自然保護區(qū)國內外立法現(xiàn)狀

1、國外自然保護區(qū)的立法現(xiàn)狀美國美國是世界上環(huán)境法發(fā)展較早、環(huán)境保護法律制度體系較為完善的國家。美國雖屬于英美法系國家,判例法是其主要的法律淵源,但是,在環(huán)境保護領域,自本世紀六十年代末開始,環(huán)境立法卻得以迅猛發(fā)展,形成了由有關成文法、配套的實施計劃和聯(lián)邦環(huán)保局頒布的一系列規(guī)章構成的龐大環(huán)境法成文法體系26l。其立法之完善和獨具特色是其他國家所不能及的。自然保護區(qū)立法作為美國環(huán)境立法的一個分支,其自身也自成體系。以下對美國主要的自然保護區(qū)法律作一簡要闡述。1).自然保護區(qū)法:1964年,美國國會通過自然保護區(qū)法,建立“白然保護區(qū)系統(tǒng)”,對全國聯(lián)邦土地上的自然保護區(qū)的保護和管理作了原則性規(guī)定。該法經

2、1978年修訂后沿用至今。自然保護區(qū)法從建立國家自然保護區(qū)系統(tǒng)的目的、自然保護區(qū)的管轄權、國家自然保護區(qū)系統(tǒng)的構成、自然保護區(qū)的管理等幾個方面對自然保護區(qū)作了原則性的規(guī)定,是美國自然保護區(qū)立法體系中的基本法。2).國家野生動物保護區(qū)系統(tǒng)管理法:該法頒布于1966年,是美國野生動物保護區(qū)的最重要的聯(lián)邦法律。它被稱為美國野生動物保護區(qū)系統(tǒng)的“有機法”,為系統(tǒng)內的所有地域的管理工作制定了方針政策,將國會已授予內政部長的管理各類野生動物保護區(qū)的權力集中在該法中,對保護區(qū)的管理、禁則、罰則、執(zhí)法等都做出了具體規(guī)中國自然保護區(qū)立法的現(xiàn)狀評價與完善定。其中管理范圍包括野生動物保護區(qū)、瀕危物種的保育和保護地、

3、野生動物放養(yǎng)地、狩獵動物放養(yǎng)場、野生動物管理區(qū)或水禽生產地。3).侵犯保護區(qū)法:該法是1948年制定的,其主要內容是將美國1905年至1934年制定的一些聯(lián)邦法律中關于野生動物保護區(qū)、禁獵區(qū)、孵卵地、繁殖地的規(guī)定進行了整理集中,對侵犯保護區(qū)的行為規(guī)定了明確的禁則和罰則。該法是美國自然保護區(qū)立法中重要的一部法律,目前該法依然有效。4).瀕危物種法:該法是現(xiàn)行美國聯(lián)邦野生動物法中居最重要地位的法律,但也是涉及自然保護區(qū)的重要法律之一。該法要求內政部長或商業(yè)部長在確定瀕危物種或受威物種時,應同時指定重要生境,這實際上是為某些保護區(qū)的建立提供了一定依據(jù)和基礎。5).保護區(qū)娛樂法和保護區(qū)收入分享法:這兩

4、部法律也是關于白然保護區(qū)的綜合性法律。分別從保護區(qū)內開展娛樂性活動和保護區(qū)收入的資金使用管理等作了詳盡的規(guī)定。6).以黃石國家公園法為代表的國家公園立法。在美國,兒乎對每個國家公園系統(tǒng)單位都有國會的立法,這類專門的法律一般都包括以下內容:(l)宣布國家公同的建立及其目的:(2)確定國家公園的邊界;(3)確定主管機關及其職權:(4)確定國家公園的司法管轄區(qū):(5)自然資源的保護:(6)土地管理;(7)公用設施建設;(8)同當?shù)卣献鳌?l8可以說美國的白然保護區(qū)立法是世界上最完各的,從以上的論述中可以看出美國自然保護立法體系的幾大特點：第一,有自然保護區(qū)的基本法一自然保護區(qū)法為其他白然保護區(qū)的

