上海地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則

1、中國(guó)城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）城市地下空間規(guī)劃規(guī)范聯(lián)合編研組二零零七年五月1編制說(shuō)明近年來(lái)，隨著以城市軌道交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為我國(guó)城市現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)的新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)。城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模日益龐大、功能日趨復(fù)雜，并在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)、和諧城市進(jìn)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，作為城市規(guī)劃重要組成部分的地下空間規(guī)劃也受到越來(lái)越多的關(guān)注。但是，作為一項(xiàng)全新的規(guī)劃領(lǐng)域，地下空間規(guī)劃的編制缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，不利于城市規(guī)劃的銜接和統(tǒng)一管理。中國(guó)城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則主要是針對(duì)我國(guó)大中城市的中心城區(qū)以及重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)編

2、制地下空間資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作中出現(xiàn)的新情況新需求，借鑒國(guó)外城市地下空間開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃建設(shè)和管理的成功經(jīng)驗(yàn)與最新科技，分析總結(jié)我國(guó)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用與規(guī)劃建設(shè)的成功積累與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法和城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則等法規(guī)，并充分考慮與我國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的銜接，對(duì)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃編制層次、內(nèi)容、方法、深度、成果文件、以及編制與審批的程序等提出要求，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃編制工作，并為正在研究制定的中國(guó)城市地下空間規(guī)劃規(guī)范提供科學(xué)依據(jù)。中國(guó)城市地下空間規(guī)劃規(guī)范聯(lián)合編研組2007-05-182中國(guó)城市地下空間規(guī)劃

3、編制導(dǎo)則聯(lián)合編制研究單位：一. 主編單位與負(fù)責(zé)人同濟(jì)大學(xué)束昱二. 參編單位與負(fù)責(zé)人1.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李迅2.北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院石曉冬3.上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院徐國(guó)強(qiáng)4.中國(guó)人民解放軍理工大學(xué)陳志龍5.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院彭瑤玲6.深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院顧新7.清華大學(xué)童林旭、祝文君2007-05-183中國(guó)城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）目錄第一章總則第二章編制與審批第三章總體規(guī)劃第四章詳細(xì)規(guī)劃第五章附則第六章附件第一節(jié)名詞解釋第二節(jié)條文說(shuō)明4中國(guó)城市地下空間規(guī)劃編制導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條 為了規(guī)范我國(guó)城市地下空間規(guī)劃的編制工作，提高城市地下空間規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)

4、肅性，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本導(dǎo)則。第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的大、中城市，組織編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本導(dǎo)則。第三條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本，重視使用者的需求和心理感受，創(chuàng)造人性化和舒適性的地下空間環(huán)境，促進(jìn)城市地上、地下全面協(xié)調(diào)、和諧及可持續(xù)發(fā)展。第四條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第五條 編制城市地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的城

5、市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)；應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料；應(yīng)當(dāng)與市政、交通、防災(zāi)、環(huán)保、歷史名城保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)與安全防護(hù)設(shè)計(jì)，滿(mǎn)足城市防御戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、自然災(zāi)害及公共安全的多重需求；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市地上、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)利用的原則。第六條 承擔(dān)城市地下空間規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市地下空間規(guī)劃的編制工作。第二章編制與審批第七條 城市地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制。其中，地下空間總體規(guī)劃可以分“總體規(guī)劃綱要”和“總體規(guī)劃”兩個(gè)層次進(jìn)行編制。地下空間

6、詳細(xì)規(guī)劃可以結(jié)合地上控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃分兩個(gè)層次同步編制，也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃單獨(dú)編制相應(yīng)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。5第八條 城市的中心、副中心、 CBD、交通樞紐等重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃。第九條城市地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：1、城市地下空間總體規(guī)劃由市人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，研究制定城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方針與戰(zhàn)略目標(biāo)，以及近期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃組織編制。2、城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府規(guī)劃主管部門(mén)，依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市地

7、下空間總體規(guī)劃（或者城市分區(qū)地下空間總體規(guī)劃）組織編制；其它地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)（縣）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。3、城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十條 在城市地下空間總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市綜合防空防災(zāi)、城市地下交通體系、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專(zhuān)題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜進(jìn)行專(zhuān)題研究。第十一條 全市性地下空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，各區(qū)（縣）的地下空間總體規(guī)劃由市人民政府審批。在地下空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法

