淺談文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

1、摘要：我國(guó)文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨財(cái)務(wù)管理理念落后、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等問題。 深化文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念、加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理特別耍加強(qiáng)固圧資 產(chǎn)管理、重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的完善。關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)預(yù)算；會(huì)計(jì)1我國(guó)文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中面臨的問題為了發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理屮的重要作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家及主管部 門先后采取一系列措施，規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作并取得了一泄的成效。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作仍然存 在著不能滿足文化體制改革發(fā)展要求的問題。第一，財(cái)務(wù)管理理念落后。一些文化事業(yè)單位不同程度地存在著對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不到位，一些單 位

2、的財(cái)務(wù)管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的理論了解的不深，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理 不統(tǒng)一。第二，固定資產(chǎn)管理存在的問題。一些文化事業(yè)單位仍采用對(duì)固定資產(chǎn)只核算賬面原值，不計(jì)提 折|口，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值只能反映其構(gòu)建時(shí)的歷史成本，不能反映其實(shí)際凈備，造成固定資產(chǎn)賬面 價(jià)值與凈值隨時(shí)間推移相差越來(lái)越大，不能真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。第三，預(yù)算管理存在的問題。當(dāng)前文化事業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，預(yù)算管理是事業(yè)單 位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，但一些單位卻無(wú)視預(yù)算，隨意擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，甚至虛列支出。隨 意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。決算是預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，不少

3、單位年終決 算與預(yù)算脫節(jié)，反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況，無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃控制作用。第以，財(cái)務(wù)管理人員索質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員的整體知識(shí)索質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的需 要，高層次財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)人員匱乏，而低學(xué)歷或無(wú)學(xué)歷的會(huì)計(jì)人員還占相當(dāng)大的比例，對(duì)于快速發(fā) 展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則的實(shí)施，一些會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)踐工 作的需要。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)隊(duì)伍屮，學(xué)握m場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代財(cái)會(huì)技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的會(huì)計(jì) 人員不多，相當(dāng)多的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平低下，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、會(huì)計(jì)改革深化中岀現(xiàn) 的新情況、新問題，學(xué)習(xí)不夠，更缺乏理論研究。一些會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、道德意識(shí)

4、、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、 服務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)也有待提高。2深化文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施第-，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念。建立完善的文化爭(zhēng)業(yè)財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)畢業(yè)論文 http:/www. shlunwen. org/cwkjbylw/管理體制，財(cái)務(wù)工作必須建立起與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適 應(yīng)的財(cái)務(wù)管理理念。文化產(chǎn)業(yè)單位一般執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在引入各種投資方式下，勢(shì)必要對(duì)產(chǎn) 權(quán)關(guān)系進(jìn)行界總，而這點(diǎn)是事業(yè)會(huì)計(jì)核算方法所不能達(dá)到的，因此也需引入企業(yè)會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán) 界定和經(jīng)營(yíng)成果的核算，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就要求財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念。第二，加強(qiáng)預(yù)算管理。文化事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政核定的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，用好、管 好預(yù)算資金對(duì)文化

5、事業(yè)的發(fā)展意義重大。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，文化單位就必須突出重點(diǎn)，兼顧 一般。在推行國(guó)庫(kù)集中支付制的條件下，對(duì)預(yù)算項(xiàng)日的細(xì)化和粘:確度要求大大提高，這就要求在預(yù)算 編制時(shí)，既要參照近年各項(xiàng)收支水平，又要充分考慮計(jì)劃年度內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)的新情況，及對(duì)能出現(xiàn)的增 減因素，使預(yù)算的編制必須科學(xué)、準(zhǔn)確。在預(yù)算執(zhí)行過程中要勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛 力，節(jié)約國(guó)家資金，提高資金使用效益，并結(jié)合單位實(shí)際情況，擬訂預(yù)算指標(biāo)預(yù)警線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾 止超預(yù)算、超計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。對(duì)文化事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金要堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，保證文化事業(yè) 專項(xiàng)業(yè)務(wù)的資金需求，使國(guó)家資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。第三，加強(qiáng)資產(chǎn)

6、管理，特別耍加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)家為保障文化事業(yè)活動(dòng) 正常開展而提供的必需的物質(zhì)資源，在講求經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下，文化事業(yè)單位也應(yīng)該盤淸家底，建 立利完善資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、報(bào)廢及變價(jià)清理各環(huán)節(jié)各狀態(tài)均應(yīng)納入嚴(yán)格的資 產(chǎn)管理體系。構(gòu)建和調(diào)入的固泄資產(chǎn)，山單位物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)部門會(huì)同參與。貴重的專 用設(shè)備，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員驗(yàn)收，并及時(shí)入賬交付使用。單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢，一般經(jīng)單位負(fù) 責(zé)人批準(zhǔn)核銷，貴重設(shè)備等的報(bào)廢利轉(zhuǎn)讓需經(jīng)有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)， 否則單位不得私自處置。固疋資產(chǎn)的變價(jià)收入也應(yīng)及時(shí)收冋、盡數(shù)入賬。物資管理部門與

