淮河污染問題實用教案

1、淮河(hui h)起源(qyun)：河南省桐柏山 洪澤湖長江(chn jin)山東河南安徽江蘇淮河位于我國東部，流經(jīng)河南、山東、安徽、江蘇四省，是中國第四大河流，流域面積27萬平方公里，全長約1000公里。第1頁/共26頁第一頁，共27頁。淮河流域及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況水資源總量為854億立方米，人均占有量為450立方米，僅為全國的四分之一到五分之一。流域人口為1.7億，平均人口密度為630人每平方千米，是全國平均人口密度的4.5倍?；春恿饔虻貏萜教?pngtn)，流域內(nèi)河渠縱橫，水域廣闊，魚類資源豐富。 淮河流域有1.8億畝耕地?；春恿饔虻V產(chǎn)資源豐富，以煤炭資源最多，初步探明的煤炭儲量

2、 有700多億t?；春恿饔蛴?萬平方千米的山丘區(qū)，資源豐富，雨量充沛，宜農(nóng)宜牧，宜林宜果；砂石竹木等建筑材料儲量大、品種多，具有重要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 1.淮河流域概況(gikung)第2頁/共26頁第二頁，共27頁。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況 第一產(chǎn)業(yè)： 淮河流域耕地面積1333公頃，主要作物有小麥、水稻、玉米(ym)、薯類、大豆、棉花和油菜。1997年糧食產(chǎn)量為84萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的17.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為3880億元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高于全國同期人均值?；春恿饔蛟谖覈r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。第3頁/共26頁第三頁，共27頁。 第二(d r)、三產(chǎn)業(yè)： 淮河流域的工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副

3、產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主。目前已建成淮南、淮北、徐州、棗莊等國家大型煤炭生產(chǎn)基地。近些年來，煤化工、機械制造等工業(yè)也有了較大的發(fā)展。沿淮的造紙、印染、釀造、化工、電鍍、制藥等幾個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占全流域的約三分之一。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展(fzhn)概況第4頁/共26頁第四頁，共27頁。 自古以來，淮河流域就是魚米之鄉(xiāng)，富庶之地?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”，“江淮熟，天下足?！边@是淮河流域人民對家鄉(xiāng)發(fā)自肺腑的贊美然而這些(zhxi)都已成為了歷史.第5頁/共26頁第五頁，共27頁。第6頁/共26頁第六頁，共27頁。第7頁/共26頁第七頁，共27頁。淮河(hui h)上的“癌癥村” 河南省沈丘縣周營

4、鄉(xiāng)的黃孟營村三面環(huán)水(hun shu)，連接沙潁河的干渠從村子中央穿過，村里還有許多小溝渠和池塘，基本上都浮滿了綠色的藻類，這種生物就是最近因太湖水污染事件而“名聲大噪”的“藍(lán)藻”。 沙潁河是淮河最大的干流，流經(jīng)沈丘全境，它的上游星羅棋布著大大小小的織染、皮革、造紙等小型化工企業(yè)，還有蓮花味精、豐原石化等大型國有化工企業(yè)，排污壓力極大。 從項城、沈丘到安徽的潁上，被媒體報道過的“癌癥村”不下10個。在基層工作的志愿者們發(fā)現(xiàn)的“癌癥村”更多，長期在淮河流域從事環(huán)?？疾旌托麄鞯幕翎飞?，在沈丘一地就發(fā)現(xiàn)了20多個癌癥發(fā)病超過100人的“癌癥村”。第8頁/共26頁第八頁，共27頁?；春游廴靖艣r(gik

5、ung)及治理情況 1.引起重視 自20世紀(jì)70年代后期以來, 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快, 淮河流域出現(xiàn)了水污染狀況并日漸加劇。當(dāng)時由于各種原因, 并未引起國家的足夠重視, 直至1994年7月發(fā)生震驚中外的淮河水污染事件, 方引起全社會的關(guān)注和國務(wù)院的高度重視。 1995年我國頒布了第一部流域性水污染防治(fngzh)法規(guī)淮河流域水污染防治(fngzh)暫行條例，為淮河流域水污染防治(fngzh)工作奠定了法律基礎(chǔ)。第9頁/共26頁第九頁，共27頁?；春游廴靖艣r(gikung)及治理情況 2.具體實施 第一階段從1995年至1997年底。以工業(yè)治污為重點，這期間關(guān)閉了小造紙、小制革

6、、小化工等污染嚴(yán)重的小企業(yè)4987家，并于1997年底開展“零點行動”，治理企業(yè)污水排放。 第二階段從1998年至2000年。以城市生活污水為治理重點，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果，并擬建立52個污水處理廠。至1997年年底，淮河流域已經(jīng)開始建設(shè)14座城市污水處理廠，設(shè)計污水處理能力(nngl)將達(dá)到151萬噸/日。第10頁/共26頁第十頁，共27頁。淮河污染(wrn)概況及治理情況 1999年，國家在國債投資中，專門設(shè)立了“三河三湖”（遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）水污染治理國債專項，主要用于城市污水處理廠及污水主干管建設(shè)，輔以部分河湖清淤等綜合整治項目。但據(jù)國家環(huán)保部門2004年下半年統(tǒng)計，沿淮

