農村環(huán)境污染調查報告

1、農村環(huán)境污染問題調查報告農村環(huán)保是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容， 是提高農民生活質量、 改善農村面貌、 推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作。 為了解我市農村環(huán)保工作的基本情 況，推進農村環(huán)保工作的進一步開展， 2011年8月至 9月，我們對我市農村環(huán) 保工作進行了一次專題調研，先后進入隆陽、施甸、龍陵、騰沖、昌寧等區(qū)縣的 數(shù)十個村、鎮(zhèn)和農戶，對我市農村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無 害化處理、 面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解， 就進一步 防治農業(yè)生產和農村生活污染， 綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境， 提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質 量，提出了一些意見和建議。一、我市農村環(huán)保工作的基本情

2、況 從調查情況看，近年來，市政府及其有關部門以 “清潔水源、清潔家園、清 潔田園、清潔能源 ”為目標，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作 為農村環(huán)保的切入點和突破口， 保障農村飲水安全， 大力推進生態(tài)示范創(chuàng)建， 不 斷加大農村環(huán)境污染治理設施建設與環(huán)境保護力度， 為社會主義新農村建設和構 建和諧社會提供了環(huán)境安全保障。（一）生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進展。 生態(tài)示范創(chuàng)建是農村環(huán)境綜合整治和生 態(tài)環(huán)境建設的基礎工程。我市堅持 “以點帶面 ”、“示范帶動 ”的原則，通過大力開 展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動， 有效地促進了 農村環(huán)保工作的整體推進。截至 2008年底

3、，全市獲國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個， 省級生態(tài)示范區(qū) 2 個，市級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9個、生態(tài)示范村 43 個，綠色文明示 范單位 800 余家，臨潼區(qū)、周至縣通過了國家級生態(tài)示范區(qū)縣預驗收。 為使創(chuàng)建 活動順利開展，各區(qū)、縣積極行動起來，開展了卓有成效的工作。（二）農村飲用水條件逐步得到改善。近年來，市和區(qū)、縣都把解決農村群 眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區(qū)，加 大資金投入， 3 年來全市建成集中飲水工程 600余項，解決了 90.6 萬農村群眾的 飲水安全問題。 市財政 2009 年投資 3700萬元，推進農村飲水安全和戶用沼氣工 程建設，改善農民的生活條件。

4、（三）農村生活垃圾污染整治穩(wěn)步推進。市建委、市愛衛(wèi)會出臺了關于加 強我市農村垃圾處理管理工作的意見 ，制定了農村地區(qū)建立垃圾集中處理管理 體系的總體規(guī)劃，市環(huán)保局積極推廣村收集、鎮(zhèn)中轉、縣（區(qū)）處理的垃圾處理 模式。一些村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度， 設立了專職保潔員。 高陵縣制定了高 陵縣農村生活垃圾收集管理辦法 ，并積極組織落實。 閻良區(qū) 7個街鎮(zhèn)的 29 個村 （234個組）共聘請保潔員 275人，形成了 “組清掃、村收集、鎮(zhèn)（街）清運、區(qū)處 理”的垃圾處理機制。灞橋區(qū)在 13 個重點村修建了 76座垃圾臺，配備垃圾密封 清運車 14 輛，收集車 9 輛，為垃圾規(guī)范化處置打下了良好基礎。臨

5、潼區(qū)代王垃 圾無害化填埋場已經建成，并通過驗收。周至縣為 20 個生態(tài)村配備了垃圾清運 車、垃圾箱，建立了簡易垃圾填埋場，做到了日產日清。戶縣積極開展村組垃圾 處理示范活動。長安區(qū)上王村每天下午專門將農家樂產生的廢棄物收集起來運送 到區(qū)上指定的垃圾處理場， 并建有村上的污水處理設施。 閻良區(qū)垃圾資源化處理 廠擁有 20 多項發(fā)明專利，采取城市生活垃圾無害化仿生實時處理技術，經過原 始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新， 形成了具有自主知識產權體系的城市生活垃圾工業(yè)化處理快 速生產線，每天可處理 200 噸生活垃圾。（四）土壤污染防治初見成效。過量使用化肥、農藥，使得土壤養(yǎng)分比例失 調，土壤有機質、鉀和微量元素嚴重

