生物多樣性的保護(hù)_國(guó)際法的視角_秦天寶

1、中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)#1 / 2007/生物多樣性法律保護(hù)的國(guó)際比較0筆談(六篇)中圖分類號(hào)：D9961 9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672- 6359 ( 2007) 01- 0031- 14編者按：生物多樣性及其組分使地球上的生命得以持續(xù) ，是人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，是全人類共有的寶貴財(cái)富。但 是近百年來(lái)，全世界范圍內(nèi)生物多樣性急劇退化 、生物資源遭到嚴(yán)重破 壞。值得慶幸的是，目前世界各國(guó)都已注意到生 物 多樣性的重要性，從法律和實(shí)踐上都采取了諸多措施來(lái)管理 、保護(hù)本國(guó)乃至全球的生物多樣性。本筆談從國(guó)際法的視角岀 發(fā)，主要考察世界上部分國(guó)家和地區(qū)關(guān)于保護(hù)生物多樣性的法律規(guī)定和相 關(guān)實(shí)踐

2、，以期得岀對(duì)完善我國(guó)生物多樣性保護(hù)法 律的有益啟示。生物多樣性的保護(hù):國(guó)際法的視角秦天寶31中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)#1 / 200731中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)#1 / 2007一、引言生物多樣性(Biological diversity 或 biodiversity)是指 /所有來(lái)源的活的生物體中變異性 ，這些來(lái)源包括陸地、海 洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng) 及其所構(gòu)成生態(tài)綜合體0,也可簡(jiǎn) 單地理解為地球表 面生物圈層的各種生命形成的資源，包 括植物、動(dòng)物、微生物、各個(gè)物種擁有的基因和各種生物 與環(huán)境相互作用所形成的生態(tài)系統(tǒng)以及它們的生態(tài)過(guò)程。生物多樣性及其組分在生態(tài)、遺傳、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科 學(xué)、教育、文化、

3、娛樂(lè)和美學(xué)等方面具有廣泛的價(jià)值，對(duì) 生物圈維持系統(tǒng)的 進(jìn)化和保持具有極其重要的意義，是人 類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)。具體 而言，生物多樣性作為人類 生存和發(fā)展 的必需，為人類提供了寶貴的生物資源:2首 先，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜 牧業(yè)和漁業(yè)的許多品種都來(lái)自野生物 種。其次，生物多樣性還是醫(yī)藥的源泉。第三，生物多樣 性為人類提供了所需的各種工業(yè)原料，如木材、纖維、橡 膠、燃料等都直接或間接來(lái)源于生物資源。第四，生物多 樣性在科學(xué)研究方 面具有重要意義。一些珍稀動(dòng)植物如水 杉、銀杉、大熊 貓、文昌 魚(yú)等被稱為活化石，在研究生物 進(jìn)化方面有著十 分重要的價(jià)值。第五，從生態(tài)系統(tǒng)水平上 說(shuō)，生物多樣性對(duì)于維持生態(tài)平

4、 衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、 清除污染以及美化環(huán)境方面有著不可估量的作用。但是近百年來(lái)，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。值 得慶幸 的是，目前世界各國(guó)都已注意到生物多 樣性保護(hù) 的重要性。 在1992年巴西里約 熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境 與發(fā)展大會(huì)上, 152個(gè)國(guó)家和歐共體簽署了 5生物多樣性公約6,該公約把 生物多樣性的保護(hù) 提到相當(dāng)重要的地位，并將生物資源的 保護(hù)和持續(xù)利用 確定為公約的目標(biāo)之一。從此，生物多樣 性也從一個(gè)純粹的 科學(xué)術(shù)語(yǔ)，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)政治名詞和經(jīng) 濟(jì)概念，成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。二、保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的發(fā)展保護(hù)生物多樣性領(lǐng)域的國(guó)際法的發(fā)展，經(jīng)歷了 由慢到 快、由簡(jiǎn)單變復(fù)雜、由零散