5、立法提供了立法依據(jù)和于旨導。第二,有與自然保護區(qū)法配套的單行法律。對自然保護區(qū)的其他事項單獨立法,如土地、資金、娛樂、侵犯自然保護區(qū)的法律責任等,以達到其可操作的目的。第二,對特定保護區(qū)進行立法,如黃石國家公園法。通過此類立法使個別自然保護區(qū)內出現(xiàn)的特殊問題得以解決,最終使自然保護區(qū)的立法體系趨于完善。第四,白然保護區(qū)立法的數(shù)量相當多,不僅是關于自然保護區(qū)的獨立立法數(shù)量較多,而且其他自然資源保護的法律里面關于自然保護區(qū)的規(guī)定也很多,如南極保護法緊急濕地資源法、魚和野生動物保護法等。 日本 日本是世界上最愛好自然的國家之一,也是環(huán)境法制最健全的國家之一。一個曾經遭受第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)火破壞的國家,

6、之所以能把國土環(huán)境恢復和保護得這樣好,衫乏定因素是他們對待環(huán)境問題的態(tài)度和較好的擺正了保護自然環(huán)境與發(fā)展生產的關系四。其中,比較完善的環(huán)境立法,在保護環(huán)境與自然中也起到了巨大的保障作用?，F(xiàn)代日本的環(huán)境法,是由以昭和30年代(1955年)以來為控制公害而制定的公害法體系為中心,包括以保全和創(chuàng)造良好的環(huán)境為內容的法律體系構成的。日本雖屬大陸法系國家,但在構筑環(huán)境法理論方面,日本人善于吸收、借鑒和研究他人之長,因此,在日本的法律制度中我們不時還可以找到一些判例法國家之法律制度的影子。諸如“因果關系推定”、“蓋然性說”、“忍受限度論”等理論在“四大公害”判決中的運用,都豐富了日本環(huán)境法的內涵,也推動了

7、世界環(huán)境法的發(fā)展13。日本的自然保護區(qū)主要指原生自然環(huán)境保護區(qū)。所謂原生自然環(huán)境保護區(qū),是指國家或地方公共團體所有的土地區(qū)域中由環(huán)境廳長官指定的,維持自然環(huán)境不受人類活動的影響、保持原始狀態(tài)的地域腳1。而調整自然環(huán)境保護區(qū)的最主要法律是1972年頒布的自然環(huán)境保全法。 自然環(huán)境保全法在日本的自然保護系統(tǒng)內占有重要的位置,在保護大面積的、有價值的自然美景方面發(fā)揮了重要作用,具有自然環(huán)境保全基本法的性質。在自然環(huán)境保全法的第一章及第二章有關基本法規(guī)定部分,明確了自然環(huán)境保全的基本觀念,并且還明確了國家及地方公共團體的措施和責任、企業(yè)和國民的責任。此外,就自然環(huán)境保全審議會的設置等,還確立了關于自然

8、環(huán)境保全的綜合審議體制。在第三章以下的有關實施法部分,作為具體的法律措施,規(guī)定了自然的價值及其著眼地域(原生自然環(huán)境保全地域、自然環(huán)境保全地域、都道府縣自然環(huán)境保全地域)以及為保全自然環(huán)境而采取的行為控制措施32I。在行為控制措施的規(guī)定上,自然環(huán)境保全法針對原生自然環(huán)境保全地域、自然環(huán)境保全地域、都道府縣自然環(huán)境保全地域作出了不同的禁止性規(guī)定,是值得其他國家在立法中借鑒的。另外,對于自然環(huán)境保全法不能充分予以保護的自然區(qū)域,主要是靠地方公共團體通過制定自然保護條例以自主的實行自然保護對策。這實質上是日本關于自然保護區(qū)的地方性立法。在日本關于自然保護區(qū)的國家立法中,1963年的關于鳥獸保護及狩獵

