天水公路工程建設(shè)管理辦法

1、天水市公路工程建設(shè)管理辦法（2004年2月25日市政府第44次常務(wù)會(huì)議通過2004年3月17日 大政發(fā)2004 44號(hào)文發(fā)布自2004年4月1日起施行有效期至2018年12月31日）第一章總則第一條為加強(qiáng)全市公路建設(shè)市場(chǎng)管理，建立科學(xué)、嚴(yán)密的工程管理體系，確保公 路工程建設(shè)有序進(jìn)行，提高投資效益和工程質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，依 據(jù)中華人民共和國公路法、公路工程質(zhì)量管理辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招 投標(biāo)辦法、甘肅省公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則、甘肅省公路工程施工招 標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、甘肅省公路路網(wǎng)改造工程 建設(shè)管理辦法、甘肅省以工代賑項(xiàng)目管理辦法、甘肅省實(shí)施縣際公

2、路建設(shè)項(xiàng) 目優(yōu)惠政策規(guī)定等國家及省有關(guān)公路工程建設(shè)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全 設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施 等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。第三條 市交通行政主管部門從行業(yè)上主管全市由地方承建的公路工程?？h級(jí)交通 行政主管部門從行業(yè)上主管本轄區(qū)內(nèi)由本縣區(qū)承建的公路工程。第四條 公路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人，對(duì)公路建設(shè)中違反國家法 律、法規(guī)的行為，工程事故和質(zhì)量缺陷，都有權(quán)向政府交通主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu) 等有關(guān)部門檢舉、控告和投拆。第二章前期工作管

3、理第五條 天水市路網(wǎng)改造項(xiàng)目，按甘肅省公路路網(wǎng)改造工程建設(shè)管理辦法的有 關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（一）路網(wǎng)改造基本建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件由市交通 行政主管部門初核后上報(bào)省交通廳；（二）縣鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，由縣區(qū)交通行政主管部門根據(jù)公路網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)改造項(xiàng)目， 經(jīng)市交通行政主管部門初核后，報(bào)省交通廳、公路局審批立項(xiàng)?？h鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目一 般應(yīng)報(bào)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告（小型項(xiàng)目可通過建議計(jì)劃上報(bào)）。項(xiàng)目立項(xiàng)后， 應(yīng)視項(xiàng)目復(fù)雜程度，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)，經(jīng)原批準(zhǔn)單位審批后，根據(jù)資金籌 措情況列入年度計(jì)劃。第六條 以工代賑公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行省市有關(guān)以工代賑公路建設(shè)管理辦法的相關(guān)規(guī) 定，但上

4、報(bào)的計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮已批準(zhǔn)的市、縣公路規(guī)劃項(xiàng)目。萬元（含）以下的項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)原則上由市交通行政主管部門審批。第七條 公路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，應(yīng)由具有相應(yīng)資 質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制，并報(bào)市交通行政主管部門備案。第八條 我市管轄的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行開工報(bào)告審批制度。由項(xiàng)目法人 向市交通行政主管部門申請(qǐng)開工報(bào)告，市交通行政主管部門從收到公路工程開工報(bào)告 之日起 日內(nèi)審查后予以批復(fù)，工程經(jīng)批復(fù)準(zhǔn)予開工后，方能開工。申請(qǐng)開工的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（一）項(xiàng)目法人資格已經(jīng)項(xiàng)目所在地交通行政主管部門審查；（二）已納入年度投資計(jì)劃；（三）征地、拆遷已基本完成；（四）施工、監(jiān)

5、理單位已經(jīng)落實(shí)；（五）施工圖設(shè)計(jì)滿足施工要求；（六）已審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)書；（七）已完成開工前的資金審計(jì)；（八）已完成工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)。公路工程開工報(bào)告使用中華人民共和國交通部統(tǒng)一制定的表格。第三章工程招投標(biāo)管理第九條 工程招投標(biāo)工作應(yīng)在有形的公路建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，天水市交通行政主管部 門主管全市公路建設(shè)市場(chǎng)，并負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、合法競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)公路建設(shè)市 場(chǎng)的有序發(fā)展。第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循“公開、公正、公平和誠實(shí)信用”的原則，嚴(yán)格遵照 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國務(wù)院七部委工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、 交通部公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、省交通廳甘肅省公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦 法實(shí)施

