淮河污染問(wèn)題實(shí)用教案

1、淮河(hui h)起源(qyun)：河南省桐柏山 洪澤湖長(zhǎng)江(chn jin)山東河南安徽江蘇淮河位于我國(guó)東部，流經(jīng)河南、山東、安徽、江蘇四省，是中國(guó)第四大河流，流域面積27萬(wàn)平方公里，全長(zhǎng)約1000公里。第1頁(yè)/共26頁(yè)第一頁(yè)，共27頁(yè)。淮河流域及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況水資源總量為854億立方米，人均占有量為450立方米，僅為全國(guó)的四分之一到五分之一。流域人口為1.7億，平均人口密度為630人每平方千米，是全國(guó)平均人口密度的4.5倍?；春恿饔虻貏?shì)平坦(pngtn)，流域內(nèi)河渠縱橫，水域廣闊，魚類資源豐富。 淮河流域有1.8億畝耕地?；春恿饔虻V產(chǎn)資源豐富，以煤炭資源最多，初步探明的煤炭?jī)?chǔ)量

2、 有700多億t。淮河流域有9萬(wàn)平方千米的山丘區(qū)，資源豐富，雨量充沛，宜農(nóng)宜牧，宜林宜果；砂石竹木等建筑材料儲(chǔ)量大、品種多，具有重要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì) 1.淮河流域概況(gikung)第2頁(yè)/共26頁(yè)第二頁(yè)，共27頁(yè)。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況 第一產(chǎn)業(yè)： 淮河流域耕地面積1333公頃，主要作物有小麥、水稻、玉米(ym)、薯類、大豆、棉花和油菜。1997年糧食產(chǎn)量為84萬(wàn)噸，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的17.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3880億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高于全國(guó)同期人均值?；春恿饔蛟谖覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。第3頁(yè)/共26頁(yè)第三頁(yè)，共27頁(yè)。 第二(d r)、三產(chǎn)業(yè)： 淮河流域的工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副

3、產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、徐州、棗莊等國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地。近些年來(lái)，煤化工、機(jī)械制造等工業(yè)也有了較大的發(fā)展。沿淮的造紙、印染、釀造、化工、電鍍、制藥等幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占全流域的約三分之一。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況第4頁(yè)/共26頁(yè)第四頁(yè)，共27頁(yè)。 自古以來(lái)，淮河流域就是魚米之鄉(xiāng)，富庶之地?！白咔ё呷f(wàn)，不如淮河兩岸”，“江淮熟，天下足。”這是淮河流域人民對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)自肺腑的贊美然而這些(zhxi)都已成為了歷史.第5頁(yè)/共26頁(yè)第五頁(yè)，共27頁(yè)。第6頁(yè)/共26頁(yè)第六頁(yè)，共27頁(yè)。第7頁(yè)/共26頁(yè)第七頁(yè)，共27頁(yè)?；春?hui h)上的“癌癥村” 河南省沈丘縣周營(yíng)

4、鄉(xiāng)的黃孟營(yíng)村三面環(huán)水(hun shu)，連接沙潁河的干渠從村子中央穿過(guò)，村里還有許多小溝渠和池塘，基本上都浮滿了綠色的藻類，這種生物就是最近因太湖水污染事件而“名聲大噪”的“藍(lán)藻”。 沙潁河是淮河最大的干流，流經(jīng)沈丘全境，它的上游星羅棋布著大大小小的織染、皮革、造紙等小型化工企業(yè)，還有蓮花味精、豐原石化等大型國(guó)有化工企業(yè)，排污壓力極大。 從項(xiàng)城、沈丘到安徽的潁上，被媒體報(bào)道過(guò)的“癌癥村”不下10個(gè)。在基層工作的志愿者們發(fā)現(xiàn)的“癌癥村”更多，長(zhǎng)期在淮河流域從事環(huán)保考察和宣傳的霍岱珊，在沈丘一地就發(fā)現(xiàn)了20多個(gè)癌癥發(fā)病超過(guò)100人的“癌癥村”。第8頁(yè)/共26頁(yè)第八頁(yè)，共27頁(yè)。淮河污染概況(gik

5、ung)及治理情況 1.引起重視 自20世紀(jì)70年代后期以來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快, 淮河流域出現(xiàn)了水污染狀況并日漸加劇。當(dāng)時(shí)由于各種原因, 并未引起國(guó)家的足夠重視, 直至1994年7月發(fā)生震驚中外的淮河水污染事件, 方引起全社會(huì)的關(guān)注和國(guó)務(wù)院的高度重視。 1995年我國(guó)頒布了第一部流域性水污染防治(fngzh)法規(guī)淮河流域水污染防治(fngzh)暫行條例，為淮河流域水污染防治(fngzh)工作奠定了法律基礎(chǔ)。第9頁(yè)/共26頁(yè)第九頁(yè)，共27頁(yè)。淮河污染概況(gikung)及治理情況 2.具體實(shí)施 第一階段從1995年至1997年底。以工業(yè)治污為重點(diǎn)，這期間關(guān)閉了小造紙、小制革