9、的法律,對于設置鳥獸保護區(qū),進而在該區(qū)內建立特別保護區(qū)作了規(guī)定,是鳥獸保護區(qū)中最重要的一部法律。 前蘇聯(lián)和俄羅斯 前蘇聯(lián)關于自然保護區(qū)的立法有相當長的歷史和完備的立法體系,其解體后,俄羅斯關于自然保護區(qū)的立法在內容和體例上大部分繼承了前蘇聯(lián)的立法。因此,前蘇聯(lián)和俄羅斯的立法在某些方面是相通的。 前蘇聯(lián)關于自然保護區(qū)的立法 蘇聯(lián)對自然保護區(qū)的法律保護已有很長歷史:早在十月革命后初期的艱苦年代,列寧就對建立和保護自然保護區(qū),保護自然遺跡、療養(yǎng)地等作了許多指示,簽署了一系列有關法令和文件。以后的年代,蘇聯(lián)不斷加強這方面的法律調整,確立了較完備的法律調整體系,為保護蘇聯(lián)自然保護區(qū)提供了法律保障。在前蘇

10、聯(lián),自然保護區(qū)等特殊環(huán)境的法律保護,主要由各加盟共和國調整。各加盟共和國法律對于自然保護區(qū)的分類不盡一致,規(guī)定的保護形式也不完全相同。但總的來說,主要是通過建立自然保護區(qū)、國家自然公園等形式來進行的。蘇聯(lián)各加盟共和國都制定有關自然保護區(qū)的條例,對自然保護區(qū)的建立條件與程序、保護區(qū)的性質和任務、保護措施、組織管理保護區(qū)的內部區(qū)劃及保護帶的建立等事項作專門規(guī)定。如在俄羅斯聯(lián)邦,部長會議曾于1962年6月5日批準頒布了俄羅斯聯(lián)邦部長會議狩獵經濟和自然保護區(qū)管理總局管轄的俄羅斯聯(lián)邦國家自然保護區(qū)條例33。1981年,蘇聯(lián)針對自然保護區(qū)中出現(xiàn)的問題,采取了一些積極措施,加強自然保護區(qū)的建設和管理。同年4

11、月27日,蘇聯(lián)國家計劃委員會和國家科學技術委員會共同批準了國家自然保護區(qū)示范條例,對國家自然保護區(qū)的建設和保護作了一些全蘇性的規(guī)定。f331無論是各加盟共和國的條例還是全蘇性的規(guī)定,都起到了對白然保護區(qū)法律保護的作用,其內容之細致、之全面,非常便于操作。 俄羅斯的自然保護區(qū)立法俄羅斯聯(lián)邦的環(huán)境保護體系以前蘇聯(lián)確定的自然資源利用、污染控制和動植物保護等環(huán)境保護基本框架為基礎。所以俄羅斯的環(huán)境立法中還可以清晰地看到前蘇聯(lián)環(huán)境立法的影子。目前,俄羅斯關于自然保護區(qū)的立法是1995年3月14日頒布的特別自然保護區(qū)域法。在這部法里規(guī)定了,國家自然保護區(qū)的任務;國家自然保護區(qū)建立的程序;國家自然保護區(qū)的特

12、別保護制度:國家生物圈自然保護區(qū);國家自然保護區(qū)的特別法律原則。此外,俄羅斯聯(lián)邦的特別自然保護區(qū)域法還對國家公園、白然公園、國家自然禁獵區(qū)、文物古跡、植物園、保健區(qū)和療養(yǎng)地以及自然保護組織等作出了詳細規(guī)定。德國建立自然保護區(qū)是德國進行白然保護的最重要方法之一。德國自然保護區(qū)的立法包括兩個層次,一是德國聯(lián)邦白然保護法,一是各州自然保護法。根據(jù)德國自然保護區(qū)的立法,德國己建立的保護區(qū)土要是自然保護區(qū)、國家公園、景觀保護區(qū)、自然公園、生物圈保護區(qū)、原始森林保護區(qū)、濕地保護區(qū)和鳥類保護區(qū)洲。在德國因保護區(qū)的管理中,大部分白然保護區(qū)受到農業(yè)、林業(yè)、狩獵、釣魚和旅游活動的影響,因此,自然保護區(qū)的法規(guī)在實施

