增強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建計(jì)劃政府工作計(jì)劃

1、增強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建計(jì)劃政府工作計(jì)劃 一、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性 金融生態(tài)環(huán)境是指金融業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境，主要包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境。著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，金融資源以市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)為向?qū)У暮侠矸峙溱厔?shì)更加明顯，金融生態(tài)環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突顯。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，能夠吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到我市投資，從而吸引大量的內(nèi)資、外資向我市合理流動(dòng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)資金需求，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方經(jīng)

2、濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取有力措施，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo) 通過(guò)35年的努力，在我市建立起維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境的有效機(jī)制，形成共建、共有、共保、共享的金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)在良好金融生態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構(gòu)建良好的金融運(yùn)行環(huán)境。貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制暢通，產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家金融政策、信貨政策協(xié)調(diào)一致，政策環(huán)境良好，政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制完善，銀企關(guān)系融洽。二是構(gòu)建完善的法制環(huán)境。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。三是構(gòu)建良好的信用環(huán)境。初步建立以政府信用為表率、金融信用為動(dòng)力、企業(yè)信

3、用為依托、公民信用為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系。建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善信貸征信體系。四是構(gòu)建規(guī)范的制度環(huán)境。搭建政、銀、企溝通平臺(tái)，逐步形成政、銀、企密切配合和協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制。 三、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容 （一）制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理配置資源。按照市政府提出的“420工程和六大支柱產(chǎn)業(yè)”合理確定信貸政策，通過(guò)擇優(yōu)選項(xiàng)，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進(jìn)信貸資金良性運(yùn)行，確保金融資產(chǎn)質(zhì)量的提高。充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能，不斷提高信貸資金使用效率，降低不良資產(chǎn)比例。 （二）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析

4、，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的新情況和新問(wèn)題，提出引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策的監(jiān)督檢查，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。 （三）抓住有利契機(jī)，積極支持金融機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制。充分運(yùn)用有關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行改革的指導(dǎo)，幫助商業(yè)銀行完善手續(xù)，做好資產(chǎn)剝離、核銷(xiāo)等工作，改善商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。 （四）規(guī)范企業(yè)改制行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融有機(jī)融合。金融部門(mén)要大力支持企業(yè)改革，引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)主體依法改制和破產(chǎn)，盤(pán)活企業(yè)存量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各相關(guān)職能部門(mén)要規(guī)范企業(yè)改制，依法保護(hù)銀行利益，對(duì)銀行資產(chǎn)不落實(shí)的改制企業(yè)，不得批準(zhǔn)其改制

5、方案，不得辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶。 （五）落實(shí)行政規(guī)費(fèi)減免政策，支持金融業(yè)發(fā)展。各職能部門(mén)要降低銀行處置抵債資產(chǎn)和中小企業(yè)辦理抵押貸款的費(fèi)用。對(duì)企業(yè)辦理抵押貸款，金融部門(mén)處置抵貸資產(chǎn)和進(jìn)行債權(quán)訴訟過(guò)程中的各類(lèi)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締和糾正超范圍、超項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)的不合理收費(fèi)。對(duì)于政策范圍內(nèi)的收費(fèi)，要給予適當(dāng)減免，幫助金融機(jī)構(gòu)處置盤(pán)活金融不良資產(chǎn)和降低企業(yè)融資成本。 （六）依法維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為。定期開(kāi)展企業(yè)逃廢金融債務(wù)集中清理，對(duì)企業(yè)逃廢金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，做好金融債權(quán)確認(rèn)。政府要支持司法機(jī)關(guān)對(duì)金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)結(jié)，對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的個(gè)人、企業(yè)和企業(yè)法人代表進(jìn)行依

6、法處理。金融、工商行政管理、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)司法裁定加大執(zhí)法力度，實(shí)施聯(lián)合制裁。穩(wěn)妥處置和化解歷史包袱，有效防止出現(xiàn)新的逃廢債。 （七）豐富信用環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容與形式，提高創(chuàng)建質(zhì)量，營(yíng)造良好的信用環(huán)境。 1、進(jìn)一步深化“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建。按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，各地要積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社對(duì)已評(píng)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，按照“支持、整改、摘牌”的分類(lèi)管理模式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。出臺(tái)相應(yīng)的正向激勵(lì)機(jī)制，將信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)符合信用標(biāo)準(zhǔn)和條件的，加大信貸傾斜力度。對(duì)信用下滑的實(shí)行黃牌警告，限期整改。對(duì)整改不好或完全失信的實(shí)行摘牌處理，取消信貸支持。同時(shí)，要積極探索發(fā)放大