6、細(xì)則、甘肅省公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。第十一條 除利用扶貧資金進(jìn)行的以工代賑、民工建勤、民辦公助項(xiàng)目外，達(dá)到下 列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須公開招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在萬元人民幣以上的;（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資 在 萬元人民幣以上的。第十二條 以工代賑等不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，除搶險(xiǎn)救災(zāi)或群眾義務(wù) 投勞參建的路基土石方工程不宜招標(biāo)外，原則上要求對(duì)重要的構(gòu)造物工程及路面工程 參照邀請(qǐng)招標(biāo)

7、形式進(jìn)行招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)公路資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。國債項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)。第十三條凡公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)提供招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人 應(yīng)提供相關(guān)批件。經(jīng)市交通行政主管部門核準(zhǔn)后，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，主管部門 進(jìn)行監(jiān)督管理，按下列程序進(jìn)行：（一）確定招標(biāo)方式；（二）組織編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀請(qǐng)函； （四）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;（五）向資格審查合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；（六）組織投標(biāo)人勘察工程現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)投標(biāo)人的詢問，解釋招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)；（七）組織編制標(biāo)底；（八）接受投標(biāo)人的投標(biāo)書；（九）按照招標(biāo)文件寫明的時(shí)間和地點(diǎn)公開開標(biāo)；（十）組

8、織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告；（十一）由項(xiàng)目法人確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)送市交通行政主管部門核備，發(fā)中標(biāo) 通知書。第十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)人依法設(shè)立的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。組成人員為人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家從市交通行政主管部門組建 的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。第十五條 進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過 程進(jìn)行監(jiān)督。第四章合同簽訂與履行第十六條 公路工程建設(shè)的承發(fā)包雙方，必須按照中華人民共和國合同法和招 標(biāo)文件的規(guī)定簽訂合同。在天水市公路建設(shè)活動(dòng)中，依照交通部、省交通

9、廳在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)廉政建設(shè)的若干意見精神，實(shí)行雙合同制度，在業(yè)主與從業(yè)單 位簽訂服務(wù)合同的同時(shí)，簽訂廉政合同，并嚴(yán)格履行。第十七條 公路工程承包合同必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī) 程及批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的價(jià)格政策和造價(jià)管理規(guī)定及批準(zhǔn)的 工程概算；必須按合理工期確定合同工期。第十八條 承發(fā)包合同正本一式兩份，由雙方各執(zhí)一份。合同副本必須在合同簽字 生效后 日內(nèi)報(bào)市交通行政主管部門備案。第十九條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)按合同規(guī)定嚴(yán)格履行各項(xiàng)義務(wù)，按要求提供場(chǎng) 地、資金、技術(shù)資料，創(chuàng)造良好的外部作業(yè)條件。工程實(shí)施中，必須按合同規(guī)定及時(shí) 進(jìn)行支付，不得拖欠承

10、包方工程款（施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)）。第二十條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，遵守國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)文件 應(yīng)符合交通部公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法的要求。第二十一條 施工單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，按照投標(biāo)書中的承諾進(jìn)行管理，技術(shù)人員 和機(jī)械、試驗(yàn)設(shè)備按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。認(rèn)真按照國家及交通部有關(guān)技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程組織施 工，嚴(yán)格控制質(zhì)量和工期。第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)格執(zhí)行交通部公路工程施工監(jiān)理辦法 和公路工程施工監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得與被監(jiān)理單位及材料、設(shè)備 供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系和發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，不得營私舞弊，損害建設(shè)單位（項(xiàng)目法 人）和施工單位的利益。第二十三條 嚴(yán)格禁止中

