農(nóng)民工工資問題管理實施細(xì)則

1、XX縣預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題管理實施細(xì)則第一條 為了預(yù)防和解決我縣建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和 農(nóng)民工工資問題（以下簡稱清欠工作），加強(qiáng)清欠工作的監(jiān) 督管理，根據(jù)國家、省、州有關(guān)法律法規(guī)和XX縣預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的意見等文件， 制定本實施細(xì)則。第二條 縣清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣建設(shè)領(lǐng) 域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。 下設(shè)縣清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣清欠 辦）負(fù)責(zé)全縣日常清欠工作，定期開展巡查。第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng) 域建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資支付保障工作。在為建設(shè)單位辦理 施工許可或者開工報告

2、手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提交銀行 出具的農(nóng)民工工資保證金交存憑證和建設(shè)領(lǐng)域用人單位的 農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金預(yù)存證明。未按照要求提交的，住房城鄉(xiāng) 建設(shè)、發(fā)展改革、交通運輸、水利、電力等建設(shè)工程主管部 門不得頒發(fā)施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。第四條 建設(shè)單位在工程開工前，建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)落實 并能滿足建筑施工進(jìn)度需要。建設(shè)工期不足1 年的，到位資金不少于工程合同價的 50%，建設(shè)工期超過 1 年的，到位資 金不少于工程合同價的 30%。并且還要有后續(xù)建設(shè)資金來源 的證明資料。在工程建設(shè)過程中，按進(jìn)度撥付工程款，當(dāng)建 設(shè)資金剩余不足 5%時，后繼建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)及時到位， 每次到 位資金不少于工程合同價的 10

3、%。在工程完工竣工結(jié)算后， 建設(shè)單位的建設(shè)資金除保修款外應(yīng)全部到位。工程建設(shè)資金 要求存入銀行專戶，?？顚Ｓ?，不得挪用。到位資金以銀行 出具的到位資金證明為依據(jù)。第五條 建設(shè)單位與總承包單位、總承包單位與專業(yè) 分包單位（或用工單位）、專業(yè)分包單位與用工單位應(yīng)按照 云南省建設(shè)工程系列示范文本簽訂合同。第六條 房地產(chǎn)開發(fā)項目嚴(yán)格實行工程建設(shè)合同擔(dān)保。第七條 嚴(yán)禁總承包單位將工程轉(zhuǎn)包、違法分包；嚴(yán) 禁轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企 業(yè)名義承攬工程。第八條 建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定向施工單位撥付預(yù) 付工程款；應(yīng)按照工程進(jìn)度撥付進(jìn)度款；應(yīng)按照雙方確認(rèn)的 竣工結(jié)算報告撥付工程竣工結(jié)算款，

4、不得拖欠。建設(shè)單位在 撥付工程款時，應(yīng)明確其中包括農(nóng)民工工資的具體數(shù)額。工 程款撥付以施工單位提供開戶銀行出具的到位資金證明和 施工單位的財務(wù)收據(jù)為依據(jù)。第九條 對沒有企業(yè)資質(zhì)而承包工程的“包工頭”，除按有關(guān)法律、 法規(guī)處以罰款外， 其工程結(jié)算按下列規(guī)定執(zhí)行：1 、建設(shè)單位按工程造價計價規(guī)定撥付工程價款；2 、“包工頭”只計取人工費、材料費和機(jī)械使用費；3 、建設(shè)單位與“包工頭”工程結(jié)算價款的差額部分上繳 同級財政。第十條 建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照施工合 同約定工程款預(yù)算的 3%向建設(shè)工程所在地人力資源社會保 障行政部門農(nóng)民工工資保證金賬戶存入工資保證金。建設(shè)工 程工期超過 1 年的

5、，可以按照年度工程款預(yù)算的 3%存入工資 保證金。建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)當(dāng)按照施工合同約 定支付的工程款中不低于 10%的資金預(yù)存入農(nóng)民工工資準(zhǔn)備 金賬戶。建設(shè)工程工期超過 1 年的，要以按照不低于 1 個年 度內(nèi)合同約定支付工程款的 10%預(yù)存入農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)建立農(nóng)民工工資發(fā)放管理制度， 加強(qiáng)對用工單位支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處 理。第十二條 用工單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂 勞動合同。用工單位不得拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不得 采用欺詐或者脅迫等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同，不得向農(nóng) 民工收取風(fēng)險金、抵押金、保證金。用工單位應(yīng)由法人代表 或其授權(quán)委托