8、采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)地下空間總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。第十二條 重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其它地區(qū)由市規(guī)劃主管部門(mén)審批。納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)中的地下空間規(guī)劃，隨相應(yīng)規(guī)劃一同審批。1、在城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢(xún)等方式，充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。2、對(duì)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)，并將有關(guān)意見(jiàn)的采納結(jié)果公示。調(diào)整后的規(guī)劃方案，報(bào)原批

9、準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。對(duì)涉及地下空間的性質(zhì)、規(guī)模、開(kāi)發(fā)深度和總體布局等重大變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。6第三章總體規(guī)劃第十三條 城市地下空間總體規(guī)劃的期限與城市總體規(guī)劃同期，一般為二十年。應(yīng)對(duì)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展與空間布局提出設(shè)想。第十四條地下空間總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容包括：（一）、基本任務(wù)提出城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的基本原則和建設(shè)方針，研究確定地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模、總體布局與分層規(guī)劃，統(tǒng)籌安排近期地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目，研究提出地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，并制定各階段地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)和保障措施。（二）、主要內(nèi)容：1、地下空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀分析與評(píng)

10、價(jià)；2、地下空間資源的調(diào)查分析與適建性評(píng)價(jià)；3、地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略；4、地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求預(yù)測(cè)分析；5、地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局；6、地下空間開(kāi)發(fā)利用的分層規(guī)劃；7、地下空間開(kāi)發(fā)利用各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃與整合；8、地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；9、地下空間規(guī)劃實(shí)施的步驟、方法與建議；10、地下空間近期建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排與實(shí)施措施；11、地下空間開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。第十五條 地下空間總體規(guī)劃的成果文件應(yīng)包括規(guī)劃文本、圖紙以及附件三部分。其中：（一）規(guī)劃文本的主要內(nèi)容1、總則2、地下空間開(kāi)發(fā)利用的基本目標(biāo)3、地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能規(guī)劃74、地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)

11、模5、地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局6、地下空間開(kāi)發(fā)利用的分層規(guī)劃7、地下空間各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃與整合8、地下空間的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃9、地下空間規(guī)劃實(shí)施的保障措施10、附則與附表（二）主要規(guī)劃圖紙1、地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖2、地下空間資源的適建性分布圖3、地下空間總體布局圖4、地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)布局圖5、地下空間豎向分層規(guī)劃圖6、地下空間各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃與整合圖7、地下空間近期建設(shè)規(guī)劃圖8、地下空間遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃圖（三）附件附件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)研究成果報(bào)告等。第四章詳細(xì)規(guī)劃第十六條 地下空間詳細(xì)規(guī)劃可以分控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行編制；也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃（和

12、）或修建性詳細(xì)規(guī)劃單獨(dú)編制相應(yīng)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十七條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)包括：以對(duì)城市重要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的控制作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)規(guī)定城市公共性地下空間開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)地塊的地下空間資源開(kāi)發(fā)利用提出強(qiáng)制性和指導(dǎo)性規(guī)劃控制要求，為8地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、以及地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。第十八條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1、根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各專(zhuān)項(xiàng)地下空間設(shè)施的總體規(guī)模、平面布局和豎向分層等關(guān)系；2、針對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間資源

13、的開(kāi)發(fā)利用要求，提出公共性地下空間以及開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)必須向公眾開(kāi)放的公共性地下空間設(shè)施的控制要求。對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的控制以指導(dǎo)性為主，僅對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間與公共性地下空間之間的連接進(jìn)行詳細(xì)控制；3、結(jié)合各專(zhuān)項(xiàng)地下空間設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)地下空間的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理提出建議。第十九條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果文件應(yīng)包括：（一）規(guī)劃文本1、總則；2、地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能與規(guī)模；3、地下空間開(kāi)發(fā)利用總體布局；4、地下空間設(shè)施系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；5、對(duì)公共地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制；6、對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制；7、地下防空與防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃；8、近期開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃；9

