淺談針對我國經(jīng)濟(jì)犯罪之立法

1、淺談針對我國經(jīng)濟(jì)犯罪之立法摘要：在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特定歷史時期，刑法規(guī)制犯罪的重點應(yīng)由打擊治安方面的犯罪轉(zhuǎn)向懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，經(jīng)濟(jì)刑事立法的主要任務(wù)是推動“犯罪化”進(jìn)程：通過刑法修正案擴大洗錢罪的“上游犯罪”的范圍；完善偷稅罪法律規(guī)范，拓寬知識產(chǎn)權(quán)犯罪的范圍；對于經(jīng)濟(jì)犯罪的懲處，要確立以財產(chǎn)刑、資格列為主，以自由刑為輔的原則；注重創(chuàng)制獨立于刑法典的附屬刑事規(guī)范。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)犯罪 立法對策 因素 隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國各種各樣的經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)目也在不斷地增多，而且有迅速擴散到社會各個方面的趨勢，其危害性日益嚴(yán)重，值得我們?yōu)榇司璨⑸钏?。故建議嚴(yán)密我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事法網(wǎng)，擴大經(jīng)濟(jì)犯罪范

2、圍，重視經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防工作。如何有效地打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行,已經(jīng)成為擺在我們面前的一個嚴(yán)峻任務(wù)。探討對經(jīng)濟(jì)犯罪的法律懲治,不能離開立法和司法這兩個環(huán)節(jié)。然而,就立法與司法兩者的關(guān)系而言,立法乃司法之本,深入地研究經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法(以下簡稱經(jīng)濟(jì)刑事立法),以形成遏制經(jīng)濟(jì)犯罪的最佳法律效果,對于充分發(fā)揮刑法在堅持改革和開放,發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的保障功能,具有重大的意義。 經(jīng)濟(jì)犯罪：我國刑法學(xué)界有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說“三說”之爭。(1)本文取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)運行過程中實施的危害經(jīng)濟(jì)法律秩序的行為

3、，具體是指刑法典第三章破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)犯罪，不包括傳統(tǒng)性的財產(chǎn)犯罪和圖利性的職務(wù)犯罪。刑事立法：也有廣義說、狹義說之分。(2)本文傾向于狹義說，認(rèn)為刑事立法是指國家為預(yù)防犯罪之目的，根據(jù)一定時期犯罪形勢所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、原則、策略與對策的總稱。 一、經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的影響因素 經(jīng)濟(jì)政策是應(yīng)對犯罪問題的政策，作為一種反映性的政策，它的形成受到一些相關(guān)因素的影響，而相關(guān)因素的變化也會影響刑事變化。近來有學(xué)者提出了影響刑事立法制定的六大因素：即是社會治安和犯罪態(tài)勢;一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢;理論創(chuàng)新;民意;國家領(lǐng)導(dǎo)人的意志和國際組織。(4)這一歸納給本人以啟發(fā)。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立

4、法屬于具體刑事立法，影響因素雖然也在上述六大因素范疇之內(nèi)，但是可能更為具體直接一些。本文根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)犯罪的演變和刑事立法的變化，試圖提出以下影響經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法形成和變化的重要因素。一、經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的影響因素 經(jīng)濟(jì)政策是應(yīng)對犯罪問題的政策，作為一種反映性的政策，它的形成受到一些相關(guān)因素的影響，而相關(guān)因素的變化也會影響刑事變化。近來有學(xué)者提出了影響刑事立法制定的六大因素：即是社會治安和犯罪態(tài)勢;一定時期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會形勢;理論創(chuàng)新;民意;國家領(lǐng)導(dǎo)人的意志和國際組織。(4)這一歸納給本人以啟發(fā)。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法屬于具體刑事立法，影響因素雖然也在上述六大因素范疇之內(nèi)，但是可能更為具體直接一

5、些。本文根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)犯罪的演變和刑事立法的變化，試圖提出以下影響經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法形成和變化的重要因素。 1、經(jīng)濟(jì)犯罪趨勢。一般來說，在一定時期內(nèi)，犯罪總量增減、某種犯罪形式變化、某種犯罪異動或者某種犯罪消亡，都會影響刑事立法變化。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的調(diào)整在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)犯罪總的形勢變化。我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，侵犯經(jīng)濟(jì)活動的計劃性和穩(wěn)定性的犯罪構(gòu)成對國家經(jīng)濟(jì)計劃管制政策的嚴(yán)重沖擊，所以，當(dāng)時投機倒把、倒賣計劃證之類犯罪是刑事法律關(guān)注的重點犯罪。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)由計劃向市場轉(zhuǎn)變，國家實行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策，逐步減弱對經(jīng)濟(jì)活動的直接管理，侵犯市場交易真實性和安全性的犯罪呈現(xiàn)急劇增長態(tài)勢，因

