國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要

1、國家糧食平安中長期規(guī)劃綱要年    目  錄    前言    一、我國糧食平安取得的成就    一糧食綜合生產(chǎn)能力保持根本穩(wěn)定    二糧食流通體制改革取得重大突破    三糧食平安政策支持體系初步建立    四糧食宏觀調控體系逐步完善    二、我國糧食平安面臨的挑

2、戰(zhàn)    一消費需求剛性增長    二耕地數(shù)量逐年減少    三水資源短缺矛盾凸現(xiàn)    四供需區(qū)域性矛盾突出    五品種結構性矛盾加劇    六種糧比擬效益偏低    七全球糧食供求偏緊    三、保障糧食平安的指導思想和主要目標    

3、;一指導思想    二主要目標    四、保障糧食平安的主要任務    一提高糧食生產(chǎn)能力    二利用非糧食物資源    三加強糧油國際合作    四完善糧食流通體系    五完善糧食儲藏體系    六完善糧食加工體系    五、保障糧食

4、平安的主要政策和措施    一強化糧食平安責任    二嚴格保護生產(chǎn)資源    三加強農業(yè)科技支撐    四加大支持投入力度    五健全糧食宏觀調控    六引導科學節(jié)約用糧    七推進糧食法制建設    八制定落實專項規(guī)劃    專欄

5、一：保障國家糧食平安主要指標    專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設重點工程    專欄三：非糧食物開展重點工程    專欄四：糧食流通、加工領域重點工程    專欄五：擬編制的重點專項規(guī)劃前  言    糧食平安始終是關系我國國民經(jīng)濟開展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食平安，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中

6、央、國務院始終高度重視糧食平安，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食平安形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需根本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食平安的根底比擬脆弱。從今后開展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食平安面臨嚴峻挑戰(zhàn)。    保障我國糧食平安，要以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面落實科學開展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和

7、建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于根本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經(jīng)濟開展要求和符合我國國情的糧食平安保障體系。    為切實保障我國中長期糧食平安，根據(jù)黨的十七大精神和?國民經(jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要?，特編制本綱要。綱要在總結近年我國糧食平安取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰(zhàn)的根底上，提出了年至年保障我國糧食平安的指導思想、目標和主要任務及相應政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要

8、依據(jù)。    本綱要中的糧食，主要指谷物包括小麥、稻谷、玉米等、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產(chǎn)品。規(guī)劃期為年。    一、我國糧食平安取得的成就    新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食平安問題，始終把農業(yè)放在開展國民經(jīng)濟的首位，千方百計促進糧食生產(chǎn)，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食平安做出了巨大奉獻。特別是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，保證了居民

9、食物消費和經(jīng)濟社會開展對糧食的根本需求。近年來，我國糧食自給率根本保持在以上。年我國糧食總產(chǎn)量億公斤，人均占有量公斤，人均消費量公斤。居民膳食結構不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產(chǎn)品及食用植物油等消費逐步增加，營養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國糧農組織測算，年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。    一糧食綜合生產(chǎn)能力保持根本穩(wěn)定。    世紀年代以來，我國農業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階，糧食進入供求根本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。年糧食播種面積到達億畝，

10、產(chǎn)量突破億公斤，其中谷物超過億公斤。“九五期間，糧食產(chǎn)量根本保持在億公斤水平。年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調整農業(yè)生產(chǎn)結構，糧食播種面積逐年減少。年糧食播種面積降至億畝，比年減少億畝；糧食產(chǎn)量由年億公斤降至億公斤，減產(chǎn)億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產(chǎn)。年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調動了農民種糧積極性，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復性增長。年，糧食播種面積恢復到億畝，比年增加億畝；產(chǎn)量到達億公斤，比年增產(chǎn)億公斤。其中，谷物面積億畝，增加億畝；產(chǎn)量億公斤，增產(chǎn)億公斤。  

11、  農業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。年，全國新增有效灌溉面積近億畝，新增節(jié)水灌溉面積近億畝，全國耕種收綜合機械化水平提高個百分點，農業(yè)科技進步奉獻率提高個百分點，良種覆蓋率到達以上。糧食單產(chǎn)水平顯著提高，年全國糧食平均畝產(chǎn)公斤，其中谷物畝產(chǎn)公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質小麥、水稻種植比重分別到達和。    在保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)步開展的根底上，其他食物供給日益豐富。與年相比，年肉類產(chǎn)品人均占有量公斤，增加公斤，其中牛羊肉所占比重提高個百分點；禽蛋人均占有量公斤，增加公斤；牛奶人均占有量公斤，增加近公斤；水產(chǎn)

