疫情期間新能源汽車促進(jìn)消費(fèi)政策分析

1、疫情期間新能源汽車促進(jìn)消費(fèi)政策分析【摘要】當(dāng)前新能源汽車正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，然而 2020年突如其來的新冠肺炎疫情對我國新能源汽車市場發(fā)展帶 來較大沖擊。在此階段，為減少疫情對新能源汽車銷量的影響, 多數(shù)城市紛紛出臺了促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的政策措施，通過資金 補(bǔ)貼、放寬指標(biāo)等方式加大對新能源汽車支持力度，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn) 市場消費(fèi)的目的。通過梳理主要城市岀臺的新能源汽車促消費(fèi)政 策的情況，橫向?qū)Ρ炔煌鞘姓咧С至Χ龋⑦M(jìn)一步分析政策 實(shí)施效果，最后對地方進(jìn)一步加大新能源汽車促消費(fèi)支持措施提 岀相關(guān)建議。主題詞：新能源汽車;促進(jìn)消費(fèi);新冠肺炎1前言2020年初，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展因突發(fā)的新冠肺炎疫情受

2、到了全 面而深刻的影響，同時(shí)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到了較大沖擊，購 車需求和市場消費(fèi)能力短期內(nèi)明顯下降、企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度受阻、中 小企業(yè)資金鏈斷裂隱患加大。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟, 市場規(guī)模小、市場化運(yùn)作不充分，受疫情影響更為嚴(yán)重。2020 年月，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為29.5萬輛、28.9萬輛， 同比分別下降39.7%、38.7%。為減少疫情對新能源汽車市場的 影響，2020年以來，地方紛紛出臺了促進(jìn)消費(fèi)支持政策，以多 元化措施拉動(dòng)各地新能源汽車市場發(fā)展。但各地所采取的促消費(fèi) 支持方式不同，且力度也不一，對潛在市場的提升效果也將有所 差異。2地方新能源汽車促消費(fèi)政策情況不完全統(tǒng)計(jì)，佛山、廣

3、州、南昌、寧波、深圳、上海、天津 等地區(qū)均出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的促消費(fèi)政策，政策措施主 要包括：直接資金支持、鼓勵(lì)企業(yè)讓利銷售、使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼支持。3地方新能源汽車促消費(fèi)政策效果分析2020年以來，多數(shù)城市普遍出臺了新能源汽車促消費(fèi)支持 政策，但各地所實(shí)施的支持方式不盡相同，如部分城市直接給予 資金補(bǔ)貼，而廣州、上海、天津等則是在使用環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠支持， 且各地所給予的資金補(bǔ)貼額度也有所差異，差異化的支持措施對 當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌鱿M(fèi)的促進(jìn)效果也將不同，分析如下。3.1 直接資金補(bǔ)貼支持額度較低，市場促進(jìn)效果有限。多數(shù)城市紛紛 出臺了包含新能源汽車在內(nèi)的資金支持措施，用以推動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?消費(fèi)，但

4、促進(jìn)效果相對有限。（1）資金補(bǔ)貼支持額度較低，主要 城市給予的補(bǔ)貼額度大多在30006000元Z間，也有部分城市的 支持力度在1000元，僅海南給予了 1萬元/輛的資金獎(jiǎng)勵(lì)；（2） 政策實(shí)施期限相對較短，地方新能源汽車促消費(fèi)支持措施大多為 臨時(shí)性政策，多數(shù)城市僅在疫情期間給予支持；（3）資金補(bǔ)貼支 持效果或?qū)⒍嘧饔糜谌加蛙?，根?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除海南外，其他 城市所支持的對象未明確支持車型的類型，即燃油車和新能源汽 車均可享受補(bǔ)貼會(huì)支持，在同等政策支持力度下，市場或更傾向 于燃油車，也使得受政策支持較多的將會(huì)是燃油車市場；（4）多 數(shù)城市明確支持本地產(chǎn)品，政策效果將打折扣，難以有效促進(jìn)新 能源汽車

5、市場消費(fèi)2。3.2部分城市給予使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠支持，重 點(diǎn)降低充電費(fèi)用支出。為減少新能源汽車的用車成本，部分城市 加大對新能源汽車使用環(huán)節(jié)的支持力度，重點(diǎn)在充電等方面給予 資金支持，如深圳、廣州、武漢支持力度較大，通過綜合使用補(bǔ) 貼的方式對新能源汽車給予額度達(dá)上萬元的支持，而上海則是對 2020年12月31日前對個(gè)人消費(fèi)者購買新能源汽車給予5000元 /人的補(bǔ)貼，天津、合肥補(bǔ)貼力度相對較少。經(jīng)過分析，以5000 元左右的充電補(bǔ)貼為例，一般可滿足個(gè)人消費(fèi)者23年左右的充 電開銷，可有效降低消費(fèi)者用車成本，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?銷售。3.3部分城市放寬新能源汽車指標(biāo)，將在一定程度促進(jìn)市 場發(fā)展。限購

