城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城規(guī)劃法的異同點(diǎn)以及意義

1、城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的異同點(diǎn)何在？城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定的現(xiàn)實(shí)意義與先進(jìn)性在哪里?兩規(guī)劃的異同點(diǎn)城市規(guī)劃法律體系構(gòu)成：城市規(guī)劃法律體系包括基本法律（主干法）及其配套法規(guī)（從屬法規(guī)）。我國(guó)還 分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面的規(guī)劃法律體系。我國(guó)的法律制度體系由法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)X性文件構(gòu)成。城市規(guī)劃的基 本法律是由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)頒布的法律和地方立法機(jī)構(gòu)頒布的地方性法規(guī)構(gòu)成。配套法規(guī)是由國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門制訂的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)X性文件等構(gòu)成。我國(guó)的城市規(guī)劃基本法律是中華人民 XX國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，由全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定；配套法規(guī)如城市規(guī)劃編制辦法由國(guó)家規(guī)劃主管部 門建設(shè)部制定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)

2、劃法異同：概括地說城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法最大的不同是強(qiáng)調(diào)了落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更加突出維護(hù)社會(huì)公正、公平, 更加突出體現(xiàn)重要公共政策的屬性,同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督職能， 落實(shí)了各級(jí)政府的責(zé)任。城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十節(jié)，與城市規(guī)劃法比較，取消了 “城市新區(qū) 開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了 “城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)章 節(jié)。歸納總結(jié)主要有七大異同點(diǎn)：第一，由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”， 一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走 向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是“指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源

3、保護(hù)。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文 化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的 保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建 設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng) 當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利 用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。第三，從方法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施 和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。 以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃，紙上 畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。 為了強(qiáng)化監(jiān)督檢 查，新

4、法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督， 以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追 究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施 XX行為或者批準(zhǔn)實(shí)施XX行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定 了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法 追究刑事責(zé)任。第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比 如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)告示，且告示時(shí)間不得少于30天, 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見， 并在報(bào)送審批的材料中附具意見

5、 采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、 行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、 限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收XX實(shí)物或者XX收入等各類行政處罰和行 政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的， 當(dāng)?shù)厝嗣裾?可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、 強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門“看得見的 管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城 市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng) 規(guī)劃修

6、改的條件和修改審批的程城市規(guī)劃法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法區(qū)別及其特點(diǎn)1城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互連接、相互 協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定了在制定和實(shí)施城鄉(xiāng) 規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的 原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和 歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并 符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃 區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和

7、環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī) 定。首先，城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。以往城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度受到歷史形 成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深刻影響，城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別 就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一 些地區(qū)無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn) 得尤為明顯。其次，偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要。城市規(guī)劃法形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變， 難以充 分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局 性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛

8、領(lǐng)域。 城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于以往城 市規(guī)劃法沒有突出對(duì)公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十 分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利 益。第三，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理。以往城市規(guī)劃法在內(nèi)容上對(duì) 規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得 較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體 制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體， 甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益 的沖動(dòng)。第四，以往規(guī)劃體

9、系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。 各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法律地位 不明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和 規(guī)X,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)X薄弱；城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，詳細(xì)規(guī) 劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)X;鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)X,導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。第五，監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和 XX化。城市規(guī)劃法比 較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)， 而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、 法 人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單

10、一的政府行政 部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì) 封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城 市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的 監(jiān)督，對(duì)地方政府的XX行為缺少法定的糾正能力。第六，法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃法對(duì) XX行 為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。該法主要針對(duì) XX建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò) 規(guī)定，對(duì)XX行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分； 特別是對(duì)政府的XX行為， 若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供 了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和