5、到系統(tǒng)的 過(guò)程。這個(gè)發(fā) 展過(guò)程, 根據(jù)其保護(hù)理念來(lái)看，大致可分為以下三個(gè)階段：(一) 利用價(jià)值保護(hù)階段* 該文系2006年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目5保護(hù)生物多樣性法律問(wèn)題研究6 (06BFX036) 的階段性成果20世紀(jì)50、60年代之前，并不存在現(xiàn)代意義上的國(guó) 際31中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)#1 / 200731環(huán)境法；相應(yīng)地，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也處于萌芽狀 態(tài)。這一階段的國(guó)際法 主要是根據(jù)個(gè)別物種對(duì)于人類的利 用價(jià)值（主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值）提供保護(hù)，而對(duì)生物物種的內(nèi) 在價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)以 及生物多樣性等方面則很少涉及。在 這一階段岀現(xiàn)了歐 洲早期的保護(hù)生物多樣性的條約，主要 有1867年5英法漁業(yè)公

6、約6、1882年5北海過(guò)量捕魚(yú)公 約6、1886年5萊茵河流域捕撈大馬哈魚(yú)的管理?xiàng)l約6 等丿3之后比較 重要的保護(hù)生物多樣性的國(guó)際條約有1902 年5保護(hù)農(nóng)業(yè)益鳥(niǎo)公約6、1911年5保護(hù)海豹條約6、1933 年5保護(hù)天然動(dòng)植物公約6、1946年5國(guó)際捕鯨管制公約6、 1950年5國(guó)際鳥(niǎo)類保護(hù)公約6和1951年5國(guó)際植物保護(hù) 公 約5等。4這一階段保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法體現(xiàn)岀三大特點(diǎn)： 首先，除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)手段和措 施、具有真正的生態(tài) 保護(hù)含義外，絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的 是一種短期的功利主義，5即：側(cè)重于保護(hù)漁業(yè)資源、海豹 等經(jīng)濟(jì)性的資源，或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，忽略了

7、對(duì)其維護(hù)生態(tài)平衡 的作用的保護(hù)；目的是為了保護(hù)相鄰國(guó) 家間的經(jīng)濟(jì)利益，而非保護(hù)環(huán)境。其次，這一時(shí)期的生物 多樣性保護(hù)手段是不充分的，主要采取簡(jiǎn)單的禁捕、禁采、 禁伐，/最通常的做法是禁止捕獲屬 于某個(gè)特定物種的個(gè)別 生物，而不考慮該物種的生存條件是否存在。06第三，它 采用的是一種跨界 解決方式，參與這些國(guó)際法的主要是與 保護(hù)對(duì)象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國(guó)家。（二）內(nèi)在價(jià)值保護(hù)階段二戰(zhàn)后，環(huán)境科學(xué)和生物科學(xué)得以興起并迅速發(fā)展， 其研究成果促使人們不斷深化對(duì)生物物種的平等的內(nèi)在價(jià) 值的認(rèn)識(shí)。在這種背 景下，一系列旨在保護(hù)生物資源的國(guó) 際法律文件應(yīng)運(yùn)而 生，現(xiàn)代意義上的保護(hù)生物多樣性國(guó)際 法

8、也開(kāi)始正式形成和發(fā)展。在這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)也締結(jié) 了一些對(duì)物種的利 用價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的公約和協(xié)定，但更多 的國(guó)際文件開(kāi)始側(cè) 重于對(duì)生物的內(nèi)在價(jià)值進(jìn)行保護(hù)。這方 面的國(guó)際法律文件主要有 1968年5非洲自然界 和自然資 源 保護(hù)公約6、1971年5關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際 重 要濕地公約6、1972年5保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約6、 1973年5瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約6、1979年 5野生動(dòng)物遷徙物 種保護(hù)公約6、1979年5歐洲野生 生物和 自然生境保 護(hù)公約6、1980年5南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公 約6、1982年5聯(lián)合國(guó)海洋法公約6和1986年5南太平洋 地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)的