6、城市持續(xù)對新能源汽車給予支持，且部分城市進(jìn)一 步放寬新能源汽車指標(biāo)申請要求和數(shù)量，將在一定程度上帶來新 能源汽車市場發(fā)展，但支持效果相對有限。（1）深圳放寬新能源 汽車指標(biāo)申請要求，暫緩實(shí)施非深戶籍人員最近連續(xù)24個(gè)月以 上繳納社保，境外人員每年累計(jì)居住9個(gè)月等要求，降低指標(biāo)申 請要求將會(huì)準(zhǔn)許一部分剛進(jìn)入深圳居住的消費(fèi)者申請指標(biāo)，預(yù)計(jì) 將會(huì)促進(jìn)小部分新能源汽車消費(fèi)者的市場需求。（2）北京于2020 年6月發(fā)布關(guān)于一次性增發(fā)新能源小客車指標(biāo)配置方案（征求 意見稿），將增加發(fā)放2萬個(gè)新能源小客車指標(biāo)，但考慮北京新 能源汽車指標(biāo)申請輪候人數(shù)（個(gè)人有效編碼）已超40萬個(gè)，2 萬個(gè)新增指標(biāo)將難以滿足大部

7、分消費(fèi)者的用車需求。3.4限購城 市普遍增加燃油指標(biāo)數(shù)量，將不利于新能源汽車推廣為促進(jìn)汽車 市場消費(fèi)，多數(shù)限購城市紛紛放寬限購政策，并增加燃油車指標(biāo)。 如廣州提出2020年12月31日前每月配置不少于1萬個(gè)中小客 車競價(jià)指標(biāo)；杭州在2020年一次性增加2萬個(gè)小客車指標(biāo)；天 津也明確在2020年內(nèi)將新增小客車個(gè)人增量指標(biāo)配置額度 35000個(gè)，并全部以搖號方式配置。不完全統(tǒng)計(jì)，限購城市2020 年增加的燃油車指標(biāo)數(shù)量預(yù)計(jì)達(dá)17.5萬個(gè)，將有效促進(jìn)各地燃 油車消費(fèi)，但也促使新能源汽車在限購城市在號牌獲取方面的優(yōu) 勢下降，造成意向用戶流失或持幣觀望，將會(huì)對私人新能源汽車 市場消費(fèi)帶來不利影響3。4地

8、方加大新能源汽車促消費(fèi)支持措施的建議新能源汽車正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，仍需政策的引 導(dǎo)支持。為鼓勵(lì)地方加快新能源汽車推廣應(yīng)用，降低疫情對市場 消費(fèi)的影響，建議地方層面出臺實(shí)施常態(tài)化的新能源汽車促消費(fèi) 支持政策。（1）進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車支持力度一是加大資金支 持力度，進(jìn)一步降低新能源汽車綜合使用成本，切實(shí)推動(dòng)新市場 消費(fèi)；二是研究出臺存量燃油汽車置換為新能源汽車的激勵(lì)措施, 適當(dāng)給予淘汰、替換補(bǔ)貼支持；三是在交通支持上，建議地方給 予新能源汽車交通通行優(yōu)惠，如停車費(fèi)、充電費(fèi)、高速通行費(fèi)減 免以及新能源汽車不限行、可行駛共享車道和公交車車道等支持 措施；四是進(jìn)一步延長新能源汽車促消費(fèi)支持措施的實(shí)施期限， 保持政策支持長期穩(wěn)定4。（2）對非本地生產(chǎn)產(chǎn)品同樣給予政策 支持多數(shù)城市實(shí)施的新能源汽車促消費(fèi)措施明確支持本地生產(chǎn) 產(chǎn)品，且如深圳等城市提出所支持車輛的技術(shù)要求，不僅涉嫌地 方保護(hù)的問題，且政策措施對當(dāng)?shù)厥袌龅拇龠M(jìn)效果也將大打折扣, 建議支持車型不設(shè)定額外技術(shù)指標(biāo)要求，對非本地生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn) 品一視同仁，同樣給予政策支持，營造公平開放的市場競爭環(huán)境。（3）降低新能源