應急物流概述+案例分析說課講解

1、應急物流一、應急物流概述1、應急物流的產(chǎn)生背景盡管當今世界科技發(fā)展日新月異，對自然災害的預報已發(fā)展到相當水平，但局部的、區(qū)域性的、地區(qū)性的，甚至是國家或全球范圍的自然災害、公共衛(wèi)生突發(fā)性事件時有發(fā)生，都給人類造成重大甚至是毀滅性的打擊，對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成了重大的威脅。讓我們先來簡單回顧一下近年來所發(fā)生的世界重大災害事件，98年的洪水災害、01年911事件、03年SARS事件、04年印度洋大海嘯、05年卡特里娜颶風、06年千島地震、08年南方雪 災和汶川大地震等等。頻繁發(fā)生的地震、礦難、禽流感等種種“天災”、“人禍”，需要大量的應急物資，以解決或處理死者安葬、傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重

2、建、恢復生產(chǎn)、恢復秩 序等問題，以減少受災面積、人員、損失，防止災難的進一步擴大，從而產(chǎn)生了巨大的應急 物流需求，應急物流也開始為人們所重視，相關(guān)的研究應運而生。2、應急物流的定義應急物流是由于突發(fā)性因素導致的以追求時間效益最大化和災害最小化為目的的特種物流 活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應急物流供給活 動。3、應急物流的特點應急物流作為一般物流活動的一個特例，具有區(qū)別于一般物流活動的特點：突發(fā)性和不可預知性：這是應急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。應急物流需求的隨機性：應急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，應急物流需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性

3、。時間約束的緊迫性： 在突發(fā)事件發(fā)生時， 短時間內(nèi)需要大量的物資，而有些突發(fā)事件發(fā)生時，最佳救援時間只有三天，因此，時間的約束性要求盡快保證應急物資的快速到達。峰值性：是指應急物資在短時間內(nèi)的需求急劇上升，呈現(xiàn)劇變性。弱經(jīng)濟性：普通物流既強調(diào)物流的效率， 又強調(diào)物流的效益， 而應急物流在許多情況下是 通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，因此，物流經(jīng)濟性不再作為應急物流活動核心目標。非常規(guī)性：應急物流不同于一般物流，許多平時的中間環(huán)節(jié)將被省略，物流運作過程中將采取非常規(guī)的手段得以快速進行，以保證應急物資盡快到達目的地。政府與市場的共同參與性：在應急物流中，政府在組織指揮協(xié)調(diào)中起到關(guān)鍵的作用

4、，而作為執(zhí)行主體市場中的企業(yè)，也同樣需要參與。4、應急物流的分類（1）按照規(guī)模可分為企業(yè)級應急物流、區(qū)域級應急物流、國家級應急物流、國際級應急物 流。（2）按照起因可分為自然災害應急物流、事故疾病應急物流、軍事應急物流等。（3）按時是否有軍隊參與可分為地方應急物流、軍隊應急物流、軍隊地方聯(lián)合參與應急物 流。（4）按照應急發(fā)生起因的數(shù)量可分為單一型應急物流、綜合型應急物流。（5）按時應急物流的層次可分為微觀應急物流、中觀應急物流、宏觀應急物流。5、應急物流系統(tǒng)的定義與運作流程1）應急物流系統(tǒng)的定義應急物流系統(tǒng)是指為了完成突發(fā)性的物流需求，由各物流元素、物流環(huán)節(jié)、物流實體組成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、

5、相互作用的有機整體。應急物流的突發(fā)性特點， 決定了在應急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)要素，特別是在選擇應急物資的運輸方式時， 時間顯得尤其重要， 因此，應急物流系統(tǒng)除了一般物流系統(tǒng)的六 個基本要素（流體、載體、流向、流量、流程和流速）夕卜，還多了一個特有的要素一一時間。2）應急物流系統(tǒng)的運作流程應急物流系統(tǒng)主要有以下幾個環(huán)節(jié)：應急物流協(xié)調(diào)指揮中心、物資供給端、物流中心以及物資需求端，各個部門間實現(xiàn)信息的雙向傳遞，實時回饋信息，將物資供給者所提供的物資加工分類后配送到受災區(qū)。（1）應急物流指揮中心。應急物流系統(tǒng)首先必須立即成立應急協(xié)調(diào)指揮中心，統(tǒng)籌指揮做好救援物資的籌集、運輸、調(diào)度、配送等工作