13、過程中也受到一定限制。德國的這種立法模式與我國的中央和地方分權立法是頗為相似的。瑞典瑞典的自然保護法是瑞典關于自然保護區(qū)的最重要的一部法律,其立法口的有二:一是保護有價值的野生動植物資源和生態(tài)環(huán)境:二是保護戶外娛樂活動。為達到這一立法目的,在與特殊或者基本未被破壞的自然景觀區(qū)域緊密相連的國有土地劃為國家公園或由郡行政委員會對自然環(huán)境有重要意義、美麗,并有某些明顯特征或者具有公眾野外娛樂價值,需要特殊保護和關注的地區(qū)劃定為自然保護區(qū)對自然資源加以保護:并可以制定頒布有關自然保護區(qū)的區(qū)域內日常秩序維護的法規(guī)和進入自然保護區(qū)的公眾遵守的規(guī)章。1351991年該法經修改,對一些小的需要保護的生態(tài)環(huán)境(

14、其中生活著瀕危動植物)提出了一般性保護原則:在這促保護區(qū)內不允許有危害自然環(huán)境的行為發(fā)生。依據(jù)該法,縣行政主管部門可以規(guī)定野生動植物保護區(qū)域,用以保護瀕危、珍稀或敏感物種。在這些區(qū)域,禁止狩獵、捕魚等136。從以上分析可以看出,該法對自然保護區(qū)建立的條件、保護原則、管理等作出了系統(tǒng)的規(guī)定。希臘早在1937年就制訂了建立國家公園和保護區(qū)法,這是世界上最早的自然保護區(qū)基本法腳l。此外,希臘還有考古法、國家公園法和狩獵法為劃定保護區(qū)提供了法律依據(jù),并授權保護區(qū)和有關政府機構指導、保護和管理特定地區(qū)以保護自然v3I。加拿大的國家公園法和省立公園法,如安大略省省立公園法,都對自然保護區(qū)有所規(guī)定,將自然保

15、護區(qū)劃為國家公園和省立公園的一部分。此外,一些發(fā)展中國家也紛紛加強了自己的自然保護區(qū)立法。如馬來西亞,1980年、1993年分別制訂了國立公園法和保護區(qū)法,并頒布了一些法令、規(guī)則來實施這兩個法律腳l;緬甸于1994年通過了內容廣泛的保護野生動植物和自然保護區(qū)的新自然保護法。加拿大 在加拿大，自然保護區(qū)的管理分為四個層次，1在各個層次上都有相應立法來對各種事項以及主體的行為等作出規(guī)制。其自然保護區(qū)體系是依據(jù)國家公園法案和加拿大野生生物法建立起來的，并相應地劃分為國家公園體系和野生生物自然保護區(qū)體系。這兩部法律同候鳥保護法案、瀕危物種法案以及漁業(yè)法案都屬于聯(lián)邦法律，適用于加拿大全境，為其國家公園以

16、及野生動植物的保護提供了強有力的后盾。同時，加拿大各級地方政府也根據(jù)自身實際情況，制定了相應的法規(guī)。其中，市級公園系統(tǒng)的法規(guī)在公眾審查和參與方面與省級系統(tǒng)和區(qū)域系統(tǒng)相比要更加開放。自然保護區(qū)相關的聯(lián)邦法律和地方性法律法規(guī)的施行，有效地保證了加拿大自然保護區(qū)系統(tǒng)的良性運轉，并使其得到更好的保護與發(fā)展。 中國自然保護區(qū)立法現(xiàn)狀中國自然保護區(qū)立法的產生及發(fā)展由于我國自然保護區(qū)事業(yè)在國際上起步較晚,所以我國自然保護區(qū)立法相對其他國家起步也較晚。早期的自然保護區(qū)立法多以提案、文件等形式出現(xiàn),是頗不成熟的,但這些相當于法律性質的提案、文件卻在當時發(fā)揮了巨大的作用。前面提到的在1956年第一屆全國人大第三次