14、、規(guī)劃實(shí)施的保障措施；10、附則與附表。（二）規(guī)劃圖紙1、地下空間規(guī)劃區(qū)位分析圖2、地下空間功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖3、地下空間各功能設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃與整合圖94、地下空間分層平、剖面規(guī)劃圖5、地下空間重要節(jié)點(diǎn)平、剖面圖6、地下空間近期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖（三）控制圖則將規(guī)劃對(duì)公共地下空間以及各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)控制指標(biāo)和控制要求反映在分幅規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上。（四）附件附件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)課題研究成果報(bào)告等。第二十條地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)包括：以落實(shí)地下空間總體規(guī)劃的意圖為目的，依據(jù)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)控制要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下空間平面布局、空間整合、公共活動(dòng)、交通系統(tǒng)與主要出入（

15、連通）口、景觀環(huán)境、安全防災(zāi)等進(jìn)行深入研究，協(xié)調(diào)公共地下空間與開(kāi)發(fā)地塊地下空間、以及地下交通、市政、民防等設(shè)施之間的關(guān)系，提出地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用的各項(xiàng)控制指標(biāo)和其它規(guī)劃管理要求。第二十一條地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1、根據(jù)城市地下空間總體規(guī)劃和所在地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，進(jìn)一步確定規(guī)劃區(qū)地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用的功能定位、開(kāi)發(fā)規(guī)模以及地下空間各層的平面和豎向布局；2、結(jié)合地區(qū)公共活動(dòng)特點(diǎn)，合理組織規(guī)劃區(qū)的公共性活動(dòng)空間，進(jìn)一步明確地下空間體系中的公共活動(dòng)系統(tǒng)；3、根據(jù)地區(qū)自然環(huán)境、歷史文化和功能特征，進(jìn)行地下空間的形態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)化地下空間的景觀環(huán)境品質(zhì)，提高地下空間的安

16、全防災(zāi)性能；4、根據(jù)地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，進(jìn)一步明確公共性地下空間的各層功能、與城市公共空間和周邊地塊的連通方式；明確地下各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)置位置和出入交通組織；明確開(kāi)發(fā)地塊內(nèi)必須開(kāi)放或鼓勵(lì)開(kāi)放的公共性地下空間范圍、功能和連通方式等控制要求。10第二十二條地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃的成果文件應(yīng)包括：（一）專(zhuān)題研究報(bào)告1、地下空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)。2、地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模與總體布局。3、地下空間豎向設(shè)計(jì)。4、地下空間分層平面與剖面設(shè)計(jì)。5、地下空間交通組織設(shè)計(jì)。6、地下空間公共活動(dòng)系統(tǒng)組織設(shè)計(jì)。7、地下空間景觀環(huán)境設(shè)計(jì)。8、地下空間的環(huán)保、節(jié)能與防災(zāi)措施。

17、9、規(guī)劃實(shí)施建議。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)文本1、總則（1）設(shè)計(jì)目的、依據(jù)和原則；（2）功能布局規(guī)劃與平面設(shè)計(jì)；（3）豎向設(shè)計(jì)；（4）交通組織設(shè)計(jì)；（5）公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；（6）景觀與環(huán)境設(shè)計(jì)；（7）地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)控制規(guī)定；（8）附則與附表。2、圖則（1）地下空間區(qū)位分析圖；（2）地下空間功能布局規(guī)劃圖；（3）地下空間分層平面與剖面設(shè)計(jì)圖；（4）地下空間豎向設(shè)計(jì)圖；（5）地下空間交通組織設(shè)計(jì)圖；（6）地下公共活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)圖。11第五章附則第二十三條本導(dǎo)則由建設(shè)部規(guī)劃司負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本導(dǎo)則自 2007 年？月？日起試行。12第六章附件第一節(jié)名詞解釋1、地下空間地表以下，為了滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)