6、，中心本身并不進行物資采購、儲存、運輸?shù)?具體的業(yè)務，它主要負責根據(jù)收集來的信息 ，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸?shù)确?面進行指導工作，使整個應急體系高效有序地運作。（2）物資供應端。企業(yè)物流的供應部門一般有固定的合作廠商、固定的上游原料供貨商，應急物流則不同，除了備用的應急物資儲備，物資的供應端是多元且雜亂的。如果物資未加以整合分類就直接往災區(qū)運送，將造成物資的浪費，配送低效率與物資重復運送等問題均可 能會產(chǎn)生，因此如何對供應端進行統(tǒng)籌集結(jié)或直接指派是應急物資供應端管理中的一個重要 課題。（3 ）物流中心。其功能類似普通物流的配送中心，主要功能為將供給端送來的物資在進行分揀、加工、包

7、裝等處理后分別送到各個需求點，減少物資再度轉(zhuǎn)運、裝卸的人力與時間成本，提高應急物資從物流中心到災區(qū)災民手中的輸送效率。應急物流中心應該是一個功能強大、適應性強、反應靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心，它由眾多的普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟而成， 可以根據(jù)災情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系，保障體系可大可小， 如果遇上“非典”這種全國性的災害，還可以將多個地區(qū)性的應急物流中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個區(qū)域性、 全國性的應急物流體系，實施應急保障，使整個應急物流系統(tǒng)有序、高效、實時、精確。（4）物資需求端。災害發(fā)生時造成的混亂讓信息流通不暢，在第一時間內(nèi)也許無法得到需求詳細信息，因而必須透過事前的資料收集，針對災害發(fā)

8、生區(qū)的地理特性、 人口分布、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)特性進行分析，預測物資需求量。同時，隨著救援活動的進行，物資需求端會逐漸的恢復本身應有的機能，對應急物資需求的急迫性以及需求量會不斷的變化，應當及時進行信息反饋，關(guān)注需求的變化。6、應急物流管理機制的設(shè)計應急物流往往需要緊急調(diào)動大量應急物資，只有保證應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建 立應急物流的管理機制，滿足應急物流實話的必要條件。1）基礎(chǔ)設(shè)施保障機制通信系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，對保障應急物流的順利實話起到關(guān)鍵的作用。2）政府協(xié)調(diào)機制只有

9、政府建立相應的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)，才能更好的協(xié)調(diào)參與的各方， 保證整個應急物流系統(tǒng)的順利運行。3）法律保障機制應急物流中的法律保障機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。有 應急物流活動有了法律作為保障，可以充分調(diào)動全社會的力量，以提高其運作效率。4）應急物流預案保障機制由于應急物流的特點決定了它必須著眼于平時的準備，因此我國應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。5）“緊急通道”機制通過“緊急通道”機制，可有效簡化作業(yè)程序， 提高速度，使應急物資迅速通過海關(guān)、機場、檢查站等，讓應急物資的搶險救災人員及時、準確地到達受災地區(qū)， 最大限度地減少生命財產(chǎn)損

10、失。6）應急物流系統(tǒng)的快速反應機制應急物流系統(tǒng)的快速反應機制的建立，可以讓我們在盡可能短的時間內(nèi)，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件所需要的應急物資的品種和數(shù)量以及應急物流的需求方案。二、應急物資管理1、應急物資的定義與種類（1）應急物資是用于應急物流保障、發(fā)揮應急保障功能的物品和器材的統(tǒng)稱。（2）按引起應急物資需求的原因可分為自然災害類應急物資、事故災害類應急物資、公共 衛(wèi)生事件類應急物資、社會安全事件類應急物資、經(jīng)濟安全事件類應急物資五類。1）自然災害類應急物資主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災突發(fā)事件所需的應急物資2）事故災害類應急物資主要包括工礦

11、商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故、交通故、危險化學品事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等突發(fā)事件所需的應急物資3）公共衛(wèi)生事件類應急物資主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè) 危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等突發(fā)事件所需的應急物資4）社會安全事件類應急物資主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體 性事件等突發(fā)事件所需的應急物資5） 經(jīng)濟安全事件類應急物資主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源（煤、 電、油）以及生活必需品供應嚴重短缺事件等突發(fā)事件所需的應急物資。2、應急物資的特點（1）不確定性。由于災情

