關(guān)于管內(nèi)防洪預(yù)警、警戒執(zhí)行過程存在問題深度分析報(bào)告

1、 關(guān)于管內(nèi)防洪預(yù)警、警戒執(zhí)行過程存在問題深度分析報(bào)告奎屯工務(wù)段在防洪預(yù)警、警戒執(zhí)行過程中雖取得了良好實(shí)效，但也存在許多問題，這些問題在以往防洪工作中雖未影響大局，但若在防洪工作形勢(shì)的不斷發(fā)展和變化中不加以重視，勢(shì)必會(huì)成為威脅防洪安全的重大隱患。對(duì)此我段按照“對(duì)待安全問題四不放過”的原則、烏鐵安2014223號(hào)烏魯木齊鐵路局安全問題深度分析管理辦法有關(guān)要求，對(duì)違反路局紅色、橙色預(yù)警及警戒要求的車間班組進(jìn)行了調(diào)查分析，并將我段在執(zhí)行預(yù)警、警戒過程中存在的典型問題認(rèn)真深度分析如下。一、基本管理情況1、防洪預(yù)警警戒響應(yīng)情況。我段自2015年5月1日至9月9日，我段共發(fā)布防洪預(yù)警24期。預(yù)警天數(shù)92天，

2、約占進(jìn)入汛期后總天數(shù)的70%。警戒期內(nèi)人工巡線5835人次，防洪重點(diǎn)地段巡查監(jiān)護(hù)582人次，添乘310人次，巡查線路16462.8km，限速108次，封鎖42次。2、目前路局工務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行的防洪文件。目前全局工務(wù)系統(tǒng)執(zhí)行的防洪管理文件主要有烏鐵防20134號(hào)雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法、烏鐵總2014266號(hào)防洪安全預(yù)警實(shí)施辦法、烏鐵總2014267號(hào)汛期警戒行車管理辦法、工橋函201482號(hào)工務(wù)系統(tǒng)防洪看守、巡查、登乘管理辦法（試行）及烏鐵安2015309號(hào)關(guān)于明確防洪工作安全紅線范圍的通知。3、各防洪文件之間的關(guān)系。防洪安全預(yù)警實(shí)施辦法、汛期警戒行車管理辦法關(guān)系為順承關(guān)系，雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法、工務(wù)

3、系統(tǒng)防洪看守、巡查、登乘管理辦法（試行）為以上文件的細(xì)化和補(bǔ)充。首先，部門接到上級(jí)或?qū)I(yè)氣象部門發(fā)布的降雨預(yù)報(bào)信息時(shí)，根據(jù)烏鐵總2014266號(hào)防洪安全預(yù)警實(shí)施辦法及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警通知，通知明確降雨可能持續(xù)時(shí)間及降雨前各單位、部門需執(zhí)行的具體要求，做到提前防范，超前預(yù)警。其次，降雨發(fā)生后按20134號(hào)雨量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理辦法及時(shí)通報(bào)雨情。各部門依照烏鐵總2014267號(hào)汛期警戒行車管理辦法做好汛期降雨、各種水害情況的應(yīng)急處置，保證行車安全和運(yùn)輸秩序。最后，如發(fā)生各類水情和水害，各部門依據(jù)防洪應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定做好災(zāi)害信息上報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)和事故救援。二、存在的典型問題1、當(dāng)班調(diào)度未認(rèn)真履行職責(zé)。如在

4、落實(shí)路局9號(hào)防洪命令過程中，當(dāng)班調(diào)度在沒有認(rèn)真核實(shí)軌道車司機(jī)值守工作的情況下，就向路局防洪辦上報(bào)了一組軌道車在布列開待命的關(guān)鍵信息。這一信息的失誤直接造成了后期決策反復(fù)及線路開通延遲。2、雨量、警戒信息上報(bào)不及時(shí)。一是雨量計(jì)報(bào)警后，線路車間、班組存在未將降雨量信息第一時(shí)間上報(bào)，如6月9日大豐線路班組雨量員楊智文未密切注視雨量儀數(shù)值，接到二級(jí)報(bào)警后，沒有立即將降雨量等級(jí)通知所在車站值班員和工務(wù)工區(qū)（車間）負(fù)責(zé)人。二是駐站聯(lián)絡(luò)員在夜間警戒過程中存在脫崗現(xiàn)象，未將警戒解除信息第一時(shí)間向段調(diào)度通報(bào)，造成信息傳遞滯后。3、雨中巡線滯后。大部分班組都是在警戒命令下達(dá)后才開始進(jìn)行線路巡查，應(yīng)對(duì)反應(yīng)滯后，導(dǎo)致