9、公約 6，等等。這一階段保護(hù)生物多樣性國(guó)際 法的主要特 點(diǎn)有：首先， 在國(guó)際立法 的指導(dǎo)思想上，重新認(rèn)識(shí)了人與自然的關(guān)系， 開(kāi)始從最初的功利 主義、注重保護(hù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)效用轉(zhuǎn)向注 意內(nèi)在價(jià)值和其他非經(jīng) 濟(jì)價(jià)值，如5瀕危野生動(dòng)植物物種 國(guó)際貿(mào)易公約6開(kāi)宗明義，宣布/許多美麗的、種類繁多 的野生動(dòng)物和 植物是地球自然系統(tǒng)中無(wú)可替代的一部分， 為了我們這一代和今后世世代代，必須加以保護(hù)0。其次， 保護(hù)手段日漸豐富，這些公約不僅保護(hù)個(gè)別物種，而且還 保護(hù)其棲息地，并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有 生態(tài)要素；同時(shí)，為了保護(hù)、保存、展岀、恢復(fù)和利用各 種保護(hù)對(duì)象，公約通常要求各締約 國(guó)綜合采取法律、科學(xué)

10、、 技術(shù)、行政和財(cái)政 措施等多種手段。第三，很多公約開(kāi)始 采用一種全球視角，將保護(hù)對(duì)象確定為具有人類共同利益 的事項(xiàng)，號(hào)召所有國(guó)家、而不 是少數(shù)與保護(hù)對(duì)象有直接利 益關(guān)系的相鄰國(guó)家在全球范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)。（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)階段20世紀(jì)90年代前后，基于對(duì)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體 性、環(huán)境問(wèn)題的綜 合性等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，可持續(xù)發(fā)展的理念 逐漸深入人心，保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法也經(jīng)歷了 一個(gè)較 為迅速的發(fā)展時(shí) 期。從數(shù)量上看，這一階段保護(hù)生物多樣 性的國(guó)際法增長(zhǎng)并 不是很多，但是幾乎所有的法律文件都 體現(xiàn)了全新的保護(hù)理念，主要有1992年5波羅的海海洋環(huán) 境保護(hù)公約6、1992年5生物多樣性公 約6、1995

11、年5地中 海生物多樣性特別保護(hù)區(qū)議定書(shū) 6、1995年5跨界魚(yú)類種群 和高度洄游魚(yú)類種群的養(yǎng)護(hù)與管理協(xié)定 6、1999年5萊茵河 保護(hù)公約6，2000年5卡塔赫納生物安全議定書(shū)6等。這一階段，保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為 三個(gè)方面：首先，以5生物多樣性公約6為典型，各公約 都奉行了 綜合 生態(tài)系 統(tǒng)保護(hù)（I ntegrated EcosystemProtec tion）的理念，即承認(rèn)并重視人和生態(tài)系統(tǒng) 以及生物多樣性 之間存在的必然 聯(lián)系，要求全面、綜合 地理解和對(duì)待生態(tài) 系統(tǒng)和生物多樣性及其各個(gè)組分、它們的自然特征、人類 社會(huì)對(duì)它們的 依賴，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素對(duì) 生態(tài)系統(tǒng)

12、和生物 多樣性的影響。其次，這些公約將生物多 樣性的保育與持續(xù) 利用、生物資源的獲取與惠益分享等看 似沖突的問(wèn)題之間 找到了聯(lián)系的紐帶，在保護(hù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn) 了動(dòng)態(tài)的平衡，而這種保護(hù)方法，也更容易達(dá)到預(yù)期的目 標(biāo)和效果。第三，它們遵循了一種全球解決的思路，要求 將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和 生物多樣性作為一個(gè)整體來(lái)進(jìn)行保 護(hù)，而不論其政治 邊界如何；同時(shí)，各國(guó)都有義務(wù)為了全 球利益而保護(hù)本國(guó)境內(nèi)的生物多樣性。三、保護(hù)生物多樣性國(guó)際法的主要內(nèi)容保護(hù)生物多樣性的國(guó)際法內(nèi)容非常豐富，目前的法律 規(guī)定和相關(guān)實(shí)踐 主要集中在生物安全、外來(lái)物種入侵、遺 傳資源獲取與惠益分享以及生物多樣性的保育等方面。（一）生物安全狹