11、標(biāo)企業(yè)（施工單位）對(duì)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或非法分包。第二十四條 工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通行政主管部門應(yīng)對(duì)工程的分包進(jìn)行管 理和監(jiān)督。第二十五條 承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同過程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛時(shí)，應(yīng)按合同規(guī)定進(jìn)行 協(xié)商解決。解決糾紛期間，應(yīng)努力保持工程實(shí)施的連續(xù)性并確保公路質(zhì)量不受到損害。 協(xié)商不成時(shí)，任何一方均可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，沒有約定仲裁的，可直接向人民法 院起訴。第二十六條 交通行政主管部門應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限對(duì)合同文件執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān) 督。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)合同的簽訂和履行，不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng)， 不得損害國家、社會(huì)及第三方利益，不得擾亂公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。第五章質(zhì)量管理第二十七條 交通

12、行政主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)定的工程項(xiàng)目管理權(quán)限對(duì)天水市境內(nèi)的公 路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督。第二十八條 公路工程質(zhì)量實(shí)行建設(shè)單位或項(xiàng)目法人（以下稱建設(shè)單位）全面負(fù)責(zé), 監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。第二十九條建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制;（二）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，在工程開工前，要完成工程項(xiàng)目的所有前期工作。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；（三）應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，通過項(xiàng)目招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理 單位，并分別簽訂合同，實(shí)行合同管理；公路工程的合同文件，必須有工程

13、質(zhì)量條款，明確各項(xiàng)工程和材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合 同雙方的質(zhì)量責(zé)任；（四）應(yīng)根據(jù)公路工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，確定合理標(biāo)段、合理工期、合理標(biāo)價(jià)；（五）在選擇承包單位時(shí)，應(yīng)避免同一標(biāo)段的施工和監(jiān)理單位隸屬于同一管理單位， 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得參加工程投標(biāo)；（六）應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。工程開工前，應(yīng)按規(guī)定 向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；工程施工過程中，應(yīng)主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì) 量的監(jiān)督檢查；工程完工后，應(yīng)由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定；（七）建設(shè)單位有責(zé)任確保工程施工按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行，杜絕工程設(shè)計(jì)變更的隨意性和不正當(dāng)行為。應(yīng)按以下要求做好變更設(shè)計(jì)的監(jiān)督和管理工作：、工程建設(shè)中

14、，不得擅自變更設(shè)計(jì)文件，且工程設(shè)計(jì)變更不得降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和 使用效果；、工程設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行，杜絕工程設(shè)計(jì)變更的隨意性和違規(guī)行 為；、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核簽認(rèn) 后報(bào)建設(shè)單位（或項(xiàng)目辦），建設(shè)單位審查并報(bào)原施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位核批；設(shè)計(jì)單 位提出的變更設(shè)計(jì)應(yīng)由建設(shè)單位審查并報(bào)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位核批；、施工單位提出的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)報(bào)告，監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表應(yīng)按規(guī)定權(quán)限在 日內(nèi)復(fù)核簽認(rèn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核情況在工作日志中載明備查，并在日內(nèi)報(bào)建設(shè)單位（或項(xiàng)目辦），建設(shè)單位在日內(nèi)會(huì)同有關(guān)單位予以審查，并通過會(huì)議紀(jì)要明確變更意見后實(shí)施；、監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表應(yīng)對(duì)簽

15、認(rèn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位在對(duì)變更設(shè)計(jì)的審查 中發(fā)現(xiàn)簽認(rèn)不實(shí)的，有權(quán)按監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表簽認(rèn)工作量的扣取監(jiān)理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)；、由于路基個(gè)別橫斷面與實(shí)際不符造成的土石方量變化提出的變更設(shè)計(jì)，不予認(rèn) 可；路基部分橫斷面與實(shí)際不符，應(yīng)對(duì)全標(biāo)段進(jìn)行復(fù)核，相對(duì)全標(biāo)段土石方量增減在之內(nèi)的變更設(shè)計(jì)，不予認(rèn)可；路基原地貌破壞后提出的土石方增減及土石成份變化 等無法計(jì)量的變更設(shè)計(jì)申請(qǐng)，不予認(rèn)可；、任何變更設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。（八）應(yīng)于每月日前及時(shí)向市交通行政主管部門報(bào)送工程進(jìn)度等有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表;（九）應(yīng)依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、 法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同文件, 組織施工和監(jiān)理。開工前應(yīng)組織施工圖設(shè)計(jì)審查和