18、、生活、交通、環(huán)保、能源、安全、防災(zāi)減災(zāi)等需求而進(jìn)行開(kāi)發(fā)、建設(shè)與利用的空間。2、地下空間資源人類(lèi)社會(huì)為開(kāi)拓生存與發(fā)展空間，將地下空間作為一種寶貴的空間資源。一般包括三方面含義：一是依附于土地而存在的資源蘊(yùn)藏量；二是依據(jù)一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件可合理開(kāi)發(fā)利用的資源總量；三是一定的社會(huì)發(fā)展時(shí)期內(nèi)有效開(kāi)發(fā)利用的地下空間總量。3、城市地下空間總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃階段中的專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的總體目標(biāo)、原則、功能、規(guī)模、形態(tài)、布局、開(kāi)發(fā)時(shí)序等進(jìn)行綜合性部署，并提出實(shí)施性保障措施。4、城市地下空間詳細(xì)規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃階段相對(duì)應(yīng)，包括地下空間的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，是以城

19、市總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)局部地區(qū)地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)作具體統(tǒng)籌地安排。5、城市地下空間需求預(yù)測(cè)根據(jù)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模、交通、防災(zāi)與環(huán)境等發(fā)展需求，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模、形態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)等方面作出科學(xué)預(yù)測(cè)。6、城市地下空間豎向分層為了科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展需要以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜將城市地下空間資源按豎向開(kāi)發(fā)利用的深度13進(jìn)行分層，一般可分為表層（0-3 米）、淺層（ -3 -15 米）、中層（ -15 -40 米）和深層（ -40 米以下）。7、城市地下空間開(kāi)發(fā)深度城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利

20、用的規(guī)劃深度上限，以地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的最低點(diǎn)地坪與城市地面的相對(duì)標(biāo)高表示。8、城市公共地下空間向市民開(kāi)放、用于公共活動(dòng)的地下空間。一般包括下沉式廣場(chǎng)、地下商業(yè)設(shè)施中的公共性人行步道與防災(zāi)廣場(chǎng)、地下公共步道、軌道交通車(chē)站、地下防災(zāi)減災(zāi)空間，以及城市公地的地下空間和開(kāi)發(fā)地塊中規(guī)劃規(guī)定的公共活動(dòng)性地下空間等，是城市公共活動(dòng)系統(tǒng)的重要組成部分。9、開(kāi)發(fā)地塊地下空間在出讓開(kāi)發(fā)的城市用地范圍和規(guī)定的開(kāi)發(fā)深度以?xún)?nèi)，由土地使用權(quán)獲得者進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的地下空間。10、 地下空間設(shè)施為實(shí)現(xiàn)某種城市功能而規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性地下空間設(shè)施，如地下交通系統(tǒng)設(shè)施、地下市政系統(tǒng)設(shè)施、地下防災(zāi)系統(tǒng)設(shè)施、地下倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)設(shè)施等。14第二

21、節(jié)條文說(shuō)明第一章總則第一條 地下空間是城市重要的空間資源，地下空間規(guī)劃已成為城市規(guī)劃體系中一項(xiàng)重要的規(guī)劃。制定本導(dǎo)則的目的是為了科學(xué)地引導(dǎo)城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用，規(guī)范地下空間規(guī)劃編制的內(nèi)容、技術(shù)要求和規(guī)劃的管理，使地下空間規(guī)劃能夠更好地與現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系相銜接，從而進(jìn)一步完善我國(guó)的城市規(guī)劃體系。第二條 本規(guī)范的適用范圍。本規(guī)范適用于國(guó)家行政建制設(shè)立的大城市（包括特大城市）和中等城市，暫不涉及小城市。屬于以上兩類(lèi)的城市在編制地下空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本導(dǎo)則。第三條本條文是編制地下空間規(guī)劃必須遵循的基本原則。首先，進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)，編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的大政方針相一致。必須明確以科學(xué)發(fā)

22、展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，因地制宜地確定地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略。其二，要充分認(rèn)識(shí)并利用地下空間在節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人文資源與歷史文化保護(hù)等方面的作用。同時(shí)，城市地上與地下空間環(huán)境是相互作用、相互促進(jìn)的。因此，地下空間規(guī)劃必須與地面規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城市地上與地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用必須統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、同步建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)地下空間資源對(duì)城市和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。其三，隨著地鐵站點(diǎn)、地下綜合體、地下商業(yè)和公共步道等設(shè)施的大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，地下空間正逐步成為現(xiàn)代城市中重要的公共活動(dòng)空間，地下空間環(huán)境的人性化設(shè)計(jì)也成為提升地下空間的吸引力、發(fā)揮地下空間機(jī)能的重要基礎(chǔ)。

