機關工作人員效能責任追究辦法

1、機關工作人員效能責任追究辦法第一章   總則    第一條   為加強機關管理，提高工作效能，保證全縣各機關單位及其工作人員正確、高效行使職權，樹立廉潔、勤政、務實、高效的機關形象，根據中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定、中華人民共和國行政監(jiān)察法、黨政領導干部選拔任用工作條例、中國共產黨紀律處分條例等法律、法規(guī)、制度，結合本縣實際，制定本辦法。    第二條   機關工作人員不履行或不正確履行職責，以致影響機關效能，貽誤管理工作，損害管理服務對象合法權益，危害經濟發(fā)展軟環(huán)

2、境等，構成違法、違紀的，按有關規(guī)定追究其法律、紀律責任；尚未構成違法違紀的，應依照本辦法追究其效能責任。前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限和規(guī)定時限履行等情形。管理服務對象包括公民、法人和其他組織等。    第三條   本辦法適用于本縣范圍內黨的機關、行政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、群團組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員（以下簡稱機關工作人員）。    第四條   實施效能責任追究，堅持實事

3、求是，有錯必究，懲處與責任相適應，教育與懲處相結合的原則。第二章   效能責任追究的范圍    第五條   機關工作人員在實施行政許可過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)對符合規(guī)定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；    (二)申請資料不全，未能一次性清楚告知補充事項，或首問未告知申請具體要求的；   （三）許可申請需要采用格式文本，未向申請人提供的；   （四）受理時不開

4、具受理回執(zhí)，不予受理時不告知具體明確理由的；    (五）對涉及多個部門的許可，不及時主動溝通、協(xié)調，推諉或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；   （六）未在規(guī)定或者承諾時限內完成許可事項并發(fā)放批準文件的；    (七）不按規(guī)定公開許可結果的；    (八)對已經公布取消的許可項目，繼續(xù)實施許可管理的；    (九)許可項目及其條件、程序等未經公布而實施許可管理的；    (十)無規(guī)定依據實施許可管

5、理的；    (十一)超越規(guī)定權限實施許可管理的；    (十二)擅自提高或變相提高許可條件而實施許可管理的；    (十三)擅自增設或變相增設許可項目而實施許可管理的；    (十四)不依照規(guī)定程序，或者擅自增設程序而實施許可管理的；    (十五)違反規(guī)定設立有償咨詢、培訓、檢測程序的；    (十六)違反規(guī)定收取押金、保證金和許可費用的；    (十七)違反規(guī)定委托或默許中介機構、

6、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權的；    (十八)違反規(guī)定要求接受指定的服務機構、中介組織有償服務的；    (十九)其他違反許可規(guī)定，貽誤許可管理或者損害許可申請人合法權益的。    第六條   機關工作人員在實施行政事業(yè)性收費管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)無規(guī)定依據實施收費的；    (二)違反規(guī)定對已明令取消或降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的； &

7、#160;  (三)未經批準，擅自擴大收費范圍、設立收費項目、改變收費標準的；    (四)未按規(guī)定范圍、時限實施收費的；    (五)不出示收費依據、收費許可證和有效證件實施收費的；    (六)實施收費不開具省財政部門制發(fā)的專用票據以及不據實、不按要求的內容填寫票據的；    (七)不如實填寫企業(yè)交費登記卡的；    (八)未按規(guī)定時限將所收款項存入指定銀行賬戶或繳入財政專戶的；    (九)不按規(guī)定辦

8、法繳銷收費票據的；    (十)截留或擅自開支所收錢款的；    (十一)將無償服務變?yōu)樾姓聵I(yè)性收費項目實施收費的；    (十二)違反規(guī)定只收費不提供服務或只提供部分服務的；    (十三)其他違反收費規(guī)定的。    第七條   機關工作人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)無規(guī)定依據擅自實施檢查的；  

9、60; (二)無具體對象、理由、事項、內容實施檢查的；    (三)巧立名目實施檢查的；    (四) 不按規(guī)定的地點和方式在公路上實施檢查的；    (五）不出示檢查通知書實施檢查的；    (六)不出示有效資格證件或檢查許可證明實施檢查的；    (七)不按規(guī)定程序、時限實施檢查的；    (八)不按規(guī)定權限或超越規(guī)定權限實施檢查的；    (九)對檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌制假售假、走私販私等