6、失調，土壤理性化性質惡化，穩(wěn)定性差，肥 力下降。過度使用農藥， 不但影響農作物的正常生長， 而且污染環(huán)境。 非降解 農 膜碎片進入土壤后， 會嚴重改變土壤物理性質， 影響土壤透氣性， 阻礙農作物吸 收和根系生長，導致減產。我市加強對農業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測和評估，通過技術、 工程等多種手段，積極防治土壤污染。 2006 年，灞橋區(qū)就開展了土壤測土配方 工作。周至縣以科學施肥為指導， 大力推行測土施肥和減量增效技術， 減少農田 氮、磷流失，積極鼓勵使用有機肥，發(fā)展綠肥種植。目前已完成 61 萬畝測土配 方工作，為建立一批農藥減量控制示范區(qū)和無公害、 綠色、 有機農產品基地提供 了保證。高陵縣加大了對假

7、冒偽劣化肥農藥的檢查打擊力度， 堅決取締銷售國家 明令禁止銷售的劇毒農藥，凈化農藥市場。二、我市農村環(huán)保工作存在的主要困難和問題（一 ）農村生態(tài)創(chuàng)建工作有待深化。要實現(xiàn) “村在林中，院在綠中，路在樹中， 人在景中 ”的農村生態(tài)格局，必須持之以恒地抓好生態(tài)建設。而目前我市農村的 生態(tài)建設工作尚處于示范階段，農村環(huán)境 “臟、亂、差 ”的問題在一些地方仍然突 出， “垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā) ”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。（二）農村飲水安全保障程度不高。目前，我市農村飲用水源主要采用地下淺 層水源及地表水。在渭河、涇河等河流附近的農村，多飲用淺層地下水，其水質 普遍較差，口感苦澀，礦化度偏高，以苦咸水、

8、高氟水為主，水質不符合生活飲 用水衛(wèi)生標準。 加之農村生活污水長期污染淺層地下水。 畜禽養(yǎng)殖污染問題沒有 得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。特別是灞橋區(qū)唐家寨水庫污染，由于 受江村溝垃圾填埋場滲濾液的影響， 庫中 COD 濃度達到 14100毫克/升，氨氮濃 度為 1969 毫克/升，給生活在附近的上千村民飲水造成嚴重的危害，群眾反應強 烈。（三）化肥、農藥和農膜對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視?；实膽脤r業(yè) 的增產起到了重要的作用， 但由于使用技術落后， 導致大部分化學元素進入環(huán)境 和土壤，對生物多樣性破壞的嚴重后果已經顯露。 同時，隨著農膜使用量的逐年 上升，非降解農膜破碎部分殘留在地

9、表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng) 計，我市化肥使用中，氮肥施用量過大，鉀肥施用量過低，全市有六個區(qū)縣的化 肥使用水平高于全國平均水平和發(fā)達國家警戒線。（四）農村基礎設施建設滯后，環(huán)保投入不足。多數(shù)農村沒有垃圾填埋場或是 垃圾填埋場比較簡陋， 一些村子沒有污水排放設施， 垃圾清運車輛數(shù)量不多， 保 潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊， 僅限于重點村鎮(zhèn)，有待大面積推廣， 以及農村環(huán)保政策、法規(guī)、標準體系不健全，機制不完善等。三、對加強農村環(huán)保工作的幾點建議 加強農村環(huán)保是落實科學發(fā)展觀、 構建和諧社會的必然要求。 全市各級人民 政府、各有關部門對此要高度重視。根據(jù)專題調研的情況，提出以下

10、建議。（一）加強宣傳教育，增強環(huán)境意識。各級人民政府要充分認識加強農村環(huán)保 工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種宣傳工具和渠道， 采取有效措施， 開展多層次、 多形式的農村環(huán)保知識宣傳教育活動， 大力宣傳加 強農村環(huán)保工作的重要意義， 努力形成人人珍惜環(huán)境、 保護環(huán)境、 美化環(huán)境的良 好氛圍。要把農村生態(tài)環(huán)境保護和治理的相關內容編成農村群眾喜聞樂見的文藝 節(jié)目，通過舉辦文藝匯演、 “下鄉(xiāng) ”等活動，寓教于樂，潛移默化，以提高農民的 環(huán)保意識，推廣健康文明的生產、生活和消費方面。（二）建立長效機制，完善監(jiān)管體系。農村環(huán)保是一項跨部門的綜合性系統(tǒng)工 程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財政、農