17、會議上提出的第92號提案,是代表們基于我國自然環(huán)境和自然資源急需加以保護,并建議建立自然保護區(qū)而提出的“請政府在全國各省(區(qū))劃定天然林禁伐區(qū),保護自然植被以供科學研究的需要”。提案得到會議通過,并由國務院根據(jù)大會審查,責成林業(yè)部會同中國科學院、森林工業(yè)部研究辦理。受這一提案的影響,1956年10月第七次全國林業(yè)會議上,產生了兩個關于自然保護區(qū)的劃案,即狩獵管理辦法(草案)和天然森林禁伐區(qū)(自然保護區(qū))草案。特別是后者還就自然保護區(qū)劃建立、保護和管理方面提出了規(guī)范性的要求。從某種意義上說,這個草案是綜合治理的自然保護區(qū)法規(guī)的雛形”。在這兩個草案之后,我國正式頒布的與自然保護區(qū)相關的法規(guī)或法令性

18、文件還有:1959年2月13日林業(yè)部關于積極開展狩獵事業(yè)的指示中第四條規(guī)定:“有條件的地區(qū)選擇適當?shù)攸c,劃為自然保護區(qū),禁止狩獵”。1962年國務院發(fā)出關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示)明確規(guī)定,結合保護珍貴稀有特產動物,建立自然保護區(qū)。同年,林業(yè)部下發(fā)了關于國營林場經營管理狩獵事業(yè)的幾項規(guī)定。1963年5月國務院頒發(fā)了森林保護條例,其中十三、十四條規(guī)定了保護稀有珍貴林木和禁獵區(qū)的森林以及自然保護區(qū)的森林。1964年國務院批發(fā)了水產資源保護條例(草案),對有經濟價值和名貴的水生動植物列名加以保護,建立禁漁區(qū),并規(guī)定了水域環(huán)境的維護問題。這一草案標志著我國自然保護區(qū)立法的范圍拓寬了。同年

19、,林業(yè)部又下發(fā)了進一步貫徹國務院“關于積極保護和合理利用野生動物資源的指示”的通知。從1956年到文革前,應該說是我國自然保護區(qū)立法中的一個重要時期,為以后的自然保護區(qū)立法提供了可參考的模式。進入文革時期后,我國的白然保護區(qū)立法曾一度停滯不前,直到文革后期才有所緩和。從文革后期到1979年,我國與白然保護區(qū)相關的立法有:1973年8月召開的全國環(huán)境保護工作會議上農林部提出了我國自然保護區(qū)暫行條例(草案)。1974年8月在長白山白然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃審查會議上對該條例作了補充修改,并加以完善,但是由于種種原因,該條例未得公布1973年10月農林部頒布了森林采伐更新規(guī)程。1975年9月外貿部、全國供銷

20、合作總社和農林部下發(fā)關于開展冬季狩獵生產的聯(lián)合通知。1975年11月農林部下發(fā)關于保護、發(fā)展和合理利用珍貴樹種的通知,建議將珍貴樹種集中地劃為白然保護區(qū)。1975年國務院45號文件規(guī)定:“在珍貴動物主要棲息繁殖地區(qū),要劃為自然保護區(qū),加強自然保護區(qū)的建設”1976年3月農林部下發(fā)了關于加強大熊貓保護工作的緊急通知,把“破壞自然保護區(qū)”單獨列出來作為禁止對象。1979年2月國務院頒布了水產資源保護條例,對禁漁區(qū)和水域環(huán)境維護作了更細致的規(guī)定。1979年9月第五屆人大常委會第十一次會議通過了我國的(環(huán)境保護法(試行),雖然對自然保護區(qū)未作詳細規(guī)定,但卻是我國環(huán)境保護事業(yè)的里程碑。1979年10月林