7、財(cái)務(wù)部門圧 期清查核對(duì)。針對(duì)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)其特姝的專有資產(chǎn)要查明原因、分清責(zé)任并及時(shí)處理。 對(duì)特殊的專有資產(chǎn)如圖書、文物、藝術(shù)品等藏品不論價(jià)值高低，均應(yīng)登記入賬，并建立健全總賬和分 類賬。要完善管理制度和監(jiān)督機(jī)制，確保這些特殊資源的安全與完整。要注意將無(wú)形資產(chǎn)的管理納入 財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，如文化資源、文化產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等，其評(píng)估、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓均應(yīng)按國(guó) 家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，使優(yōu)秀文化的價(jià)值得到充分的認(rèn)同和保護(hù)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。購(gòu)置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算法，防止無(wú)計(jì)劃、重復(fù)購(gòu)置，符合集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 的要進(jìn)行集中采購(gòu)。處置國(guó)仃資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完

8、整。要定 期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)折舊的核算方法應(yīng)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)核 算方法計(jì)提折舊，以真實(shí)反映單位的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況。要提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須制定一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收 支審批制度、內(nèi)部牽制制度、財(cái)產(chǎn)管理制度等，做到有法可依、有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理。各文化 單位都應(yīng)以體制改革為契機(jī)，結(jié)合改革發(fā)展的需耍和本單位的特點(diǎn)，制定一系列財(cái)務(wù)管理制度，保證 文化事業(yè)健康發(fā)展。第四，重視內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的完善。文化事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)最終通過財(cái)務(wù)反映出來(lái)，所 以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)部控制從會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)入手，逐漸向其他管理環(huán)節(jié)延伸。要

9、實(shí)行嚴(yán)格的 職責(zé)劃分和授權(quán)控制，使部門、崗位、員工叨確職責(zé)，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)不相容職務(wù)的分離。會(huì)計(jì)不能代出 納收款，出納不能代會(huì)計(jì)做賬，非出納人員不得管理現(xiàn)金收付和保管業(yè)務(wù)；要根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的 特點(diǎn)，劃定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程管理沁,耍做好各項(xiàng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)；耍明確會(huì)計(jì)處 理權(quán)限，建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任勞動(dòng)合同一、雙方在簽訂本合同前，應(yīng)認(rèn)真閱讀本合同書。本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力， 雙方必須嚴(yán)格履行。二、木合同必須由用人單位（甲方）的法定代表人（或者委托代理人）和職工（乙方）親自簽 章，并加蓋用人單位公章（或者勞動(dòng)合同專用章）方為有效。三、本合同中的空欄，由雙方協(xié)商確定后填寫，并不得違

10、反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定：不需填寫的空欄，劃上“”。四、工時(shí)制度分為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、不定時(shí)、綜合計(jì)算工時(shí)三種。實(shí)行不定時(shí)、綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)。五、本合同的未盡事宜，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為本合同的附件，與本合同一并履行。六、木合同必須認(rèn)真填寫，字跡清楚、文字簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，并不得擅自涂改。七、本合同（含附件）簽訂后，甲乙雙方各保管一份備查。甲方（用人單位）：名稱：法定代表人：地址：經(jīng)濟(jì)類型：聯(lián)系電話：乙方（職工）：姓名：身份證號(hào)碼：現(xiàn)住址：聯(lián)系電話：根據(jù)（中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和國(guó)家及省的有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方按照平等自愿、協(xié)商 一致的原則訂立本合同。一、合同期限（一）合同期限雙方同意按

11、以卜-第種方式確定本合同期限：1、有固定期限：從年月日起至年月日止。2、無(wú)固定期限：從年n日起至木合同約定的終止條件出現(xiàn)時(shí)止（不得將法定解除條件約定為終止條件）o3、以完成一定的工作為期限：從年刀日起至工作任務(wù)完成時(shí)止。（二）試用期限雙方同意按以卜第種方式確定試用期期限（試用期包括在合同期內(nèi)）:1、無(wú)試用期。2、試用期從年月日起至年刀日止。（試用期最長(zhǎng)不超過六個(gè)月。其屮合同期限在六個(gè)月以下的，試用期不得超過十五日； 合同期限在六個(gè)刀以上一年以下的。試用期不得超過三十山 合同期限在一年以上兩年以下 的，試用期不得超過六十ho ）二-工作內(nèi)容（一）乙方的工作崗位（工作地點(diǎn)、部門、工種或職務(wù)）為（二

12、）乙方的工作任務(wù)或職責(zé)是更本合同辦理，雙方簽章確認(rèn)的協(xié) 議或通知書作為本合同的附件。（四）如甲方派乙方到外單位工作，應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。三、工作時(shí)間（一）甲乙雙方同意按以下笫種方式確定乙方的工作時(shí)間：1、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，即每h工作小時(shí)，每周工作天，每周至少休息一天。2、不定時(shí)工作制，即經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，乙方所在崗位實(shí)行不定時(shí)工作制。3、綜合計(jì)算工時(shí)工作制，即經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，乙方所在崗位實(shí)行以為周期,總工時(shí)小時(shí)的綜合計(jì)算工時(shí)t作制。（二）甲方因生產(chǎn)（工作）需耍，經(jīng)與工會(huì)和乙方協(xié)商后對(duì)以延長(zhǎng)工作時(shí)間。除（勞動(dòng)法） 第四十二條規(guī)定的情形外，一般每日不得超過一小時(shí)，因特殊原因最長(zhǎng)每日不得超過三小時(shí), 每

