技術(shù)壁壘對浙江機電產(chǎn)品出口影響及對策分析

1、技術(shù)壁壘對浙江機電產(chǎn)品出口影響及對策分析 摘要：伴隨著國際貿(mào)易自由化的不斷推進，國際貿(mào)易壁壘卻始終沒有完全消除，尤其是以技術(shù)法規(guī)與標準、認證等為主要形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其影響和作用越來越大，成為國際貿(mào)易保護主義的最好庇護所 機電產(chǎn)品作為浙江省出口的支柱產(chǎn)品，是遭受技術(shù)壁壘影響最為嚴重的領(lǐng)域之一，技術(shù)壁壘已成為浙江省機電產(chǎn)品出口面臨的主要障礙和挑戰(zhàn)。本文重點分析了技術(shù)壁壘對浙江機電產(chǎn)品市場準入、產(chǎn)品競爭力等的影響；并就機電產(chǎn)品出口如何有效跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘提出一些建議。關(guān)鍵詞：枝術(shù)壁壘；浙江機電產(chǎn)品：影響；對策中。隨著經(jīng)濟全球化的加快，盡管世界各國都在努力追求貿(mào)易的白南化，然而圍際貿(mào)易壁壘卻依

2、然存在。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形式上的合法性、隱蔽性和復雜性，技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易保護主義的最好庇護所。根據(jù)WTO統(tǒng)計，當今的國際貿(mào)易壁壘有80以上來自于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從WID各成員同的TBT通報量來看，2005年通報量合計為865件，2011年就已經(jīng)猛增到1732件，增加了2倍多。2005至2008年通報量累計達到了】0075件。這表明，作為一種隱蔽性和靈活性較高的非關(guān)稅壁壘措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越得到WTO成員的青睞。機電產(chǎn)業(yè)是浙江省的支柱性產(chǎn)業(yè)，2011年浙江省機電產(chǎn)品出口總值921.04億美元，占全省出口的42.57，已連續(xù)11年成為浙江省第一大類l葉I口產(chǎn)品。但是由于產(chǎn)品大都

3、處于中低端層次，普遍存在著附加值低、技術(shù)含量低、環(huán)保性能差等問題，使得機電產(chǎn)品成為遭遇技術(shù)性壁壘的重災區(qū)，成為浙江省機電產(chǎn)品出口面臨的主要障礙和挑戰(zhàn)。當前，金融危機的影響依然在蔓延，歐債危機遠沒有結(jié)束，西方主要發(fā)達圍家需求萎縮，使國際貿(mào)易的發(fā)展受到嚴重損害。在這種背景下，貿(mào)易保護主義思潮和行為又在蠢蠢欲動，技術(shù)性貿(mào)易壁壘由于其隱蔽性、復雜性和表面合理性，必將成為許多國家進行貿(mào)易保護的首選武器，這需要引起我們的高度警惕。一、技術(shù)壁壘界定及作用機制。（一）定義界定。目前對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technieal Barriers to Trade.簡稱TBT）的定義，閆際上并沒有統(tǒng)一、明確的概念；從國

4、內(nèi)外學者的研究來看，目前我國比較常用的定義是：技術(shù)性貿(mào)易壁壘足指一同政府或非政府機構(gòu)以維護國家安全、保護人類與動植物的安全和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為以及保證食品安全與生產(chǎn)質(zhì)量等為由采取的強制性或非強制性技術(shù)性限制措施或法規(guī)，這蝗措施或法規(guī)主觀或客觀地成為外同商品自由進入的障礙。這是一個相對抽象的定義，從研究分析的角度來看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指“技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序或檢驗檢疫制度等國內(nèi)法規(guī)在實施過程中對貿(mào)易構(gòu)成了技術(shù)性的障礙，或者是利用技術(shù)性細節(jié)構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘。”（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用機制。目前，對于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的作用機制，研究者們形成了基本一致的觀點，即正如傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘一樣，

5、技術(shù)壁壘也主要是通過對進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格的控制來發(fā)揮作用的。從靜態(tài)角度分析，進口國對進口商品沒置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，短期內(nèi)首先會對進口品產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制作用。因為如果進【：產(chǎn)品無法滿足進口同規(guī)定的技術(shù)標準、環(huán)保標準、檢驗要求等，不能立刻通過合格評定，獲得強制性要求的產(chǎn)品認證或體系認證，很顯然，就會被進口國禁止進口，不得不暫時退出進口囝市場，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的數(shù)量控制作用得以發(fā)揮。當然，出口企業(yè)不會甘心就這樣退出，為了保護市場，不得不努力盡快跨越技術(shù)壁壘。如進行產(chǎn)品的適應性改造。通過合格評定，獲得相關(guān)認證等，為此企業(yè)不得不增加成本投入和費用支出。因此，技術(shù)壁壘的設置會提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，也自然提高