5、隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),如2015年6月9日17：42分行調(diào)下達(dá)昌吉至瑪納斯中雨執(zhí)行二級(jí)警戒后，17：44分瑪納斯班組才開始開始安排巡線人員鐵恩自江、汪帆自瑪納斯站（K2071+893）向東（樂土驛方向）步行巡查。17：45分樂土驛班組安排巡線人員何燕軍、徐熙、董萬新自班組（K2048+200）向西（瑪納斯方向）步行巡查,沒有結(jié)合班組自身特點(diǎn)，合理安排汽車對(duì)關(guān)鍵處所進(jìn)行巡查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)呼圖壁至瑪納斯區(qū)間K2063+400水進(jìn)防護(hù)網(wǎng)，做好排水工作，誤導(dǎo)大車司機(jī)認(rèn)為洪水侵限，致使呼圖壁至瑪納斯區(qū)間封閉。4、防洪重點(diǎn)地段看守巡查違反規(guī)定。二級(jí)防洪點(diǎn)看守監(jiān)護(hù)人員存在預(yù)警未解除情況下提前撤離現(xiàn)象。如6月30

6、 日預(yù)警期間伊寧線路車間水定線路班組負(fù)責(zé)人在看到次日天氣晴朗無云的情況下，擅自撤出二級(jí)防洪點(diǎn)K244+500-K245+000和K270+500-K271+000看守人員和帳篷，違反了路局相關(guān)要求。5、雨中雨后添乘頻次不足。一級(jí)警戒要求對(duì)降雨區(qū)段每4小時(shí)登乘檢查降雨區(qū)段一遍，二級(jí)警戒要求對(duì)降雨區(qū)段每4小時(shí)登乘機(jī)車（軌道車）檢查一遍，三級(jí)警戒要求每2小時(shí)登乘（或出動(dòng)軌道車）檢查線路（首趟客車必須安排添乘），雨后72小時(shí)每4小時(shí)登乘一次，四級(jí)警戒要求雨后72小時(shí)每4小時(shí)登乘一次，未按照文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。6、干部到崗到位不及時(shí)。一是預(yù)警、警戒發(fā)布后，部分科室未按級(jí)別到到調(diào)度指揮中心監(jiān)督指揮。二是到崗

7、的科室人員在值班過程中較混亂，未起到幫助段調(diào)度員協(xié)調(diào)指揮、應(yīng)急處置作用，反而在調(diào)度指揮中心內(nèi)閑談喧嘩，影響了正常的工作秩序。三、暴露出的深層次問題。1、部分車間、班組思想重視程度不夠。一是由于路局天氣預(yù)報(bào)降雨范圍較大，針對(duì)性不強(qiáng)，管內(nèi)惡劣天氣預(yù)警發(fā)布頻繁， 其中5月-7月防洪預(yù)警14期，預(yù)警天數(shù)60天，僅紅色防洪預(yù)警就發(fā)了7期28天，而達(dá)到暴雨的天數(shù)只有3天，降雨時(shí)間、區(qū)段、降雨強(qiáng)度和等級(jí)與實(shí)際降雨情況相差較大，造成防洪預(yù)警下發(fā)后，車間、班組疲于落實(shí)預(yù)警措施，同時(shí)管內(nèi)施工維修作業(yè)、生產(chǎn)任務(wù)重，車間、班組人員長期得不到充分休息，對(duì)預(yù)警工作思想麻痹。2、軌道車管理職責(zé)不清晰。一方面軌道車隸屬綜合機(jī)

8、修車間及段設(shè)備材料科管理，另一方面作為段特殊的生產(chǎn)資源，段調(diào)度需要及時(shí)掌握當(dāng)日軌道車的生產(chǎn)任務(wù)完成情況，因此久而久之形成了“日常考勤在車間，工作安排在調(diào)度”的畸形管理模式。軌道車司機(jī)的管理和軌道車的任務(wù)安排，恰恰處于綜合機(jī)修車間和調(diào)度都管又都不管的狀態(tài)。3、干部包保情況不理想。在車間層面車間干部配備不足再加上部分干部休假后，干部人員不足問題更為突出，預(yù)警期間車間到班組包保指導(dǎo)防洪情況工作不到位、不理想。如8月22日-8月25日橙色預(yù)警區(qū)段烏蘇、古河、蘑菇灘、阿恰爾、尼勒克等班組沒有安排干部包保。4、段防洪文件執(zhí)行存在偏差。一是段防洪文件對(duì)值班干部具體工作沒有明確規(guī)定。防洪文件中對(duì)干部值班級(jí)別做

