加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對策研究

1、 三一文庫() /總結(jié)報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題與對 策研究 經(jīng)過 50 多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城市框架進(jìn)一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng) 業(yè)“十項(xiàng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完 善,中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。 但是由于我市是因礦立市、依礦建市 ,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天 不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化 進(jìn)程,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題 ，主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 一、 建設(shè)資金渠道單一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。我市城市建設(shè) 資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款 ，市財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入只是補(bǔ)

2、充 這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財(cái)政擔(dān)保兜底償還為前提的 ，屆時(shí) 由省財(cái)政直接扣款償債。 二、 基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相 對滯后,城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃， 整體框架沒有很好拉開成型。 原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè) 施,又因城市化的快速發(fā)展進(jìn)而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。 三、 統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn) 出現(xiàn)象較多；部分項(xiàng)目審批程序不完善，設(shè)計(jì)不充分；有些項(xiàng)目存 在邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)方案未完成或不完整就開始進(jìn)入 招投標(biāo)程序；項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項(xiàng)目前期論證不充分 或不科學(xué)，使項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作

3、用 ；壟斷經(jīng) 營缺乏競爭，造成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用居 咼不下;征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提咼。 四、 征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難 ,由 各轄區(qū)負(fù)責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高 ，進(jìn)展不快。拆遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造成直接損失差異較大,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實(shí)際造成 直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要 價(jià),不達(dá)目的不罷休。 圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛 盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市 基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。 （一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) , 要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的

4、完善，緩解中心 城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域 發(fā)展的良性互動(dòng)。 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)“同城市、 同規(guī)劃、 同 設(shè)計(jì)、 同施工”，規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市 帶,在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點(diǎn) ,充分張揚(yáng)城市個(gè) 性,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標(biāo)，以 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整 合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施,不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)理念。 （二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。 要從整合相關(guān)部門 職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分 離。首先完善決策機(jī)制，成立由市黨政主要

5、領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資 管理委員會，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資 中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投 融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，編制年度 政府投融資計(jì)劃。理順執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立 項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”:市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排 具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，發(fā)改委審核立項(xiàng)，招標(biāo)中心統(tǒng) 一招標(biāo),建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點(diǎn)工程建設(shè)管理部門組織施 工。二是做大做強(qiáng)各級投融資平臺。 投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)， 是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺 ，快速擴(kuò)大投融資 能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資

6、公司、 城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合 ，組建集中 統(tǒng)一的投融資平臺一一銅陵市建設(shè)投資 （控股）集團(tuán)公司（簡稱 “建投”）,授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理 ，代表政 府運(yùn)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建 投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時(shí)，積極開展融資方式 創(chuàng)新,打開社會資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道 ，實(shí)現(xiàn)政府融資的 市場化、 社會化和多元化運(yùn)作。 四是建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 堅(jiān)持“借、用、還” 一體化,把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度 化的軌道,有效控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。 五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī)

7、，同步推 進(jìn)土地儲備與交易管理、招投標(biāo)體制等一系列改革 ，降低綜合建 設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會 ，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投 標(biāo)交易平臺,嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度。 （三） 進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。 城建項(xiàng)目必須先報(bào)有關(guān)部門 批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫，再按年度資金籌集情況，確定 年度開工建設(shè)項(xiàng)目，并由有關(guān)部門組織專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資概 算進(jìn)行評審，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項(xiàng)目概算編制年度投 資計(jì)劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督。 建委等有關(guān)部門要對設(shè)計(jì)變更 和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對于工程質(zhì)量的把關(guān) ，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理 制、誰監(jiān)理、誰

8、簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實(shí)行事先、事中、事后全過 程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量驗(yàn) 收責(zé)任終身追究制。 （四） 著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象 的真實(shí)情況,針對他們提出來的合理要求和問題 ,運(yùn)用思想政治 工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式 ，主動(dòng) 排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益 , 也是著力化解征遷工作矛盾的一個(gè)重要方面。 （五）探索經(jīng)營城市新路徑。 1 合理定價(jià)。準(zhǔn)公共物品,如停車場站、垃圾處理等,在一 定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理 的定價(jià)機(jī)制,正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價(jià)值和利潤。 定價(jià)機(jī)制的制

9、定 應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則。 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品 的價(jià)格要本著居民用戶保本微利。 2、 土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié) 奏,適時(shí)儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土 地增值的重要手段，也是應(yīng)對急需用地較好辦法。二是控制一級 開發(fā)。對政府儲備的土地,根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要,進(jìn)行一 級開發(fā),亦即把毛地變?yōu)閮舻?，把生地變?yōu)槭斓兀涮捉ㄔO(shè)好水、 電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,然后才交由市場進(jìn)行開發(fā),這樣一來 土地升值的空間將會大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊 ，要 控制一定范圍內(nèi)的土地，待項(xiàng)目實(shí)施后形成的級差地租,用于彌 補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、

10、招、掛要公開、公平、公正。 市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī) ，嚴(yán)禁暗箱操作，禁止 假招標(biāo),招假標(biāo)行為發(fā)生。 3、 資產(chǎn)變現(xiàn)。 資產(chǎn)變現(xiàn)是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要 求較低,便于社會化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標(biāo)方式， 租售給社會經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金， 用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。 4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對資產(chǎn)不宜分割，服務(wù) 系統(tǒng)性很強(qiáng)，對城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項(xiàng)目資產(chǎn) ， 如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營。 權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財(cái)政投入予以建成 ， 然后將項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位 ，采

11、取國有股 轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式 ，將其中部分資產(chǎn)向 社會投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。 5、 招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報(bào)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招 商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰 投資,誰管理，誰受益”的原則，實(shí)行公開招商；還有諸如渣土堆放 場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè) 的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共 配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)回報(bào) ，無法 招商,可采取將無經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目與有較高經(jīng)濟(jì)回報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行 “捆綁”，實(shí)行“捆綁招商”。 并豐富補(bǔ)償手段，如讓道路建設(shè)項(xiàng) 目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。 6、 拍賣冠名權(quán)。 大形的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、體育場館 等標(biāo)志性公共建筑物的冠名權(quán)和廣告權(quán)，實(shí)際上是城市的無形資 產(chǎn)。對這些無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過招拍掛等形式走向市場，可以 籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府還可引導(dǎo)“銅峰電子”、“銅都銅 業(yè)”等知名企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的競爭，一方面強(qiáng)化企業(yè)形 象的宣傳，一方面增添基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源