12、品人均占有量公斤，增加公斤左右。    二糧食流通體制改革取得重大突破。    年以來，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，國家積極穩(wěn)妥地推進以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為根底的糧食價格形成機制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面放開，市場機制配置糧食資源的根底性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現(xiàn)貨交易進一步活潑，期貨交易穩(wěn)步開展。國有糧食企業(yè)全面推向市場，“老人、老糧、老賬歷史包袱根本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規(guī)模化、組織化程度有所提

13、高，市場競爭能力增強。    三糧食平安政策支持體系初步建立。    公布實施土地管理法、農村土地承包法和根本農田保護條例，建立了最嚴格的耕地保護制度。取消農業(yè)四稅農業(yè)稅、除煙葉外農業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅，實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了開展糧食生產(chǎn)專項補貼機制和對農民收入補貼機制。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農民的保護機制，市場糧價根本穩(wěn)定。調整國民收入分配結構，加大對農業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農業(yè)和糧食生產(chǎn)投入增長機制。調整中央財政對糧食風險基金的

14、補助比例，實施對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的轉移支付力度。    四糧食宏觀調控體系逐步完善。    完善糧食省長負責制，進一步強化省級人民政府在糧食生產(chǎn)和流通方面的責任。完善中央和地方糧食儲藏體制，確立糧食經(jīng)營企業(yè)最低庫存制度，增強了國家對糧食市場的調控能力。加強糧食進出口品種調劑，促進了糧食供需總量平衡。糧食產(chǎn)銷區(qū)合作關系得到開展。國家糧食應急保障機制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和中央儲藏糧管理條例，依法管糧取得重要進展。糧食倉儲和物流設施條件有所改善，從年至年，利用國債資金建設國家儲藏糧新增庫容

15、億公斤，糧食物流“四散化散裝、散卸、散存、散運變革開始起步。    二、我國糧食平安面臨的挑戰(zhàn)    近年來，我國糧食生產(chǎn)開展和供需形勢呈現(xiàn)出較好局面，為改革開展穩(wěn)定全局奠定了重要根底。但是必須清醒地看到，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國糧食平安面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產(chǎn)逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農產(chǎn)品進出口貿易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產(chǎn)品價格大幅上漲，成為經(jīng)濟開展中的突出問題。從中長期開展趨勢看，受人口、耕地

16、、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉，我國糧食和食物平安將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。    一消費需求呈剛性增長。    糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預測，到年我國居民人均糧食消費量為公斤，糧食需求總量到達億公斤；到年人均糧食消費量為公斤，需求總量億公斤。    糧食消費結構升級?？诩Z消費減少，據(jù)預測，到年我國居民口糧消費總量億公斤，占糧食消費需求總量的。到年口糧消費總量億公斤，占糧食消費需求總量的。飼料用糧需求增加，據(jù)預測，到年飼料用糧需求總量為億公斤，占糧食消費

17、需求總量的；到年將到達億公斤，占糧食消費需求總量。工業(yè)用糧需求趨于平緩。    食用植物油消費繼續(xù)增加。據(jù)預測，年我國居民人均食用植物油消費公斤，消費需求總量萬噸；年人均消費量公斤，消費需求總量將到達萬噸。    二耕地數(shù)量逐年減少。    受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調查，年全國耕地面積為億畝，比年減少億畝，年均減少萬畝。目前，全國人均耕地面積畝，約為世界平均水平的。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較

18、差的中低產(chǎn)田約占。土地沙化、土壤退化、“三廢污染等問題嚴重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。    三水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。    目前，我國人均占有水資源量約為立方米，不到世界平均水平的，每年農業(yè)生產(chǎn)缺水多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的，商品糧占全國的，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近年來地下水位平均下降米，局部區(qū)域下降米，

19、華北平原已形成萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)包括淺層地下水和深層承壓水。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食平安構成極大威脅。    四供需區(qū)域性矛盾突出。    糧食生產(chǎn)重心北移。年個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南個北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重由年的提高到年的。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安

20、徽、江西、湖北、湖南、四川個南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國比重由年的下降到年的。主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南個主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的比重已由年的下降到年的；產(chǎn)需缺口由年億公斤擴大到年億公斤左右。此外，西部局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。    五品種結構性矛盾加劇。    小麥供需總量根本平衡，但品種優(yōu)質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總