9、了專門要求，但是都未對(duì)干部如何值班、盯控哪些安全關(guān)鍵點(diǎn)做出具體要求，科室值班作用沒有有效發(fā)揮。二是防洪管理要求當(dāng)出現(xiàn)降雨時(shí)，班組駐站聯(lián)絡(luò)員必須到車站運(yùn)轉(zhuǎn)室進(jìn)行值守，等警戒解除后方可撤離。而我段線路班組一般配備兩名駐站聯(lián)絡(luò)員，作為駐站聯(lián)絡(luò)員常常是不可替換的，隨著日常調(diào)休，班組日常僅有一名駐站聯(lián)絡(luò)員，在次日有施工維修天窗的情況下，駐站聯(lián)絡(luò)員需連續(xù)工作，正常休息無法保證，在駐站聯(lián)絡(luò)員精力不充沛、注意力不集中的情況下，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員人身安全和行車安全存在嚴(yán)重安全隱患。三是段文件規(guī)定了橙色預(yù)警、紅色預(yù)警期間需對(duì)防洪重點(diǎn)區(qū)段搭設(shè)帳篷提前進(jìn)行看守，沒有對(duì)何時(shí)撤離做出要求，也沒有對(duì)應(yīng)該由誰下達(dá)撤離決定做出明確。

10、同時(shí)我段精伊霍線由于地處少數(shù)民族聚集區(qū)域和自然條件較惡劣山區(qū)，因此落實(shí)防洪重點(diǎn)地段看守制度存在較多不可控因素，存在安全隱患。四是段防洪文件只規(guī)定了站內(nèi)及區(qū)間降雨后如何處置，沒有對(duì)線路上游山區(qū)降雨后形成流水，班組該如何警戒及控制做出規(guī)定。 5、雨量信息上報(bào)監(jiān)管不到位。一是車間對(duì)班組監(jiān)管不力。車間日常對(duì)于防洪工作未引起高度重視，未及時(shí)督促雨量員及時(shí)上報(bào)雨情，不能起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。二是段業(yè)務(wù)科室盯控不到位。段橋隧科、調(diào)度科、安全科對(duì)降雨后的措施落實(shí)負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，當(dāng)日值班調(diào)度雖然和班組確認(rèn)了雨量二級(jí)報(bào)警信息，但未及時(shí)發(fā)現(xiàn)雨量員沒有向車站值班員通報(bào)，監(jiān)督力度不夠。6、添乘頻次達(dá)不到要求。一是干部要

11、對(duì)班組包保，還要對(duì)防洪重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查，同時(shí)客車添乘必須是有登乘證的干部，無法使用臨時(shí)登乘調(diào)度命令，而每個(gè)車間登乘證機(jī)務(wù)處只給辦理4張左右，現(xiàn)有的干部數(shù)量滿足不了添乘需求。二是警戒時(shí)限內(nèi)降雨未形成大面積積水，已有添乘頻次加上現(xiàn)場(chǎng)巡線，可以保證該段線路穩(wěn)定，行車安全在可控范圍之內(nèi)。三是行車調(diào)度因行車組織需要排不了或沒車，無法給點(diǎn)安排登乘人員及時(shí)上車。四、整改措施1、科學(xué)制定管理文件。一是橋隧技術(shù)科牽頭，對(duì)容易產(chǎn)生偏差、與實(shí)際情況不符的文件進(jìn)行明確或修訂，便于今后操作執(zhí)行。二是由設(shè)備材料科牽頭對(duì)軌道車管理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，進(jìn)一步明確軌道車司機(jī)日常管理、軌道車生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)、特殊天氣下的值守工作安排，