7、河四省“十五”計劃中生活污染處理項目未動工率高達(dá)95%，由于管道基礎(chǔ)設(shè)施不健全( jin qun)，運營虧損，沿淮地區(qū)已建成的生活污染處理設(shè)施并沒有實際運轉(zhuǎn)。第11頁/共26頁第十一頁，共27頁?；春游廴靖艣r(gikung)及治理情況 由上圖可見(kjin)：盡管淮河流域的水質(zhì)總體上有改善趨勢, 但水污染依然嚴(yán)重, 水污染防治的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。第12頁/共26頁第十二頁，共27頁。污染(wrn)成因1.自凈能力下降 淮河流域共有大小水庫5700多座，總?cè)萘考s260億立方米，其中大型水庫36座，總庫容約187億立方米，與此相應(yīng)的是，5000多個閘壩分布在整個水系，改變了淮河水體的時空分布?？菟?/p>

8、一到，閘壩關(guān)閉，整個流域水域封閉，水體變換能力差，大量污染物滯留河體，生態(tài)基流難以維持，自凈能力大為減弱，汛期一旦開閘，高密度污染就此產(chǎn)生，從而造成淮河流域水質(zhì)的惡化。2.水資源過度利用(lyng) 淮河水資源過度利用(lyng)，直接影響流域的可持續(xù)發(fā)展能力，成為淮河水質(zhì)不能徹底改善的直接誘因。國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，淮河多年平均水資源總量約為800億立方米，而實際總用水量為530億立方米，水資源的開發(fā)利用(lyng)率超過了60%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際內(nèi)陸河流開發(fā)利用(lyng)程度30%40%的上限。第13頁/共26頁第十三頁，共27頁。污染(wrn)成因3.工業(yè)污染 淮河流域重污染行

9、業(yè)仍然居多，造紙、釀造、化工、制藥、印染等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)( jngj)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3，而產(chǎn)生的COD和氨氮則占到工業(yè)排放的的80%和92%。經(jīng)過10年來“抓大關(guān)小”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淮河流域工業(yè)企業(yè)中沒有污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象已得到有效改善，但部分工業(yè)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，追求利潤的最大化，常常擅自關(guān)閉污水處理設(shè)施，偷排污水。所以，工業(yè)污染仍是淮河污染的重要原因。 4.生活污染 國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，19942003年間，淮河流域人口增加了800萬；從1999年開始，城鎮(zhèn)生活污水首次超過工業(yè)污水的排放量，成為淮河的主要污染源，隨后幾年，生活污水與工業(yè)污水的比重越來越大，部分地區(qū)高達(dá)87

10、%。生活污水急劇增加，成為影響淮河流域水質(zhì)安全的重要因素。第14頁/共26頁第十四頁，共27頁。污染(wrn)成因 5農(nóng)村面源污染加重 農(nóng)村面源污染已成為淮河流域新的污染源?；春恿饔蚋孛娣e占全國的1/6，是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥(hufi)的使用量很大。其中約70%的用量殘存在土壤和農(nóng)產(chǎn)品中。大量的農(nóng)藥、化肥(hufi)、未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、農(nóng)村生活垃圾和廢水通過灌溉和降水徑流的沖刷進(jìn)入地下和表層水體中，直接影響到淮河流域的生態(tài)系統(tǒng)。 第15頁/共26頁第十五頁，共27頁。 防治(fngzh)對策第16頁/共26頁第十六頁，共27頁?；春?hui h)水污染治理面

11、臨問題 （1）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些地方政府負(fù)責(zé)同志至今還沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)的保護(hù)傘。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐太慢，造紙、食品釀造、化工、紡織印染等一些高耗水、重污染行業(yè)的主要污染物排放量仍占工業(yè)排污總量的70以上。 （3）環(huán)保法律所賦予的執(zhí)法權(quán)限有限，使違法成本低、執(zhí)法成本高的老問題依然存在。 （4）水環(huán)境監(jiān)管職能交叉，體制不順，環(huán)保部門對水污染防治(fngzh)難以實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 （5）污染治理市場化機制沒有形成，治污資金嚴(yán)重缺乏，城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場正常運行率極低。 （6）流域水資源開發(fā)利用程度過高，閘壩林立，水體自凈能力減弱，汛前騰庫時容易