6、了進口產(chǎn)品的價格，這樣就削弱了進口產(chǎn)品市場競爭力，達到了價格控制效果；另一方面，價格的提高，又使得進口圍對進口品的消費需求下降，又產(chǎn)生了明顯的數(shù)量抑制效應。需要指出的是，隨著技術(shù)的進步，當I葉J口國產(chǎn)品能夠跨越技術(shù)壁壘時，就意味著技術(shù)壁壘的數(shù)量作用失效；出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)考慮，進口國會不斷采用新的技術(shù)標準，制定新的技術(shù)法規(guī)等，從而形成新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，繼續(xù)發(fā)揮其數(shù)量控制與價格控制雙重作用。二 、技術(shù)壁壘對浙江機電產(chǎn)品出口的影響。浙江機電產(chǎn)品出口的主要市場是歐盟、美國、日本等，這些國家地區(qū)的發(fā)達的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系成為浙江省機電產(chǎn)品出口所面臨的主要障礙。從浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，

7、歐盟、美國、日本等是浙江省機電產(chǎn)品出口企業(yè)遭遇技術(shù)壁壘最多的國家和地區(qū)，其中影響我周l丁業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型集中在認證要求、技術(shù)標準要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求和包裝及材料的要求等六個方面。（一）負面影響。1.影響機電產(chǎn)品的市場準人。歐美發(fā)達國家在機電產(chǎn)品噪聲污染、電磁污染、排污量限制 可回收性以及節(jié)能性等方面先后制定了嚴格的技術(shù)法規(guī)和標準，使浙江省機電產(chǎn)品無法進入市場，市場準入受到直接影響。主要表現(xiàn)在：有些機電產(chǎn)品不符合進口國的標準要求，被拒之門外；進口國任意提高標準，致使企業(yè)無法達到要求：標準提高增加了出口成本，一些企業(yè)無法承擔費用，不得不退出市場。如歐

8、盟的CE認證、美國的uL認證和加拿大的CSA認證等，對產(chǎn)品的要求非常嚴格，若機電產(chǎn)品企業(yè)無法獲得這些認證，則無法進入相關(guān)市場。就WEEE指令來說，由于其將回收成本轉(zhuǎn)嫁到制造商，而且提出較高的回首率，導致成本大幅增加。據(jù)有關(guān)企業(yè)測算，僅回收成本一項就將導致其產(chǎn)品在歐盟市場上平均售價上升30一50；另一家熒光燈企業(yè)認為：其產(chǎn)品90銷往歐盟市場，如果回收率達到歐盟提出的80以上，費用太高，最終只能退出歐盟市場。再如，2005年德國對進口機電開展多環(huán)芳香烴（PAHS）調(diào)查后，浙江出口德國的許多電動二具廠家都不敢接受大的訂單，致使出口德國這個傳統(tǒng)市場的電動工具受阻嚴重。2.影響機電產(chǎn)品的競爭力。為了達到

9、進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的要求，機電企業(yè)對技術(shù)、環(huán)保以及為改善工人勞動條件的投入都直接增加了產(chǎn)品成本，企業(yè)為獲得相關(guān)認證的費用也增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)喪失了產(chǎn)品價格優(yōu)勢，削弱了其國際競爭力。由于人們對健康和環(huán)境越來越重視，一方面，有相關(guān)環(huán)境標志認證的產(chǎn)品越來越受青睞，沒有獲得環(huán)境標志認證產(chǎn)品的市場競爭力大大降低；另一方面，企業(yè)要獲得相關(guān)認證，又必須支付昂貴的認證費用，導致企業(yè)產(chǎn)品競爭力下降。比如SGS、ITS對商品檢驗收費大約千分之八，取得美國UL認證一般需35萬美元，而且每年要交2000美元的監(jiān)督年費；歐盟的WEEE指令實施，使得生產(chǎn)商要承擔報廢處理產(chǎn)品的回收費用，這些都加大了浙江機電企業(yè)的低