6、人與農(nóng)民工簽訂勞動合同，授權(quán)委托人必須有 用工單位法人代表出具的書面委托書。第十三條 簽訂勞動合同應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。勞動合同一 式二份，用工單位和農(nóng)民工各一份。用工單位不得以任何理 由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。第十八條 用工單位招用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)自招用之日起 10 日 內(nèi)持農(nóng)民工名冊到工程所在地勞動和社會保障行政主管部 門備案。第十九條 總承包單位（專業(yè)分包單位）與無資質(zhì)單位、 個人簽訂的勞務(wù)分包協(xié)議無效，分包工程中所有實際施工人 員均視為總承包單位（專業(yè)分包單位）用工。第二十條 用工單位依法通過集體協(xié)商或其他民主協(xié)商形 式制定內(nèi)部工資支付辦法，告知本企業(yè)全體農(nóng)民工，并在勞 動合同中約定，同時抄報工

7、程所在地勞動和社會保障行政主 管部門備案。第二十一條 用工單位內(nèi)部工資支付辦法應(yīng)包括以下內(nèi) 容：支付項目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加 班工資計算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支 付。還應(yīng)明確因農(nóng)民工施工的質(zhì)量缺陷、工作任務(wù)未按合同約定 時間完成等違約責(zé)任的具體扣減工資金額。沒有約定的，用 工單位不得扣減農(nóng)民工工資。第二十二條 用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動合同約定的農(nóng)民工工 資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容， 以貨幣形式支付農(nóng)民工工資。 實行月薪制的， 按月足額支付農(nóng)民工工資。雙方約定支付工資期限低于 1 個 月的從其約定。但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)（市區(qū)最低工資為 390元/月、四縣最低工資為 235 元

8、/月。此標(biāo)準(zhǔn)隨大慶市場 價格進(jìn)行調(diào)整）。實行計件工資的，工程量在 1 個月以上的，按每月完成的工 程量，實行月結(jié)月發(fā)；工程量在 1 個月以內(nèi)的，應(yīng)在工程量 驗收后 3 日內(nèi)足額支付農(nóng)民工工資。第二十三條 用工單位不能按時支付工資的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民 工出具應(yīng)付工資憑證，并在 5 日內(nèi)將不能按時支付工資情況 報工程所在地勞動和社會保障行政主管部門備案。應(yīng)付工資 憑證中應(yīng)當(dāng)注明給付工資的具體時間，但最長不得超過 3 個 月。第二十四條 用工單位應(yīng)當(dāng)按月支付農(nóng)民工工傷醫(yī)療期間 的工資。第二十五條 用工單位應(yīng)將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人， 嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織 和個人。第二十六條

9、 用工單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工考勤和工資報表制 度。用工單位支付工資時應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)民工工資支付名冊，由 農(nóng)民工本人簽字領(lǐng)取。因特殊情況本人不能領(lǐng)取的，應(yīng)當(dāng)書面委托他人代為領(lǐng)取。 工資支付名冊應(yīng)當(dāng)保存 2 年。第二十七條 監(jiān)理單位應(yīng)督促建設(shè)單位按合同撥付工程 款，并且在每次撥付工程款時，督促用工單位及時支付農(nóng)民 工工資。對工程建設(shè)中由于雙方爭議引發(fā)的拖欠問題，有舉證、配合 調(diào)查的義務(wù)。對建設(shè)單位拖欠工程款、用工單位拖欠農(nóng)民工工資行為，有 舉報的義務(wù)。第二十八條 用工單位應(yīng)在每月支付農(nóng)民工工資之日起 10 日內(nèi)，將本單位工資支付情況，以書面形式向工程所在地勞 動和社會保障行政主管部門報送。第二十九條 農(nóng)民

10、工發(fā)現(xiàn)用工單位不履行勞動合同、未及 時足額支付工資等行為時，應(yīng)在應(yīng)支付工資之日起 10 日內(nèi)， 持簽訂的勞動合同及相關(guān)書面證據(jù)，向工程所在地勞動和社 會保障行政主管部門投訴或向人民法院起訴。第三十條 用工單位法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠問 題的第一責(zé)任人。對建設(shè)單位所撥付的工程款，要優(yōu)先保證 按月支付農(nóng)民工工資。用工單位因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng) 民工工資的，用工單位追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支 付拖欠的農(nóng)民工工資。第三十一條 建設(shè)單位在工程開工前，建設(shè)資金到位未滿 足要求的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可。在工程建 設(shè)過程中，后繼建設(shè)資金到位未滿足要求的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令建設(shè)工程停