12、引發(fā)水污染事故。 第17頁/共26頁第十七頁，共27頁。 攻克這六大難題(nnt)，淮河治污的問題也就迎刃而解了！為此(wi c)提出如下方案第18頁/共26頁第十八頁，共27頁。對淮河(hui h)污染的防治措施 1.改善管理機制。 我國的水污染防治工作體制基本上與世界先進(jìn)水平一樣。但問題在于我國對環(huán)境(hunjng)保護(hù)部門的“統(tǒng)一監(jiān)督管理”權(quán)和其他有關(guān)主管部門的水環(huán)境(hunjng)管理權(quán)之間的關(guān)系未作明確、詳細(xì)、可操作的規(guī)定,導(dǎo)致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)各部門之間“爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任”的現(xiàn)象,不利于水污染的全面系統(tǒng)防治。在中央和地方水污染防治管理的關(guān)系上,我國實行分級管理制,很容易出現(xiàn)水污染防治

13、工作受“地方保護(hù)主義”影響的情況。因此,我國有必要結(jié)合國情,借鑒他國經(jīng)驗,明確環(huán)保部門與其他部門,中央和地方在水污染防治方面的權(quán)利義務(wù)。 第19頁/共26頁第十九頁，共27頁。對淮河(hui h)污染的防治措施 2.加大執(zhí)法力度 在現(xiàn)階段,人們環(huán)保意識還沒有達(dá)到一定高度的情況下,嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整人們經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的最重要手段。“三湖三河”的環(huán)境污染和對流域工業(yè)企業(yè)所采取的集中式限期達(dá)標(biāo)排放、“零點行動”等等,說明了以往(ywng)我們在執(zhí)行有關(guān)環(huán)保法規(guī)方面還存在一些問題。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還普遍存在。多年來,我國已逐步建立起相對完善的法規(guī)體系。但是,在嚴(yán)肅執(zhí)法、公開查處

14、上還比較薄弱。因此,進(jìn)一步強化監(jiān)督管理,加強執(zhí)法能力建設(shè)和完善執(zhí)法監(jiān)督機制是當(dāng)前必須重點解決的問題之一。 第20頁/共26頁第二十頁，共27頁。對淮河(hui h)污染的防治措施 3.做好水資源開發(fā)利用對水環(huán)境及生態(tài)影響的研究 淮河水資源在時空分布上極不均勻，因此需要合理開發(fā)和利用，以適應(yīng)(shyng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時，在水資源開發(fā)、利用及配置過程的不同階級，可能對水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境及生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，這就需要進(jìn)行科學(xué)論證，并提出相應(yīng)的對策措施，尤其是大型水利水電工程。 4.強化分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，逐步治理點源污染 要落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間功能布局，確定不同地區(qū)

15、的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上、下游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水質(zhì)保護(hù)的矛盾。合理控制農(nóng)業(yè)化肥施用量，嚴(yán)格控制高毒和高殘留農(nóng)藥的使用，加強流域畜禽養(yǎng)殖污染控制。第21頁/共26頁第二十一頁，共27頁。對淮河(hui h)污染的防治措施 5.利用市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型 積極推行清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)?；春恿饔虺霈F(xiàn)嚴(yán)重的水環(huán)境問題與其選擇和實施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有密切關(guān)系。謀求環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 必須加快從粗放型增長模式向集約型模式的轉(zhuǎn)變, 使速度(sd)擴張型的經(jīng)濟(jì)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變, 大力發(fā)展精深加工

16、工業(yè), 提高科技含量大、附加值高的產(chǎn)品份額, 走依靠科技進(jìn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。第22頁/共26頁第二十二頁，共27頁。 6.加強教育宣傳,建立公眾參與機制 目前淮河水污染防治所采取的途徑主要甚至是完全依賴(yli)行政手段去解決一切問題而忽視公眾的力量所起的作用。就淮河污染治理來說,各級政府在當(dāng)時也以前所未有的力度開展淮河治污工作, 但是無論是政策出臺還是措施的實施上卻很少征求公眾的意見, 在具體治理過程中也并沒有發(fā)揮公眾應(yīng)有的作用。只有建立公共參與機制,才能有效的加大執(zhí)行的力度,從而全方位的實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管。而增強教育和宣傳也是為了增強環(huán)境意識,讓人民群眾和權(quán)力機關(guān)行使環(huán)境和水資源保護(hù)的監(jiān)督力,使全社會人人自覺保護(hù)環(huán)境及水資源。對淮河污染的防治(fngzh)措施第23頁/共26頁第二十三頁，共27頁。結(jié) 語 淮河水污染治理始于1994 年,國家將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年過去了。經(jīng)過(jnggu)沿淮四省的艱苦努力，淮河變清的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。但是，我們還應(yīng)清醒地看到，淮河的污染控制是在高污染水平上的初步控制，淮河的治污成果很脆弱，只是階段性成果，其污染物排放總量仍然很大。因此，淮河離清澈如鏡還有很長一段路，離老百姓的真正滿意還有不小差距。 可以說淮河水污染治理任重 而道遠(yuǎn)！第24頁/共26頁第二十四頁，共27頁。 謝