墊江縣農業(yè)局關于農民農資補貼的調研參考報告

1、墊江縣農業(yè)局關于農民農資補貼的調研參考報告一、墊江農業(yè)概況和農民農資補貼情況1.全縣農業(yè)概況墊江位于重慶市域中部，地處重慶、涪陵、萬州等大中城市中心結合部，縣城距重慶主城區(qū)120公里，幅員面積1518平方公里，下轄21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總人口93.94萬人，其中農業(yè)人口70.89萬人，2008年農民人均純收入達4333元。自然地理條件較好，物產豐富。地勢平坦、雨量充分，是全國商品糧基地縣、瘦肉型生豬基地縣、種子建立示范縣和重慶市優(yōu)質出口豬肉工程縣，素有“巴國糧倉”、“丹皮之鄉(xiāng)”等美稱。名優(yōu)特產“墊江白柚”屢次獲全國金獎。重慶11個百萬農業(yè)產業(yè)化工程中，墊江入圍9個?？h內外交通運輸網絡不斷完善，渝宜高速、

2、滬蓉高速縱橫交匯境內，渝萬城際鐵路開工在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通水泥路，全縣根本實現村通公路。圍繞建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣的新要求，我縣提出了農業(yè)產業(yè)化“443”工程。 2008年，全縣以科學開展觀為指導，一直堅持以黨的十七屆三中全會精神統(tǒng)領全局，堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重，強化統(tǒng)籌，加大投入，農業(yè)農村改革步伐、農業(yè)規(guī)模化運營步伐加快，農村經濟穩(wěn)步增長，農業(yè)產業(yè)構造不斷優(yōu)化，農田水利根底設備不斷加強，科學技術推行水平不斷提高，隨著國家一系列惠農政策的出臺，農民種糧種極性空前高漲。2008年，整治土地4.6萬畝，新增耕地4300畝，播種面積達79809公頃，較上年增長0.95%，其中糧

3、食種植面積62285公頃。全年實現農業(yè)總產值26.3億元、增長7.5%，增加值16.8億元、增長7.4%，糧食總產量到達38.05萬噸。生豬產業(yè)適度規(guī)模運營成效明顯，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶300戶，全年出欄生豬80.6萬頭，增長4.4%;引進恒河、匯源、美國熙可等龍頭企業(yè)開展柑橘產業(yè)，頂峰、包家、白家等規(guī)模化、標準化、集約化柑橘基地建立成效顯現;肉鵝工程按打算推進，新建父母代種鵝場1個，推行種鵝2萬只。蠶桑、榨菜、蜜本南瓜、藠頭、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)穩(wěn)步開展。農田水利根本建立得到加強，51座病險水庫和一批小型水利設備得到整治和改造，3.5萬農村人口飲水平安咨詢題得到有效處理。2.全縣農民農資補貼情況2

4、008年，農業(yè)政策性保險順利啟動，支農惠農政策全面落實，累計發(fā)放各類補貼6062萬元。農資綜合直補補貼標準為每畝75.85元，共發(fā)放4290萬元，履蓋全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，288個行政村和1999個村民小組，涉及農戶165536戶，面積565617.459畝;種糧大戶359戶,面積10644.75畝,補貼標準每畝159.85元，補貼資金263萬元;水稻綜合良種補貼164881戶，面積374307.786畝，補貼標準為每畝15元，直補資金561萬元。其他農機補貼、能繁母豬補貼和標準化規(guī)模養(yǎng)殖等惠農性補貼948萬元。由于提高了農資綜合直補補貼標準，并對種糧大戶實行補貼傾斜，大大激發(fā)了群眾種糧積極性，水稻

5、實現了滿栽滿插，一些果園及菜土也種上了紅苕和玉米等糧食作物，提高了復種指數，種糧農民收入增加，種糧大戶數量劇增，摞荒地現象得以有效操縱。農村土地流轉速度得以加快，農業(yè)機械數量快速明顯增長，農機推行速度加快，良種推行、科技應用水平不斷提高。同時，在糧食政策執(zhí)行過程中，全縣縝密部署、標準操作，農民滿意，糧食直補工作開展順利。糧食直補政策充分表達了黨和政府對農村和農民的關懷、對農業(yè)消費的注重，對穩(wěn)定農村社會起了重要作用。二、農民直補工作中存在的咨詢題隨著各種惠農政策的出臺及種糧直補政策的不斷深化，各種咨詢題矛盾慢慢浮出水面，突出表如今以下幾方面：一是直補資金到位較晚。種糧直補工作有一套標準的程序，要