16、設(shè)計(jì)交底；施工中應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn) 行檢查、控制；工程完工后應(yīng)按交通部頒發(fā)的公路工程竣工驗(yàn)收辦法做好交（竣） 工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；（十）應(yīng)加強(qiáng)檔案管理。所有的建設(shè)項(xiàng)目都要按照中華人民共和國檔案法和其 他有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程峻工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料，都 要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔；（十一）工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程等級(jí)管理權(quán)限申請(qǐng)行政主管部門進(jìn)行交 （竣）工驗(yàn)收。第三十條設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）必須按資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，主動(dòng)接受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其承擔(dān)設(shè)計(jì)工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；（二）必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)全過程的

17、質(zhì)量控制，建立完善的 設(shè)計(jì)文件編制、復(fù)核、審核、會(huì)簽和批準(zhǔn)制度，明確各階段的責(zé)任人，并對(duì)公路建設(shè) 工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)；（三）設(shè)計(jì)文件必須符合下列要求：、設(shè)計(jì)文件的編制應(yīng)符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同的要 求；、設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)方案論證充分，計(jì)算結(jié)果應(yīng)符 合結(jié)構(gòu)安全要求；、設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)符合相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)定，并滿足相關(guān)規(guī)范的要求；、設(shè)計(jì)文件必須滿足公路工程質(zhì)量和安全的要求，符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀 的綜合要求；、設(shè)計(jì)文件中選用的材料、配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其性能及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量要 求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但不得指定生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商。（四）應(yīng)按合

18、同規(guī)定，及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，開工前做好設(shè)計(jì)文件的交底 工作；施工中做好后期服務(wù)，及時(shí)解決設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題；對(duì)中型和有特殊要求的公 路工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立代表處或派駐設(shè)計(jì)代表，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng) 情況，解決設(shè)計(jì)中的有關(guān)問題。設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求提出評(píng)價(jià)意見。第三十一條施工單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）必須按資質(zhì)、資信等級(jí)確定的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)，承攬工程施工任務(wù)，并接 受質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)其資質(zhì)和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查；（二）必須依據(jù)公路建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計(jì) 文件、施工合同和施工工藝要求組織施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)

19、實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制， 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持證上崗。施工前必須編制施工組織 設(shè)計(jì)，建立健全質(zhì)量保證體系；施工中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保工程質(zhì)量，做到精心施工、 文明施工、安全施工；三必須建立施工質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制定和完善崗位質(zhì)量責(zé)任制, 明確質(zhì)量責(zé)任人，制定考核辦法；應(yīng)實(shí)行自檢、互檢和交接檢制度，建立工地實(shí)驗(yàn)室，配備必要的實(shí)驗(yàn)儀器和專業(yè)檢 測(cè)人員，并向交通行政主管部門申辦工地實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)臨時(shí)資質(zhì)和實(shí)驗(yàn)檢測(cè)人員上崗證；（四）應(yīng)按合同規(guī)定配備技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備及流動(dòng)資金；不得使用不合格的原材 料；嚴(yán)禁污染和損壞成品、半成品工程；（五）在施工過程中，必須自覺接受交通行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位的監(jiān)

20、 督、檢查；（六）嚴(yán)格執(zhí)行紅、黃牌限期整改制度：、對(duì)質(zhì)量檢查達(dá)不到要求的單位，予以黃牌警告；、對(duì)兩次檢查三大負(fù)責(zé)人不在崗位的單位，予以黃牌警告；、對(duì)不能實(shí)現(xiàn)掛牌施工、文明施工的單位，予以黃牌警告；、對(duì)兩次檢查自檢體系不完善和工地實(shí)驗(yàn)室無資質(zhì)的單位，予以黃牌警告；、對(duì)檢查存在影響施工質(zhì)量或質(zhì)量隱患的違規(guī)操作，且在規(guī)定期限內(nèi)不改正錯(cuò)誤 的單位，予以黃牌警告；、對(duì)累計(jì)兩張黃牌警告的單位，出示紅牌令其退場(chǎng)；、對(duì)受到紅、黃牌警告的單位，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；（七）工程缺陷期前發(fā)生的質(zhì)量問題應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)全部返工或維修費(fèi)用;（八）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定向監(jiān)理單位、建設(shè)單位及有關(guān)部門及