23、由于地下空間的環(huán)境特性，在采光、通風(fēng)、視覺(jué)形象塑造等方面都具有不15同于地上建筑的特征。因此，充分考慮人群的需求和心理感受，創(chuàng)造安全、便捷、健康、舒適的地下空間環(huán)境，將成為地下空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)成敗的關(guān)鍵。第四條 地下空間規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系中的一個(gè)綜合性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與城市規(guī)劃一樣，帶有很強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性。為此，在編制地下空間規(guī)劃的過(guò)程中，要堅(jiān)持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，保證地下空間規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性、高效性和可操作性。第五條 地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以上一層次城市規(guī)劃，即總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等為依據(jù)，將地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用

24、納入城市規(guī)劃建設(shè)與管理的整體當(dāng)中。城市規(guī)劃將地下空間與地上開(kāi)發(fā)綜合考慮，統(tǒng)籌安排，有利于充分發(fā)揮地下空間作為城市重要空間資源的作用。編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)該遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，采用符合規(guī)定的基礎(chǔ)資料。地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)涉及多工種、多部門(mén)的復(fù)雜過(guò)程。我國(guó)的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)期以人防工程為主體，地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等也是開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源的重要內(nèi)容。地下空間規(guī)劃編制過(guò)程中，必須充分協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)，才能使規(guī)劃具有較好的科學(xué)性和可操作性。編制安全防護(hù)是城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性功能，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，人防工程建設(shè)是我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的

25、主體形式。新的歷史時(shí)期，我國(guó)城市地下空間仍將承擔(dān)防御城市戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害和自然災(zāi)害的雙重機(jī)能。因此，地下空間規(guī)劃必須充分重視安全防護(hù)的要求。第六條 承擔(dān)城市地下空間規(guī)劃編制的單位，需要滿(mǎn)足一定的資質(zhì)要求。在取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的地下空間規(guī)劃編制工作，不得超出資質(zhì)準(zhǔn)許范圍。第二章編制與審批第七條本條文是關(guān)于地下空間規(guī)劃編制的體系。16近年來(lái)，地下空間規(guī)劃的內(nèi)容正逐步被納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之中，已成為城市規(guī)劃中一項(xiàng)重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。由于地下空間規(guī)劃牽涉的內(nèi)容較為復(fù)雜，一些城市和地區(qū)也在嘗試單獨(dú)編制地下空間規(guī)劃，以充分協(xié)調(diào)城區(qū)各系統(tǒng)與地下空間各系統(tǒng)的關(guān)系。這些規(guī)劃在編制

26、深度上基本可以分為兩個(gè)層次，即總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃層次根據(jù)深度的不同又可分為“總體規(guī)劃綱要”和“總體規(guī)劃”兩個(gè)層次進(jìn)行編制。前者一般對(duì)確定城市發(fā)展的主要目標(biāo)、方向、和內(nèi)容提出原則性意見(jiàn)，作為“總體規(guī)劃”編制的依據(jù)；后者一般覆蓋某個(gè)行政區(qū)或者針對(duì)特定地區(qū)，對(duì)地下空間的性質(zhì)、功能、規(guī)模、總體布局和建設(shè)方針等作出合理安排。詳細(xì)規(guī)劃層次的地下空間規(guī)劃主要針對(duì)某個(gè)特定的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體方案設(shè)計(jì)。與城市規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，也可分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次?？紤]到不同地區(qū)具體情況的差異性，城市地下空間規(guī)劃的編制目前可采用“單獨(dú)編制”、也可以納入城市規(guī)劃統(tǒng)一編制?？紤]到規(guī)劃