6、此，生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙、合同詐騙、知識產(chǎn)權(quán)犯罪開始成為刑事法律打擊的重點對象。刑事法律對經(jīng)濟(jì)犯罪的轉(zhuǎn)移，實際上反映了經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的變化與調(diào)整。 2、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策因素在一定程度上制約刑事政策，也就是說，刑事立法一般需要配合國家經(jīng)濟(jì)政策，所以，一定時期的經(jīng)濟(jì)政策影響甚至決定一定時期的刑事立法。而經(jīng)濟(jì)政策的變化也會影響刑事立法的變化。資本主義社會對經(jīng)濟(jì)犯罪的法律政策調(diào)控變化就是一個說明。在19世紀(jì)末期以前的資歷本主義自由競爭階段，為了配合國家“自由放任”經(jīng)濟(jì)政策，盡管當(dāng)時以濟(jì)活動領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)各種詐騙行為，美國刑法仍然選擇了不干預(yù)政策。20世紀(jì)初期開始，資歷本主義在經(jīng)濟(jì)危

7、機頻繁爆發(fā)和社會矛盾日益激化的情況下，美國開始實行國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策，要求國家權(quán)力廣泛介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，解決市場失靈問題，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事政策?？梢?，美國對經(jīng)濟(jì)從不干預(yù)到干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策也影響了美國刑事法律對經(jīng)濟(jì)犯罪從容忍到制裁的轉(zhuǎn)變。 二、我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的內(nèi)容分析 我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法是根據(jù)一定時期犯罪趨勢所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、原則、策略與對策的總稱。我國沒有定期專門發(fā)布總的刑事立法慣例，刑事立法往往是針對某一類犯罪或者某一種犯罪的方針和對策，它是散在的、具體的。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法亦然。我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法由與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)的法律文件所構(gòu)成，具體包括：刑法中的經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定;經(jīng)濟(jì)犯罪的

8、司法解釋;中共中央關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的文件;國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的文件，等。 三、對我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的調(diào)整建議 刑事立法對經(jīng)濟(jì)犯罪的確立和打擊是國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的一種特殊方式。它是通過對某種經(jīng)濟(jì)行為的打擊，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序關(guān)系的目的。犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)犯罪也是現(xiàn)代社會所產(chǎn)生的特殊社會問題。刑事立法一味強調(diào)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，則表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)犯罪這一社會現(xiàn)象的本能反映?！拔覈淌仑?zé)任(包括長期的與短期的)制定，還帶有一定的盲目性。在很大程度上是基于對犯罪現(xiàn)象本能的反映，而不是對犯罪規(guī)律理性認(rèn)識的結(jié)果”。開展對經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法需要科學(xué)理性認(rèn)識經(jīng)濟(jì)犯罪的特點與規(guī)律。 1、我們需要

9、嚴(yán)密我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事法網(wǎng)。盡管我國經(jīng)濟(jì)犯罪罪名多達(dá)90多種，但是，經(jīng)濟(jì)犯罪罪名體系并不完善，某些嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的行為還沒有犯罪化。例如，壟斷與限制竟?fàn)幮袨?、價格欺詐、侵權(quán)債權(quán)、服務(wù)或者勞務(wù)欺詐等等行為，在許多國家刑法中都有規(guī)定，可見，不能認(rèn)為我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中已經(jīng)組織了嚴(yán)密的法網(wǎng)。 2、我們需要擴大經(jīng)濟(jì)犯罪輕罪范圍?！拜p輕重重”是當(dāng)前國際刑事立法的潮流。但是，我國刑法的問題是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)犯罪重罪重刑比例較高，所以，不能盲目追趕國際刑事立法潮流。對于我國來說，需要的是在我國現(xiàn)行刑法經(jīng)濟(jì)犯罪中，擴大輕罪范圍，提高輕刑比例。如何擴大經(jīng)濟(jì)犯罪范圍，當(dāng)前，通過立法改變經(jīng)濟(jì)犯罪重刑結(jié)構(gòu)形態(tài)顯然并不實際，也不可