6、、小化工等污染嚴(yán)重的小企業(yè)4987家，并于1997年底開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，治理企業(yè)污水排放。 第二階段從1998年至2000年。以城市生活污水為治理重點(diǎn)，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，并擬建立52個(gè)污水處理廠。至1997年年底，淮河流域已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)14座城市污水處理廠，設(shè)計(jì)污水處理能力(nngl)將達(dá)到151萬(wàn)噸/日。第10頁(yè)/共26頁(yè)第十頁(yè)，共27頁(yè)。淮河污染(wrn)概況及治理情況 1999年，國(guó)家在國(guó)債投資中，專門設(shè)立了“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）水污染治理國(guó)債專項(xiàng)，主要用于城市污水處理廠及污水主干管建設(shè)，輔以部分河湖清淤等綜合整治項(xiàng)目。但據(jù)國(guó)家環(huán)保部門2004年下半年統(tǒng)計(jì)，沿淮

7、河四省“十五”計(jì)劃中生活污染處理項(xiàng)目未動(dòng)工率高達(dá)95%，由于管道基礎(chǔ)設(shè)施不健全( jin qun)，運(yùn)營(yíng)虧損，沿淮地區(qū)已建成的生活污染處理設(shè)施并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。第11頁(yè)/共26頁(yè)第十一頁(yè)，共27頁(yè)。淮河污染概況(gikung)及治理情況 由上圖可見(jiàn)(kjin)：盡管淮河流域的水質(zhì)總體上有改善趨勢(shì), 但水污染依然嚴(yán)重, 水污染防治的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。第12頁(yè)/共26頁(yè)第十二頁(yè)，共27頁(yè)。污染(wrn)成因1.自凈能力下降 淮河流域共有大小水庫(kù)5700多座，總?cè)萘考s260億立方米，其中大型水庫(kù)36座，總庫(kù)容約187億立方米，與此相應(yīng)的是，5000多個(gè)閘壩分布在整個(gè)水系，改變了淮河水體的時(shí)空分布。枯水期

8、一到，閘壩關(guān)閉，整個(gè)流域水域封閉，水體變換能力差，大量污染物滯留河體，生態(tài)基流難以維持，自凈能力大為減弱，汛期一旦開(kāi)閘，高密度污染就此產(chǎn)生，從而造成淮河流域水質(zhì)的惡化。2.水資源過(guò)度利用(lyng) 淮河水資源過(guò)度利用(lyng)，直接影響流域的可持續(xù)發(fā)展能力，成為淮河水質(zhì)不能徹底改善的直接誘因。國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮河多年平均水資源總量約為800億立方米，而實(shí)際總用水量為530億立方米，水資源的開(kāi)發(fā)利用(lyng)率超過(guò)了60%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際內(nèi)陸河流開(kāi)發(fā)利用(lyng)程度30%40%的上限。第13頁(yè)/共26頁(yè)第十三頁(yè)，共27頁(yè)。污染(wrn)成因3.工業(yè)污染 淮河流域重污染行

9、業(yè)仍然居多，造紙、釀造、化工、制藥、印染等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)( jngj)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3，而產(chǎn)生的COD和氨氮?jiǎng)t占到工業(yè)排放的的80%和92%。經(jīng)過(guò)10年來(lái)“抓大關(guān)小”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮河流域工業(yè)企業(yè)中沒(méi)有污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象已得到有效改善，但部分工業(yè)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，追求利潤(rùn)的最大化，常常擅自關(guān)閉污水處理設(shè)施，偷排污水。所以，工業(yè)污染仍是淮河污染的重要原因。 4.生活污染 國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，19942003年間，淮河流域人口增加了800萬(wàn)；從1999年開(kāi)始，城鎮(zhèn)生活污水首次超過(guò)工業(yè)污水的排放量，成為淮河的主要污染源，隨后幾年，生活污水與工業(yè)污水的比重越來(lái)越大，部分地區(qū)高達(dá)87

10、%。生活污水急劇增加，成為影響淮河流域水質(zhì)安全的重要因素。第14頁(yè)/共26頁(yè)第十四頁(yè)，共27頁(yè)。污染(wrn)成因 5農(nóng)村面源污染加重 農(nóng)村面源污染已成為淮河流域新的污染源?；春恿饔蚋孛娣e占全國(guó)的1/6，是我國(guó)主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥(hufi)的使用量很大。其中約70%的用量殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中。大量的農(nóng)藥、化肥(hufi)、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水通過(guò)灌溉和降水徑流的沖刷進(jìn)入地下和表層水體中，直接影響到淮河流域的生態(tài)系統(tǒng)。 第15頁(yè)/共26頁(yè)第十五頁(yè)，共27頁(yè)。 防治(fngzh)對(duì)策第16頁(yè)/共26頁(yè)第十六頁(yè)，共27頁(yè)。淮河(hui h)水污染治理面