11、業(yè)、建設、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)、科技等 部門。因此，要建立長效機制，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要完善農村環(huán)保 機構建設，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機構要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成 各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街辦以及村組各司其職、 齊抓共管的農村環(huán)保工作機制。 根 據(jù)受益者付費、 破壞者賠償、 開發(fā)者補償?shù)脑瓌t， 逐步建立完善公平合理的生態(tài) 環(huán)境補償機制。 研究制定有關農村環(huán)境保護的考核辦法， 把生態(tài)環(huán)境保護狀況納 入領導干部政績考核的一項重要內容， 以落實好環(huán)境整治和生態(tài)保護任務。 積極 探索加強農村環(huán)保自我管理的村莊保潔機制， 鼓勵、支持村民建立村規(guī)民約， 增 強村民的自主保護環(huán)境能力。 對

12、涉及農民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目， 要廣 泛聽取農民的意見與訴求， 尊重農民的環(huán)境知情權、 參與權和監(jiān)督權， 維護農民 的環(huán)境權益。（三）發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重視科技支持。市和區(qū)、縣人民政府要從科學發(fā)展的戰(zhàn) 略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強農藥、 化肥控制， 堅決禁用超標農藥， 大力推廣測土配方施肥技術， 積極引導和鼓勵農 民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治 和精準施藥等技術， 積極扶持生產企業(yè)開發(fā)生產生物肥等新型高效肥料品種。 要 盡快建立和完善農村環(huán)保科技支撐體系，推動科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣 農村生活污水和垃圾處理、

13、 農業(yè)面源污染防治、 農業(yè)廢棄物綜合利用以及農村健 康危害評價等方面的環(huán)保實用技術， 將清潔生產和廢物的綜合利用融為一體， 大 力扶持并建設一批集研究、 開發(fā)、生產、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)， 通過 “壓小上大、扶優(yōu)汰劣 ”提升產業(yè)層次，延伸產業(yè)鏈條。推廣農業(yè)廢棄物的綜 合利用，重視對塑料農膜的污染防治。 采取適時揭膜技術， 增加塑料地膜的回收 率;要提倡使用可降解地膜，鼓勵開發(fā)農膜再生加工技術。加強農村飲用水水質 衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質狀況，采取有效措施，保障農村生活飲用水達到衛(wèi)生 標準。要對灞橋區(qū)唐家寨水庫污染問題進行認真研究，妥善解決。（四 ）加大資金投入， 加強能力建設。

14、市和區(qū)、縣政府要加快新農村建設步伐， 逐步增加農村環(huán)保的資金投入， 加強能力建設，著力解決農村環(huán)境中的突出問題。 要在財政安排、 城建和預算內資金補助、 各專項資金等向農村傾斜， 圍繞重點小 城鎮(zhèn)、農村基礎設施和公共服務體系建設、 農民培訓、 產業(yè)引導等制定明確的支 持政策，形成長效有力的支持新農村建設機制。 在每年財政預算中安排一定的專 項資金用于農村環(huán)保工作，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛(wèi)生監(jiān)測、 農村改廁和糞便處理、 生活污水和垃圾處理、 畜禽和水產養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示 范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立 “政府補助、部門幫助、社會支助、農民自助 ”的多 渠道投入機制， 將資金更多地投入

15、到解決危害農民群眾身體健康、 威脅城鄉(xiāng)居民 食品安全、影響農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題上。（五）加強環(huán)境整治，改善村容村貌。市和區(qū)、縣人民政府要把農村環(huán)保工作 擺上重要議事日程，加強組織領導，完善政策措施，落實目標責任。大力推進農 村生活污染整治工作，明確整治的重點區(qū)域，制定科學合理的整治規(guī)劃和方案。 一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。 對農村普遍存在的 “垃圾亂倒、糞便亂堆 ”等臟、亂、 差現(xiàn)象進行集中整治， 力求短期內見成效。 按照國家農村戶廁衛(wèi)生標準， 推廣無 害化衛(wèi)生廁所。 二要逐步建立完善的農村垃圾處理系統(tǒng)， 努力解決農村垃圾處理 問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，實施城鄉(xiāng)清潔工程， 實現(xiàn)垃圾無害化處理。三要加強畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W布局畜禽養(yǎng)殖場（點）， 改變人畜混居現(xiàn)象， 改善農民生活環(huán)境， 堅決落實養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、 禁養(yǎng)區(qū)的要求 ; 加強對畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導和扶持 ; 把養(yǎng)殖與改善燃料結構結合起來，把農村 污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力實施改廚、改