11、工整改。后繼建設(shè)資金到位后，方可開工建設(shè)。在工程竣工驗收備案時，應(yīng)提交按合同約定支付工 程款的有關(guān)憑證，達(dá)不到合同約定比例的，建設(shè)行政主管部 門不予辦理竣工驗收備案。第三十二條 建設(shè)單位拖欠工程款的，建設(shè)行政主管部門 應(yīng)按照以下程序辦理：（一）向建設(shè)單位開具XX清理拖欠工程款督辦單（簡稱工程款督辦單），要求限期撥付工程款。（二）逾期未撥付的，在建工程停工整改，竣工工程不辦理 竣工驗收備案；對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，向縣房管辦出具 XX 清理拖欠工程款工作聯(lián)辦單（簡稱聯(lián)辦單），建議不 予辦理商品房預(yù)售許可、房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。向建設(shè)單位再次 開具工程款督辦單，要求限期撥付工程款。（三）逾期仍未撥付的，向各

12、級人民法院開具聯(lián)辦單， 建議依法定程序?qū)υ摻ㄔO(shè)單位的財產(chǎn)采取訴前保全措施。向建設(shè)單位第三次開具工程款督辦單，要求限期撥付工 程款。（四）逾期再未撥付的，由各級人民法院通過法律程序進(jìn)行 解決。（五）拖欠問題得到解決后方可開工建設(shè)，辦理竣工驗收備 案、商品房預(yù)售許可、房屋產(chǎn)權(quán)等手續(xù)。第三十三條 建筑工程建設(shè)期間及工程竣工后 60 日內(nèi)，拖欠農(nóng)民工工資的，勞動和社會保障行政主管部門按照以下程 序辦理：（一）因建設(shè)單位、承包單位原因產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的， 各級勞動和社會保障行政主管部門可以啟動支付工資保障 金向農(nóng)民工支付工資。（二）因用工單位責(zé)任產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的，不得啟動支 付工資保障金。由勞動和

13、社會保障行政主管部門依法督促用 工單位支付拖欠的農(nóng)民工工資。15第三十四條 勞動和社會保障行政主管部門對責(zé)任單位啟 動支付了工資保障金后，責(zé)任單位應(yīng)在啟動支付之日起 日內(nèi)等額補(bǔ)繳已經(jīng)啟動支付的工資保障金。第三十五條 勞動和社會保障行政主管部門對未繳納（含 未足額繳納）工資保障金，或啟動保障金后未補(bǔ)齊的單位， 責(zé)令其在 30 日內(nèi)繳納或補(bǔ)齊；逾期不繳納或不補(bǔ)齊的，建 設(shè)行政主管部門憑據(jù)勞動和社會保障行政主管部門出具的 相關(guān)手續(xù)對在建工程予以停工整改、竣工工程不辦理竣工驗 收備案。第三十六條 對有拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題的建設(shè)單 位、用工單位，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。市清欠辦將其列入

14、“ XX建筑領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資 黑名單”（簡稱黑名單），定期向縣清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小 組成員單位通報，并通過媒體向社會公布。第三十七條 XX 縣清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對在 “黑名單”或聯(lián)辦單上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要進(jìn)行以下 處理：1、建設(shè)行政主管部門將其不良行為記入企業(yè)信用檔案；新 開工工程不辦理施工許可；竣工工程不辦理竣工驗收備案。2、工商行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督，防止其采用易地注冊新企 業(yè)等方式逃避還款責(zé)任。3、發(fā)展改革部門不予審批新的建設(shè)項目。4、國土資源局不為其辦理新建項目的用地手續(xù)。5、該企業(yè)的貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授 信額度或者不提供授信。6、各級人民法院對惡意拖欠造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé) 任。第三十八條 XX 縣清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對在 “黑名單”或聯(lián)辦單上的建筑施工企業(yè)，要進(jìn)行以下處 理：1、建設(shè)行政主管部門、勞動和社會保障行政主管部門將其 不良行為記入企業(yè)信用檔案；暫停其投標(biāo)資格；暫停該工程 項目經(jīng)理在本縣工程中擔(dān)任項目經(jīng)理的資格。2、金融部門不得對該企業(yè)發(fā)放貸款；3、縣公安部門對惡意煽動、挑唆民工鬧事的單位和個人以 及攜款外逃的工程項目負(fù)責(zé)人，依法予以嚴(yán)肅處理。第三十九條 惡意拖欠、屢教不改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建 筑施工企業(yè)，對本縣企業(yè)，在資質(zhì)年檢時，建議原資質(zhì)審批 部門予以降級或者注銷資