21、時(shí)報(bào)告，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，接受調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故處理；（九）竣工的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須符合有關(guān)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件要求，并按 規(guī)定向建設(shè)單位提交完整的技術(shù)檔案、試驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)資料。第三十二條監(jiān)理單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）只能依照核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，承擔(dān)相應(yīng)公路工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán) 禁轉(zhuǎn)包或非法分包監(jiān)理項(xiàng)目；（二）必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán) 格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施。監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé) 任；（三）應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)和監(jiān)理合同的要求，向工程施工現(xiàn)場(chǎng)派駐相應(yīng)的監(jiān)理 機(jī)構(gòu)、人員，配備必要的試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。未征得業(yè)主

22、同意，不得隨意更換主要管理、 技術(shù)人員。駐地監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員上崗， 必須持有交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理工程師證 書。其他監(jiān)理人員上崗，必須經(jīng)過省交通廳組織的崗前培訓(xùn)并取得證書，具有公正、 有效開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力和素質(zhì)；（四）應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施； 審查并批復(fù)施工過程中的各個(gè)單項(xiàng)工 程的開工報(bào)告；審查試驗(yàn)工程施工工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和特殊工藝；監(jiān)督合同中 有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施；糾正不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的 工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計(jì)變更；進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理 和工程驗(yàn)收。（五）監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行旁站監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)定頻

23、率進(jìn)行平行檢測(cè);（六）應(yīng)對(duì)達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工作量及時(shí)計(jì)量。 計(jì)量支付前發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由施工單 位負(fù)全責(zé)；計(jì)量支付后發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題由監(jiān)理單位承擔(dān)主要責(zé)任。第三十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）公路工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督制度。凡新建、改建的公路工程項(xiàng)目，均應(yīng)由質(zhì) 監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量管理，承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任；（二）必須建立健全質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督手段，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、 公正性、權(quán)威性。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行跟蹤檢查，督促整改，確保質(zhì)量監(jiān)督的 有效性；（三）負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位的質(zhì)量保證體系； 負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)監(jiān)督設(shè)計(jì)、施

24、工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè) 單位在資質(zhì)允許范圍內(nèi)從事的公路工程建設(shè)的工作質(zhì)量；負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)影響工程質(zhì) 量的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；（四）實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督方式，并運(yùn)用法律和行政手段，制止和糾正影響公路 工程建設(shè)質(zhì)量的各種行為。公路工程交工驗(yàn)收之前，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行 檢測(cè)，提出工程質(zhì)量初驗(yàn)等級(jí)意見及質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。未經(jīng)鑒定或 鑒定不合格的工程，不允許組織驗(yàn)收和交付使用。竣工驗(yàn)收前，應(yīng)提交質(zhì)量監(jiān)督工作 報(bào)告；（五）應(yīng)具有相應(yīng)的監(jiān)督、檢測(cè)條件和能力。根據(jù)需要，可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的 試驗(yàn)檢測(cè)單位，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。第三十四條 試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)

25、構(gòu)質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）應(yīng)按照交通部公路、水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資質(zhì)管理暫行辦法、公路 工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)， 并接受交通行政主管部門的監(jiān)督、檢查；（二）必須依據(jù)公路工程的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，按照 委托方的試驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，并對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性負(fù)責(zé)。第三十五條材料、設(shè)備采購單位質(zhì)量管理應(yīng)執(zhí)行以下規(guī)定：（一）承擔(dān)相應(yīng)的材料和設(shè)備質(zhì)量責(zé)任，其所采購的材料和設(shè)備，必須符合公路工 程現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并全部符合設(shè)計(jì)對(duì)材料、設(shè)備的要求。凡用于公路工程項(xiàng)目的材料和設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)不合格