21、量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比擬效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間如東北大豆、玉米、水稻爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。    六種糧比擬效益偏低。    近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工本錢上升，農民種糧本錢大幅增加，農業(yè)比擬效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)

22、化的趨勢。與進城務工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開展的難度加大。    七全球糧食供求偏緊。    全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費需求增長的需要。據(jù)測算，近年來全球谷物消費需求增加億公斤，年均增長；產(chǎn)量增加億公斤，年均增長。目前，世界谷物庫存消費比已接近年來最低水平。年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利

23、用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給缺乏的難度增大。    三、保障糧食平安的指導思想和主要目標    一指導思想。    以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導，全面落實科學開展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于根本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，

24、增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量根本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經(jīng)濟開展要求和符合我國國情的糧食平安保障體系。    保障國家糧食平安，必須堅持以下原那么：    強化生產(chǎn)能力建設。嚴格保護耕地特別是根本農田，加強農田根底設施建設，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結構。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。    完善糧食市場機制。加強糧食市場體系建設，促進糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在

25、資源配置方面的根底性作用。    加強糧食宏觀調控。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧積極性和農民種糧積極性。健全糧食儲藏制度，加強糧食進出口調劑，健全糧食宏觀調控機制。    落實糧食平安責任。堅持糧食省長負責制，增強銷區(qū)保障糧食平安的責任。    倡導科學節(jié)約用糧。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導科學飲食，減少糧食浪費。    二主要目標。  &

26、#160; 為保證到年人均糧食消費量不低于公斤、到年不低于公斤，要努力實現(xiàn)以下目標：專欄一：2022年、2022年保障國家糧食平安主要指標 新華社發(fā)       穩(wěn)定糧食播種面積。到年，耕地保有量不低于億畝，根本農田數(shù)量不減少、質量有提高。全國谷物播種面積穩(wěn)定在億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的根底上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到億畝左右。    保障糧食等重要食物根本自給。糧食自給率穩(wěn)定在以上，到年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在億公斤以上，到年到達億公斤

27、以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持根本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種根本自給。    保持合理糧食儲藏水平。中央和地方糧食儲藏保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結構趨向合理，小麥和稻谷比重不低于。    建立健全“四散化糧食物流體系。加快開展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通本錢，提高糧食流通效率。到年全國糧食物流“四散化比例到達，到年提高到。    四、保障糧食平安的主要任務    一提高糧食生產(chǎn)

28、能力。    加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于億畝，根本農田保有量不低于億畝，其中水田面積保持在億畝左右。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進耕作方式，開展保護性耕作。合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理水資源，加大水資源工程建設力度，提高農業(yè)供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農業(yè)用水實

29、行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環(huán)境惡化趨勢，保護和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。    切實加強農業(yè)根底設施建設。下大力氣加強農業(yè)根底設施特別是農田水利設施建設，穩(wěn)步提高耕地根底地力和產(chǎn)出能力。加快實施全國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設；適量開發(fā)建設后備灌區(qū)，擴大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極開展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農業(yè)，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由年的提升到年

30、的，年到達以上。實施重點澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災能力。狠抓小型農田水利建設，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規(guī)劃，整體推進農田水利工程建設和管理。加強東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設施建設，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強化耕地質量建設，穩(wěn)步提高耕地根底地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進農業(yè)綜合開發(fā)和根本農田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的標準化農田。力爭到年中低產(chǎn)田所占比重降至左右，到年中低產(chǎn)田所占比重降到左右。    著力提高糧食單產(chǎn)水平。強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研

31、究，力爭糧食單產(chǎn)有大的突破，到年全國糧食單產(chǎn)水平提高到每畝公斤左右，到年提高到公斤左右。大力促進科技創(chuàng)新，強化農業(yè)生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發(fā)能力和擴繁能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質品種選育、高效栽培模式、農業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高產(chǎn)、優(yōu)質、抗性強的糧油品種。實施農業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質糧食新品種和高效栽培技術、栽培模式，提倡精耕細作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在以上?？萍紝r業(yè)增長的奉獻率年均提高個百分點。  &

32、#160; 加強主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和開展目標。集中力量建設一批根底條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進優(yōu)勢糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時，促進東北地區(qū)開展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴大優(yōu)質稻谷、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質薯類雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)質糧食