21、業(yè)部等8個部委聯(lián)合發(fā)布了關于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知,是當時唯一的一個關于自然保護區(qū)工作的綜合性文件。可以看出,當時的自然保護區(qū)立法無論在形式七、層次_匕還是內容上都有待進一步加強,尤其是缺少關于自然保護區(qū)的綜合性的立法。目前,1980年以前的這些立法基本上都不再生效,但對現(xiàn)在的自然保護區(qū)立法是很值得借鑒的。關于自然保護區(qū)的國家立法現(xiàn)狀自然保護區(qū)的國家立法是自然保護區(qū)立法中層次和效力最高的、內容最全面的。從我國現(xiàn)有的關于自然保護區(qū)的國家立法現(xiàn)狀分析,可以分為兩種情況:一是專門的關于自然保護區(qū)的立法;一是在其它法律、法規(guī)中,關于自然保護區(qū)的規(guī)定的立法狀況。關于自然保護區(qū)的專門

22、立法關于自然保護區(qū)的專門立法是指只適用于自然保護區(qū)、專門調整由自然保護區(qū)的存在而產生的各種法律關系。這類的立法專業(yè)性強,是自然保護區(qū)受法律保護的最直接保障,但是我國現(xiàn)行的這類立法還不是很完善。1994年10月國務院頒布了中華人民共和國自然保護區(qū)條例(以卜簡稱條例),1994年12月!日起正式施行。條例的頒布,是我國白然保護區(qū)立法中的一個重要里程碑,它是我國第一個關一于白然保護區(qū)的正式的綜合性的法規(guī),結束了我國白然保護區(qū)執(zhí)法工作中的某些無法可依的局面。條例共分五章計四十四條。較詳細地規(guī)定了我國自然保護區(qū)建設和管理應遵循的原則,其主要內容有:(一)自然保護區(qū)的建立條件及審批程序;(二)自然保護區(qū)的

23、管理體制:(三)自然保護區(qū)的禁止情況;(四)對自然保護區(qū)內開展旅游活動和生產性活動的管理:(五)自然保護區(qū)外圍環(huán)境污染與防治;(六)違反條例應承擔法律責任。這在很大程度上提高了我國自然保護區(qū)的法律地位,促進了自然保護區(qū)的建設。條例是我國現(xiàn)存白然保護區(qū)立法體系中的基本法規(guī),從性質上看,相當于自然保護區(qū)立法體系中的基本法,盡管它還有待于進一步完善。除條例外,我國還有三個關于目然保護區(qū)的管理辦法,其作用和地位也不可小視。1985年7月林業(yè)部下發(fā)了森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法;1995年5月國家科委和農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了海洋自然保護區(qū)管理辦法;1997年10月農業(yè)部又下發(fā)了水生動植物自然保護區(qū)管理

24、辦法。這三個管理辦法分別對三種不同類型的自然保護區(qū)的保護作了詳細規(guī)定,是對條例的進一步補充和細化。特別是森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法,在條例頒布之前更是發(fā)揮著巨大作用,很長一段時間內,自然保護區(qū)劃執(zhí)法工作都是參照該管理辦法的。這三個管理辦法作為目前自然保護區(qū)立法中的較高層次,仍將在一段時期內伴隨自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。 在80年代后,我國關于自然保護區(qū)的立法還有一些行政規(guī)章或是具有法律意義的文件和通知。主要是: 1984年6月國家農業(yè)區(qū)劃委員會自然保護區(qū)專業(yè)組匯編出全國自然保護區(qū)區(qū)劃方案,該規(guī)劃對促進使我國一個布局較為合理、類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)發(fā)揮了重要的作用。1987年5月國務院環(huán)境

25、保護委員會發(fā)布自然保護綱要,對自然保護區(qū)建立的條件等作了詳細規(guī)定。1989年國家土地管理局和國家環(huán)境保護局發(fā)布了關于加強自然保護區(qū)土地管理工作的通知。1995年,我國又通過了自然保護區(qū)土地管理辦法,對我國自然保護區(qū)中土地的使用、轉讓、破壞等作了規(guī)定。這是我國關于自然保護區(qū)土地的唯一立法。1991年,國務院辦公廳轉發(fā)了國家環(huán)境保護局關于國家級自然保護區(qū)審批意見報告的通知,第一次對我國建立自然保護區(qū)的申報審批程序作出了規(guī)定。白條例頒布后,自然保護區(qū)的申報審批更加規(guī)范。1994年3月國家環(huán)境保護局下發(fā)了關于加強濕地生態(tài)保護工作的通知,要求加強濕地類型自然保護區(qū)劃建設。1997年我國發(fā)布了中國自然保護