11、臨問(wèn)題 （1）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些地方政府負(fù)責(zé)同志至今還沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐太慢，造紙、食品釀造、化工、紡織印染等一些高耗水、重污染行業(yè)的主要污染物排放量仍占工業(yè)排污總量的70以上。 （3）環(huán)保法律所賦予的執(zhí)法權(quán)限有限，使違法成本低、執(zhí)法成本高的老問(wèn)題依然存在。 （4）水環(huán)境監(jiān)管職能交叉，體制不順，環(huán)保部門對(duì)水污染防治(fngzh)難以實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （5）污染治理市場(chǎng)化機(jī)制沒(méi)有形成，治污資金嚴(yán)重缺乏，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行率極低。 （6）流域水資源開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，閘壩林立，水體自凈能力減弱，汛前騰庫(kù)時(shí)容易

12、引發(fā)水污染事故。 第17頁(yè)/共26頁(yè)第十七頁(yè)，共27頁(yè)。 攻克這六大難題(nnt)，淮河治污的問(wèn)題也就迎刃而解了！為此(wi c)提出如下方案第18頁(yè)/共26頁(yè)第十八頁(yè)，共27頁(yè)。對(duì)淮河(hui h)污染的防治措施 1.改善管理機(jī)制。 我國(guó)的水污染防治工作體制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問(wèn)題在于我國(guó)對(duì)環(huán)境(hunjng)保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境(hunjng)管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭(zhēng)奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治

13、工作受“地方保護(hù)主義”影響的情況。因此,我國(guó)有必要結(jié)合國(guó)情,借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn),明確環(huán)保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。 第19頁(yè)/共26頁(yè)第十九頁(yè)，共27頁(yè)。對(duì)淮河(hui h)污染的防治措施 2.加大執(zhí)法力度 在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一定高度的情況下,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段?！叭印钡沫h(huán)境污染和對(duì)流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點(diǎn)行動(dòng)”等等,說(shuō)明了以往(ywng)我們?cè)趫?zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問(wèn)題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來(lái),我國(guó)已逐步建立起相對(duì)完善的法規(guī)體系。但是,在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開(kāi)查處

14、上還比較薄弱。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。 第20頁(yè)/共26頁(yè)第二十頁(yè)，共27頁(yè)。對(duì)淮河(hui h)污染的防治措施 3.做好水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)水環(huán)境及生態(tài)影響的研究 淮河水資源在時(shí)空分布上極不均勻，因此需要合理開(kāi)發(fā)和利用，以適應(yīng)(shyng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，在水資源開(kāi)發(fā)、利用及配置過(guò)程的不同階級(jí)，可能對(duì)水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利的影響，這就需要進(jìn)行科學(xué)論證，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，尤其是大型水利水電工程。 4.強(qiáng)化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，逐步治理點(diǎn)源污染 要落實(shí)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)

15、的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)的矛盾。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，加強(qiáng)流域畜禽養(yǎng)殖污染控制。第21頁(yè)/共26頁(yè)第二十一頁(yè)，共27頁(yè)。對(duì)淮河(hui h)污染的防治措施 5.利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題與其選擇和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 必須加快從粗放型增長(zhǎng)模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變, 使速度(sd)擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變, 大力發(fā)展精深加工

16、工業(yè), 提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額, 走依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。第22頁(yè)/共26頁(yè)第二十二頁(yè)，共27頁(yè)。 6.加強(qiáng)教育宣傳,建立公眾參與機(jī)制 目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴(yli)行政手段去解決一切問(wèn)題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來(lái)說(shuō),各級(jí)政府在當(dāng)時(shí)也以前所未有的力度開(kāi)展淮河治污工作, 但是無(wú)論是政策出臺(tái)還是措施的實(shí)施上卻很少征求公眾的意見(jiàn), 在具體治理過(guò)程中也并沒(méi)有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機(jī)制,才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強(qiáng)教育和宣傳也是為了增強(qiáng)環(huán)境意識(shí),讓人民群眾和權(quán)力機(jī)關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力,使全社會(huì)人人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境及水資源。對(duì)淮河污染的防治(fngzh)措施第23頁(yè)/共26頁(yè)第二十三頁(yè)，共27頁(yè)。結(jié) 語(yǔ) 淮河水污染治理始于1994 年,國(guó)家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年過(guò)去了。經(jīng)過(guò)(jnggu)沿淮四省的艱苦努力，淮河變清的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，淮河的污染控制是在高污染水平上的初步控制，淮河的治污成果很脆弱，只是階段性成果，其污染物排放總量仍然很大。因此，淮河離清澈如鏡還有很長(zhǎng)一段路，離老百姓的真正滿意還有不小差距。 可以說(shuō)淮河水污染治理任重 而道遠(yuǎn)！第24頁(yè)/共26頁(yè)第二十四頁(yè)，共27頁(yè)。 謝