12、發(fā)生的時間、強度和影響范圍具有不可預測性，這就決定了應急物 資的數(shù)量、發(fā)放范圍、運輸方式等不能確定。不可替代性。應急物資的用途非常特殊，是在特定環(huán)境下啟用的特殊物資。如疫情發(fā)生 后使用的疫苗，戰(zhàn)場救護用的血液等都不能用其他物資代替。（3）時效性。應急物資要發(fā)揮其本身的使用價值就必須在一定的時間內(nèi)送達需求者手中，才 能發(fā)揮其效用和價值。超過時限就失去了應急的意義，也就不再稱為“應急物資”了。（4）滯后性。應急物資的啟用是在災情發(fā)生后，根據(jù)災害的強度、波及范圍而使用，時間上 滯后于災情的發(fā)生。3、應急物資的管理（1）應急物資的管理是對應急物資在需求分析，籌措，儲存，保障運輸，配送和使用直至消耗全過

13、程的管理。應急物資在管理過程中的具體要求 有：“注重質(zhì)量，確保安全，合理存放，優(yōu)化流程，準確無誤，全程監(jiān)控?！保?）應急物資管理流程當突發(fā)事件發(fā)生后， 迅速啟動應急系統(tǒng)， 包括啟動應急物流中心和應急物流信息系統(tǒng)，并建立應急指揮機構(gòu)。應急指揮機構(gòu)根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，對所需應急物資作初步的需求分析，并通過應急物流信息系統(tǒng)查詢應急物資的儲備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，決定應急物資的發(fā)放、數(shù)量、種類等，隨后通過各種渠道籌措應急物資，組織運輸與配 送，直到送達需求者手中。應急物流中心利用應急物流信息系統(tǒng)對應急物資的采購、儲存、 運輸、配送等各個環(huán)節(jié)進行管理和監(jiān)控，并將應急物資的相關(guān)信息反

14、饋于信息系統(tǒng)，以供指揮機構(gòu)分析情況得出決策。應急物流信息系統(tǒng)內(nèi)含應急物資數(shù)據(jù)庫，可供查詢搜索應急物的各種信息，還可以通過GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)、可視化技術(shù) 等現(xiàn)代物流技術(shù)對應急物資的全過程進行實時監(jiān)控，掌握最新動態(tài)。應急物流信息系統(tǒng)的重要作用還體現(xiàn)在為應急物資的調(diào)度、運輸、配送提供優(yōu)化模型，為指揮機構(gòu)的決策提供智力支持，以便應急物資在最短的時間內(nèi)以最快的速度、最安全的方式運送到需求者。三、汶川地震的應急物資管理（一）案例簡介今年5月12日14時28分04秒，我國四川省汶川縣發(fā)生里氏 8. 0級大地震。此次地震震中位置為汶川映秀鎮(zhèn)，地震波及范圍之大，30多年來

15、罕見。汶川特大地震災害發(fā)生后，在政府和廣大人民群眾的共同努力下，救援工作迅速展開，救援人員克服重重困難，極大限度地挽回受災群眾的生命和財產(chǎn)損失。此間，中央政府、民政部、商務部、救災部隊積極組 織物流活動將應急物資運到災區(qū)。在這個過程中，中國的應急物流有自己的優(yōu)勢也有自己弱勢的一面。（二）應急物資管理的優(yōu)勢1快速啟動應急物流預案，第一時間將物資運往前線。例如在地震發(fā)生當日16時民政部從 西安中央救災物資儲備庫緊急調(diào)撥民政部已從西安中央救災物資儲備庫緊急調(diào)撥5000頂救災帳篷支援四川災區(qū)； 中國紅十字會緊急啟動一級響應預案， 向災區(qū)調(diào)撥價值 78萬余元 的救災物資等。2、合理利用各項物流資源，及時

16、有效地將應急物資運往災區(qū)。如地震發(fā)生后不久，政府部門除了派出軍隊運送物資， 征用并鼓勵民間組織充當物流資源，積極配合各項應急物資調(diào)度管理工作。3、利用多種方式籌集應急物資，提高物流效率。例如政府在第正發(fā)生之后，采用動用平時 儲備、直接強制征用、市場緊急采購、組織突擊生產(chǎn)、組織社會捐贈、爭取國際援助等多種 方式籌集應急物資，迅速籌到了大量應急物資，可以立即運往災區(qū)，節(jié)約了應急物資的運轉(zhuǎn) 時間。（三）應急物資管理的不足1、應急物資數(shù)量不足由于自然災害有不確定性， 這必然導致應急物資需求的不確定性，儲備的應急物資很難與應急物資的需求相匹配。在本案例中民政部于地震發(fā)生后當天，民政部調(diào)空了在哈爾濱、 沈