26、區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(1996一一2010),于一旨出自然保護區(qū)建設者總目標是:建立一個類型齊全、分布合理、面積適宜、建設和管理科學、效益良好的全國自然保護區(qū)網(wǎng)絡。1997年11月國家環(huán)保局關于加強生態(tài)保護工作的意見中指出,要履行綜合管理職責,推動自然保護區(qū)建設。1998年8月國務院辦公廳下發(fā)關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知,重中了自然保護區(qū)的重要性及加強執(zhí)行條例的必要性。1999年5月國家環(huán)保總局發(fā)布關于建立自然保護區(qū)審查程序問題的復函,7月又發(fā)布了關于公路建設穿越自然保護區(qū)執(zhí)行噪聲標準問題的解釋。這些都可以說是我國自然保護區(qū)實踐中可參考的法律依據(jù)。2000年3月國家林業(yè)局關于進一步加強自然

27、保護區(qū)管理工作的通知是條例頒布后,對自然保護區(qū)管理工作的進一步規(guī)范。 相關法律中對自然保護區(qū)的法律規(guī)定(1)1989年修訂的環(huán)境保護法第十七條規(guī)定,對于有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,珍貴、瀕危野生動植物分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域及重要地質構造、白然遺跡等應加以保護、嚴禁破壞。第十八條規(guī)定,自然保護區(qū)區(qū)域內不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產設施,以防止污染自然保護區(qū)的環(huán)境。(2)我國森林法中也有對自然保護區(qū)的規(guī)定。第二十四條的內容為:國務院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū),劃定自然保護區(qū),

28、加強保護管理。這些規(guī)定,實質上是對建立自然保護區(qū)的條件的規(guī)定。同時,這一條第二款還規(guī)定,自然保護區(qū)的管理辦法,由國務院林業(yè)主管部門制定,報國務院批準。關于自然保護區(qū)內的禁止對象,森林法第三十一條第三項作了規(guī)定,即自然保護區(qū)的森林,嚴禁采伐。(3)野生動物保護法的規(guī)定。野生動物保護法第十條對劃定野生動物類型自然保護區(qū)的部門和條件作了規(guī)定,國務院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府,應當在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域,劃定自然保護區(qū),加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。同時,野生動物保護法第二十條也對自然保護區(qū)內的禁止對象作了規(guī)定,在自然保護區(qū)內

29、禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。(4)海洋環(huán)境保護法)的規(guī)定。第四條規(guī)定,國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府,可以根據(jù)海洋環(huán)境保護的需要,劃出海上自然保護區(qū)。第十八條第二款規(guī)定,在海上自然保護區(qū)內不得新建排污口。己有的排污口排放污染物不符合國家排放標準的,應當限期治理。這一規(guī)定,主要是為了防止自然保護區(qū)內的環(huán)境受到污染。(5)礦產資源法的規(guī)定。我國的礦產資源法沒有對劃定自然保護區(qū)作出規(guī)定,只是在第二十條規(guī)定,非經國務院有關主管部門的同意,不得在自然保護區(qū)內開采礦產資源。(6)水污染防治法的規(guī)定。水污染防治法第十二條對哪幾種地區(qū)可以劃定為自然保護區(qū)作了規(guī)定。即“縣級以上人民政府可以對風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經濟文化價值的水體劃定保護區(qū)”。第二十七條又規(guī)定在劃定的這些保護區(qū)內不得新建排污口。在保護區(qū)附近新建排污口,必須保證保護區(qū)水體不受污染。這種規(guī)定也是對自然保護區(qū)及周圍環(huán)境污染與破壞的防治。(7)大氣污染防治法的規(guī)定。大氣污染防治法第十三條規(guī)定,在國務院和省