27、的統(tǒng)一性，應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃與城市規(guī)劃之間建立起必要的反饋機(jī)制。第八條 從我國(guó)目前城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的情況來(lái)看，城市各級(jí)中心、副中心、 CBD地區(qū)、綜合交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)以及其它一些重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)是地下空間開(kāi)發(fā)利用的重點(diǎn)，這些地區(qū)的地下空間往往規(guī)模較大、功能復(fù)雜，需要規(guī)劃協(xié)調(diào)的問(wèn)題較多。因此，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地下空間規(guī)劃。對(duì)地下空間規(guī)模較小、功能單一地區(qū)，可根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行管理，不強(qiáng)制要求編制地下空間規(guī)劃。第九條 地下空間規(guī)劃的組織編制程序，參照中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和城市規(guī)劃編制辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。以行政區(qū)為單位的地下空間總體規(guī)劃參照規(guī)劃法關(guān)于城市總體規(guī)劃的規(guī)定。我國(guó)部

28、分城市由于實(shí)行市和區(qū)（縣）兩級(jí)管理，因此，全市、區(qū)（縣）的地下空間總體規(guī)劃分別由市、區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。依據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或區(qū)（縣）總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利17用總體規(guī)劃，研究制定城市（或本區(qū)縣）地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展方針與戰(zhàn)略目標(biāo)，以及近期開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃組織編制。城市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)地區(qū)地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的組織編制程序，參照規(guī)劃法第二十一條中關(guān)于“重要的詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)定，由城市人民政府規(guī)劃主管部門(mén)，即市規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制。其它地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)（縣）規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。城市地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃主管

29、部門(mén)提出的條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制完成。第十條 由于地下空間資源的獨(dú)特屬性及其開(kāi)發(fā)的有限性，且在開(kāi)發(fā)中涉及到多種專(zhuān)業(yè)、多種設(shè)施的綜合與協(xié)調(diào)，因此，在遇到以下一些重大問(wèn)題時(shí)，如資源與環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市綜合防空防災(zāi)、城市地下交通體系、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等，需要相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家領(lǐng)銜，加強(qiáng)合作，展開(kāi)廣泛、深入的研究。第十一條 地下空間總體規(guī)劃的審批。全市性地下空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，參照城市規(guī)劃編制辦法第十三條執(zhí)行。各區(qū)（縣）的地下空間總體規(guī)劃由市人民政府審批。在地下空間總體規(guī)劃報(bào)送審批前，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)地下空間總體規(guī)劃進(jìn)

30、行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。第十二條 地下空間詳細(xì)規(guī)劃的審批。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其它地區(qū)由市規(guī)劃主管部門(mén)審批。納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中的地下空間規(guī)劃，隨相應(yīng)規(guī)劃一同審批。在城市重要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢(xún)等方式，充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。18對(duì)地下空間詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，聽(tīng)取有關(guān)單位和公眾的意見(jiàn)，并將有關(guān)意見(jiàn)的采納結(jié)果公示。調(diào)整后的規(guī)劃方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。對(duì)涉及地下空間的性質(zhì)、規(guī)模、開(kāi)發(fā)深度

31、和總體布局等重大變更的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第三章總體規(guī)劃第十三條 城市地下空間總體規(guī)劃的期限，與城市規(guī)劃相同，一般為二十年。同時(shí)應(yīng)該對(duì)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的遠(yuǎn)景發(fā)展與空間布局作出輪廓性的規(guī)劃安排。第十四條本條文是關(guān)于地下空間總體規(guī)劃的任務(wù)和主要內(nèi)容。（一）基本任務(wù)城市地下空間總體規(guī)劃是對(duì)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的總體部署，它是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，是城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。城市地下空間總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)一定時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，結(jié)合城市總體規(guī)劃的要求，提出與地面規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的方向和原則，確定地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)、功能、規(guī)模、時(shí)

32、序和總體布局，合理配置各類(lèi)地下空間設(shè)施的容量，統(tǒng)籌安排近、遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并制定各階段地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展目標(biāo)和保障措施，使城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用得到科學(xué)、有序地發(fā)展。（二）主要內(nèi)容通過(guò)收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，掌握城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀情況和發(fā)展條件，進(jìn)行城市地下空間資源的可開(kāi)發(fā)性和適建性評(píng)價(jià)，從而在城市地下空間總體規(guī)劃階段重點(diǎn)解決：地下空間的需求預(yù)測(cè)；地下空間的功能與規(guī)模；地下空間的形態(tài)布局；地下空間的近期建設(shè)安排等問(wèn)題。在注重與城市總體規(guī)劃布局、人防工程設(shè)施、市政工程設(shè)施、交通工程設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接的同時(shí)，結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及城市性質(zhì)、人口規(guī)模