13、義的生物安 全，一般是指轉(zhuǎn)基因生物安全，是指防 范由轉(zhuǎn)基因生物 技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用對(duì)人類、動(dòng)植 物、微生 物以及生態(tài)環(huán)境構(gòu) 成的危險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)。而 廣義的生物安 全還包括外來(lái)物種遷入 導(dǎo)致對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的不良改變或 破壞；人為造成的 環(huán)境劇烈變化危及生物的多樣性；科學(xué) 研究開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和應(yīng) 用中，經(jīng)遺傳修飾的生物體和危險(xiǎn)的病 原體等可能對(duì)人類健康、生存環(huán)境造成的危害等。本文所 稱的/生物安全0系指前者。32©192(" China Acwfeniic Jcumal EiecticmicPublishing 丨 m All righU t eservtc. Mt|KMvWWXn33

14、lMt11轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)所引發(fā)的安全問(wèn)題轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在給人類帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí), 也帶來(lái)了不容忽視的安全問(wèn)題。在人 體安全方面，轉(zhuǎn)基因 生物體可能會(huì)產(chǎn)生一些有毒物體、引發(fā) 人的某些過(guò) 敏反應(yīng)、 使人體產(chǎn)生抗藥性、甚至是破壞食物中的 有益成分。在生 態(tài)環(huán)境方面，轉(zhuǎn)基因技術(shù)也可能引發(fā)污染傳統(tǒng)作物、污染 自然界的生物基因庫(kù)、影 響自然界的生態(tài)平衡、在自然界 破壞性的增殖 和擴(kuò)散等問(wèn)題。8尤其嚴(yán)重的是基因污染問(wèn) 題，由于轉(zhuǎn)基因是在天 然的物種基因中摻進(jìn)了人工重組的 基因，而這些外來(lái)的基 因可能隨著被污染的生物的繁殖而 得到增殖，再隨被污 染生物的傳播而發(fā)生擴(kuò)散，這是一種 非常特殊又非常危險(xiǎn)的環(huán)境

15、污染。21國(guó)際法對(duì)于生物安全的關(guān)注20世紀(jì)80年代，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始關(guān)注生物安全問(wèn)題。在1982年10月通過(guò)的聯(lián)合國(guó)5世界自然憲章6中，生物安全 問(wèn)題成為關(guān)注重點(diǎn)之一。此后，生物安全領(lǐng)域開(kāi)始大規(guī)模 的國(guó)際立法活動(dòng)。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)5生 物多樣性公約6，第一次較為全面地規(guī)定了生物安全相關(guān)問(wèn) 題的法律框架。當(dāng)前，在生物安全國(guó)際保護(hù)領(lǐng)域，最重要的國(guó)際法還 有5卡塔赫納生物安全議定書(shū)6，于2003年9月生效，現(xiàn) 已有119個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)加入。議定書(shū)的目標(biāo)是，依據(jù)5里約 環(huán)境與發(fā)展宣言6所提岀的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，確保在安全轉(zhuǎn) 移、處理和使用通過(guò) 現(xiàn)代生物技術(shù)獲得的、可能對(duì)生物多 樣性的保護(hù)和可持續(xù)

