jì)手段民事救濟(jì)手段 環(huán)境資源民事責(zé)任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集環(huán)境資源民事責(zé)任是指因污染或破壞環(huán)境，侵害了國家、集體財(cái)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。體財(cái)產(chǎn)或其他財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利而應(yīng)承擔(dān)的民事方面的法律責(zé)任。 它是一種侵權(quán)行為責(zé)任，可單獨(dú)使用，也可與行政或刑事責(zé)它是一種侵權(quán)行為責(zé)任，可單獨(dú)使用，也可與行政或刑事責(zé)任同時(shí)適用。任同時(shí)適用。 第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境資源民事責(zé)任環(huán)境資源民事責(zé)任v環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法第六十四條規(guī)定：第六十四條規(guī)定：“因污染環(huán)境和因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國中華人民共和國侵

58、權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 ”v民法通則民法通則第第124條條 違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。事責(zé)任。 第八章第八章 環(huán)境污染責(zé)任環(huán)境污染責(zé)任v第六十五條第六十五條 因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。任。v第六十六條第六十六條 因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形

59、及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。v第六十七條第六十七條 兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。v第六十八條第六十八條 因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。賠償后，有權(quán)向第三人追償。中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法2010施行施行二、環(huán)境資源民事

60、責(zé)任的構(gòu)成要件二、環(huán)境資源民事責(zé)任的構(gòu)成要件 傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任傳統(tǒng)的民事法律責(zé)任構(gòu)成需要四個(gè)要件：構(gòu)成需要四個(gè)要件： 一是一是行為的違法性行為的違法性，即行為人的違法行為違反了有關(guān)，即行為人的違法行為違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范；法律法規(guī)的規(guī)范； 二是二是損害結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性損害結(jié)果的現(xiàn)實(shí)性，即有損害結(jié)果發(fā)生；，即有損害結(jié)果發(fā)生； 三是三是行為與結(jié)果之間的直接相關(guān)性行為與結(jié)果之間的直接相關(guān)性，也就是損害行為，也就是損害行為與損害結(jié)果之間構(gòu)成了因果關(guān)系；與損害結(jié)果之間構(gòu)成了因果關(guān)系； 四是四是行為人的主觀過錯(cuò)行為人的主觀過錯(cuò)。 但環(huán)境侵權(quán)行為但環(huán)境侵權(quán)行為被冠以被冠以“特殊侵權(quán)行為特殊侵權(quán)行為”，其民