事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作有關(guān)問題

1、廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳文件廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生廳廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)桂人社發(fā)201171號(hào)關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作有關(guān)問題答復(fù)意見的通知各市、縣人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)： 為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作部署要求，根據(jù)最新醫(yī)改政策精神，并經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)對當(dāng)前各地在實(shí)施工作中有關(guān)問題的答復(fù)明確如下：一、各級(jí)在開展公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理核查時(shí)，對“堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目”如何把握？答：桂政辦發(fā)2010110號(hào)

2、文件規(guī)定“公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目?！睂τ陧?xiàng)目保留與否，把握的關(guān)鍵主要有兩點(diǎn)：一是看資金來源是否合法合規(guī)；二是發(fā)放的項(xiàng)目是否合法合規(guī)。只要是津貼補(bǔ)貼資金來源合法合規(guī)，發(fā)放的項(xiàng)目也不違法不違規(guī)，可予以保留并歸并至績效工資總量。二、各級(jí)在開展公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理核查時(shí)，如何界定津貼補(bǔ)貼資金來源的合法性？答：對于津貼補(bǔ)貼資金來源的合法性主要從以下三個(gè)方面來判斷：1、不是在專項(xiàng)用于建設(shè)或發(fā)

3、展項(xiàng)目資金上提取的資金；2、不是用虛高藥價(jià)部分的資金，或者是將賣藥后該支付給藥商的購藥款用來發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金；3、不是違反財(cái)務(wù)收支有關(guān)規(guī)定使用的資金。三、當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員績效工資水平如何確定？答：各地在核定績效工資水平時(shí)，要把握一個(gè)總的原則，即根據(jù)桂政辦發(fā)2010110號(hào)文件規(guī)定，績效工資水平由縣級(jí)以上人民政府人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定。具體操作時(shí)，在取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，以大口徑（原在編在崗人員和通過過渡考試競聘上崗人員人數(shù)之和）計(jì)算出平均津貼補(bǔ)貼水平，對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位可按照托低不限高的辦法核

4、定績效工資水平，以確保其合理收入水平不低于改革前。各地要以縣為單位，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，科學(xué)設(shè)定財(cái)政托低水平線。對低于財(cái)政托低水平線的，可將其調(diào)整至財(cái)政托低水平。 四、各公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量如何核定？答：按照核定的各單位年績效工資水平，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按編制數(shù)內(nèi)（含編制控制數(shù)）實(shí)際在崗人數(shù)分別核定市本級(jí)、縣（市區(qū)）公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位年績效工資控制總量后，衛(wèi)生、人口計(jì)生部門將控制總量分解到各單位。五、績效工資結(jié)構(gòu)比例如何確定？答：桂政辦發(fā)2010110號(hào)文件規(guī)定“績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資兩部分。基礎(chǔ)性

5、績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，在績效工資中所占的比重為 60%70%”，關(guān)于全區(qū)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資有關(guān)政策和操作問題的通知桂人社發(fā)2010147號(hào)文件規(guī)定“基礎(chǔ)性績效工資鑒于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位具有公益性的特點(diǎn)，在績效工資中所占的比重全區(qū)統(tǒng)一為70%”。當(dāng)時(shí)出臺(tái)此政策主要因?yàn)楦鞯爻鲇跍p少內(nèi)部矛盾和單位領(lǐng)導(dǎo)壓力考慮，普遍要求全區(qū)統(tǒng)一比例為70%。但隨著績效工資工作的深入推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)比例有一定局限性。為此，在深入開展區(qū)內(nèi)外調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒了部分兄弟省市的做法并經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門同意，對財(cái)政托低水平線部分的績效工資結(jié)構(gòu)比例，按國家和自治區(qū)文

6、件規(guī)定執(zhí)行，即基礎(chǔ)性績效工資占6070%，獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資占3040%。六、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原有平均津貼補(bǔ)貼水平高于當(dāng)?shù)刎?cái)政托低水平線的部分如何處理？答：基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原有平均津貼補(bǔ)貼水平（按原在編在崗人員和通過過渡考試競聘上崗人員人數(shù)之和的大口徑計(jì)算）高于當(dāng)?shù)刎?cái)政托低水平線，且經(jīng)費(fèi)來源符合有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的，經(jīng)衛(wèi)生、人口計(jì)生主管部門商同級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，高出部分可予以保留，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資管理，不受績效工資結(jié)構(gòu)比例限制。七、績效工資總量能否進(jìn)行增量調(diào)整？答：為充分調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員人員的積極性，有條件的地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可探索實(shí)行“收支兩條線”管理。對

7、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核定任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核合格后，可按基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定從收支節(jié)余中提取獎(jiǎng)勵(lì)性基金，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合績效工資的實(shí)施用于職工績效考核獎(jiǎng)勵(lì)。八、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)如何解決？答：桂政辦發(fā)2010110號(hào)文件規(guī)定，公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位高出當(dāng)?shù)刎?cái)政托低水平的績效工資部分，其經(jīng)費(fèi)來源由事業(yè)單位負(fù)責(zé)，不增加財(cái)政支出。九、退休人員生活

8、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？答：將退休人員原執(zhí)行的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目全部歸并至新的退休人員補(bǔ)貼項(xiàng)目。各級(jí)在制定公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位退休人員大致平衡的原則制定統(tǒng)一的退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員生活補(bǔ)貼與在職人員績效工資之間的比例按當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)離退休人員生活補(bǔ)貼與在職人員津貼補(bǔ)貼之間的比例執(zhí)行。關(guān)于經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)問題，根據(jù)桂政辦發(fā)2010110號(hào)文件規(guī)定。在實(shí)施績效工資的同時(shí)，對公共衛(wèi)生退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合國家規(guī)

9、定的退休人員生活補(bǔ)貼，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為有效控制在職人員和退休人員收入水平差距過大，參照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范京外中央事業(yè)單位退休人員津貼補(bǔ)貼的通知（人社部發(fā)20113號(hào)）規(guī)定，對在職人員績效工資平均水平相當(dāng)于當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)貼平均水平2.5倍以上的單位，其退休人員生活補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由該單位自籌解決。十、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)過渡考試合格并競聘上崗人員的工資如何套改？答：各市縣的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重新核編后，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革的單位中，已

10、經(jīng)參加了自治區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一組織的過渡考試合格的人員，在完成競聘上崗和簽訂聘用合同后，只要在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作崗位上，即可按桂政發(fā)200650號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行工資套改，符合條件享受與編內(nèi)人員同樣的工資待遇，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)?。十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所是否應(yīng)當(dāng)納入公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資范圍？答：由于當(dāng)前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦合署辦公，兩塊牌子一套人馬。當(dāng)前主要是履行行政執(zhí)法職能，其公共衛(wèi)生服務(wù)的職能相對較弱，因此部分縣區(qū)為平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬七站八所，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)所不宜納入公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資范圍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于全額撥款事業(yè)單位，從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，具有公共衛(wèi)生服務(wù)