12、杜絕軌道車管理失控問題發(fā)生。2、細(xì)化崗位分工，明確科室值班要求，加強(qiáng)車間干部責(zé)任落實(shí)。一是由調(diào)度科牽頭，梳理防洪值班期間的工作項(xiàng)點(diǎn)，將預(yù)警、警戒各崗位工作按級(jí)別進(jìn)行分解，將各工作項(xiàng)點(diǎn)明確至各科值班人員，在防洪值班期間各科值班人員按時(shí)到崗值守，嚴(yán)格按照工作項(xiàng)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作。二是建議勞動(dòng)人事科對(duì)車間干部不足問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。三是車間合理安排干部休息，確保防洪干部包保履職到位。四是車間包保干部親自跟班出巡檢查，親自落實(shí)防洪關(guān)鍵點(diǎn)檢查、看守情況，督促班組嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)防洪措施。3、明確預(yù)警范圍，豐富防洪預(yù)警、警戒信息通知形式。一是明確被防洪預(yù)警范圍，地理位置以班組為界，責(zé)任部門以車間為單位，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)

13、及衛(wèi)星云圖，合理確定預(yù)警級(jí)別，避免對(duì)勞動(dòng)力、物力、財(cái)力等資源造成不必要的浪費(fèi)。二是橋隧技術(shù)科和調(diào)度科根據(jù)天氣及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際有針對(duì)性的分段降級(jí)或解除預(yù)警，從制度上解決防洪重點(diǎn)地段帳篷長時(shí)間搭設(shè)等問題。三是建立完善關(guān)鍵崗位人員預(yù)警、警戒平臺(tái)。使各級(jí)關(guān)鍵崗位人員在任何場(chǎng)所都能第一時(shí)間接到細(xì)化到各自崗位、不同級(jí)別的預(yù)警通知書及警戒信息，有針對(duì)性的迅速按照各自崗位要求響應(yīng)處置落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，確保非正常狀態(tài)安全不發(fā)生安全事故，同時(shí)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，可以通過關(guān)鍵崗位人員預(yù)警、警戒平臺(tái)將第一手防洪資料進(jìn)行傳輸，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。4.加強(qiáng)雨量、警戒信息上報(bào)管理。一是按照烏鐵防20134號(hào)和奎屯工務(wù)段監(jiān)控設(shè)備使用

14、管理辦法，各責(zé)任班組的專職管理人員，每日對(duì)雨量計(jì)各部連接狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)、對(duì)雨量計(jì)數(shù)顯模式進(jìn)行檢查，做好日常檢查維護(hù)，各車間干部督促雨量員及時(shí)上報(bào)雨情并確任信息上報(bào)情況，確保發(fā)生降雨后，準(zhǔn)確上報(bào)降雨信息，避免信息漏報(bào)。二是職教科按照實(shí)際需培訓(xùn)一批合格的駐站聯(lián)絡(luò)員，使各班組能夠合理安排班次，使駐站聯(lián)絡(luò)員能夠充分休息，保持充足的精力履行駐站職責(zé)，及時(shí)通報(bào)警戒信息及確保作業(yè)人員人身安全。5、調(diào)整巡線方式。車間、班組有效落實(shí)段汛期巡線要求，改變以往警戒命令下達(dá)后再出巡的錯(cuò)誤思維，超前部署巡線人員，做到“有雨必巡”，同時(shí)對(duì)公路伴行鐵路距離較近、瞭望條件較好的區(qū)段采用汽車配合巡檢的方式對(duì)降雨區(qū)段進(jìn)行檢查，避免錯(cuò)過隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)，發(fā)現(xiàn)橋涵下水位高漲、線路情況不明、危機(jī)行車安全時(shí)，及時(shí)通知攔停列車或通知車站、調(diào)度所扣發(fā)列車。6、合理調(diào)整添乘檢查頻次。一是段值班調(diào)度在添乘人員不足的情況下，及時(shí)與路局行調(diào)溝通聯(lián)系下達(dá)臨時(shí)登乘命令，安排勝任人員雨中、雨后按要求對(duì)管內(nèi)汛期重點(diǎn)地段設(shè)備進(jìn)行覆蓋添乘檢查。二是建議路局工務(wù)處與機(jī)務(wù)處協(xié)商，為勝任人員辦理一批登乘證，以滿足登乘檢查需求。7、加裝視頻監(jiān)控設(shè)備。對(duì)管內(nèi)降雨后便道不通、自然環(huán)境惡劣、當(dāng)?shù)厣缜閺?fù)雜的防洪看守地段進(jìn)行梳理排查，上報(bào)路局安裝無線監(jiān)控視頻系統(tǒng)。特別是精伊霍山