6、求逐條逐項錄入身份證號碼、土地面積、銀行帳號等根本數據，要通過“初核、張榜公布、復核、再公布”如此一個過程，其次還牽涉到補貼資金的實際發(fā)放。整個過程中由于沒有專門機構，因而牽涉單位較多，比方農業(yè)部門、糧食部門、財政部門、農村商業(yè)銀行等，加強了合作協(xié)調難度。偶有登記和錄入的身份證號碼、賬號或補貼面積發(fā)生錯誤或不一致，導致銀行不能如實將直補資金發(fā)放到種糧農民手中，直截了當妨礙直補工作的進度。此項工作量相當宏大，在短短的幾個月時間里，時間特別緊迫、任務特別繁重，因而，對種植戶而言，直補金到位時間較晚，資金到位時間一般都在作物收成時，錯過了農作物黃金生長期，妨礙了直補政策落實的最正確效果，農民反響強烈

7、，用農民的話說：“我們需要買消費材料時，補貼卻沒有下來。好鋼沒能用在刀刃上。國家的政策特別好，但沒有到達最正確效果?！蓖瑫r也制約了農民對農資的儲蓄和下季莊稼的投入。二是工作經費嚴峻缺乏。糧食直補工作涉及面廣、工作量大、操作本錢高，僅墊江縣每年就涉及農戶近17萬，積極面積達38萬余畝，同時有一套嚴格、系統(tǒng)的程序，需要特別多專職或兼職的工作人員，需要有多個部門的審核與協(xié)作，因而，執(zhí)行本錢高，費時、費勁、費錢是必定結果。高昂的行政本錢，直截了當妨礙到政策的可行性和連續(xù)性，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部，他們處在糧食直補工作的第一線，負責面積登記、公示、匯總等方方面面的工作，不僅付出了辛勤勞動，也花費了特別多資金

8、，但糧食直補經費嚴峻缺乏，干部積極性受挫，妨礙了糧食直補工作施行的成效和進度。三是面積核算公平性差。2008年，我縣種糧直補面積是按計稅面積內實際播種面積計算，今年改為按實際播種面積計算。盡管在面積計算上還有相應的要求，但不管按照哪種方式計算，面積的基數都源于村社，都可能與實際面積不一，實際操作中，個別人為操縱的機動性大，故弄玄虛現象嚴峻。一些村社在進展分戶申報種植面積時，不是按實際種植糧食面積申報，而是按第二輪土地承包時各戶的面積進展申報，當前全縣有不少農戶舉家外出，無償將土地讓給別的農戶種植，但仍然有領取補貼資金的現象;部分村干部在落實糧食作物種植面積時，不是嚴格按照操作程序，入戶調查簽字

9、蓋章，而是先依照農戶承包土地面積數，依照當地的種植適應，憑本人的想象把所有農戶的糧食種植面積臆造在糧食直補表上，再分頭入戶蓋章;有的干部不想讓農戶得到糧食直補資金或者怕煩惱就干脆不報，也有的報在村集體的戶頭上，更有甚者，報在村干部家屬頭上，謊報現象時有發(fā)生，假如不詳細核查，根本就發(fā)覺不了這些咨詢題。正由于這些現象的存在，導致部分直補資金有可能不能真正兌付到實際種糧農民手中，有悖直補政策的初衷。四是種糧補貼標準偏低。糧食“直補”的經濟意義應該是消費糧食比擬效益低的一種經濟補償手段，因而，糧食直補的標準就應該是彌補消費糧食比擬效益低的平均差額。我縣2008年一般農戶每畝獲得補償是90.85元，僅相當于農民人均純收入4333元的2.1%，按平均水稻單產水平530公斤計算，每公斤稻谷得到的補貼僅0.18元，外加之農資猛漲和金融危機下農產品價格下跌，農戶種糧本錢增加幅度增加較大，抵消了糧食直補給農民帶來的部分收益，直補資金僅彌補了一部分消費本錢，農民們普遍反映“國家給予的惠農補貼，都讓消費材料漲價給吃光了，甚至還不夠?！笔沟脧V大農民種植積極性受挫。五是種糧比擬效益不高。由于我縣勞動力價格偏高，種糧規(guī)模小、種糧的比擬效益難能提高，以種植水稻為例，按目前的消費材料和勞動力價格計算，種植本錢為650元/畝，按平均畝產530公斤