10、能，“我們寄希望于刑事司法。在法律現(xiàn)成的刑罰結(jié)構(gòu)下，司法機關(guān)的刑罰適用活動應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)刑事政策的精神。惟有如此，才能通過卓有成效的刑事司法活動，使刑法結(jié)構(gòu)在動態(tài)中趨向合理化?！比毡拘谭▽＜覍锩兰o(jì)研究發(fā)現(xiàn)，“若對犯罪采取強硬措施時，整個刑事司法體系在動作中，反而會對犯罪采取寬松的態(tài)度，此即所謂刑事司法熱力學(xué)效用?！边@種效用是對重刑結(jié)構(gòu)的刑法規(guī)定的一種司法反映。當(dāng)然這是一種被動消極反映，我們需要通過刑事司法積極主動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)犯罪重刑結(jié)構(gòu)，具體而言，就是以科學(xué)刑事政策為導(dǎo)向，在現(xiàn)行刑法規(guī)定空間內(nèi)盡可能地選擇比較輕的刑罰。 經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法應(yīng)該是綜合抗制經(jīng)濟(jì)犯罪手段和方法的集合。經(jīng)濟(jì)犯罪刑事立法的目的在于

11、遏止經(jīng)濟(jì)犯罪，一般能通過犯罪壓制和犯罪預(yù)防兩方面的工作展開。壓制經(jīng)濟(jì)犯罪，主要依靠刑事手段。例如，通過提高破案率、逮捕率、起訴率、定罪率，使經(jīng)濟(jì)犯罪得到查處和懲罰。但是值得注意的是，上述四者可能呈現(xiàn)漏斗效應(yīng)，是指定罪率總是低于破案率現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可能減弱壓制效應(yīng)。又如，運用刑罰方法和非刑罰方法，處罰和矯正經(jīng)濟(jì)犯罪案犯。關(guān)于刑罰方法，我們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社會勞動等行刑社會化和開放式處遇的手段和措施。關(guān)于非刑罰方法，我們可以借鑒國外保安處分制度，研究適用于經(jīng)濟(jì)犯罪的保安處分，例如德國刑法規(guī)定的職業(yè)禁止、意大利刑法規(guī)定的交納善行保證金等方法。運用刑事手段打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，需要針對不同經(jīng)濟(jì)犯罪制定具體政

12、策。因為刑罰處分與非刑罰處分對不同犯罪和不同的主體的影響是不同的。 預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪是刑事立法的重要工作，經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防需要刑法手段，但更需要其他法律手段;需要法律防范，但更需要經(jīng)濟(jì)防范、行政防范、技術(shù)防范。西方國家打擊經(jīng)濟(jì)犯罪十分重視規(guī)定各種防范犯罪措施，其中，檢舉告發(fā)犯罪酬金制度，經(jīng)濟(jì)犯罪信息報告制度是預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪的有效手段。 設(shè)立檢舉告發(fā)犯罪酬金制度是運用經(jīng)濟(jì)法律手段防范犯罪的措施。美國1990年犯罪控制法是關(guān)于打擊白領(lǐng)犯罪的法律，對儲蓄詐騙和貸款詐騙規(guī)定了嚴(yán)厲的制裁。但是，除了規(guī)定對犯罪的高額罰金和監(jiān)禁刑罰之外，該法還規(guī)定了重要的預(yù)防犯罪措施：例如檢舉犯罪酬金制度。規(guī)定公民可向司法部長檢舉，檢舉成功可獲5千到10萬美元的獎勵;私人律師可以由司法部長聘請代表美國提起訴訟，勝訴后付酬金。1988年美國內(nèi)幕交易和證券欺詐執(zhí)行法規(guī)定公司責(zé)任人員具有阻止犯罪義務(wù)，發(fā)現(xiàn)非法行為必須采取“適當(dāng)行為”，法律規(guī)定如果公司責(zé)任人員發(fā)現(xiàn)犯罪跡象沒有合理理由不去阻止，則有可能被指控為犯罪，罪名就是未盡阻止犯罪義務(wù)。 建立經(jīng)濟(jì)犯罪情報工作是運用行政技術(shù)手段防范經(jīng)濟(jì)犯罪的措施。美國司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)十分重視經(jīng)濟(jì)犯罪情報工作，認(rèn)為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪關(guān)鍵在于情報。美國聯(lián)邦調(diào)查局所屬的國家犯