17、陽等10個城市的中央級緊急物資儲備庫災前庫存的約18萬頂帳篷。然而，為安置川、陜、甘三省無處安身的災民，共需300多萬頂帳篷。由此而知，某些物資的儲備嚴重不足。2應急物資種類不足我國目前的應急生活必需品儲備有食糖、肉類、邊銷茶、糧食、食用油等。但災后的防 疫、醫(yī)療器械、救生器械不足。在汶川地震中醫(yī)療衛(wèi)生應急所需的消毒、全麻、抗生素等藥 品和器材物資的匱乏，由于災區(qū)居民居住分散， 轉(zhuǎn)送接診困難較大，野戰(zhàn)手術(shù)車也嚴重緊缺。 而且水（如礦泉水）比血缺，災后的生活必需品缺，如婦女兒童用品、衣物等。3籌措倉促，倉庫準備不足中央儲備庫規(guī)模小，儲備物資少，數(shù)量分布不均等問題?，F(xiàn)有的10個中央儲備庫，庫的大小

18、及標準都不高，倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善，這10個倉庫中只有天津和鄭州庫規(guī)模較大，倉儲面積1萬余平方米。武漢和西安庫為租借的， 其余的庫均較小。而標準救災 物資倉儲面積應當在 2萬余平方米左右，比較適宜。如圖所示，10個中央儲備庫物資儲備數(shù)量變化范圍大，帳篷物資從 800到39000不等，物資數(shù)量分配不合理。第十flit-zoom 年 產(chǎn)3003 丐JDDi ff 產(chǎn)時1煩年嚴2004 即嚴157 99092 2 W4 MO38 000陰7WF 790SB OCO22 05015 QUO9 0006 ODDT 0501 OSQ& QOQft SiIfl WO3財a woI2W2ID

19、OWMMS DOO3 DOO5 000! eno4 WM DOS13剛U WQi Oddi m19 000lfi B0012 8001 ODD22 2002叫22 END12 540! OW2Z 0009 W1 9DC9 OUeonBOC&IX9 000a oooSOOD皐ow4 CW4 000LJ2 0DJ OTO1(1 »4 WQ4 5006 000& OK4、物流運輸受阻信息傳遞不暢災害造成了四川全省有 21條高速公路、15條干線、2756條農(nóng)村公路的路基路面橋梁結(jié) 構(gòu)受損，損毀的里程超過 2萬公里。震中汶川縣海拔1325米，周圍有茶坪山脈、邛崍山脈等眾多山體圍

20、繞，地形復雜、交通不便，震后道路、通信中斷。而救災部隊駐地分散、災區(qū) 市場幾乎癱瘓、道路時斷時續(xù)、聯(lián)絡(luò)不暢、后方市場資源調(diào)度困難等實際情況。加之常常是 陰雨天氣，給物資運輸造成很大困難。另外，以中國移動公司為例，地震使其成都地區(qū)的 570個基站中斷，1064皮長公里光纜，35座鐵塔，103套傳輸設(shè)備受損。通信中斷后，外界 不能深入了解災區(qū)狀況，不明白災區(qū)的物資需求，使得物流活動組織效率大大降低。（三）幾點啟示1、做好應急物資的籌措與采購工作要確保突發(fā)事件下籌措到所需物資，必須建立完整、高效的應急物資籌措系統(tǒng)。首先，可以使用多種應急物資籌集方法：動用平時儲備、直接強制征用、市場緊急采購、組織突擊研制和生產(chǎn)、組織社會捐贈、爭取國際援助等。這次地震，已經(jīng)應用了這幾種方式。其次， 相關(guān)部門須積極主動，從多渠道獲取需求與物資信息，了解不同時期可能的物資需求，并據(jù)此合理制定采購決策。2加強應急資源的儲備與管理為了切實保障災害發(fā)生時救災物資的供應投放，建立系統(tǒng)的救災物資儲備管理系統(tǒng)，可以采取的措施有：一是在一災害頻發(fā)區(qū)就近新建一些救災物資儲備中心，節(jié)約物流成本；二是從受災群眾的基本生活需求出發(fā)，增加救災物資的儲備種類和數(shù)量；三是對這些這些應急物資進行分類管理，區(qū)分物資重要性，將重要的