16、使 用產(chǎn)生不利影響的改性活生物體領(lǐng) 域內(nèi)采取充分的保 護(hù)措施，同時(shí)充分考慮對(duì)人類健康所構(gòu) 成的風(fēng)險(xiǎn)，并特別關(guān) 注越境轉(zhuǎn)移問(wèn)題。議 定書(shū)最重要的條 款是事先知 情同意（Advanced Informed Agreement, AIA）, 即任何國(guó)家岀口轉(zhuǎn) 基因生物到另一個(gè)國(guó)家，必須取得進(jìn)口 國(guó)家的同意。該議定書(shū)規(guī)定,進(jìn)口國(guó)應(yīng)確保根據(jù)5議定書(shū)6 第10條以科學(xué)有效的方式進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，締約方應(yīng)建立和 健全適當(dāng)?shù)臋C(jī)制和戰(zhàn)略，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所作岀的鑒定，管 理和控制在改性活 生物體在使用、處理和越境轉(zhuǎn)移中產(chǎn)生 的風(fēng)險(xiǎn)。議定書(shū)還規(guī)定轉(zhuǎn)基因生物必須具有明確的標(biāo)識(shí)。（二）外來(lái)物種入侵所謂外來(lái)物種入侵是指由于人

17、為或自然的因素，生物 由原生存地侵入到 另一個(gè) 生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。隨著交通運(yùn)輸 的迅猛發(fā)展和全球 經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，有害生物被有 意無(wú)意地帶到各地，其威脅已成為一項(xiàng)全 球性的問(wèn)題丿9它 不但威脅本地的生物多樣性，引起物種的消失和滅絕，而 且破壞生態(tài)系統(tǒng)的 整體功能，損害我們的基本生命支持系 統(tǒng)的健康水平。據(jù)世界自然保 護(hù)同盟（IUCN）的統(tǒng)計(jì)，外 來(lái)物種入侵是最近 400年中造成39%動(dòng)植物 滅絕的罪魁禍 首，已成為對(duì)全球生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅的第二大因素。 針對(duì)外來(lái)物種入侵的國(guó)際法，主要有：11綜合性的5生物多樣性公約6該公約是惟一涵蓋了入侵物種和涉及所有內(nèi)容的條約。該公約指岀，各締約國(guó)應(yīng)

18、當(dāng)/防止引進(jìn)、控制或消除那些威脅到生態(tài) 系統(tǒng)、生境或物種的外來(lái)物種0（第8條第h款）；/制定或維持必 要立法和/或其他規(guī)范性規(guī)章，以保護(hù) 受威脅物種和種群0 （第8條第k款）。此外，締約方大會(huì) 制定了 /關(guān)于威脅生物多 樣性的外來(lái)物種的預(yù)防、引進(jìn)和 減輕影響的指導(dǎo)原則0,要求各國(guó)將外來(lái)物種問(wèn)題放在優(yōu)先 地位，把外來(lái)入侵 物種納入國(guó)家生物多樣性政策、戰(zhàn)略和 行動(dòng)計(jì)劃；鼓勵(lì)各締約方加強(qiáng)能力建設(shè)，就外來(lái)侵入物種 對(duì)生物多樣性所構(gòu) 成威脅進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析；制定經(jīng)濟(jì) 獎(jiǎng)懲措施以及其他政策和手段，以減少外來(lái)侵入物種威脅。21針對(duì)海洋生物入侵5聯(lián)合國(guó)海洋法公約6第196條規(guī)定各國(guó)采 取所有必 要 措施預(yù)防

19、、減少和控制 有意或無(wú)意引入外來(lái)物種到一個(gè)特 定的海洋環(huán)境，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致重大和有害的變化。5國(guó)際 重要濕地特別 是水禽棲息地公約6包含了有關(guān)入侵物種和 濕地的決議。而 5野生動(dòng)物遷徙物種公約6規(guī)定,瀕危遷 徙物種成員國(guó)應(yīng)該 預(yù)防、減 少或控制正在威脅或可能進(jìn)一 步威脅這些物種的因素，包括外來(lái)物種。5附錄II遷徙物種 協(xié)議6規(guī)定必須嚴(yán)格控 制引入對(duì)遷徙物種有害的外來(lái)物種 或控制已經(jīng)引入的有害外來(lái)物種。 5非航海用國(guó)際水道法公 約6第22條規(guī)定水道國(guó)家應(yīng)該采取 所有的措施預(yù)防引入 外 來(lái)物種到國(guó)際水道。31關(guān)于植物保護(hù)5國(guó)際植物保護(hù)公約6要求簽約國(guó)使用衛(wèi)生與植物檢疫 措施來(lái)預(yù)防有害植 物和植物產(chǎn)