10、違法行為不予制止，不及時報告、移交執(zhí)法機關的；    (十)無法律法規(guī)依據或無足夠理由對被檢查對象實施查封、滯留賬冊、扣車扣物的；    (十一)違反規(guī)定損害被檢查對象合法權益的；    (十二)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。    第八條   機關工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的；   

11、 (二)不出示執(zhí)法身份證件、處罰依據實施行政處罰的；    (三)無規(guī)定依據或違法違規(guī)事實不清實施行政處罰的；    (四)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；    (五)違反規(guī)定程序進行處罰的；    (六)違反規(guī)定自行收繳罰款的；    (七)實施行政處罰不開具或不據實、不按規(guī)定的內容開具合法、規(guī)范的處罰決定書和單據的；    (八)扣押財物不當場開具或不如實開具單據的；    (

12、九)違反“收支兩條線”規(guī)定或未按規(guī)定時限將罰沒款存入指定銀行賬戶、繳入財政專戶的；    (十)收取押金而又不按規(guī)定時限作出處理決定或退還當事人的；    (十一)對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；    (十二)符合聽證條件，當事人要求舉行聽證，應予組織聽證而不組織聽證的；    (十三)未依法告知被處罰人法定救濟權利、途徑和期限的；    (十四)無規(guī)定依據或未經法定程序委托執(zhí)法而實施行政處罰的；  

13、0; (十五)對受委托者濫用處罰權的行為不及時制止、糾正的；    (十六)其他違反規(guī)定實施行政處罰的。    第九條   機關工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)對符合條件的復議申請，無正當理由不予受理的；    (二)不按照規(guī)定轉送行政復議申請的；    (三)在規(guī)定期限內不做出復議決定的；    (四)其他違反行政復議規(guī)定的。 

14、;   第十條   機關工作人員在工作中，有下列情形之一的，應當追究有關責任人的效能責任：    (一)不認真執(zhí)行黨委、政府的指示、決定和領導交辦的工作任務，不落實上級有關會議決定事項，影響政令暢通和黨委政府整體形象和全局工作的；    (二)責任心不強，應作為而不作為，或主觀努力不夠，不能按時按質按量完成工作任務的；    (三)不認真抓落實，搞形式走過場，造成不良影響和后果的；    (四）虛報浮夸或瞞報、遲報造成影響或損

15、失的；    (五）不遵守決策程序導致決策失誤，不按集體決策辦事的；    (六)不認真調查事實真相和問題，亂簽字、亂匯報，或隱瞞事實真相和問題，說假話、匯假報，導致上級決策失誤的；    (七）插手職權范圍以外的事務，越權審批、越權表態(tài)、政出多門，造成不良影響和后果的；   （八）在領導層、單位內搬弄是非、挑撥離間，或指使、慫恿有關人員無端上訪告狀，散布謠言，制造事端，影響安定團結的；   （九）對符合法律、法規(guī)、規(guī)定的事項拖延不辦的； 

16、60;  (十)對職責范圍內的辦事事項敷衍塞責、推諉扯皮、工作效率低下，未能在規(guī)定的時限內辦理有關事項或作出明確答復，給管理服務對象造成延誤辦事時限或造成損失的；    (十一)擅離崗位、擅離職守或在工作時間打牌、娛樂、上網聊天、炒股、玩電腦游戲的；    (十二)服務窗口機構人員在工作時間內不在崗位或不委托有關人員代行辦理本職業(yè)務而貽誤管理服務對象辦事的；    (十三)對不屬本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；  

17、; （十四）對應公開的事項不公開或不及時、真實、全面公開、搞無效公開，造成不良影響和后果的；    (十五)在對前來辦事的人置之不理，或刁難、粗暴對待，甚至因言行不文明而導致發(fā)生沖突的；    (十六)對機關效能投訴中心轉辦的投訴件以及職責范圍的機關效能方面的投訴不受理、不認真調查，故意拖延、隱瞞、不處理、不整改的；    (十七)違反規(guī)定向企業(yè)、個體工商戶、村(居)組織以及其他管理服務對象攤派款物、索要贊助、強買強賣、強拉廣告收費的；    (十八)違反規(guī)定強制或變相強制管