33、產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地工程和農業(yè)綜合開發(fā)工程等。積極推行主要糧食作物全程機械化作業(yè)，促進糧食生產(chǎn)專業(yè)化和標準化開展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設，擴大西部退耕地區(qū)根本口糧田建設，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定開展糧油生產(chǎn)的根底上，合理調整農用地結構和布局，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局的優(yōu)化。專欄二：糧食生產(chǎn)能力建設重點工程 新華社發(fā)     健全農業(yè)效勞體系。加強糧食等農作物種質資源保護、品種改進、良種繁育、質量檢測等根底設施建設。推進農業(yè)技術推廣體系改革和建設，整合資源，建立高效、務實、精干的基層涉農效勞機構，強化農技推廣效勞功能。大

34、力推進糧食產(chǎn)業(yè)化開展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強病蟲害防治設施建設，建立健全重要糧食品種有害生物預警與監(jiān)控體系，提高植物保護水平。健全農業(yè)氣象災害預警監(jiān)測效勞體系，提高農業(yè)氣象災害預測和監(jiān)測水平。完善糧食質量平安標準，健全糧食質量平安體系。加強農村糧食產(chǎn)后效勞，健全農業(yè)信息效勞體系。    二利用非糧食物資源。    大力開展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調整種養(yǎng)結構，逐步擴大優(yōu)質高效飼料作物種植，大力開展節(jié)糧型草食畜禽。加強北方天然草原保護和改進，充分利用農區(qū)坡地和零星草地，建設高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方

35、草地資源的開發(fā)，積極開展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來源。力爭在年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在億畝以上。加快農區(qū)和半農區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)開展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉變畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化開展，提高飼料轉化效率。    積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)。充分利用內陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。開展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強近海漁業(yè)資源保護，擴大、提高遠洋捕撈規(guī)模和水平。加強水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)開展。 

36、60;  促進油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的根底上，努力擴大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低低芥酸、低硫苷油菜生產(chǎn)基地。鼓勵和引導南方地區(qū)利用冬閑田開展油菜生產(chǎn)。加強油料作物主產(chǎn)區(qū)農田水利根底設施建設，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質。到年油料單產(chǎn)比年提高左右，油料含油率平均提高個百分點。積極開發(fā)特種油料，大力開展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。    大力開展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)

37、資源，大力開展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質和單產(chǎn)水平。積極引導和推進木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。專欄三：非糧食物開展重點工程 新華社發(fā)     三加強糧油國際合作。    完善糧食進出口貿易體系。積極利用國際市場調節(jié)國內供需。在保障國內糧食根本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。繼續(xù)發(fā)揮國有貿易企業(yè)在糧食進出口中的作用。加強政府間合作，與局部重要產(chǎn)糧國建立長期、

38、穩(wěn)定的農業(yè)糧油合作關系。實施農業(yè)“走出去戰(zhàn)略，鼓勵國內企業(yè)“走出去，建立穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食平安的能力。    四完善糧食流通體系。    繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)開展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)開展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化開展。開展農民專業(yè)合作組織和農村經(jīng)紀人，為農民提供糧食

39、產(chǎn)銷效勞。引導各類中介組織開展對農民的市場營銷、信息效勞和技術培訓，增強農民的市場意識。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護市場秩序作用。    健全糧食市場體系。重點建設和開展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。開展糧食統(tǒng)一配送和電子商務。積極開展城鎮(zhèn)糧油供給網(wǎng)絡和農村糧食集貿市場。穩(wěn)步開展糧食期貨交易，引導糧食企業(yè)和農民專業(yè)合作組織利用期貨市場躲避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網(wǎng)上交易。    加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現(xiàn)代物流開展規(guī)劃，推進糧食物流“四散化

40、變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點改造和建設東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節(jié)點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力開展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。    五完善糧食儲藏體系。    完善糧食儲藏調控體系。進一步完善中央戰(zhàn)

41、略專項儲藏與調節(jié)周轉儲藏相結合、中央儲藏與地方儲藏相結合、政府儲藏與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結合的糧油儲藏調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食平安。中央戰(zhàn)略專項儲藏主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發(fā)性事件的需要。中央調節(jié)周轉儲藏主要用于執(zhí)行中央政府為保護農民利益而實行的保護性收購預案，調節(jié)年度間豐歉。地方儲藏主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應急需求。各省區(qū)、市儲藏數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持個月銷量、銷區(qū)保持個月銷量的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲藏的銜接。所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承當糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定