7、額農(nóng)貸的有效方式，提升小額農(nóng)貸級(jí)次，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 2、開(kāi)展創(chuàng)建“信用社區(qū)”活動(dòng)。在全市泛開(kāi)展“信用社區(qū)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”、“誠(chéng)信商業(yè)街”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信單位”的細(xì)胞工程創(chuàng)建活動(dòng)。依托社區(qū)載體，將創(chuàng)建活動(dòng)與積極拓展商業(yè)銀行小額貸款零售業(yè)務(wù)，推動(dòng)下崗再就業(yè)擔(dān)保貸款工作結(jié)合起來(lái)，搭建信用平臺(tái)，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，適時(shí)開(kāi)展繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，服務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 3、大力培植“A級(jí)信用企業(yè)”，促進(jìn)銀企良性互動(dòng)。各地各職能部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，改善企業(yè)外部運(yùn)行環(huán)境。人民銀行要遵循“誰(shuí)培植，誰(shuí)受益”的原則，制定培植計(jì)劃和工作方案，加強(qiáng)引導(dǎo)和督促。各金融機(jī)構(gòu)按照一戶一策的原則，

8、實(shí)行派駐客戶經(jīng)理或駐廠信貸員工作聯(lián)絡(luò)制度，為企業(yè)及時(shí)提供金融服務(wù)。建立科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)手段和方式，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、講信用的中小企業(yè)，逐步建立企業(yè)信息庫(kù)，直接納入重點(diǎn)支持的黃金客戶目錄，公開(kāi)統(tǒng)一授信、提供可循環(huán)使用信用，促使其做大做強(qiáng)。對(duì)一時(shí)難以達(dá)到評(píng)級(jí)授信標(biāo)準(zhǔn)和條件的企業(yè)，銀行通過(guò)個(gè)人消費(fèi)信貸或法人代表個(gè)人資產(chǎn)抵押的形式發(fā)放貸款。切實(shí)改進(jìn)和完善信貸流程，合理簡(jiǎn)化貸款審批程序，合理確定中小企業(yè)貸款期限、額度和利率水平，為中小企業(yè)貸款提供綠色通道，促使一批有效益、有潛力的好企業(yè)、好項(xiàng)目得到有效扶持。 4、進(jìn)一步落實(shí)信貸支持優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹政辦發(fā)10號(hào)文件精神，對(duì)優(yōu)質(zhì)信用A級(jí)企業(yè)加大金融支持力度，加大

9、有效信貸投入，支持中小企業(yè)發(fā)展。 5、運(yùn)用多種舉措，盤(pán)活資金存量。各地各金融部門(mén)要充分運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，分階段分步驟抓好不良貸款的清收工作。繼續(xù)做好清收國(guó)家公務(wù)員拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款的工作，同時(shí)大力清收企事業(yè)單位逾期貸款。 （八）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。按照中華人民共和國(guó)擔(dān)保法、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)等法律、政策，研究、部署、落實(shí)擔(dān)保公司的組建工作。采取先期政府主導(dǎo)、財(cái)政適當(dāng)出資、動(dòng)員企業(yè)參股，后期主要為市場(chǎng)化運(yùn)作方式組建信用中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款服務(wù)。 （九）整合信用資源，推進(jìn)征信體系建設(shè)。按照省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)

10、境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 政發(fā)20號(hào) 要求，積極探索社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步建立政府信用體系，強(qiáng)化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)信用，提高依法行政水平，促進(jìn)政府信用建設(shè)。建立企業(yè)信用體系，整合分散在各行業(yè)和部門(mén)的信用信息資源，開(kāi)展企事業(yè)信用征信工作，制定企事業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，完善企事業(yè)征信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，建立健全各項(xiàng)信用管理制度，完善企業(yè)信用檔案，促進(jìn)企業(yè)自律。政府牽頭采集各類(lèi)非銀行信用信息，不斷充分完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照“特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、專(zhuān)門(mén)服務(wù)”的思路，建立規(guī)范的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、

11、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （十）建立金融機(jī)構(gòu)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際、因地制宜地制定金融經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培植指標(biāo)、不良貸款降比指標(biāo)和內(nèi)控指標(biāo)相結(jié)合的綜合考評(píng)指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把自身發(fā)展和信用環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。 （十一）堅(jiān)持做好金融穩(wěn)定工作。建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，對(duì)轄區(qū)金融業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析。正確處理金融改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，建立覆蓋銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的全市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制和工作績(jī)效考核評(píng)比辦法，制定和完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)做好金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作，確保全市金融業(yè)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。 （十二）開(kāi)展集中行動(dòng)，

12、嚴(yán)厲打擊洗錢(qián)、制販假幣、金融詐騙、非法集資、地下錢(qián)莊、商業(yè)賄賂等金融犯罪行為。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃、制度和措施，協(xié)調(diào)督辦和組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議及檢查活動(dòng)。解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問(wèn)題。 （二）抓好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)道德建設(shè)、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)治安綜合治理、“爭(zhēng)做誠(chéng)信人”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，按照“大力宣傳、循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，利用傳播媒體和其它多種形式，做好對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳工作，動(dòng)員社會(huì)各方面、各部門(mén)和全體市民參與到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，形成共同改善和維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境的良好局面。 （三）搞好溝通協(xié)調(diào)，建立工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)成員聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，交流信息，分析問(wèn)題，部署工作。各工作組要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)報(bào)告