13、月不得超過三十六小時(shí)。四，工資待遇（一）乙方正常工作時(shí)間的工資按f列笫（）種形式執(zhí)行，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。1、乙方試用期工資元/月；試用期滿工資元/月（元/日）。2、其他形式：。（二）工資必須以法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。（三）甲方根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和依法制定的丄資分配辦法調(diào)整乙方工資，乙方在六十日 內(nèi)未提出異議的視為同意。（四）甲方每月日發(fā)放工資。如遇節(jié)假日或休息日，則提前到最近的工作日支付。（五）甲方依法安排乙方延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)按（勞動(dòng)法）笫四i四條的規(guī)定支付延長(zhǎng)工作 時(shí)間的工資報(bào)酬。五、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件（-）甲方按國(guó)家和省有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定提供符合國(guó)家勞動(dòng)衛(wèi)生

14、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所，切 實(shí)保護(hù)乙方在生產(chǎn)工作中的安全和健康。如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，甲方應(yīng)按 職業(yè)病防治法的規(guī)定保護(hù)乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。（二）甲方根據(jù)乙方從事的工作崗位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給乙方必要的勞動(dòng)保護(hù)用吊， 并按勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定每（年/季/月）免費(fèi)安排乙方進(jìn)行體檢。（三）乙方有權(quán)拒絕甲方的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)甲方及其管理人員漠視乙方安全 和健康的行為，有權(quán)要求改正并向有關(guān)部門檢舉、控告。六、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇（一）合同期內(nèi)，甲方應(yīng)依法為乙方辦理參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn) 的手續(xù)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的比例，由甲乙雙方負(fù)責(zé)。（二）乙方患病或非因工負(fù)傷，甲方應(yīng)

15、按國(guó)家和地方的規(guī)定給子醫(yī)療期和醫(yī)療待遇，按醫(yī) 療保險(xiǎn)及其他相關(guān)規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，并在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)支付病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)。（三）乙方患職業(yè)病、因工負(fù)傷或者因工死亡的，甲方應(yīng)按（工傷保險(xiǎn)條例）的規(guī)定辦理。（四）甲方按規(guī)定給予乙方享受節(jié)口假、年休假、婚假、喪假、探親假、產(chǎn)假、看護(hù)假等 帶薪假期，并按本合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資。七、勞動(dòng)紀(jì)律（一）甲方根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)通過民主程序制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，應(yīng)向乙方 公示；乙方應(yīng)自覺遵守國(guó)家和省規(guī)定的冇關(guān)勞動(dòng)紀(jì)律、法規(guī)和企業(yè)依法制定的各項(xiàng)規(guī)章制度, 嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，服從管理，按時(shí)完成工作任務(wù)。（二）甲方有權(quán)對(duì)乙方履行制度的情況進(jìn)行檢查、督

16、促、考核和獎(jiǎng)懲。（三）如乙方掌握甲方的商業(yè)秘密，乙方冇義務(wù)為卬方保守商業(yè)秘密，并作如下約定：_八、本合同的變更（一）任何一方要求變更本合同的有關(guān)內(nèi)容，都應(yīng)以書面形式通知對(duì)方。（二）甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，可以變更本合同，并辦理變更本合同的手續(xù)。九、本合同的解除（一）經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。由甲方解除本合同的，應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償金。（二）屬下列情形之一的，甲方可以單方解除本合同：1、試用期內(nèi)證明乙方不符合錄用條件的；2、乙方嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或甲方規(guī)章制度的；3、嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊，對(duì)甲方利益造成重大損害的；4、乙方被依法追究刑事責(zé)任的；5、甲方歇業(yè)、停業(yè)、瀕臨破產(chǎn)處于法定整頓期間或者

17、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難的；6、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事木合同約定的工作，也不能從事由甲 方另行安排的工作的；7、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；8、本合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)牛重人變化，致使本合同無(wú)法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié) 商不能就變更本合同達(dá)成協(xié)議的；9、本合同約定的解除條件岀現(xiàn)的。甲方按照第5、6、7、8、9項(xiàng)規(guī)定解除本合同的，需提前三十日書而通知乙方，并按規(guī) 定向乙方支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其中按第6項(xiàng)解除本合同并符合有關(guān)規(guī)定的還需支付乙方醫(yī)療補(bǔ) 助費(fèi)。（三）乙方解除本合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知甲方。但屬下列情形之一的，乙 方可以隨時(shí)解除本合同：1、在試用期內(nèi)的；2、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身白由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；3、甲方不按本合同規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬，克扣或無(wú)故拖欠工資的；4、經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)，甲方勞動(dòng)安全衛(wèi)牛條件惡劣，嚴(yán)重危害乙方身體健康的。（四）有下列情形z的，甲方不得解除本合同：1、乙方患病或非因