20、品的擴(kuò)散和引入，建立國(guó)家 植物保護(hù)機(jī)構(gòu) 并同意在信息交換和制定5植物檢疫措施國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)6等方面進(jìn)行合作。 地區(qū)性協(xié)議包括歐洲和地中海 協(xié)議、亞洲太平洋協(xié)議、遠(yuǎn)東協(xié)議、太平洋協(xié)議、加勒比 海協(xié)議、北美協(xié)議、 南美協(xié)議和非洲協(xié)議等，要求簽約國(guó) 必須預(yù)防植 物疾病和害蟲(chóng)在本地區(qū)的引入和擴(kuò)散。此外, 與控制外來(lái)物種密切相關(guān)的還有 WTO的兩個(gè)協(xié)議：SPS協(xié) 議（即5關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議6）以及TBT協(xié)議 （即5貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議6）,這兩項(xiàng)協(xié)議都 明確規(guī)定,在有 充分科學(xué)依據(jù)的情 況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國(guó)家安全，可以 設(shè)置一些技術(shù)壁壘，以阻止有害生物的入侵。（三）遺傳資源獲取與惠益分享近來(lái)，隨著遺傳

21、科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展，遺傳資源的 經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越多 地被世界各國(guó)所認(rèn)識(shí)，遺傳資源的獲取 及其相關(guān)惠益的分享問(wèn) 題也逐漸發(fā)展成為新時(shí)期南北關(guān)系 的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。5生物多樣性公約6對(duì)遺傳資源的獲取與 惠益分享問(wèn)題作岀了原 則性的規(guī)定，將/公平合理分享由 利用遺傳資源而產(chǎn)生的 惠益0確定為其三大目標(biāo)之一，為 解決這個(gè)問(wèn)題奠定了初步的國(guó)際法基礎(chǔ)?！?05公約6第15條第1款重申了國(guó)家對(duì)其遺傳資源的主 權(quán)權(quán)利，同時(shí)要求締約 國(guó)應(yīng)努力/便利其他締約國(guó)取得遺 傳資源用于無(wú)害 環(huán)境的用途0。第15條第7款規(guī)定，各締 約國(guó)應(yīng)采取措施/以期與提供遺傳資源的締約國(guó)公平分享 研究和開(kāi)發(fā)此種資源的 成果以及商業(yè)和其他方

22、面利用此種 資源所獲得的利益。這種分享應(yīng)按 照共同商定 的條件。0惠 益的分享應(yīng)當(dāng)是公 平合理的，必須對(duì)資源提供國(guó)那些在被 獲取資源的管理、科學(xué) 知識(shí)的研究和開(kāi)發(fā)過(guò)程以及該資源 商業(yè)化過(guò)程中予以合作的利益相關(guān)者進(jìn)行補(bǔ)償或支付報(bào)酬。為了避免和扭轉(zhuǎn)遺傳資 源提供國(guó)與利用者在遺傳資源 獲取與惠益分享交 易中存在的實(shí)力不平衡，以求在更加公 平合理的環(huán)境下進(jìn)行便利獲取與分享惠益的基本交換，5公約6將發(fā)展中國(guó)家便利 遺傳資源的獲取和發(fā)達(dá)國(guó)家生物技 術(shù)公司提供相關(guān)惠 益的分享確立為一對(duì)基本交換關(guān)系，并 通過(guò)事先知情同意 程序使這種制度保障成為現(xiàn)實(shí)，即要求 遺傳資源獲取與惠益分享協(xié)定中的提供 者在批準(zhǔn)獲取之前