26、的產(chǎn)品， 不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；（二）具有按合同規(guī)定自主采購的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)其正常采購工作；（三）由建設(shè)單位按合同規(guī)定指定采購的材料和設(shè)備， 施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī) 定進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，施工單位有權(quán)拒絕使用。檢驗(yàn)意見不一致時(shí)，由 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)仲裁；（四）在材料、設(shè)備的采購和使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。第六章財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督第三十六條 根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)定，建設(shè)單位要合理使用建設(shè)資金，提高資金使用 效益，降低基建成本，保證建設(shè)資金順利有效地形成資產(chǎn)。第三十七條 建設(shè)單位對(duì)國債扶貧及以工代賑專項(xiàng)撥款資金要設(shè)立專戶存儲(chǔ)，實(shí)行 ?？顚Ｓ?，不得挪作他用。第三十八條建設(shè)單位要嚴(yán)格控制基建開

27、支范圍，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫 行規(guī)定。第三十九條 根據(jù)審計(jì)法及有關(guān)法律、法規(guī)，由審計(jì)部門對(duì)天水市公路建設(shè)項(xiàng) 目依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。第四十條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)工程項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況、年度決算、項(xiàng) 目竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)有財(cái)政資金投入的項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況、年 度決算、項(xiàng)目竣工決算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查批復(fù)，并進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是資 金投向、資金使用是否符合規(guī)定的用途，是否專款專用，有無截留、擠占、挪用的問 題。并以真實(shí)性、合法性為主，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，提高投資效益。第七章工程驗(yàn)收第四十一條 路網(wǎng)改造基本建設(shè)項(xiàng)目三級(jí)（含）以上公路，工程完工后，建設(shè)單位 應(yīng)報(bào)省公

28、路局并向質(zhì)量監(jiān)督部門申請(qǐng)工程質(zhì)量鑒定，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽發(fā)工程質(zhì) 量鑒定書。符合交工驗(yàn)收條件的，報(bào)省交通廳批準(zhǔn)后，按交通部頒發(fā)的公路工程竣 頁腳內(nèi)容工驗(yàn)收辦法的要求組織交工驗(yàn)收。對(duì)通過交工驗(yàn)收的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省交通廳主持進(jìn)行 竣工驗(yàn)收，確定工程項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)。第四十二條 縣鄉(xiāng)路網(wǎng)改造大中修工程、四級(jí)公路及鄉(xiāng)村公路，根據(jù)管轄范圍，由 市交通行政主管部門進(jìn)行交工、竣工驗(yàn)收，并報(bào)省公路局備案。第四十三條 總投資 萬元以上的以工代賑公路工程項(xiàng)目，由省計(jì)委主持，會(huì)同省交通廳進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收。總投資在萬元以上 萬元（含）以下的項(xiàng)目，由市計(jì)委主持，會(huì)同市交通行政主管部門進(jìn)行交、竣工驗(yàn)收，并報(bào)省計(jì)委備案?？偼顿Y在

29、萬元以下的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）計(jì)劃部門主持，會(huì)同縣（區(qū)）交通部門進(jìn)行交、峻工驗(yàn)收， 并報(bào)市計(jì)委備案。第四十四條 公路工程交（竣）工驗(yàn)收嚴(yán)格按照交通部公路工程竣工驗(yàn)收辦法 進(jìn)行。未經(jīng)交工驗(yàn)收的工程不得交付使用，交工驗(yàn)收不合格的工程不得報(bào)請(qǐng)竣工驗(yàn)收。第四十五條 對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格或有缺陷的工程及未完工程，應(yīng)由原施工單位限期修 復(fù)、補(bǔ)救，其費(fèi)用自理。完成后由相關(guān)部門組織驗(yàn)收，質(zhì)量應(yīng)達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，保 修期順延一年。第四十六條 公路工程建設(shè)項(xiàng)目建成后，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)編制竣工文 件、圖表、資料，并裝訂成冊(cè)。其編制費(fèi)用分別由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位承擔(dān)。驗(yàn)收 工作所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第四十七條 公路