33、、用地規(guī)模，進(jìn)行了城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能19與規(guī)模的需求預(yù)測(cè)，將城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用控制在一定范圍內(nèi)，與城市總體規(guī)劃形成一個(gè)整體，成為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的依據(jù)。雖然，地下空間規(guī)劃的總體布局與地上總體規(guī)劃布局有很大的聯(lián)動(dòng)性，但是，地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模與容量與地上不同，具有一定特殊性。如目前地下空間資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)大都以“點(diǎn)狀集中式開(kāi)發(fā)”為主，逐步形成“線(xiàn)狀、網(wǎng)絡(luò)狀”的建設(shè)時(shí)序，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、容量有限，相對(duì)于城市地表的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)來(lái)說(shuō)，地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的內(nèi)容和形式并不與地上空間完全對(duì)應(yīng)，功能結(jié)構(gòu)也有差別。所以，地下空間規(guī)劃既要與城市規(guī)劃密切結(jié)合，又具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)獨(dú)立性。我國(guó)現(xiàn)階段城

34、市地下空間的開(kāi)發(fā)利用從總體上看，應(yīng)控制在地表以下 40 米的中層范圍內(nèi)，對(duì)距地表 40 米以下的深層地下空間資源應(yīng)實(shí)行預(yù)留和保護(hù)控制。城市地下空間總體規(guī)劃階段的豎向分層規(guī)劃主要就是針對(duì)開(kāi)發(fā)利用中層以上的地下空間資源進(jìn)行適度控制。地下空間豎向?qū)哟蔚膭澐殖c地下空間的開(kāi)發(fā)利用性質(zhì)和功能有關(guān)外，還與其在城市中所處的位置（道路、廣場(chǎng)、綠地或地面建筑物下）、地形和地質(zhì)條件有關(guān)，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行規(guī)劃。第十五條規(guī)劃成果要求地下空間總體規(guī)劃的成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙以及附件三部分。（一）規(guī)劃文本的主要內(nèi)容（1）總則說(shuō)明本次規(guī)劃編制的背景、目的、依據(jù)、原則、規(guī)劃年限、規(guī)劃區(qū)范圍。（2）地下空間資源開(kāi)發(fā)利用

35、與建設(shè)的基本目標(biāo)根據(jù)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)研成果，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)，明確與城市總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的地下空間資源開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)的基本目標(biāo)。（3）地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展水平，預(yù)測(cè)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的主要功能和發(fā)展方向，明確地下空間開(kāi)發(fā)利用承擔(dān)的城市機(jī)能。（4）地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)模20根據(jù)城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)、城市發(fā)展的總體規(guī)模以及對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求規(guī)模。（5）地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的總體目標(biāo)，闡明城市地下空間布局的調(diào)整與發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確定地下空間開(kāi)發(fā)利用的布局

36、原則、結(jié)構(gòu)與要點(diǎn)。劃定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，闡明城市各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)的目標(biāo)、方針、原則等總體框架。（6）地下空間開(kāi)發(fā)利用的豎向分層規(guī)劃根據(jù)地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，結(jié)合地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求與可能性，確定城市地下空間的豎向分層原則、方針和空間區(qū)劃。（7）地下空間功能系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確城市軌道交通系統(tǒng)、地下道路與停車(chē)系統(tǒng)、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、地下公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、地下防災(zāi)系統(tǒng)、地下物流與倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的總體規(guī)模和布局，建設(shè)方針與目標(biāo)，以及與城市地面專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系等。（8）地下空間的近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃闡明近期建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)與原則，功能與規(guī)模，對(duì)重點(diǎn)