11、個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在 計(jì)算XX和守法的成本后，不惜XX牟利。鑒于一些地方XX的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守 法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致XX建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán) 肅性。城市規(guī)劃法與城鄉(xiāng)規(guī)劃法區(qū)別及其特點(diǎn)2本質(zhì)區(qū)別是把鄉(xiāng)村納入規(guī)劃體系，統(tǒng)籌發(fā)展，意義就是消除城鄉(xiāng)二元體制。 只是因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提本質(zhì)區(qū)別是把鄉(xiāng)村納入規(guī)劃體系，統(tǒng)籌發(fā)展， 意義就是消除城鄉(xiāng)二元體制。只是因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出的五個(gè)統(tǒng)籌里 有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一起發(fā)展。因此根據(jù)全局考慮改成了城鄉(xiāng)規(guī)劃法， 有的城市總體 規(guī)劃變成了城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)

12、和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃密切相關(guān)，只有與這些綜合性規(guī)劃相互連接、相互 協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮其功能和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定了在制定和實(shí)施城鄉(xiāng) 規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的 原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和 歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并 符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃 區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī) 定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃明確了下列內(nèi)容：一是詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃X圍內(nèi)各類不同使用 性質(zhì)用地的界線，規(guī)定

13、各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類 型；二是規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，規(guī)定交 通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；三是提出各地 塊的建筑位置、體型、色彩等要求；四是確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)坐標(biāo) 和標(biāo)高；五是根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線； 六是制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。新法較之舊法有以下特點(diǎn):1、由過去的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃制定與實(shí)施模式，轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃模式。2、由過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志、政府權(quán)威，轉(zhuǎn)為更注重體現(xiàn)、關(guān)注民意3、由過去重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)過程，轉(zhuǎn)為更注重法律過程。4、在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益保

14、障的同時(shí)，更注重多元利益之平衡。城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義和先進(jìn)性一強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、 鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破， 城鄉(xiāng)規(guī)劃 進(jìn)入一體化的新時(shí)代。該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。在具體內(nèi)容上，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)城鄉(xiāng)管理的強(qiáng)化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城 鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。城鄉(xiāng)空間布局對(duì)于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī) 劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊 土地不屬于城市X圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃

15、考慮的只是城市邊界內(nèi)的 規(guī)劃X圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的， 城市之 外區(qū)域執(zhí)行的是國(guó)務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例， 所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即 二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施后，城與鄉(xiāng)的邊界 X 圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 50萬(wàn) 以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。 例如一個(gè)市有500萬(wàn)人，城 區(qū)人口只有50萬(wàn)，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的 城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界 的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限， 以后將會(huì)有戶

16、籍等相關(guān)適應(yīng) 法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺(tái)。因此，這種影響將是根本性的。二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一城鄉(xiāng)規(guī)劃法與城市規(guī)劃法相比，另外一個(gè)最重要的變化是把人居環(huán) 境建設(shè)提升到法律的高度。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第1條明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間 布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這 不僅僅是增加了幾個(gè)字那么簡(jiǎn)單，而是將過去的實(shí)體空間規(guī)劃提升到以人為本的 居住環(huán)境建設(shè)層面。而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要立法目的 之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點(diǎn)，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解

17、為人居環(huán)境建 設(shè)已變成了政府的責(zé)任。在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思 想，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和 諧人居環(huán)境提供了一個(gè)良好的契機(jī)。 簡(jiǎn)單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓 有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動(dòng)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫， 墻上掛掛”的被動(dòng)局面將得到改變。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約 土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總 體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng) 貌等要求。當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)人居環(huán)境的影

18、響不會(huì)立竿見影, 真正發(fā)生變化應(yīng)該是實(shí)施一段時(shí)間之后。三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間原有的城市規(guī)劃法為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對(duì) 新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈?guó)開發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極 作用的，在當(dāng)時(shí)需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭帶動(dòng)城市的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費(fèi)了土地。現(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。而新法取消了這一內(nèi)容，明確|地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)X圍之外，不得設(shè)立各類 城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項(xiàng)有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的 健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模 式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對(duì)于增加城市的活力會(huì)有幫助。開發(fā)區(qū)占地 多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市