23、， 要求利用者就所獲 取的資源提供真實(shí)、全面與合理的信息 以便進(jìn)行決策。同時(shí)，5公約6還規(guī)定了遺傳資源獲取與 惠 益分享的/共同商定條件0 ( Mutual Agreed Terms,簡(jiǎn)稱為 MAT)制度，即獲取申請(qǐng)者 必須與遺傳資源 提供國(guó)的有關(guān) 主體在法定標(biāo)準(zhǔn)的 基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，就獲取遺傳資源以及 分享惠益的條款和條件達(dá)成一致。(四) 生物多樣性的保育生物多樣性的保育包括兩個(gè)方面：一是對(duì)人類活動(dòng)進(jìn) 行控制或限制，要對(duì)生物多樣性進(jìn)行保存(preservation)、 保護(hù) (protection)、改進(jìn) (improvement) 和復(fù)育 (restora tion),維持生物多樣 性的現(xiàn)狀

24、；二是在深刻認(rèn)識(shí)生物多樣 性的價(jià)值、尊重其自 然規(guī)律的基礎(chǔ)上，保育并持續(xù)利用生 物多樣性及其組成 部分，借此避免和減緩其受威脅的程度 和滅絕的速度。目前，關(guān)于生物多樣性 保育的國(guó)際 法規(guī)定， 集中體現(xiàn)在5生物多樣性公約6中。5公約6第6條和第10條規(guī)定,各締約方應(yīng)根據(jù)各自 的條件與能力，將生物資源的保護(hù)與可持續(xù)利用納入本國(guó) 的決策程序，制定本國(guó)的戰(zhàn)略、方案與計(jì)劃以保護(hù)并可持 續(xù)性地利用 生物資源，或者為此目的而改革現(xiàn)有的戰(zhàn)略、 方案與計(jì)劃，以反映各該締約國(guó)依本公約應(yīng)當(dāng)采取的措施； 根據(jù)一切可能與適 當(dāng)?shù)臈l件，將本國(guó)的生物資源保護(hù)與可 持續(xù)利用與相 關(guān)的區(qū)域或跨區(qū)域計(jì)劃與政策結(jié)合為一體, 避免對(duì)

25、生物多樣性可能產(chǎn)生的副作用或者使這種副作用減 到最低。為了有效實(shí)現(xiàn)生物資源有保護(hù)與可持 續(xù)利用，5公 約6第7條要求各締約方應(yīng)盡一切可能，通過(guò)確認(rèn)重點(diǎn)、 取樣及其他技術(shù)對(duì)生物 多樣性成分尤其對(duì)那些亟需保護(hù)以 及最有可持續(xù)利用潛力的成分實(shí)施監(jiān)控和保護(hù)利用。根據(jù)5公約6的規(guī)定，生物多樣性的保護(hù)與可持續(xù)利 用大致包括兩類措施，即就地保護(hù)與移地保護(hù)。公約第8 條規(guī)定，岀于保護(hù)和可持續(xù)利用目的，每一締約方應(yīng)盡一 切可能，建立保護(hù)區(qū)制度，采取有效措施，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及 區(qū)外與保護(hù)生物多樣性關(guān)系重大的生物資源實(shí)施管制或管 理，推動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與自然棲息地的保護(hù)，以及在自然環(huán) 境下對(duì)物種生長(zhǎng)群落 的維護(hù)。公約第9條則主要規(guī)定了對(duì) 生物多樣性實(shí)施移 地保護(hù)的要求，各締約方應(yīng)采取措施對(duì) 生物多樣性成分實(shí) 施非原生境保護(hù)，而且這種保護(hù)最好是 在此類成分的起 源國(guó)實(shí)施。公 約同時(shí)規(guī)定，締約方應(yīng)采取 措施，恢復(fù)瀕危物 種的生機(jī)，并在適當(dāng)條件下將其引入自