10、成本優(yōu)勢，削弱了其競爭力。 （二）積極影響。雖然發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘機電產(chǎn)品出口產(chǎn)生較大的負面影響，但是我們不能完全否定其積極的一面。從長遠看，技術(shù)壁壘對浙江省機電產(chǎn)業(yè)也有積極的促進作用。一方面，技術(shù)壁壘產(chǎn)生“倒逼機制”效應，迫使企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，降低能耗與原料消耗，使其滿足新的技術(shù)要求；另一方面，由于技術(shù)法規(guī)和標準能夠使生產(chǎn)者在產(chǎn)品特征和加工的有限范圍內(nèi)生產(chǎn)，經(jīng)濟的規(guī)模得以擴大，這會給企業(yè)帶來巨大的規(guī)模效應，長遠來看，擴大的產(chǎn)量規(guī)?？梢云仁剐什桓叩钠髽I(yè)退出市場和推進公司的合并整合。三、浙江機電產(chǎn)品出口應對技術(shù)壁壘的對策。機電作為浙江省最重要的出口產(chǎn)品

11、，其發(fā)展興衰對浙江省的經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。而從根本上跳過技術(shù)性貿(mào)易問題，浙江省應該高度重視，從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三個層面積極應對，構(gòu)筑起政府、協(xié)會和企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成應對技術(shù)壁壘的合力。（一）充分發(fā)揮政府的主導作用。政府應積極營造充分競爭的環(huán)境，促使企業(yè)提高競爭力；搭建好技術(shù)性服務平臺，為企業(yè)提供有效的服務。1.通過開放市場，積極推動產(chǎn)業(yè)升級。目前浙江省的機電產(chǎn)品出口，附件值較低，技術(shù)含量低，所以頻繁遭受技術(shù)壁壘困擾。產(chǎn)業(yè)升級是必經(jīng)之路，但是很多企業(yè)沒有這種自我升級的動力，不注重科技投入和人才培養(yǎng)。雖然省政府制定了鼓勵政策，但收效甚微。政府可以利用國外的技術(shù)壁壘，實施“倒逼”機制，技術(shù)壁壘

12、是逼迫以訂單加工、貼牌生產(chǎn)為主的企業(yè)技術(shù)升級的最有效方式，因此，政府要制定積極政策，鼓勵企業(yè)參與國際競爭，促進產(chǎn)業(yè)升級。2.制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，逼迫產(chǎn)業(yè)升級。政府部門應該充分利用產(chǎn)業(yè)政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，迫使產(chǎn)業(yè)升級。具體方式就是構(gòu)造省內(nèi)的技術(shù)壁壘，利用技術(shù)壁壘的正向性，促進產(chǎn)業(yè)升級。如將有關(guān)國際標準、國際標準直接轉(zhuǎn)化為對方標準，推行強制性認證，尤其在安全、生態(tài)、節(jié)能方面，實施市場準人政策；積極推行ISOI4000認證、執(zhí)行WEEE和ROHS指令等環(huán)保標準等，給企業(yè)施加壓力，積極應對，使產(chǎn)業(yè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。3.積極推動浙江省的標準化工作。國外技術(shù)壁壘，無論是認證要求、合格評定程序，還是各

13、種環(huán)保指令，最后都歸根于技術(shù)標準問題。標準成為浙江省機電產(chǎn)品出口的最大壁壘。因此，要積極推動浙江省技術(shù)標準和國際標準接軌，鼓勵有實力的機電企業(yè)參與國際、國家標準制定活動，同時要引導企業(yè)將自己的專利技術(shù)引入標準，實行專利、標準組合戰(zhàn)略，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟利益。（二）加強行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮協(xié)會功能。行業(yè)協(xié)會是按著法律法規(guī)及自己的章程由企業(yè)自己組建的獨立組織，這種組織對本組織的整體利益負責，其具有政府所不能具備的功能，可以在WTO規(guī)則下對本行業(yè)企業(yè)進行政府所不能的公開保護。行業(yè)協(xié)會在涉及本行業(yè)相同利益問題會主動游說相關(guān)的政府機構(gòu)、組織，爭取有利于本行業(yè)的結(jié)果，特別是在解決待遇不公、政策歧視、優(yōu)扶政策方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著政府部門、單個企業(yè)無法替代的作用。<三）充分發(fā)揮機電出口企業(yè)的主體作用。作為技術(shù)壁壘的直接遭遇者，機電出口企業(yè)應該很清楚認識到自己在全球化競爭中的處境，消極等待，最后只能被淘汰出局。真正要跨越技