42、。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務，提倡農戶科學儲糧。    優(yōu)化儲藏布局和品種結構。逐步調整優(yōu)化中央儲藏糧油地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供給的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧平安，同時兼顧其他用糧的原那么，優(yōu)化中央儲藏糧和地方儲藏糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲藏；重點大中城市要適當增加成品糧油儲藏，做好糧油市場的應急供給保障。    健全儲藏

43、糧管理機制。加強中央儲藏糧垂直管理體系建設。健全中央儲藏糧吞吐輪換機制。建立銷區(qū)地方儲藏糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲藏糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實、質量良好和儲存平安。加強儲藏糧倉儲根底設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧平安。    六完善糧食加工體系。    大力開展糧油食品加工業(yè)。引導糧油食品加工業(yè)向規(guī)模化和集約化方向開展。按照“平安、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便的要求，推進傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強

44、化糧油食品加工企業(yè)的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定開展。    積極開展飼料加工業(yè)。我國玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)開展對飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構，改進飼料配方技術，加快開展?jié)饪s飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立平安優(yōu)質高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。專欄四：糧食流通、加工領域重點工程 新華社發(fā)    適度開展糧食深加工業(yè)。在保障糧食平安的前提下

45、，開展糧食深加工業(yè)。生物質燃料生產(chǎn)要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧的根本原那么，嚴格控制以糧食為原料的深加工業(yè)開展。制定和完善糧食加工行業(yè)開展指導意見，加強對糧食深加工業(yè)的宏觀調控和科學規(guī)劃，未經(jīng)國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工工程。    五、保障糧食平安的主要政策和措施    一強化糧食平安責任。    保障糧食平安始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食平安工作。要建立健全中央和地方糧食平安

46、分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區(qū)耕地和水資源保護、糧食生產(chǎn)、流通、儲藏和市場調控工作。主產(chǎn)區(qū)要進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需根本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護耕地和根本農田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實地方儲藏和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省區(qū)、市，并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食平安監(jiān)督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，支持主產(chǎn)區(qū)開展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲藏，調控全國糧

47、食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區(qū)、各部門和廣闊農民開展糧食生產(chǎn)的積極性。    糧食經(jīng)營者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴格落實糧食經(jīng)營者保持必要庫存的規(guī)定，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等根本數(shù)據(jù)的義務。所有糧食經(jīng)營者必須承當糧食應急任務，在發(fā)生緊急情況時服從國家統(tǒng)一安排和調度。    二嚴格保護生產(chǎn)資源。    堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。依法推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，在有條件的地方培育開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

48、的市場環(huán)境，促進土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。    落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務，把根本農田落實到地塊和農戶，確保根本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理。加強土地利用年度方案管理，嚴格控制非農建設用地規(guī)模，推進土地集約、節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度

49、，嚴格土地執(zhí)法，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。    加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立根本草原保護制度，劃定根本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用根本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現(xiàn)草畜平衡。加強對草原生態(tài)的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發(fā)利用。加強對水域、森林資源的保護。    三加強農業(yè)科技支撐。    建立以政府為主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入體系，增加對農業(yè)糧食科研的投入。

50、國家重大科技專項、科技支撐方案、方案、方案等要向農業(yè)領域傾斜。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，加快農業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。    建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農業(yè)科技進步。加強國家農業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提升農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業(yè)科技成果推廣體系。深化農業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新鼓勵機制，鼓勵農業(yè)科研單位、大專院校參與農業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農業(yè)科研和推廣中的作用。    

51、;引導和鼓勵涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣活動，積極為農民提供科技效勞。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和方法。大力開展農村職業(yè)教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。    四加大支持投入力度。    增加糧食生產(chǎn)的投入。強化農業(yè)根底，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適

52、度調整、增量重點傾斜的原那么，不斷加大財政支農力度。優(yōu)化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實加大對農田水利等根底設施建設投入。增加國家對根本農田整理、土地復墾、農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和根本農田保護重點地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶開展糧食生產(chǎn)。    加大金融對農村、農業(yè)的支持力度。逐步健全農村金融效勞體系，完善農業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大抵押品范圍，保證農業(yè)再生產(chǎn)需要。    完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經(jīng)濟開展，在現(xiàn)有根底上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規(guī)模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定開展。繼續(xù)實施中央對糧食油料主