37、項(xiàng)目提出投資估算，提出遠(yuǎn)期發(fā)展的方向和對(duì)策措施。（9）規(guī)劃實(shí)施的保障措施提出地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)模式，以及相應(yīng)的規(guī)劃管理措施和建議。（10）附則與附表（二）主要規(guī)劃圖紙（1）地下空間資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2）地下空間資源的適建性分布圖（3）地下空間總體布局規(guī)劃圖（4）地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用地區(qū)布局圖（5）地下空間功能布局規(guī)劃圖（6）地下空間豎向分層規(guī)劃圖（7）地下空間設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃圖21（8）地下空間近期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖（三）附件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、專(zhuān)項(xiàng)課題的研究成果報(bào)告等。第四章詳細(xì)規(guī)劃第十六條 地下空間詳細(xì)規(guī)劃，采用與城市詳細(xì)規(guī)劃相一致的劃分辦法，分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)

38、行編制?？梢砸罁?jù)地下空間總體規(guī)劃，編制重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以依據(jù)地上控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或修建性詳細(xì)規(guī)劃單獨(dú)編制相應(yīng)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃（和）或地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃。第十七條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)以落實(shí)地下空間總體規(guī)劃的意圖為目的，以對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)控制作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，結(jié)合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)功能性地下空間設(shè)施系統(tǒng)的規(guī)模、布局形態(tài)等，以及對(duì)各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的控制要求，包括功能、強(qiáng)度、水平和豎向聯(lián)系等，將地下空間總體規(guī)劃的宏觀要求轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的微觀控制要素，為開(kāi)發(fā)地塊

39、地下空間的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。第十八條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容在城市地下空間總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)提出地下空間資源開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)的控制要求。地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題包括：（1）確定各類(lèi)功能性地下空間設(shè)施的開(kāi)發(fā)容量；（2）統(tǒng)籌安排地下空間的交通組織及各類(lèi)配套設(shè)施；（3）確定地下公共空間系統(tǒng)的規(guī)模及范圍，協(xié)調(diào)處理公共空間與私有空間的關(guān)系；（4）研究制定地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)與使用管理規(guī)定。針對(duì)這些問(wèn)題，地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括：22（1）根據(jù)地下空間總體規(guī)劃的要求，確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類(lèi)地下空間設(shè)施系統(tǒng)的

40、總體規(guī)模、平面布局和豎向關(guān)系等，包括地下交通設(shè)施系統(tǒng)、地下公共空間設(shè)施系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、地下防災(zāi)系統(tǒng)、地下倉(cāng)儲(chǔ)與物流系統(tǒng)等；（2）針對(duì)各類(lèi)地下空間設(shè)施系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間的開(kāi)發(fā)利用要求，提出城市公共地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模、布局等詳細(xì)控制指標(biāo)；對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間的控制，以指導(dǎo)性為主，僅對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間與公共地下空間之間的聯(lián)系進(jìn)行詳細(xì)控制；（3）結(jié)合各類(lèi)地下空間設(shè)施系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)地下空間使用權(quán)的出讓、地下空間開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理等提出建議。第十九條地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃成果要求地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)組成部分，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙

41、與控制圖則、附件。（一）規(guī)劃文本的主要內(nèi)容（1）總則。說(shuō)明規(guī)劃的目的、依據(jù)、原則、期限、規(guī)劃區(qū)范圍。（2）地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能與規(guī)模。闡明規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體功能和規(guī)模。（3）地下空間開(kāi)發(fā)利用總體布局結(jié)構(gòu)。確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局、深度、層數(shù)、層高以及地下各層平面的功能、規(guī)模與布局。（4）地下空間設(shè)施系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)各類(lèi)地下空間設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確各類(lèi)系統(tǒng)的具體控制指標(biāo)。（5）對(duì)公共地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制。根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和土地使用的要求，明確公共地下空間開(kāi)發(fā)的范圍、功能、規(guī)模、布局等，明確各類(lèi)地下空間設(shè)施系統(tǒng)之間以及公共地下空間與地上公共空間的連通方式。（6）對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制。23根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和規(guī)劃地塊的功能性質(zhì)，明確各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)的控制要求，包括地下空間開(kāi)發(fā)利用的范圍、強(qiáng)度、深度等，明確必須開(kāi)放的公共性