18、理服務對象訂購書報刊物、音像制品的；    (十九)違反規(guī)定強制或變相強制外資企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶，參加社會團體和行業(yè)組織以及離崗培訓、學術研討、技術考核、評優(yōu)評先、達標升級等的；    (二十)違反規(guī)定擅自干擾企業(yè)生產經營自主權的；    (二十一)違反規(guī)定向中介組織收取管理費用或攤派費用的；    (二十二)違反規(guī)定授意或強迫中介組織違規(guī)操作的；    (二十三)對重大突發(fā)事項、災情險情、安全生產責任事故等重要情況不及時報告的；

19、0;   (二十四)工作時間或工作日中餐飲酒的；    (二十五)在業(yè)務活動中接受當事人宴請和禮品、禮金的；    (二十六)大吃大喝、亂發(fā)濫補及其他違反財經管理制度的；   （二十七）對來文、來電、來函，未按規(guī)定及時處理或報送領導批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；   （二十八）其他違反機關內部管理規(guī)定而貽誤工作或造成經濟上浪費、政治上不良影響的。第三章   效能責任追究的方式    第十一條  效能

20、責任追究方式包括：   （一）誡勉談話；   （二）責令作出書面檢查；   （三）通報批評；    （四）停職待崗；   （五）調離工作崗位。     以上追究方式可以單獨使用或者合并使用。    第十二條  實施效能責任追究，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和黨紀政紀另有規(guī)定的，從其規(guī)定。應當給予黨紀政紀處分或降職、辭職、免職、辭退等組織處理的，按照規(guī)定的權限和程序辦理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。不得以本辦法規(guī)

21、定的效能責任追究方式代替法律責任追究和紀律責任追究。    第十三條各級各單位辦理的各種效能責任追究，按干部管理權限報組織、人事、監(jiān)察等部門備案，作為考核、任用干部的重要依據。凡被誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評的，取消其當年評先評優(yōu)資格；凡被停職待崗、調離工作崗位的，一年內不得提拔使用。    第十四條實施效能責任追究，必須根據效能過錯的損害后果和影響大小進行。     給公民、法人和其他組織造成較小損失或者影響的，可給予直接責任者誡勉談話、通報批評處理。     給公

22、民、法人和其他組織造成較大損失或者較嚴重影響的，可給予直接責任者停職待崗、調離工作崗位處理；給予領導責任者通報批評、停職待崗處理。     給公民、法人和其他組織造成嚴重損失或者惡劣影響的，依紀依法追究直接責任者和領導責任者紀律和法律責任，并可給予調離工作崗位、降職、責令辭職、免職、辭退等組織處理。    第十五條  一年內受到效能責任追究后，又因效能過錯應當受到追究的；干擾、阻礙調查處理的；對控告人、檢舉人打擊、報復、陷害的，應當從重或者加重處理。     第十六條  主動發(fā)現(xiàn)并糾正

23、錯誤、未造成損失或者不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政效能責任。  第四章   效能責任追究的機構和程序      第十七條對機關工作人員追究效能責任，需誡勉談話、責令作出書面檢查、通報批評的，按干部管理權限報批和作出處理決定；需停職待崗、調離工作崗位的，由縣委、縣政府批準或向其省市主管部門提出建議。紀檢監(jiān)察機關（組織）、組織人事部門負責承辦有關具體工作?？h紀委、縣監(jiān)察局負責承辦縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領導和上級紀檢監(jiān)察機關提出的效能問責事項；負責辦理對縣直副科級以上單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的效能責任追究。&#

24、160;   其他工作人員的責任追究，由其所在單位或其上級主管部門實施；對其中的重大、典型案件，縣紀委、縣監(jiān)察局可直接啟動效能責任追究程序。    對干部任免權限在省市主管部門的工作人員的效能責任追究，一般由省市駐隆局級單位的紀檢監(jiān)察機關負責承辦，縣紀委、縣監(jiān)察局負責督促落實。若由市紀委、市監(jiān)察局或省市主管部門調查處理更為適宜的，由縣紀委、縣監(jiān)察局負責協(xié)調。    第十八條出現(xiàn)下列情形之一的，可以啟動效能責任追究程序：   （一）公民、法人和其他組織提出有事實依據的舉報、投訴的；    （二）上級領導和縣委、縣政府主要領導作出有關指示、批示的；    （三）人大代表、政協(xié)委員10人以上聯(lián)名提出問責建議的；    （四）黨委、政府督查