30、工程驗(yàn)收的依據(jù)：、批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告;、批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)、概算預(yù)算文件；、批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件及圖紙；、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收意見；、批準(zhǔn)或確認(rèn)的招標(biāo)文件及合同文件；、上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)工程的指示文件；.、交通部頒布的公路工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及國家有關(guān)規(guī)定等。第四十八條交工驗(yàn)收必須具備以下條件：、工程已按施工合同和設(shè)計(jì)文件要求建成，具有獨(dú)立使用價(jià)值；、按要求編制完竣工文件；、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位已準(zhǔn)備好總結(jié)報(bào)告材料；、質(zhì)量監(jiān)督部門己完成工程質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)，并編寫完成了工程質(zhì)量鑒定書第四十九條 交工驗(yàn)收組應(yīng)認(rèn)真聽取和審議以下報(bào)告：、建設(shè)單位關(guān)于工程項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告；、設(shè)計(jì)單位關(guān)于工程設(shè)計(jì)情況的報(bào)告；、施工單位關(guān)于

31、工程施工情況的報(bào)告；、監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理（含變更設(shè)計(jì)）情況的報(bào)告；、質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定情況的報(bào)告。交工驗(yàn)收組在聽取報(bào)告、審查資料和實(shí)地察看的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門提出的工 程質(zhì)量鑒定意見和評(píng)分進(jìn)行審議和確認(rèn)。第五十條竣工驗(yàn)收必須具備以下條件：、經(jīng)過交工驗(yàn)收且各標(biāo)段均達(dá)到合格以上的工程；、對(duì)未完工程或交工驗(yàn)收時(shí)提出的修復(fù)、補(bǔ)救工程已處理完畢，并經(jīng)監(jiān)理工程師 和質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格；、按國家基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定要求，已編制完成竣工文件；、按規(guī)定已編制好工程竣工決算，并經(jīng)審計(jì)（有財(cái)政投資的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部 門審批）；、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督等單位已編寫完成匯報(bào)材料

32、。第五十一條竣工驗(yàn)收委員會(huì)在全面聽取報(bào)告及檢查有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)察看的基礎(chǔ)上, 對(duì)工程質(zhì)量和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行綜合評(píng)分。第五十二條竣工驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)合格以上的建設(shè)項(xiàng)目簽發(fā)公路工程竣工驗(yàn)收鑒定 書?？⒐を?yàn)收委員會(huì)由驗(yàn)收主持單位、建設(shè)單位、交工驗(yàn)收組代表、接管養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量監(jiān) 管、造價(jià)管理、有關(guān)銀行、土地管理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位組成。大中型項(xiàng)目和技術(shù) 復(fù)雜的工程，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。國防公路應(yīng)邀請(qǐng)軍隊(duì)代表參加。第八章法律責(zé)任第五十三條 我市公路工程建設(shè)實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人、 勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督等部門，應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)工程管理、安全生 產(chǎn)、資金的使用以及在設(shè)

33、計(jì)使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì) 公路工程建設(shè)的管理與監(jiān)督。建設(shè)單位對(duì)公路工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在天水市境內(nèi)從事公路建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定， 有違紀(jì)行為者，由市交通行政主管部門會(huì)同有關(guān)監(jiān)督、監(jiān)察部門進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。第五十四條 項(xiàng)目所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，未按規(guī)定時(shí)限、數(shù)量完成項(xiàng)目所需征地、 拆遷，并組織建設(shè)用地單位辦妥有關(guān)手續(xù)的，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或取消該項(xiàng)目，并 追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第五十五條 對(duì)項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)干擾、阻撓施工，向施工單位亂攤派、亂收費(fèi)，嚴(yán)重影 響工程進(jìn)度造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)成項(xiàng)目所在地政府及有關(guān)部門，依法追究其責(zé)任。第五十六條 建設(shè)單位有下列行為之一的，市政府責(zé)成有關(guān)部門予以通報(bào)：（一）未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；（二）未按規(guī)定進(jìn)行交工驗(yàn)收而將工程交付使用的；（三）管理的公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故和重大安全事故的。第五十七條建設(shè)單位有下列情形的給予經(jīng)濟(jì)處罰：頁腳內(nèi)容（一）將公路工程發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的，處工 程合同價(jià)款以下罰款；（二）指定或迫使設(shè)計(jì)、施工單位使用不合格材料、配件和設(shè)備的，處工程合同